民营经济健康发展

第一篇：民营经济健康发展

论题：促进民营经济健康发展的建议

大纲：

一、 民营经济发展概述

二、 民营经济在国民经济中的作用

三、 民营经济遇到的问题及面临的困境

四、 促进民营经济快速健康发展的几点建议

1 促进民营经济健康发展的建议

一、民营经济发展概述

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，32年的不懈努力，我国的经济发展取得举世瞩目的成就。在这30年里，民营经济从无到有，从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成 为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在解决“三农”问题、促进经济增长、增加财政收入、增加社会投资、拓宽就业渠道、推进技术创新、扩大内需、提高人民收入等方面作用越来越大，也越来越明显。但在民营经济快速发展的过程中，绝大部分都遇到了很多问题，并有相当一部分面临诸多困境。

二、 民营经济在国民经济中的作用

1、 为解决“三农”问题，贡献明显

中国作为一个农业大国，“三农”问题，即农民问题、农村问题、农业问题，关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。农民问题的一个重大问题是减负问题，而减负应把增加农民收入放在第一位，即让农民的劳动成果被认可和需要，民营经济的快速发展及壮大，在相当程度上解决了这一问题;农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异，户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力，在这个时候民营经济对

2 这一压力的缓解起到了不可替代的作用;农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。民营经济在创设农业“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。

2、 促进经济增长、增加财政收入

根据经济增长理论，经济增长是GDP或人均GDP的增长。改革开放30年来，中国经济发展取得了前所未有的辉煌成就，国民经济每年保持9%以上的高速增长，从总体经济实力看，中国已跃居世界前列，在这一过程中民营经济贡献了巨大的力量，1979年民营经济占GDP的比重还不到1%，2004年民营经济占GDP的比重超过1/3，2009年，民营经济在国民经济中所占的份额已经达到了50% 。

3、 吸收就业及拓宽就业渠道

民营企业提供了大量就业岗位，连续八年每年解决就业人口一千多万，为社会和谐发挥了重要作用，开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道，农民工也有相当大一部分在民营企业务工。

4、 推进技术创新

我国的很多发明专利、企业技术创新、新产品开发，包括很多正在被企业使用的非专利技术，都是由民营企业完成的。在技术研发方面，民营企业逐步成为技术创新的生力军。

5、 扩大内需、增加社会投资、提高人民收入

扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。而扩大内需，不论是投资需求还是消费需求，都是人民群众的购买力及其投资欲

3 望和消费欲望的反映。因此，要有效地扩大内需就必须切实贯彻“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的方针政策。民营经济的快速发展为这一重大的方针政策提供了有力的保障。我国著名经济学家吴敬琏也曾指出，“民营经济在创造供给的同时也创造了需求”。快速发展的民营经济，积极调动了民间投资，以民间资金代替发行国债，拉动了投资、消费、出口三驾马车，促进国民经济的稳步增长，从而增加了广大人民群众的收入。

三、民营经济遇到的问题与面临的困境

民营经济的发展既有自身问题，同时也面临着外部环境的制约。

1、 家族现象严重，影响企业的管理水平

家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，我国民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。

2、 普遍没有自己的核心竞争力

核心竞争力不但是企业获得明显竞争优势的保障，还是企业开辟新领域、建立新的利润增长点、寻求不断发展的重要手段。企业的核心竞争能力主要来源于企业核心技术的创新、核心业务的整合及核心员工的培育。作为核心竞争力的基础，创新体现了核心竞争力的本质要求。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段上的核心竞争力，才能推动民营企业继续做大做强。

3、 民营经济的融资环境有待改善

民营企业融资渠道狭窄，资金短缺，融资难度仍很大。民营企业的融资方式主要有两种：内源融资和外源融资。民营企业大多中靠自我积累、自我筹资发展起来的。因此，与国有企业相比，民营企业的内源性融资占比例相对较高。金融机构贷款是民营企业外源性融资的主渠道，由于目前对小企业的贷款担保体系还不健全，条件苛刻，程序繁琐，使民营企业很难得到贷款。而上市融资对企业投本额、资产规模、效益、所属行业等要求较高，民营企业通过上市融资的可能性很小。

4、 市场准入制度的限制

由于民营经济存在的高风险性和产权性质的差异，使其在市场竞争中处于不平等的地位，许多已经允许外资企业进入的行业，却禁止民营企业进入;一些垄断行业对于民营企业来说更是很难进入，改革开放以来，虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大、回收期较长，因此初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业进入垄断行业的“瓶颈”。

四、促进民营经济快速健康发展的几点建议

1、 引导民营企业建立现代企业管理体制，加强企业文化建设

家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，这就要求政府要加强理论引导，鼓励民营企业开展以诚信为核心文化价值的文化建设，充分发挥企业家在文化建设中的突出作用，营造一个良好的外部诚信大环境。帮助有条件的民营企业建立现代企业制度，创建有特色、高品位的企业文化，提高核心竞争能力。同时民营企业自身也要按照现

6 代企业制度的要求建立公司治理机制。首先，必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势应是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，促进所有权与经营权规范分离，并在所有者、经营者、劳动者之间建立规范而透明的激励与约束机制，使各方合法权益受到保护，不断拓展民营企业持续发展空间。其次，加强民营企业人力管理。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念;要以企业文化来培养人才，重新树立一种具有稳定性、吸附性的企业文化，提高民营企业主的文化素质和修养;要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才，让人才充分发挥作用。在此基础上，还要不断完善民营企业的组织结构。

2、增强创新意识，打造民营企业自己的核心竞争力

中国民营企业要摆脱创新困境，彻底改变世界廉价工厂的命运，就必须增强创新意识，寻求有效途径进行创新。一方面，要树立全方位创新观念，建立企业内部创新激励机制。民营企业不仅要关注大创新、革命性的创新，更要注重系统创新。技术创新的同时要伴随着管理的创新，让每一项源于市场和消费者的科技成果产生真正的产品价值和社会效益。除了解决企业内部动力与机制问题外，更重要的是需要一个鼓励自主创新的良好环境，积极培育创新意识，完善企业自身的创新机制;另一方面，政府制定优惠政策，鼓励民营企业增强自主创新能力，提升产品技术含量。要通过政策优惠，鼓励民营企业以市场为导向，加强技术开发力量，加大资金投入，用先进技术改造所从

7 事的传统产业，提升企业的核心竞争能力。大力扶持民营企业发展知识经济待征明显的新兴产业和新技术产业，积极推动经济信息化和重大科技成果的产业化，努力学习和借鉴国内外先进的科学技术，不断提高企业自主创新能力。再一方面政府加强知识产权的保护，为鼓励创新提供制度保障。民营企业大多仍缺乏自主创新的能动性，怕承担创新风险，热衷于技术引进而疏于自主创新。因为技术创新需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于市场、制度环境的不健全，模仿竞争者的普遍存在，使得创新企业获得的创新成果无法转化为创新收益，这直接挫伤了企业技术创新的积极性。因此，必须尽快健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，对侵犯知识产权、搅乱市场秩序的行为，给予严厉的法律制裁

3、大力改善民营企业的融资环境

各大商业银行要主动适应民营企业的融资需求，发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为私营企业提供更多、更便捷的金融服务。鼓励有实力的私营资本通过收购农村信用社等方式组建一批私营中小型金融机构，尽快构建“大、中、小银行共同发展，国有、外资、私营银行互为补充”的多层次金融体系。加强构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，除政府出资兴办担保机构外，应允许建立国有和民营合资合作的担保基金，或者建立民营独资的担保机构，以解决私营企业尤其是私营中小企业贷款担保难的问题，建立多元化的资本市场融资机制，制定并执行股票市场统一的上市标准，加大私营企业通过股票市场直接融资的力度。

4、对民营经济鼓励性的放开市场准入限制

各级党政机关要毫不动摇的鼓励、支持和引导民营企业投资那些垄断性的行业，开放民营企业准入领域，树立对各种所有制的市场主体予以公平对待的思想理念，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许民营企业自主经营;凡是允许外商进入的领域，也应允许民营企业进入，从政策上、制度上赋予非公有制企业尤其是民营企业与国有企业平等的市场竞争地位，实现公平竞争。在立法上应逐步建立起民营经济与公有制经济平等保护的机制，实行旨在确保民营经济企业与公有制企业公平竞争的国民待遇原则，减少垄断行业和领域。尽快制定保护民营企业业主投资权益的地方性法规、规章，突出的实用性和可操作性。进一步建立和完善公正、廉洁、透明、高效的审批管理运行机制，加大对民营经济企业司法保护力度。成立民营经济企业法律援助中心，为民营企业提供及时、有效的法律支持。

第二篇：促进民营经济健康发展的几个问题

(一)

新中国已经走过50个年头的历程了。总结50年的历史经验，必须得出一个看法，我们再不能搞以往那种单一的公有制了，而必须实行多种所有制共同发展，特别要重视以民为主体的经济的发展。

(1)所有制是个重大的理论问题和实践问题。所有制形式和所有制结构如何，不仅关系到什么样的经济制度，而且与经济体制有直接关联，还直接影响生产力的发展。

(2)所有制包括两个问题：一是所有制形式和所有制性质;二是所有制结构，即一个社会究竟由些什么样的所有制构成，它们之间的比重如何，它们之间的关系怎样。 (3)新中国建立初期，我国是五种经济成分并存，国有经济处于领导地位。这种所有制结构有力地促进了国民经济的快速恢复和发展。这五种经济成分曾明白无误地写在中国人民政治协商会议的《共同纲领》中，它们是：国有经济，合作社经济，劳动者个体经济，私人资本主义经济，国家资本主义经济。

