我国安全生产监督管理

2023-03-12

第一篇：我国安全生产监督管理

我国水泥企业的安全管理

为了落实国家的安全法律法规，我国从政府部门到企业采取的首要措施是签订《安全生产责任书》，我国的水泥企业也不例外。在水泥生产企业，生产安全事故常有发生，尤其是当今大量上马的新型干法水泥生产线。生产安全事故诱发因素较多，要么是操作者思想麻痹，要么是未掌握新工艺生产特点和安全生产的基本规律，笔者认为关键在于企业的安全文化是否深入人心。

2003年夏，有机会随团参观了位于世界双遗产(文化与自然)地都建江堰市的拉法基水泥有限公司。未进厂前，我还以为生产线已经停工，在要求戴上安全帽进入现场参观以后，这个跨国集团的独特的企业文化使我的心情久久不能平静，其中最为显著的是其“以人为本”的安全生产理念。本文就从拉法基集团的安全理念出发，谈谈我国水泥企业的安全管理。

1 拉法基集团的安全理念

拉法基集团是世界建材领域里规模最大的领先企业。在较多的企业以追求规模和效益为最终目标时，拉法基的企业宗旨则是：更安全、更舒适、更美观!外人很难看出安全意识在其生产全过程的作用和意义。

1.1 拉法基的安全理念是一个涵盖十分广泛的基础性概念

在拉法基的经营理念上，安全是一个涵盖十分广泛的基础性概念，在涉及设计、生产、考核以及最后销售甚至环保的各个方面，“安全”始终排在首位。这不像我们的一些工厂，把安全写墙上，而是一个贯彻在生产所有环节的一种文化。以下几个例子足以证明。

安全不仅仅是生产人员在工作中的事。在进入厂区时，我们必须戴上安全帽参观。笔者问带领我们参观的王先生：这么热可否不戴?王先生摇摇头说：在我们的安全生产规则上专门有应对这种情形的条文，除进入厂区我必须有规定的防护之外，我带入厂区参观的客人也必须要戴安全帽，否则我就要为此负责。厂区专门有监督用的摄像头，相关部门可以据此直接对违规者进行处罚，不需再请示领导。

环境也属于拉法基的安全范畴。为了减少入厂矿石拉运过程中在沿途产生污染，工厂修了一条

6.8km长的封闭运输长廊，所有矿石，都用输送带送到车间，而减去了汽车运输。在未进厂前，我还以为生产线已经停工，因为烟囱没有冒烟。事实上拉法基集团为了环境安全，采用当时的欧洲标准进行设计建设，生产时烟筒的粉尘排放实际只有5.9mg/Nm3。

1.2 拉法基的安全理念的制度保护

在拉法基全球的企业里，安全与生产、销售、资源、管理一样，自成系统。集团总部有一个主管安全的副总裁，实行全球纵向管理，有独立的预算。在各大洲、各国和各生产厂，都有专职的安全经理，一旦发现隐患，他们都有权关闭生产线。在完工的生产线上，没有安全经理的签字，不能开工生产。在管理上，安全是重要的业绩指标，与各级主管、经理的收入直接挂钩，而且还会涉及对主管人的评价。对于安全事故，拉法基有一套严格的通报制度：所有安全事故必须在24h内通报全球。目的是

要拉法基所有的企业都要从那起事故中去找隐患，防止自己厂内再发生类似事故，并提出整改措施。这足以可见拉法基“控制风险”的观念，把可能出现的隐患，消灭在发生之前。首先就是高标准的安全工程设计，在硬件上尽可能地杜绝发生事故的可能。这正是其经营宗旨中把“更安全”放在首位的真实表现。

拉法基认为，“所有在现场工作的员工都享有安全健康的工作环境的权力，同时也必须为实现这一环境负责”，它强调的是每个人都要对自己和他人的安全负责。关键是他们并不仅仅是把这句话印在标语上、墙上，而是装进人们的意识里，贯彻到行动上。每天工前都有生产小组的碰头会，主要是交接是否有安全隐患?同时，提倡员工汇报险情隐患，并给予奖励。这不是某个人的个人行为，而是一项制度。