(4)从1953年起，实行社会主义改造，党的总路线变了，要搞“一化三改”。“一化”是工业化。“三改”则是要消灭私有制，实行单一的公有制。1955年10月毛泽东讲，要使“帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种”。这后两个绝种运动在1956年就完成了。接着就搞“趁热打铁”，搞高级社，“一平二调”，剥夺农民，人民公社化。然后是不断的“斗私批修”，割资本主义尾巴，“文化大革命”。判断的标准是“一大二公”，即公有制规模越大越好，公有化程度越公越好。结果，不但出现了50年代末和60年代初的“三年困难”，而且最终把国民经济推向崩溃的边缘。

(5)所以，对50年代的“三大改造”，完全可以重新认识。对“三年困难”也可以重新认识。我认为是“三分天灾，七分人祸”。我们现在还没有公布究竟饿死了多少人。我看少说也有两三千万。说“三大改造”仅仅是搞得过急、过粗、过快，形式过于单一，是十分不够的。说现在允许私有经济发展是对的，那时消灭私有制也是对的，是一种缺乏逻辑的思维。我认为用生产力标准来判断，只能说搞错了。中国如果不采取那样的步骤，不搞极左路线，让多种经济共同发展，中国经济的发展，肯定比现在要好。其实，毛主席在1945年就说过，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”这话符合马克思主义，是绝对正确的。可惜他后来没有这样做。

(6)直到改革开放，贯彻邓小平理论，实行了“解放思想，实事求是”的路线，才使中国经济开始走上健康发展的道路。改革开放的最大特点，一是由计划经济走向市场经济;二是由单一的公有制走向以公有制为主，多种所有制共同发展。办法：一是对原来的公有制的具体形式包括国有制和“二国营”式的集体所有制进行改革，这种改革现在还没有到位;一是在公有制的旁边，在它们的缝隙中发展非公有制，民营经济，这种改革和调整到现在已取得明显的成绩和效果，非公有制经济实现的国内生产总值，已经占到了四分之一以上。 (7)现在大家都在学习邓小平理论，我以为学习邓小平理论同样要把握其精神实质，要全面准确地理解。有人把邓小平理论概括为“一块石头(摸着石头过河，实事求是)、两只猫(黑猫白猫，抓住耗子就是好猫)、三条鱼(三个有利于，即生产力标准)、四只鸡(四项基本原则)”，有道理。

(8)我们现在的结论，就是党的十五大报告所讲的，以公有制为主，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。

把包括私有经济在内的多种所有制共同发展作为基本经济制度，是认识上的提高，也是对马克思主义的发展。因为马克思确实说过，社会主义就是要消灭私有制，我们现在是把私有制也包涵在社会主义基本经济

制度的内涵中了。当然是说在社会主义初级阶段。 但是，我的看法，即使初级阶段结束以后，也要多种所有制共同发展，中国绝不能再搞以往那种公有制的一统天下了。当然，任何所有制形式都是历史的，多种所有制的内涵会有变化。但多种所有制是一个互补的关系，这一条不会变。

(二)

民营经济就是以民为主体的经济，老百姓办的经济。民营不是所有制概念，但这个概念是科学的。

(1)民营是相对于国有国营说的，因此，凡不是国有国营，就是民营，不是官办，就是民办。民营是一个广阔的天地。

(2)民营不等于非公有。民营也不等同于私营。民营比私营还要宽。民营大体上相当非国有国营。 非公有制经济在我国现实中只有三块：个体经济，私营经济，外资经济。

民营在现实中包括七块：个体、私营作为一块，乡镇企业一块，民营科技企业一块，股份合作制企业一块，这四大块中有交叉，但又独立存在，此外就是股份制企业中国家不控股的企业，“三资”企业中国家不控股的企业(“三资”企业中也有公有制成分，所以准确的说法是外资经济)，国有民营、公有私营企业。

现在许多私营企业家愿意用民营，不愿意用私营，这可以理解，是长期“斗私批修”造成的。但用民营并不错。这没有什么可指责的。其实，私营也没有什么不好。 (3)近些年来有人指责民营，不让用民营，是错误的，没有道理的。民营有什么不好?我看好得很。它突出了民间、民主、以民为本、以民为主体等含义，突出了经营，淡化了一点所有制概念，有什么不可!

民营也不是我们的独创。中国早在30年代初就有学者用民营的概念。毛主席在1942年也使用过这个概念，他把民营经济就看成是老百姓的经济嘛，包括合作社。国外也有这个概念。

老实说，中国几千年来都是民营，民营经济为主。国营、官营只占一小部分。没有民营，老百姓就吃不上饭，就活不下去。

(三)

民营经济应是我国社会主义市场经济的主体，是我国经济的活力源。我们要从战略的高度来看民营经济的发展。

(1)发展民营经济决不是权宜之计。它在我国具有客观的必然性，必要性，不让它存在它也要存在，谁反对也反对不了。为什么?因为它能发展生产力，它有群众基础，受到群众的拥护，只有它才能解决群众改善生活的愿望。温州、台州、汕头、清河、海城、顺德等就是一个个的证明。这些年来这些地方经济发展快的原因就在于民营经济发展。

(2)从战略的观点来看民营经济的发展，我形成四句话，四个意思。这就是：一是民营经济是中国经济长期持续发展的保证;二是民营经济是中国实现现代化的重要依托;三是民营经济是邓小平建设有中国特色社会主义经济的重要内容;四是民营经济是建立社会主义市场经济的应有之义。只要中国实行市场经济，就不能没有民营经济。 (四)

民营经济是发展地方经济的重要依托，是藏富于民的必然选择。

(1)发展民营经济是改变地方面貌，增强地方实力，改善地方财政状况的主要途径。因为地方经济的发展，靠国家投资是不现实的，只能依靠民间的投资，民间的力量，民间的积极性。

(2)现在中国东、中、西部地区之间确有差距，包括经济发展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市场发育程度的差距和民营经济发展上有差距。 (3)民私营经济的优越性在于它们：产权关系清晰，灵活经营，面向市场，动力机制特别强，有自我约束力，没有“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年国有企业的利润率为3%，私营企业的利润率为15%。

私营经济是真正的能人经济。凡搞得好的，都能成长和集聚一些能人。能人效益非常明显。我的看法，中国真正的企业家、经营者队伍，只能由民私营经济中产生。国有经济中基本上是政府官员。

民营经济中也有产权不清晰的，有的也有这样或那样的问题，但这是管理中的问题，发展中的问题，是不难解决的。 (4)中国不是民私营经济多了，而是发展还很不够。总起来说，中国民私营经济是在夹缝中发展起来的。它的地位和作用愈来愈引起社会和人们的关注。它的健康发展，还要做大量的工作，不是想发展就能发展起来的。

(五)

今后民营经济的发展，既要重视数量，更要重视素质。许多民营企业面临二次创业的形势。

(1)改革开放前的中国已经没有民营经济了，现在的民营经济都是改革开放的产物。是重新发展起来的，总的说它们还比较嫩、弱。

(2)现在私营经济的数量，已经大大地超过了对资改造前。发展迅速、积累规模迅速。但由于时间短等，素质普遍不高。多数还是作坊性质。但它代表了一种向上的力量，活力很强。

私营也好，民营也罢，素质不高的表现是：技术设备落后，经营规模偏小，产品有待开发更新，技术含量有待提高，管理普遍为家族式的。

一个较为普遍的现象是有半数左右的业主看不懂财务报表，没有明确的发展战略，文化程度偏低。

(3)有鉴于此，广东早几年提出了“上规模、上档次、上水平”的口号。也有的民营企业提出了“二次创业”的目标。

(4)对于家族式管理，现在有不同看法。我认为，家族式企业与家庭式管理是两个有联系的概念。家族式管理不能否定，特别是小企业，初办的私营企业，家族式管理成本低，没有磨擦，内部信得过，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨当家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理终究是一种落后的管理方式。企业大了，最好实行两权分离，过渡到科学管理。业主不妨只当董事长、资本家，掌握大权;而把经理、厂长的职能职务让渡给经营者、企业家来行使。

(5)为了提高民营企业的素质，经营者、业主要学习党的方针政策，学习理论，学习政治，学习管理，学习文化知识。

(六)

中国加入世贸组织以后，对民营经济的发展，既是一个严重的挑战，又是一个很好的发展机遇。

WTO有三项职能：制定规则，主要是贸易规则;开放市场，即互相开放市场，促进世界贸易的发展;解决成员国之间的贸易冲突、纠纷。中国加入世贸组织，不仅意味着中国国际地位的提高，中国在WTO有了平等的发言权，而且意味着中国要进一步改革开放，意味着中国要参加世界经济的全球化进程。在这个过程中，中国无疑地要遵守承诺，进一步开放市场，如汽车、电讯、保险业等等，要逐步降低关税。这样，外商、特别是跨国公司必然会大量地涌入，但是也有助于我们在平等的条件下走向世界，走向未来，在许多方面同国际接轨，加强同国际社会的合作，提高我们的实力和经济发展水平。总起来说，加入世贸组织必然会给我国带来巨大的利益，但这种利益不是马上可以见效的，我们要从战略的观点，国家的长远观点来看这个问题。但是，随着外国有竞争力的商品和服务业的进入，也势必给国内一些行业和企业带来挑战和冲击。在基本失去高关税和进口数量限制的情况下，我国部分行业和企业将与发达国家的企业在市场上短兵相接。这是要承认和看到的。 中国加入世贸组织以后，对中国民私营经济的发展，无疑地既是机遇，也是挑战。

首先是挑战，这是不可回避的，客观存在的。因为中国民私营企业起步不久，总起来说，人员素质低，科技含量不高，管理水平相对落后，面对外国的那些有实力的大企业、大集团，我们确实是难以硬拼的，无疑地不是一个重量级，很难竞争得过人家。但是，我看中国民私营企业是决不会自甘落后的。要看到，我们有自己的优势。它可以进来，我还可以出去。我们可以在竞争中增强实力，学习先进，逐步提高。比如刚开放时，我们的电视机、电冰箱、洗衣机、微波炉等家电行业，根本竞争不过人家，但是通过十几年的努力，现在岂不是大大提高，具有国际竞争能力了吗?所以，关键是要勇敢地接受挑战。最近几年，我接触过一些民营企业，象广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，增强实力，不断创新，硬是要取胜的紧迫感。特别是广东的格兰仕，可以说是迎接挑战、壮大自己的一个典型。它们面对的竞争压力非常之大，但是它们总是想各种办法，稳定地占领市场，取得一个又一个的胜利。所以我认为中国民私营企业是会勇敢地接受挑战的，它们的竞争力会大大提高的。

当然，在这个过程中，也会有一些素质差、不思进取的企业垮下来。这也是正常的，优胜劣汰嘛，没有什么可怕。加入世贸组织以后，外资进来，中国经济将面临大的产业结构调整。民私营企业自然会遇到这个问题，但只要增强预见性，就可以使我们付出的代价和时间更少。

其次谈发展的大好机遇。我认为加入世贸组织以后对中国民私营经济的发展确实是大好的机遇。

机遇表现在哪里?

一是有助于我们更好地学习国外的先进技术，先进的科学管理，象会计制度，财务制度，以人为中心的管理等等，提高我们自己的技术水平和管理水平。

二是有助于我们在企业制度方面与国际接轨，如股权结构的改善，治理结构的完善等等，这对企业的进一步发展是有长远意义的。

三是了解国外市场的变化，信息，动向，了解外面的需求，这对我们自己的发展是大有好处的。特别是有

利于外向型企业的发展。 四是有利于我们平等地参与世界市场的竞争，发挥我们的优势，走向世界，增强实力。

毫无疑问，加入世贸组织以后，非常有利于中国民私营经济提高自己的素质，在发展中上一个新的台阶。

中国民私营企业面对加入世贸组织以后的机遇和挑战，我想只能从以下几个方面提高自己。

一是克服小富即安的思想，增强竞争的勇气、毅力，为国争光，为民族经济争气，这很重要。

二是在技术创新方面要增强后劲，把精力用在技术进步上。要提高产品的科技含量。注意开发新产品。要创名牌、保名牌。要加强与科研院校的合作，尽快地将科技成果转化为现实生产力。 三是加强企业管理，挖掘潜力，很好地调动全体员工的积极性，不断地降低成本，提高效率。

四是研究市场，重视营销。

五是要重视联合。

(七)

继续创造一个宽松的投资环境，加强宏观管理，真正落实公有、私有一视同仁、平等竞争的政策，完善法规，非常重要。

(1)总的来说，在修改宪法后，发展民私营经济的环境条件越来越好。但由于认识上的原因和特殊的历史背景，加上我们还处在转轨时期，改善环境条件是要有一个过程的。

(2)好的投资环境条件，包括硬件，更包括软件。

好的软环境条件，包括舆论环境、政治环境、经济环境(如融资贷款)、政策环境，特别是市场意识环境，民俗民风。

(3)我总认为，保护人民的私有财产，应当写在宪法中。因为我们是共产党领导的国家，不写在宪法中，投资者就会有顾虑。现在个体、私营业主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢继续投资，扩大经营规模，就是怕共产党的政策变，甚至怕戴资本家的帽子。再就是乱收费、乱摊派的现象非常严重。不明确保护私有财产，这个问题很难解决。

(4)改善投资环境，既是社会各界的责任，更是政府的责任。

解放思想，主要是理论界和领导人。

对干部，主要应克服“恐资病”、“恐私病”，对群众来说，主要应克服“红眼病”，平均主义的流毒。一看见人家富了，就眼红，不是你富我也富，比赛富，而是想“打土豪，分田地”，改变政策。现在农村中经常发生这样的事情：看见承包者经营荒山、果园有收获了，或办企业有效益了，就要反悔合同，甚至破坏生产，就是一种不讲信用的表现。这样的软环境，人家敢再投资吗?市场经济既是法制经济，更是信用经济，甚至是道德经济。官比法大，想怎么干就怎么干，能建设起市场经济吗?

第三篇：在全市民营经济健康发展大会上的讲话

把握新时代机遇弘扬企业家精神

为建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献

——在全市民营经济健康发展大会上的讲话

一、学习新思想，把握民营经济发展的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，提出了一系列新思想新观点新论断。今年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为国家发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，旗帜鲜明宣示了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，极大鼓舞了民营企业家的发展信心。

省委坚定贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央决策部署，召开全省民营经济健康发展大会，提出了五个方面新要求，发出了齐心协力支持民营经济发展的号召。全市各级党委政府要坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定落实中央、省委决策部署，为民营企业实现更大更好发展创造优越的环境。

要深刻理解、全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述

习近平总书记充分肯定了民营企业的重要地位和作用，正面回应了社会上一些怀疑否定民营经济的错误言论，为促进民营经济健康发展提供了根本遵循。我们要深刻理解、全面把握，旗帜鲜明鼓励引导支持非公有制经济发展，让广大民营企业和企业家安心经营、专心创业。

要深刻理解、全面贯彻“正确认识民营经济的发展困难”的重大要求

习近平总书记的重要论述，充分展现了党中央直面挑战的决心和勇气，传递了比黄金更珍贵的信心。对民营经济发展遇到的困难，我们要正确认识、科学应对，以改革的办法和创新的思维解危纾困、化危为机，推动民营经济健康发展。

要深刻理解、全面贯彻“大力支持民营经济发展壮大”的政策举措

习近平总书记明确提出6个方面政策举措，为民营经济持续健康发展开出了“药方”，具有很强的针对性和可操作性。这次会议市委专门安排六个职能部门就如何贯彻落实好总书记重要讲话精神作表态发言，就是要立此存照，接受企业家的监督。

要深刻理解、全面贯彻“非公有制经济健康发展，前提是非公有制人士健康成长”的重大判断

习近平总书记的重要讲话表达了对企业家群体、企业家精神、企业家作用的高度重视和殷切期许。我们要更加注重弘扬企业家精神、发挥企业家作用，大力培养具有诚信意识、全球眼光、工匠精神、创新能力和社会责任感的新时代成都优秀企业家队伍。

习近平总书记的重要讲话，是新时代民营经济发展壮大的“里程碑”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”，为未来民营经济发展确定了“方向标”，有力提振了民营企业家经营发展的精气神，标志着民营经济发展的又一个春天已经到来。

二、分析经济形势，进一步坚定推动民营经济健康发展的信心决心

在不同时期，成都民营经济和民营企业家以“敢为人先”的开拓创新精神，积极投入社会主义市场经济建设大潮，已成为成都城市经济的重要基础、对外开放的重要力量、创新创业的重要动力和民生改善的重要支撑。回望改革开放40年来走过的历程，成都发展能有今天的成就，民营经济贡献巨大，民营企业家居功至伟;

民营经济强则成都强，民营企业好则成都好：

当前民营企业发展确实遇到一些新情况新挑战，这些困难和问题是客观存在、不容回避的，只有理性看待、从容应变，才能化危为机、克难突破。

要用辩证眼光看待宏观环境面临的压力

在市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革的复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的。但困难也孕育着机会，关键看在应对困难中所持的态度、所采取的措施。希望大家主动向前看、向远看、向外看，冷静研判、拨云见日、增强信心。

要用发展眼光看待营商环境存在的难题

在刚刚发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中，成都以92.7分跃居全国第四位，仅次于深圳、北京、上海。但发展总是伴随着问题的产生而演进，成都民营经济发展还存在“准入难”“融资难”“创新难”“降成本难”“引才聚才难”等问题。有的与营商环境的改善不够到位有关系，有的是企业自身所处发展阶段不可避免的，有的是行业部门作风转变不到位、缺乏精准服务造成的，但一定都能在发展中得到解决。

要用成长眼光看待企业发展存在的短板

目前成都民营企业龙头企业不多、治理结构不优、市场拓展不足、商业模式不新、产业层次不高。面对“成长中的烦恼”，要重拾改革开放初期那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼搏精神，主动适应新趋势、践行新理念，坚守实体阵地、强化自主创新、夯实基础支撑，推动企业高质量、跨越式发展。

要从城市发展的积极变化中坚定发展信心

当前，成都经济基本面稳定向好，产业结构加速转型，投资结构不断优化，消费升级态势明显，新经济发展迅速，对外开放稳步扩大，营商环境有效改善，人口结构日趋优化。

在全球化与世界级城市研究机构(gawc)发布的《2018年世界城市评价报告》中，成都城市综合竞争力排名上升29位至全球第71位，成功跻身beta+级;

在《2018年中国城市商业魅力排行榜》中位居“新一线”城市榜首;

连续6年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首;

成功跻身世界文化名城论坛成员城市，入选伦敦金融城全球金融中心指数评价体系。一系列积极变化，离不开民营企业的积极参与，也必将为民营经济做大做强做优演绎更多的产业业态、创造广阔的市场空间、激发巨大的消费需求。

三、用好新机遇，全力支持民营经济做大做强做优

独到的视角和敏锐的嗅觉，是民营企业在市场经济浪潮中练就的“超强本领”，也是民营经济栉风沐雨、发展壮大的“关键密码”。希望广大民营企业和民营企业家把握新机遇、运用新机遇，因势而谋、应势而动、乘势而上。

一是科技创新引领转型发展的窗口机遇

成都在全国率先成立新经济发展委员会，组建新经济发展研究院，围绕培育“新经济六大形态”和“七大应用场景”，加快构建以人工智能、大数据、5g、现代供应链等为支撑的开放型产业体系，新经济从创新走向应用、从概念走向实践，成为助推高质量发展的强大引擎，必将为民营企业加快塑造竞争新优势提供重大机遇。

二是消费升级引领供给创新的市场机遇

成都是西南地区的商贸物流中心和旅游集散中心，实际管理人口达到2064万，直接辐射西部3.5亿人口，超过6400亿元的社会消费品零售总额，市场腹地和消费空间十分广阔，为广大民营企业在新一轮市场格局调整和行业整合中抢占先机提供了难得机遇。