2 我国水泥企业建设和生产中的安全隐患

在我国的立窑水泥企业有不少企业发生过喷窑事故造成了人员伤亡，根据国家产业政策新型干法生产工艺将是今后的主流，在这里就多介绍一些新型干法生产线的建设和生产中存在的安全隐患。

2.1 容易发生事故的时间段

2.1.1 调试时段

调试时段有些不影响点火的施工还在进行，甚至某些安全设施，如楼梯栏杆都未安装齐全，有些预留孔洞没有遮盖，设备的安全护罩尚未就位等;参加现场调试的单位较多，人员复杂，如果没有现场的得力指挥，难免会出现误操作、误伤害;新型干法生产线的技术含量相对较高，很多工人并未受到严格的岗前培训，是不可忽视的安全隐患;对于刚安装的新设备，会有各种想象不到的异常情况发生。

2.1.2 点火时段

点火时段最大的安全隐患就是操作不当时煤粉的不完全燃烧，系统内聚集未燃烧煤粉的死角较多，富集到一定浓度就会爆炸，此时也会产生大量CO;投料时，如果操作不当，热料可能窜伤人。

2.1.3 检修时段

检修时段各工种需要交叉作业时，安全措施需要不断调整和联系，稍有疏忽就会造成相互伤害;检修时雇用临时工较多，他们受到的安全培训不足，缺乏自我保护及关照周围人员的经验;为了追求经济效益，缩短检修时间，往往将制定的计划一再提前，规定的安全措施和程序易被忽视。

2.1.4 故障处理时段

新型干法工艺的设备密集，相互关联程度高，运转过程中突然发生故障，故障处理时如果组织不及时不准确，会有顾此失彼、引发事故的可能;对于预分解窑，有些故障的排除本身就具有一定的风险性，如预热器堵塞、篦冷机内堆“雪人”等，对没有经验、培训不足的人就成为冒险，甚至有些单位的现场指挥者也无经验，从而对人造成伤害。

2.1.5 夜班巡检时段

由于夜晚人员容易疲劳，有工人甚至躲在现场不被注意的位置睡觉。另外，不少场所的照明不足。这些都是易发事故的重要诱因。

2.2 容易发生事故的区段

窑外分解窑是高温煅烧熟料的核心设备，由于它有由若干旋风筒组成的预热器系统，每个旋风筒都有堵塞的可能，堵塞的物料一旦捅开，就会有塌料及反风等现象出现;新型干法生产线中数十米以上的高层建筑物多，高空作业的风险大。

2.3 容易发生事故的人群及工种

巡检人员是经常处在现场的工种，在巡检中还要善于与中控操作员相互沟通与协调。稍有疏忽就会发生事故;临时工得不到充分的安全教育，对现场的生产环境又不熟悉，是事故高发群体之一。3 我国水泥企业安全管理策略

新型干法水泥生产线的建设和生产中存在那么多安全隐患，我们不能只靠签订《安全生产责任书》就能实现安全生产。那么我国水泥企业如何进行安全管理呢?笔者认为首先要认真分析这些隐患，制订安全规范;二是要从拉法基安全理念中学习贯彻实施的方法。

3.1 以制定科学的安全规程教育员工

所有的企业都编制了安全操作规程，要求操作人员遵守。这些规程大多数是按工种或设备编制的，这样的编制简单明确，要求操作该设备或从事这项工种的人执行。但生产中的变数很多，并非是单一的设备运行，更非是单一的工种作业，因此，这种操作规程具有一定的局限性。比如电工不一定只受到电的威胁，现场人员受伤也并非是某一设备的单一作用。为此，需要对过去这类传统的规程重新调整思路，从工伤事故发生原因的共性出发，按致使人员受伤的外力类别及来源予以分析并科学地编制规程，让管理人员能系统地指导安全生产，让员工真正懂得安全规范的真谛。只有员工掌握了系统的安全技术知识，又思想重视和管理措施到位的，企业才具备对事故的防范能力。