三是全面开放引领市场拓展的战略机遇

“一带一路”重塑了中国对外开放格局，推动成都从“内陆腹地”跃升为“开放前沿”，成为距离欧洲大陆最近的国家中心城市和国家向西向南开放的门户。从成都出发的111条国际(地区)航线覆盖全球主要中心城市，天府国际机场投用后，将形成年吞吐量1.5亿人次的“一市两场”国际航空枢纽格局;

“蓉欧+”国际班列覆盖22个海外城市、14个国内城市。以成都为枢纽的国际通道串联起西部广袤腹地和泛欧泛亚广阔市场，使成都正成为世界城市体系的重要节点，为广大民营企业“走出去”在全球市场开疆拓土提供了有利机遇。

四是民族复兴引领城市崛起的时代机遇

成都牢记习近平总书记嘱托，深刻把握民族复兴蕴含的时代机遇，积极担当新一轮西部大开发和成渝城市群建设重大使命，确立新时代成都“三步走”战略目标。

将全力推进国家中心城市建设。坚定落实省委加快形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略谋划，大力推动城市跨越龙泉山脉向东与重庆相向发展，加快建设天府新区、全面创新改革试验区等国家重点工程，高水平规划建设天府国际空港新城、简州新城、淮州新城，统筹推进66个产业功能区和28个产业生态圈，加快构建以先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系，全面增强“五中心一枢纽”核心功能，到2020年预计总投资超过2.2万亿元，这既是企业家的投资机会，也是企业发展壮大的机会，希望大家积极参与。

将全力推进国际门户枢纽城市建设。抢抓省委推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略机遇，统筹布局“48+14+30”覆盖世界航空枢纽城市、重要物流节点城市、全球商务城市、新兴市场和国际旅游目的地的92条国际航空客货运战略大通道，加快打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，加快建设以自贸区为载体的国际投资贸易平台，为广大民营企业在更大范围更高层次配置资源、拓展市场搭台赋能。

将全力推进美丽宜居公园城市建设。传承天府之国文化休闲、生活恬适的鲜明特质，加快塑造人城境业和谐统一的大美公园城市形态;

大力发展生活性服务业，着力打响“成都休闲、成都创造、成都服务、成都消费”四大品牌;

大力实施“蓉漂计划”，加快构建人力资源协同发展体系，让成都创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势和城市宜业宜居优势更加凸显。

将全力推进世界文化名城建设。高水平建设世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城、国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都，着力构建高质量发展的现代文商旅体产业融合体系，加快形成文化、商贸、餐饮、旅游、康养5个千亿级消费市场。

面向未来，成都将全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进民营经济健康发展的重大决策，坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，以深化供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济为基础，以发展新经济培育新动能为重点，全力推动民营经济健康发展。力争到2022年，全市民营经济市场主体达到300万户以上，民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上。

四、把握新趋势，建立全生命周期的政策服务体系

当前，新科技革命和产业变革的时代浪潮奔腾而至，民营经济发展呈现出五个趋势性变化:

创业主体从“草根小众”变为“全民大众”;

发展动能从“要素依赖”变为“创新驱动”;

商业模式从“市场+”变为“互联网+”;

市场空间从“深植本土”变为“走向全球”;

客户需求从“模仿从众”变为“个性多样”。

面对这些新特征新趋势，成都将主动对接不同发展阶段民营企业的实际需求，全面构建全生命周期政策体系。

要支持初创型企业扩量提质发展

成都民营市场主体中企业仅占1/3，且主要集中在传统商贸类和服务类行业，新经济业态还处于成长发育初期。我们要坚持扩大总量和提升质量双向发力，对初创型企业扶上马送一程，力争到2022年全市民营经济规上企业占比超过30%。

要着力激发创业主体活力。

激励青年大学生创业，加大对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生创业补贴力度，推进大学生创业俱乐部和创业园建设，深入实施“青年创业促进计划”，向符合条件的创业青年发放免息、免担保的创业资金贷款。大力支持高校院所科技人才创业，对高层次人才带技术、带项目、带资金在成都新领办高新企业给予资金支持;

持续深化职务科技成果混合所有制改革，积极鼓励高校院所在人才流动和市场化激励等方面大胆创新突破。加快聚集海内外人才创新创业，支持留学归国人员来蓉创业，完善引进人才社会保障、配偶就业、子女入学等服务机制。大力扶持草根能人在蓉创业，积极开展“菁蓉汇”系列创业活动，加快形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。

要着力推动新经济创业。

深入实施新经济企业“双百工程”，用好100亿元规模的新经济发展基金，鼓励支持以高水平商业模式和高科技创新产品为内涵的新经济创业，在智慧城市建设、文商旅体融合、绿色低碳发展等场景中为新经济领域创业提供空间和接口，努力打造一批爆发式增长的民营新经济企业。

要着力优化创业服务。

实施“互联网+”小微企业创业创新培育行动，高水平建设国家双创示范基地，打造更多国家级众创空间，有效提升“科创通”和“互联网+”创业服务平台专业化水平，为企业提供创业辅导、市场开拓、设备共享等全方位服务。

要支持成长型企业“专精特新”发展

坚定不移地走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。

着眼专业化推动企业协作配套。

支持企业深度融入产业生态圈，分行业建立产业联盟。研究制定促进大中小企业协作配套政策措施，完善信息对接平台和双向激励机制，定期举办企业配套合作项目洽谈活动，推动形成专业化协作配套关系。鼓励采购“成都造”名优产品，支持“首台套”市场运用，向中小企业预留30%以上政府采购预算。

着眼精细化推动企业提升品质。

支持企业技术改造，推动应用新技术、新工艺、新装备、新材料。实施成都造精品培育工程，引导企业推行全面质量管理，对首次获得中国质量奖、国家“质量标杆”称号的企业分别给予奖励。

着眼特色化推动企业塑造品牌。

实施成都名牌发展战略，引导企业创建自主品牌，对成功认定驰名商标保护、商标品牌示范企业或收购境外商标品牌的企业给予奖励。加强民企名牌产品宣传推介，讲好成都民企品牌故事，扩大辐射效应。

着眼全球化推动企业聚力创新。

支持民营企业全球化运用创新资源，组织好民企大学(院所)行活动，搭建企校院技术转化平台，支持以民企为主体联建新型研发机构、国家重点实验室等，推动民企参与海内外技术交易平台建设，为民营企业提供参与全球资源配置的创新服务。

要支持领军型企业加快跨越发展

大力引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展，力争到2022年本土民营企业实现“世界500强”零突破，10户以上企业进入“中国民营企业500强”，10户以上新兴企业成为“独角兽”企业。

鼓励跨行业发展。

探索设立并购基金，推动领军型企业以资本运作、供应链整合等方式跨行业联合重组，支持引进优质资本和先进技术，引导企业整合产业链、供应链和跨行业、跨领域兼并重组，加快培育若干主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。

鼓励跨地区发展。

全面落实省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略谋划，组织好成都企业家市(州)行活动，支持企业探索总部+基地、研发+生产、中心+网络等错位发展模式，支持民营企业把总部特别是营销总部、研发总部等功能型总部设在成都，支持跨境企业建立产业联盟抱团出海。

鼓励跨所有制发展。

加快建立国企混合所有制改革分类清单，支持民企通过多种方式参与国企混合所有制改革，同时支持国企按照市场经济规律与民企双向混合，进一步推动民企和国企优势互补、发展共赢。

五、营造新环境，努力建设优商重商亲商的标杆城市

成都将坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”，拿出真金白银的干货实货，为企业发展壮大提供良好环境。

一要全力打造具有竞争优势的要素市场

保障传统要素，重点是降低成本提高便利性。我们将着力缓解融资难融资贵问题，积极搭建“5+2”民营企业全生命周期投融资服务体系，支持银行机构对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务，开展壮大贷、科创贷、园保贷等金融产品创新，设立规模50亿元的市级再担保公司、规模100亿元的“应急周转基金”和规模100亿元的地方资产管理公司。实施“交子之星”上市企业倍增行动计划，扩大直接融资。前不久，我们设立了100亿元上市公司纾困帮扶基金，积极化解上市公司和实际控制人流动性风险。着力降低企业用地用能成本，深入推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，实行工业用地弹性供应。全面提升用水、用电、用气接入便利化水平，加快把四川的清洁能源优势转化为成都企业竞争优势。着力降低企业用工成本，落实降低社保缴费名义费率政策，让企业社保缴费实际负担有实质性下降;

稳妥处理企业社保历史欠费问题，允许生产经营困难企业缓缴社保费;

通过返还失业保险费、给予社保补贴等保障企业稳定用工。

保障新兴要素，重点是降低门槛提高可得性。我们将围绕产业链聚集创新资源。对接国家新一轮科技战略布局，全力争取国家重大科学基础设施在蓉布局，引导高校院所人才、学科、平台和智力更好服务民营企业转型升级。围绕缓解人才之缺建设国际人才高地。开展人力资源提能行动，支持民营企业与在蓉大学合作创建专业性学科和建立合同制培训机制，推进职业技能提升和创新人才梯队培养。围绕产业应用开放数据资源。支持企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台，形成以数据平台为核心的产业加速器。66个产业功能区将率先建设智慧园区，鼓励支持企业上云用云、加速创新。

二要全力打造对标国际先进的营商环境

对照世界银行营商环境10个方面评价标准，努力营造稳定公平透明、可预期、有保障的营商环境。

建设优质高效的政务环境。进一步强化市、区(市)县民营经济工作领导小组职能，完善企业需求快速响应和涉企问题快速调处机制，确保企业诉求得到及时回应、妥善解决。要驰而不息深化“放管服”改革，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上，争取让企业“一次都不跑”;

要进一步压减企业开办时间，实现材料齐全3天领照、5天营业;

要进一步简化审批流程，将立项到竣工验收审批全流程压减至90个工作日，不动产一般登记压减至5个工作日，一类企业出口退税5天办结，口岸整体货物通关时间压减1/3以上。

建设公平诚信的市场环境。深化贸易和投资自由化便利化改革，全面实行市场准入负面清单制度，开展基础设施和公共服务领域市场准入限制专项清理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立政务诚信考核机制，坚决杜绝新官不理旧账，对严重失信的政府机构和领导干部严肃问责。建立健全覆盖全社会的信用系统，实行守信联合激励和失信联合惩戒，让守信者处处受益、让失信人无处藏身。

建设公正有序的法治环境。加强产权司法保护，依法慎用强制措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷。纪检监察机关履行职责时，要充分评估对企业生产经营的影响，保障企业合法经营;

对一些民营企业历史上的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理;

对民营企业经营中不规范行为的查处要建立警示警告制度，在预警后自动纠正规范的从轻、减轻或免予处罚。

三要全力打造尊商重企的社会环境

在全市大力倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，让优秀企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展有舞台。

注重推荐优秀民营企业家担任各级人大代表、政协委员，鼓励优秀企业家在群团组织和社会组织兼职，常态化邀请民营企业代表人士参与重大经济政策或决策听证会，为重大经济部署献计献策。

主流媒体要开办“支持民营企业发展我们在行动”专栏，邀请各个部门面向企业作出承诺，持续跟踪报道各地各部门主动服务企业的新鲜经验、先进典型，努力形成氛围、形成声势。

建立健全企业家荣誉制度，每年发布“成都百强民营企业”，定期对优秀企业家和杰出创业者进行表扬奖励，讲好“蓉商故事”、弘扬“蓉商精神”、塑造“蓉商品牌”。

营造鼓励创新宽容失败的良好风气，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，最大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。

成都将把企业家队伍作为成都发展最稀缺的战略性资源、最特殊的人才资本和最重要的竞争力，大力推动企业家群体健康成长。希望广大企业家不忘初心、薪火相传，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，以社会主义核心价值观为引领，大力继承和发扬企业家精神。希望广大企业家放眼世界、创新创造，树立建设世界一流企业的宏图大志，苦练内功，努力在新一轮科技革命和产业升级中后发超越、做大做强。希望广大企业家讲正气、走正道，牢固树立法律意识和诚信意识，脚踏实地办企业、遵纪守法搞经营，提高企业竞争能力，持续提高社会责任感。希望广大企业家扎根本土、情系桑梓，争做天府文化的传播者、发展者，勤勉兴业、奉献社会、造福蓉城，带头把更多更好的项目建在成都，把更多的机会留给成都。

第四篇：加大经济结构调整力度 促进县域经济健康发展

长宁县发展和改革局张仁勇

所谓经济结构就是国民经济各部门、各地区、各企业之间、社会再生产各环节之间以及产业层次和技术水平的构成及其相互关系。它包括产业结构、产品结构、经济类型结构、地区结构、城乡结构等，经济结构调整主要是经济结构质与量的调整。简而言之，经济结构调整就是通常所说的

一、

二、三产业之间和各产业内部之间的质和量的调整。我县经济经过建国60周年以来的发展，特别是改革开放30多年来，经济结构发生了巨大变化，经济类型也日趋完善，从单一的农业结构向

一、

二、三产业基本协调发展，经济总量和经济效益也由小大到、由低向高发展。2003年，我县第二产业首次超过第一产业，成为县域经济发展的主动力;2002年，第三产业又超过第一产业，成为县域经济新的增长点。经济结构的变化也促进了城乡发展和人民生活水平的不断提升。

但是应当看到：我县经济结构仍然存在许多矛盾和问题，主要体现在：一是

一、

二、三产业发展不够协调，第一产业比重仍然偏高，第二产业效益偏低，第三产业发展相对滞后;二是三次产业内部结构仍不合理，第一产业仍以传统农业为主，小型、分散，规模化、集约化和商品化程度仍然较低，第二产业总量偏小，规模不大，效益偏低，尤其是自主创新能力和市场拓展能力还不能适应新型工业化要求，第三产业门类不齐全，水平较低，效益不高，对经济增长拉动力不够强劲;三是城镇化水平偏低，城乡二元结构明显;四是拉动经济增长的结构不合理，投资仍是县域经济发展的主动力。党的十七大尤其是中央经济工作会把调整产业结构、转变经济发展方式作为2010年乃至十二五期间全国经济工作的重要抓手，

是对全国经济形势的准确把握和未来发展趋势的科学研判得出的重要结论，针对这一指导思想，结合县域经济发展实际，我县经济结构调整主要应从以下几方面入手：

一、加快推进新型城镇化进程，缩小城乡差别，改变城乡二元结构

截止2009年，我县城镇化率达到32.6%，分别比全国、全省、全市低

13、

6、3个百分点，这还不包括外出打工近10万人随时可能回到农村。城市化水平低，农民对土地的依赖度就高，农业现代化就没有实现的必要条件和基础。这也是制约结构调整的关键所在。为此，必须采取多种形式和方式，加快农村人口的合理流动和转移，引导农民弃农从商(工)、弃土进城。一是进一步统筹城乡发展，在规划上引导农民进城(镇)居住。二是加快城乡规划和建设步伐。为农民进城居住创造条件。要在进一步修编和完善城乡建设规划的基础上，重点抓好县城和梅硐、双河、龙头、硐底、花滩、竹海、老翁、古河、下长等重点场镇建设，拓宽城镇居住空间，完善城镇功能布局，不断创造更加宜居的环境吸引农民进城居住。三是不断拓展就业渠道，完善社会保障体系和服务体系，使农民进城能进得来、能就业、有保障。这就要求加大

二、三产业发展步伐，提供更多更优就业岗位，在保障和服务体系建设方面跟上城镇化进程和步伐。

二、切实有效地搞好三次产业结构的调整

一、

二、三产业结构比例完善什么是最优，很难有一个固定模式，但正如前述产业结构存在的问题，三次产业结构的调整一直在进行而且仍将继续，调整的基调就是巩固和加强第一产业，把现代农业做稳，改造和加快第二产业，把现代工业做强，提升和拓展第三产业，把现代服务业做优。

根据我县经济发展的趋势，到十二五末，我县三次产业结构预计可以达到14：60：26，再经过二十年左右的调整，三次产业的总量可调整为

三、

二、一的顺序，到那时，我县经济结构和发展模式应该是比较理想的。

三、加快产业升级和结构调整，全面推进现代工业、现代农业和现代服务业进程

(一)加快推进工业强县进程，全面调整提升第二产业结构。从较长时间预期看，工业在县域经济发展中的支撑地位不可撼动，我县正处在工业化前期向中期过渡的时期，工业结构调整至关重要，根据我县实际，第二产业调整主要有以下几方面：一是工业发展区域布局的调整。我县工业生产由于历史原因，大多比较分散，布局不合理，不利于形成产业集聚和集群，产品和企业关联度差。随着国家对生态建设和环境保护力度的加强，势必对这一现状提出严格的环保要求。为此，我县在工业布局调整上，主要依托长宁工业集中区，适度在资源富集地区如龙头、双河、硐底一带布局资源型企业，其它地区原则上不鼓励发展工业。二是依托市场主体，不断加强现有企业的技改扩能。加大科技投入和人才引进，提升企业自主创新能力和市场竞争力，做强做大做优现有企业，进一步拓展企业生存和发展空间。三是依托长宁生态、区位、资源优势和现有优势骨干企业，加大招商引资力度，不断调动企业投资和发展的积极性，逐步形成新型材料、精细化工、食品饮料、竹类加工和装备制造五大工业集群。四是加大政策引导和调控力度，促进企业自身加快结构调整，并通过土地、税收等政策吸引科技含量高、附加值高、资源和环境消耗低的企业入驻长宁。

(二)加快推进旅游富县进程，促进第三产业快速发展。一是加快发展旅游业。我县旅游业经过近三十年的发展已经形成了一定的基础，知名度和美誉度越来越高，但也存在旅游业大而不强，对县域经济贡献还比较低等问题。我县要通

过加大宣传促销，加快旅游基础设施和景区景点建设，不断提升旅游文化内涵等方面狠下功夫，使竹海成为同九寨、峨嵋齐名的著名旅游目的地。二是推进传统服务业转型和现代服务业的发展。要做强做优传统服务业，不断提升传统服务业的服务水平和拓展能力;要加大物业管理、文化教育、社区服务、法律咨询等现代服务业，不断完善服务业类型。三是依托工业发展需要，大力发展现代物流、信息服务、设计策划、广告宣传等服务业。

(三)巩固农业基础地位、不断提升农业生产效益。一是要加大农业基础设施建设投入力度，解决农业生产所需的要素配套，为稳农增收奠定坚实基础。二是要在稳定粮食生产的前提下，大力发展畜牧、林业及农牧产品加工业，提高农产品商品化水平，促进农产品增值提效。三是引导和推动农村土地流转，不断提高农业生产的规模化和集约化程度。

第五篇：充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展

充分发挥个私协会职能作用

促进民营经济快速健康发展

(年月日)

同志们，今天我讲的题目是：充分发挥个私协会职能作用，促进民营经济快速健康发展。具体从三个方面阐述：

一、个私协会的性质、宗旨、工作职责、职能作用

个体私营企业协会的

性质：国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》(国办发[1998]62号)中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。个体私营企业协会是在工商行政管理机关的领导和指导下，由个体工商户、私营企业及其从业人员联合成立的非营利性社会团体。

个体私营企业协会的宗旨：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持四项基本原则，坚持改革开放，贯彻执行党和国家有关发展个体私营经济的路线、方针、政策和法律法规，履行“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的职责，培育、引导、支持和促进个体私营经济持续、快速、协调、健康发展，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设做出应有的贡献。

个体私营企业协会的工作职责：

(一)向广大会员宣传国家法律、法规、规章和政策，开展宣传教育、法制教育和职业道德教育，引导诚信经营、文明服务;

(二)调查研究个体私营经济的发展情况，向党委、人大、政府有关部门提出立法和政策建议;

(三)依法维护个体工商户和私营企业的合法权益和利益，反映个体工商户、私营企业及其从业人员的合理意见和要求，提供法律咨询与服务;

(四)进行生产经营指导，提供信息、人才、技术等服务;开展业务技术培训，协助政府有关部门做好个体工商户、私营企业及其从业人员的技术职称评定等工作;

(五)指导个体工商户和私营企业建立党、团、工、妇等组织，协助政府有关部门对个体私营经济进行监督管理;

(六)开展个体私营经济的舆论宣传和社会监督，向有关部门提供个体工商户、私营企业的先进典型、先进人物素材，表彰先进;向人大、政协推荐代表、委员;组织个体工商户、私营企业开展社会公益活动;

(七)开展对外交往，加强与境内外有关经济组织的联系、交流与合作;

(八)为个体工商户、私营企业兴办福利事业，开展文化体育活动;

(九)承办党委、政府和有关部门委托交办的工作。

(十)开展其他有利于个体私营经济发展的工作。

个体私营企业协会有哪些职能作用(三大作用)

(一)党委政府联系广大会员的桥梁和纽带作用。个私协会发挥桥梁纽带作用就是左右融通，上情下达，下情上达。一方面，个私协会要及时、全面的把党和政府的方针政策，宣传到广大个体私营业者中去，变成他们的自觉行动;另一方面，个私协会有责任把个体私营业者最关心的问题、最迫切的要求，及时准确地向党和政府及有关部门反映，使党和政府了解掌握有关情况，以便及时做出科学决策。

第一，广泛开展调查研究，通过撰写有一定价值的调查报告，主动向党委、人大、政府有关部门提出立法和政策建议，积极建言献策，当好会员的政治代言人。

第二，积极向各级人大、政协推荐代表、委员，提高会员参政议政的意识和能力。

第三，积极向有关部门提供个体工商户、私营企业的先进典型、先进人物素材，推荐文明诚信个体工商户、文明诚信民营企业、青年文明号、光彩之星、巾帼建功先进个人等，提高会员的政治地位。

(二)协助党委和政府部门做好监督管理工作，教育扶持广大会员的助手作用。发挥党和政府有关部门主要是工商行政管理机关的助手作用，既是党和政府的需要和要求，也是个私协会的工作责任。

第一、协助做好整顿规范市场管理工作，维护市场经济秩序。发挥行业自律组织的作用，一方面，监督检查个体私营企业的生产经营活动，对违反职业道德的不良行为，及时予以批评和纠正;另一方面，协助政府有关部门对严重损害国家和消费者利益的行为，依法严肃处理。

第二、组织招商引资工作。个私协会可以发挥组织网络健全、与会员联系密切的优势，组织广大个体私营企业走出去、引进来，开展多种形式的经贸考察和招商引资工作，为地方经济发展建功立业。

第三，认真做好非公经济组织党建工作。个私协会抓党建有一定的基础和优势。协会可以主动地配合党委和组织部门，抓好在个体私营企业中建立党的基层组织的工作，积极探索个体私营经济组织中党员教育管理工作的新机制、新办法，促进个体私营企业中的党员发挥先锋模范作用。可以做好在会员中培养党的积极分子的工作，使符合党员条件的优秀分子及时加入到党的组织中。

(三)促进、扶持、维护、实现广大会员合法利益的“娘家人”作用。个私协会可以当好搭桥人、铺路

人，娘家人，帮助民营企业建立健全融资担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、技术信息体系、法律服务体系，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质高效的服务。

第一，组织广大会员开展诚信经营，争做文明诚信个体工商户、文明诚信民营企业工作，为建设“诚信**”、“平安**”“文明**”、“

和谐**”做出应有的贡献。

第二，组织会员开展创名牌活动、提高核心竞争力。开展“红盾帮扶工程”，实施名牌战略，帮助民营企业争创国内国际知名品牌，提高市场占有率，促进企业膨胀规模，做大做强。

第三，全力保护广大会员的合法权益，积极开展打假、维权、受理投诉工作。

个私协会工作覆盖面广阔，内延和外延都是多方面的。个私协会的“三大”作用，充分体现了个私协会不同于一般的行业自治组织，是带有中国特色又具有社团性质的政治组织。

二、个私协会已成为促进我省民营经济发展的一支重要力量

十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》进一步明确了国家对发展非公有制经济的方针。指出：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出：鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争;进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益;进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境;进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，这为个体私营等非公有制经济持续快速健康发展扫除了一切理论和政策上的障碍。

**省委、省政府对民营经济发展高度重视，相继采取了一系列重大举措。2002年以来，省委、省政府把民营经济作为**经济发展的“三大亮点”之一，出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》，全省上下围绕促进民营经济加快发展，进一步解放思想，干事创业，民营经济呈现出蓬勃发展的生机活力。目前，全省个体工商户达到199.6万户，私营企业39.4万户，注册资本5510亿元，出口创汇4332.5亿元，提供税收668亿元，实现增加值9600亿元，占全省GDP的48.1%，提供新就业31万人，个体私营经济已经成为全省经济和社会发展的一支重要力量。

改革开放二十年来，各级个私协会组织紧紧围绕省委、省政府发展民营经济的战略决策和省工商局党组的中心工作，以服务民营经济发展为主线，充分发挥职能作用，不断创新工作思路、加大服务力度，积极开展了一系列规模大、层次高、社会反响好的重大活动。如，依托遍布全省的组织网络，在广大会员中开展行业自律和争创“光彩之星”、“青年文明号”、“文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户”等活动，大力开展红盾帮扶工程，会同有关部门先后举办了四届民营企业人才招聘洽谈会、民营企业高新技术产品博览会、非公经济组织党建研讨班和座谈会、WTO高级培训班、****民营经济南北论坛、支持民营企业做大做强座谈会、成立了个体私营企业投诉服务中心和民营企业家培训基地，开展了民营经济大调研活动，组织民企赴**、**招商引资等活动。通过上述工作，及时为广大会员传递党和国家的路线、方针、政策，帮助解决困扰民营经济发展的人才、资金、信息、技术等“瓶颈”问题，有力地促进了我省民营经济的发展，得到了省委、省政府、国家工商总局及中国个协的表彰和肯定。个私协会已成为各级党委、政府发展民营经济的一支重要力量。

随着市场经济的发展和政府职能的转变，特别是加入世贸组织后，作为广大个体私营业者自己的组织，个私协会“服务、创新、发展”的任务更加繁重，职能作用越来越重要，地位越来越突出。省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》指出，“要充分发挥个体私营企业协会作用，加强规范和自律，努力提高自身素质”。省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》又强调指出，“要加强对民营经济从业人员的教育、引导和管理。各级政府要强化对个体私营企业协会的指导，加强对个体私营业户的‘自我教育、自我管理、自我服务’工作”。《**省私营企业和个体工商户权益保护条例》明确授予个私协会“接受个体私营企业投诉咨询，协调处理有关投诉事项”等重要职责。新形势下，个私协会如何与国际接轨，科学定位，抢抓机遇，充分发挥职能作用，促进民营经济健康快速发展，是个私协会面临的一个十分重要的课题。

三、科学定位，抢抓机遇，努力做好新形势下的个私协会工作

(一)以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，努力开创个私协会工作新局面

“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，科学发展观是全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的指导原则。各级个私协会要把学习贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观作为一项长期的战略任务切实抓紧抓好。要坚持不懈地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使个私协会工作更好地围绕中心、面向会员、服务大局，为民营经济健康快速发展服务。

第一，坚持用科学发展观统一思想和指导工作。各级个私协会要采取多种形式深入学习科学发展观，要深刻理解、准确把握科学发展观的内涵，把科学发展观贯穿于协会工作的始终，用科学发展观统领协会工作。全面准确地理解其精神实质，把思想认识真正统一到科学发展观上来，牢固树立以人为本、以会员为本的思想，强化宗旨观念、发展观念、服务观念，不断提高服务会员、服务经济、服务社会的自觉性和积极性。

第二，进一步增强做好个私协工作的责任感和使命感。全面协调可持续的发展观，是“三个代表”重要思想的重要内容和具体体现，也是贯彻党的基本路线的客观要求。各级协会要按照科学发展观的要求，进一步审视和研究新形势下个私协会的地位和作用，始终把个私协会工作置于构建社会主义和谐社会和促进经济社会协调发展的大局中去思考和部署，切实增强责任意识。一方面，要坚持“两个毫不动摇”的方针，按照提高经济增长质量和效益的要求，支持和引导个体私营企业优化产业结构，转变经济增长方式，在落实“五个统筹”中充分发挥个体私营经济的作用。另一方面，要加强规范管理，教育引导个体私营企业增强法制观念，守法经营，文明服务，加强行业自律，促进健康发展。

第三，努力改进工作作风。各级个私协会要发扬求真务实精神，紧密联系实际，自觉实践科学发展观;发扬爱岗敬业精神，热爱协会事业，忠于职守，坚定信念，立足本职，自觉奉献;发扬改革创新精神，总结经验，与时俱进，开拓创新，为加强和改进个私协会工作提供精神动力和政治保障。

(二)大力加强个私协会的能力建设，全面提升协会工作水平

各级个私协会要按照科学发展观的要求，把加强个私协会的能力建设作为重要任务，大力推进机制、制度和改革创新，努力开创个私协会工作的新局面。

第一，紧紧围绕发展这一主题做文章。发展是我们党执政兴国的第一要务。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，其发展水平关乎到整个国民经济发展的大局。各级个私协会组织要牢牢抓住发展这个第一要务，把促进个体私营经济发展、促进个私协会事业发展作为协会工作的出发点和落脚点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，注重解决自身建设中存在的突出矛盾和问题，真正把科学发展观落实到各项工作中。

第二，努力提高个私协会组织的发展能力。在去年12月召开的全国工商行政管理工作暨双先表彰会上，吴仪副总理提出工商行政管理工作要提高“六种能力”。这对进一步加强工商行政管理能力建设，对提高个私协会工作的能力和水平具有重要的指导意义。为提高全省工商系统的市场监管和行政执法能力，今年，省局在全系统开展了“执法能力建设年”活动，提出要着力提高五个能力：提高对新的经营方式、经营行为的识别处理能力;提高对市场准入、交易、竞争行为的监督管理能力;提高对各种经济违法违章行为的依法查处能力;提高对重大、突发事件的反映处置能力;提高对经济发展环境和监管执法环境的改善优化能力。当前，个私协会的能力建设，要突出政治意识、责任意识和大局意识，重点把握四个方面：科学定位、把握大局能力;围绕中心、抢抓机遇能力;以人为本、创新服务能力;强化素质、干事成事能力。

第三，以创新精神加强发展能力建设。要以新的思路解决新的问题，以新的举措应对新的挑战，各级协会要大力发扬与时俱进精神，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，真正做到以会员为本，实现全面协调可持续发展。

(三)围绕中心，科学定位，正确处理好三个关系

个私协会是社会团体，这决定了它的工作方式方法有别于政府部门和其他组织。如何创新工作，提升水平，当好党和政府的得力助手和会员信赖的“娘家人”，这给我们的工作提出了新的更高的要求。工作中，要正确处理三个关系：一是处理好协会与会员的关系，牢固树立会员是协会的“上帝”，没有会员就没有个私协会的思想;二是处理好协会与理事的关系，关心尊重理事的工作，充分发挥理事的作用;三是处理好协会与政府部门和有关组织的关系，主动接受政府部门的领导，遇事多请示，多汇报，争取多支持。要立足于走大联合、大协调、大发展的路子，努力营造有利于协会事业发展的良好氛围。同时，要充分发挥个私协会依托工商机关的优势、组织网络健全的优势、与会员联系密切的优势，突出自身优势和特色，积极主动地开展工作，选准工作角度，探索工作方法，办出自己的特色。要坚持“三个围绕”，扎实有效地开展工作。

第一，要紧紧围绕省委、省政府的战略决策开展工作。2002年，省委、省政府作出把民营经济作为全省经济发展“三个亮点”之一。如何把党和政府的战略决策转化为广大会员的实际行动，如何把广大会员在落实这一决策中的要求和愿望及时全面地反映到党和政府那里去，当好会员的政治代言人，是我们协会的职责。各级协会要深入基层，深入会员之中，广泛开展调查研究，及时向党委、人大、政府和有关部门提出立法和政策建议，积极建言献策，当好会员的政治代言人。

第二，要紧紧围绕省工商局党组的中心任务开展工作。工商行政管理机关对个私协会工作进行指导，是国务院赋予工商行政管理机关的重要职责，是对个体私营经济加强监管的重要内容，也是保证个体私营经济健康发展的客观要求。个私协会工作是工商行政管理工作的重要组成部分。加强对个私协会工作的指导和领导是形势发展的需要，是协会自身建设的需要，是提升工商机关形象、扩大社会影响的需要。协会工作离不开工商机关的重视和支持，只有贴近工商、自觉围绕工商开展协会工作，才能取得重视和支持。近两年来，省工商局把招商引资作为中心任务来抓，省个私协会紧紧围绕这个中心，组织全省个体私营企业“走出去，引进来”，与省工商局等有关部门组成省政府经贸考察团赴**招商引资，取得了丰硕成果，共签约了278个合同项目、金额达327亿元。目前，已有238个项目开工开业，到位资金205亿元。组织民营企业到**开展经贸考察和招商引资，共签约了316个合同项目，金额达226亿元，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。省个私协会还充分发挥依托工商机关的优势，从2002开始，在全省个私协系统全面实施“红盾帮扶工程”，为个体私营企业提供咨询、开辟直通车业务。**市个私协会与1100多家民营企业签定了帮扶协议，提供咨询服务上万人次，受理投诉2000余件，为企业挽回经济损失5000多万元，协调贷款5亿元。**市个私协会与人民银行**支行联手，11家银行向44家民营企业提供贷款8.54亿元。

第三，要紧紧围绕广大会员的疑点、热点、难点开展工作。为会员解难事、办实事、做好事，是落实和拓展协会“三自”职能的需要。各级协会要从广大会员关注的疑点、热点、难点问题入手，广泛开展活动，不断扩大影响。实践证明，协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。如果协会不经常开展活动，就毫无生机和活力，与会员的感情只能是越来越淡薄，距离会员也只能是越来越远，协会秘书长就是不称职的。近几年，围绕**民营经济发展，省个私协会主要开展了以下工作：

一是，为解决民营企业人才匮乏的突出矛盾，省个私协会从2002年开始，连续举办了四届民营企业人才招聘洽谈会。共有4.8万名各类人才应聘咨询，签订合同意向2.6万份，解决就业岗位1.9万个，为民营企业架构了人才供需平台，缓解了民营企业人才招聘难的问题。**卫视、**日报、**晚报等连续三年头版头条给予重头宣传，在全社会引起了强烈反响。

二是，为实现高新技术与民营企业的对接，提升民营企业的规模和档次，2003年11月，省个私协会举办了“首届**民营企业高新技术产品博览会”。全省及**、**、**、***、**等省内外405家企业参展，共展出产品、专利技术620种，签订合同2153份。

三是，从切实维护会员的合法权益出发，省个私协会于2002年12月成立了“**省个体私营企业投诉服务中心”。中心成立后，认真受理投诉咨询，及时协调解决会员经济纠纷，靠真诚服务当好“娘家人”。目前，全省17个市、136个县(市、区)已成立了投诉服务中心，配备专职人员136人，聘请律师、法律顾问130多人，共受理个体私营企业投诉3975件，解答咨询28736人(次)，为个体私营企业挽回经济损失6769万元。

四是，为提高我省民营经济参与国际竞争的能力，2002年3月，省个私协会与省委党校联合举办了“**省民营企业家WTO高级培训班”，对400余名民营企业家进行了培训。省委书记***、省长***均做出重要批示：“要为**民营企业家走上世界鼓劲加油”。为使民营企业培训工作制度化、规范化，省个私协会自筹资金，于2003年9月，与**大学联合筹建了“**省民营企业家培训基地”。特邀国务院发展研究中心主任***，博鳌亚洲论坛顾问、美国环球证券首席投资执行官***等为158名学员进行了培训。为借鉴***新模式，寻找差距，更新观念，促进南北交流，加快**民营经济发展，2002年9月，省个私协会举办了“****民营经济南北论坛”。省委书记***等亲切接见会议代表。著名经济学家***、***分别作了精彩演讲。20多位来自**、**、**等先进省市的民营企业家代表介绍了他们敢为人先，大胆创新市场营销体系、打造企业文化、进军资本市场、不断发展壮大的宝贵经验，使**民营企业家看到了与南方兄弟省市的差距，增强了他们进一步解放思想，开拓创新，冲出省门、国门，做大做强企业的信心和决心。

(四)以人为本，创新服务，努力打造服务型协会

服务是协会的立会之本、发展之本。实践证明，“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”。服务出凝聚力、出号召力、出向心力、出生产力。各级协会要把维护和代表会员利益，全心全意为会员服务作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住服务不放，始终围绕服务做文章，大胆改革创新，不断扩大服务领域和服务受益面，不断丰富活动内容，改进服务方法，努力提高服务能力、服务层次和服务效益，推动协会工作全面升级。要努力实现“三个转变”：即变被动式服务为主动服务，变一般服务为指导性服务，变低层次服务为高层次服务。从今年一月开始，中共中央在全党深入开展了以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。

作为党和政府联系广大会员的桥梁和纽带，个私协会工作的出发点和落脚点，就是为了实现好、维护好、发展好广大会员的根本利益。做好服务工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是遵循协会宗旨、履行协会职能的必然要求，是会员生产经营的客观需要。各级协会要坚持全心全意为会员服务的根本宗旨，经常深入基层，深入会员之中，倾听会员呼声，关心会员疾苦，时刻把会员的安危冷暖放在心上，落实到行动上。要牢固树立会员利益无小事的观点，在一切工作中，都要坚持相信会员、依靠会员、反映会员意愿、集中会员智慧，真正做到权为会员所用，情为会员所系，利为会员所谋。要始终把会员情绪作为第一信号，把会员需要作为第一需要，把会员的利益放在第一位，把会员拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量我们一切工作的出发点，为会员诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要充分发挥个私协会的职能作用，大力开展“红盾帮扶工程”，逐步建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质高效的服务，扶持民营企业膨胀规模、做大做强。

一是实施政策、信息服务。政策就是资源，信息就是财富。民营企业从事经营管理、进行竞争，需要了解掌握各类政策信息。各级协会要加大政策信息服务力度，利用“红盾网”、工商报刊等多种途径，及时为企业提供政策导向、产品供求、产业结构调整以及人才需求等各类信息，帮助企业提高科学决策和市场竞争能力。

二是实施人才、培训、资金服务。融资难、管理水平不高、人才匮乏，是制约民营企业发展的“瓶颈”。各级协会要充分发挥与会员联系广泛、组织机构健全、服务职能齐全的优势，组织人才招聘洽谈会、开展业务技能培训、组织银企联手，实行资金扶持、管理扶持和人才扶持，为民营经济快速发展注入新的生机和活力。

三是实施法律维权服务。民营经济是环境经济。一个地方发展环境如何，直接影响民营经济发展的速度与规模。民营经济要实现快速、持续、健康发展，必须抓好六个环境建设：一是营造良好的社会环境，二是营造宽松的政策环境，三是营造完善的法制环境，四是营造优质的服务环境，五是营造“诚信**”、“平安**”、“文明**”、“和谐**”建设的信用环境，六是营造民营企业家健康成长的外部环境。个私协会要按照《**省私营企业和个体工商户权益保护条例》授予协会的职能，从优化发展环境的大局出发，切实抓好维权建设，充分发挥个体私营企业投诉服务中心的作用，帮助企业解决经济纠纷、代理诉讼、受理投诉，当好称职的“娘家人”。四是实施项目、科技服务。帮助民营企业选准突破口，大力发展高新技术产业，扶持发展第三产业、社会服务业，引导民营企业上规模、上档次、上水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。

(五)与时俱进，开拓创新，以新举措应对新挑战

创新是协会焕发生机与活力的源泉和动力。协会必须树立创新意识，以新的思路解决新的问题，以新的举措应对新的挑战，当前协会工作要努力实现“四个创新”：一是观念创新。科学定位，抢抓机遇，使思想认识始终适应形势发展的需要，始终与“三个代表”重要思想和科学发展观要求相一致;二是工作创新。创新工作思路，创新工作方法，创新工作水平，使协会的职能作用得以充分发挥;三是组织创新。加快培育和发展行业协会，在区域经济比较发达、行业人员相对集中的饮食、种植养殖、服装加工、美容美发等行业，抓紧把行业组织建立起来。同时，建立行业自律机制，规范行业行为，使协会组织形式尽快适应工作任务的需要;四是机制创新。大力弘扬与时俱进的精神，用更加宽阔的眼界看个私协会工作，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，真正做到以会员为本，推动各项工作的开展。近年来，省个私协会紧紧围绕省委、省政府大力发展民营经济的战略决策，围绕着促进民营经济加快发展，不断创新工作思路、创新工作方法、创新工作水平，使协会工作焕发出勃勃生机。

一是创新服务领域。过去省属私营企业一直没有成立自己的协会组织，非常不利于省属私营企业的发展和联系，不利于省属私营企业合法权益的保护。我们经过努力协调，于2001年成立了省个私协会第一个分支机构—省属私营企业工作委员会，填补了省属私营企业“两不管”的空白。

二是创新活动方法。典型具有引导、示范作用，一个好的典型就好比一面旗帜。各级协会要抓好典型的培养选拔工作。为抓好个体私营等非公有制经济组织的文明诚信建设，省个私协会首先推出威海市私营企业主党员杨正权，诚实守信、助人为乐、回报社会的先进事迹，在人民日报、中央电视台新闻联播都头版头条作了报道。又与省委宣传部联合做出决定，在全省个体私营业者中开展向***同志学习的活动。并围绕打造诚信品牌，与省文明办、省工商局联合开展了“文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户”创建活动，隆重表彰了300家文明诚信民营企业、个体工商户。这项活动，培育了一大批信用道德优良、信用行为过硬、信用制度健全、信用效果显著的先进典型。去年下半年，省个私协会又从全省300家文明诚信企业和业户中，选拔13家组成文明诚信先进事迹报告团，分东西两片赴全省各地巡回报告。原省委常委、宣传部长***，受省委书记***、省长***的委托接见了报告团全体成员并与大家进行了座谈。巡回报告在全社会引起强烈反响。大家反映，省个私协会充分发挥与个体私营企业联系密切的优势，以巡回报告的形式，大力开展讲诚信事、做诚信山东人的宣传教育，在全省尚属首次，带了个好头。省工商局局长***作出批示，高度评价这次活动的效果。为搞好“诚信**”、“平安**”“文明**”、“和谐**”建设，今年，省文明办、省工商局、省个私协会将在私营、个体、外资等非公有制经济组织中继续开展创建文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户活动。培养选拔一批规模大、有份量、有影响、信誉高的民营企业在全省作巡回报告，加大宣传力度，扩大社会影响;并通过大力实施“5555工程”，力争三年内，通过“双文明”创建活动，评选出省、市、县三级“文明诚信民营企业”各500、5000、50000家，“文明诚信个体工商户”50000户，使“双文明”创建活动在全省广大会员企业中开花结果。

三是创新宣传思想工作。工作加宣传，是行之有效的工作方法。工作是基础，宣传是手段，二者缺一不可。要充分发挥群众性精神文明创建活动等载体的作用，在吸引会员广泛参与上狠下功夫。在继续抓好“光彩之星”、“青年文明号”、“光彩服务周”、“重操守、讲诚信、创光彩业绩”等“品牌”活动的基础上，不断创新内容和形式，坚持群众性、广泛性和多样性，精心策划和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的实践活动，深化活动效果。要抓舆论，在营造良好社会氛围上下功夫。要充分发挥各种宣传媒体的作用，加强对外宣传，利用在报刊、广播、电视等新闻媒体开辟专栏、专题、专版，通过宣传图片、流动宣传车、文艺演出、知识竞赛、主题演讲等多种形式，扩大社会影响。省个私协会将继续办好《****教育报》、《个体私营经济导刊》，坚持宗旨，提升质量，增强指导性、可读性和实用性，更好地为民营经济发展和广大会员服务。省局今年下发的《关于进一步加强全省工商行政管理系统宣传工作的意见》要求，各级个私协会要明确设立宣传工作岗位，配备专职或兼职宣传工作人员。各级协会要借此东风，加强宣传队伍建设，加大宣传工作力度，提高宣传工作水平。近几年，省协会开展了一系列影响大、层次高、效果好的大活动，这为开展宣传工作提供了载体和舞台。每一次活动，我们都精心策划、组织、调度，保证了宣传工作的及时、充分、有效和广泛影响。**电视台、**电视台、**日报、**晚报、**人民广播电台、中国工商报等媒体和省委、省政府政务信息等对每次会议和活动都进行了全方位、深层次、大篇幅的宣传报道。为**民营经济快速发展发挥了积极作用。

(六)强身健体，提高素质，夯实做好个私协会工作的组织基础

近几年来，各级工商行政管理机关从促进全省民营经济快速健康发展的全局考虑，采取有力措施切实加强对个私协会的工作指导，把个私协会建设摆到重要位置，列入各级工商行政管理机关目标管理，做到政治方向上把关，组织建设上保障，工作业务上支持，生活待遇上关心，为协会创造了一个栓心留人，干事创业，奋发向上的良好工作环境。各级个私协会仅仅依靠工商行政管理机关的领导，不断加大协会建设力度，为个私协会充分发挥职能作用提供了可靠的组织保障。但是，协会建设仍然存在不少问题，从省协会调查的情况看，主要有以下方面：

一是部分市、县局对个私协会建设重视不够。有的工商局不能像抓行政科室那样重视协会建设，局领导不愿听协会工作汇报，很少研究协会建设问题，协会工作在局里挂不上号、排不上队。出现这种现象的原因是有的领导对协会组织的作用认识不到位，对工商与协会的关系定位不准，要么对协会工作不管不问，要么就统死。

二是基层协会无工作人员。当前由于等待事业单位改革，协会编制没有明确，有的市、县级协会只有1名工作人员，一部分县级协会没有专职人员，由注册局领导兼任协会工作，有的1人同时管个私协、消协两个协会的工作，特别是基层分会大部分是由工商所所长兼会长，没有具体做协会工作的人员，协会工作在一部分工商所挂空挡，存在着编制不落实和工作人员不到位、“断层”等问题。

三是办公设施差、无交通工具。不少基层协会无办公室，设施条件差，会员活动无场所，市、县级协会无交通工具，前些年配备的工作用车现在也全都收回局里，没有微机和必要的办公设备，不能满足协会开展活动的正常需要。

四是会费收支管理存在不少问题。不少地方存在重收费、轻服务或只收费、不服务的现象。有的擅自扩大收费范围，擅自提高会费标准，有的地方没有按照国家工商总局和省局规定，配备专职财会人员，单设银行账户，协会没有会费开支权。

针对上述问题，省个私协会借鉴**、**的经验，已起草《关于进一步加强个体私营企业协会建设的意见》，《关于进一步做好会员发展和会费管理工作的意见》两个文件，准备以省局的名义下发，从根本上解决当前协会建设存在的突出问题。各级协会要抓住机遇，大力加强协会建设，在增强活力、壮大实力、提高竞争力上下功夫，为促进民营经济健康快速发展提供坚实的组织保证。

一要加强协会组织机构建设。要建立健全上下贯通、配套完善和人员齐备的个私协会组织体系。要结合事业单位改革，选好配强协会工作队伍，选派政治素质好，有较强的组织协调能力，具有国家承认的大专以上学历和较高的政策理论水平，熟悉有关法律法规，懂得财务管理，有一定的文字写作水平的人员充实协会工作。要以换届为契机，健全协会组织结构。要坚持民主办会，尊重会员的民主权利，维护理事会的权威，充分发挥理事会的作用。

二要认真抓好协会规范化建设。个私协会要把规范化建设作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，按照省工商局、省个私协制定的《县级协会规范化建设验收标准》和《基层协会规范化建设实施办法》的要求，认真抓好协会机构人员、经费、办公场所、规章制度“四落实”。要加强个私协会会费收支管理，按照国家工商总局的要求，单设账户、单设财会人员，本着取之于会员、用之于会员的原则，专款专用，不得挪用。要重视协会的基础设施建设，尽快改善协会的办公条件。

三要加大教育培训力度，全面提高个私协会工作人员的素质。要把提高个私协会工作人员的素质作为一项重要工作，列入培训计划，有计划地组织在职培训学习和岗位轮训，力争两年内把全省个私协会工作人员培训一遍。要加强对培训工作的组织领导，落实分级培训责任制，培训工作要突出重点，创新方式，讲求效果。要健全培训激励约束机制，将学习培训情况纳入个人档案，作为协会工作人员考核奖惩的依据之一。通过培训，使协会工作人员努力达到“五种能力”，即：会学习，策划谋事能力;会协调，组织协作能力;会调研，处理突发事件能力;会干事，胜任本职工作能力;会讲会写，参谋助手能力，以适应新形势下做好个私协会工作的需要，努力提高全省个私协会服务经济发展、促进社会和谐发展的能力和水平。