3.2 安全管理制度要有可操作性

管理措施到位取决于安全管理制度的可操作性。前文介绍的拉法基集团的一项安全制度是“所有在现场工作的员工都享有安全健康的工作环境的权力，同时也必须为实现这一环境负责”，还提倡员工汇报险情隐患，并给予奖励。这不是某个人的个人行为，而是一项制度。笔者认为这是值得我们学习的。这样一来，随着时间延长，硬件设施会更完美，管理水平也会提升，最重要的是工作人员的安全意识会更强。而我们很多企业正相反，时间越长，设备越老化，危险系数也增高了;时间一长，管理也松懈了，员工的安全意识也减弱了。湖北一大型水泥企业有一位重点大学毕业的本科高才生，参加工作数年后，在一次预热器清堵工作中被烧瞎双眼的事故足以证明。所以笔者认为安全管理制度要有可操作性，像拉法基那样，每天工前都有生产小组的碰头会，主要是交接是否有安全隐患。如果那位清堵人在操作前也过一过这个程序，那可能就不会发生这样的事故了。4 结语

拉法基集团的安全理念所传达给人们的，是一个现代化工厂的形象，也是一种渐渐为人所知的

人价值体系，其中的核心，是对人的尊重。在我们“以人为本”的社会转型过程中，拉法基提供了上百年的安全管理经验。我们的水泥企业不能只把“安全生产，重于泰山”印在标语上、墙上，而是装进人们的意识里，贯彻到行动上。我们一定要根据新型干法水泥生产线的工艺特点，从工伤事故发生原因的共性出发，制定出相宜的安全操作规程并以具有可操作性的制度作为其严格执行的保障，确保生产操作及人身安全。

第二篇：我国食品安全管理的问题与对策

我国食品安全管理的问题与对策摘要：近年来，涉及人们日常生活的食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺失，对人身健康、社会和谐、外贸出口等造成严重的负面影响。本文分析我国食品安全管理方面存在的问题上，提出应对策略。

关键词：食品安全;监督管理;对策

一、食品安全管理存在的问题

近年来，媒体上有关食品安全问题的报道较多。食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺乏，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。

1.法律法规建设滞后

目前，我国涉及食品监管的法律法规有几十部，部委规章和地方法规则更多，但这些法律法规缺少系统性和协调性，有的交叉重叠，有的相互制约，没有形成一个结构合理、层次分明的法律体系。更主要的是，许多法律法规制定时间较早，存在不少漏洞和空白，不能适应当前形势发展的需要，特别是我国尚未出台一部统一完善的食品安全法，使食品生产、加工、供应中的诸多环节缺乏相应的法律加以规范。而且，数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的全过程规则系统。

2.多头监管，无法形成合力

我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使部门之间缺乏协调和联动，具体监管工作的缺位、错位、越位现象时有发生。同时也出现有费可收、有利可图的事情多家监管、检验，有责无利或责大于利的则推诿扯皮，这就给不合格食品流人市场创造了机会。

3.处罚不力，难以根治违法行为

食品安全事件频繁发生的一个重要原因，就是对不法食品生产和经营者的处罚力度不够，违法成本太低，不足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为。一些地方为追求经济增长速度或出于增加就业的考虑，对食品企业缺少必要的监管。使一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难以保证。有的明知一些食品存在安全问题却敷衍了事，导致监管流于形式，甚至视而不见，放任不管。对已暴露的违法行为，还存在以罚代管、一罚了之等问题，以至于屡打击屡冒头，无法彻底根治。在执法手段上，现有体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，更多的是事后一阵风式的检查处罚，缺少事前有效的防范措施和日常化、可持续的执法技术，以致经常出现“食品安全事件发生——组织力量整治——问题暂时缓解——食品安全事件再次发生——再整治”的恶性循环。

4.标准缺失，被动应对食品危害事件

食品安全归根结底是质量问题，其核心是标准化的建设与实施。我国食品相关标准由国际标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，尽管也制定包括多类食品产品标准、食品污染和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的许多标准，但从不断暴露的食品安全案例看，很多标准已不能适应现代生活发展的需求。目前，食品安全的标准化程度比较低，一方面标准陈旧落后，质量不高，水平偏低，有的甚至缺失，标准体系与国际不接轨。另一方面有的标准并没有严格执行，标准“执行难”的问题较为突出。由于小型企业在我国食品行业中占相当大的比例，这些企业普遍存在人员素质偏低、生产加工环境条件较差、食品安全控制技术水平落后、设备设施老化等问题，导致无法真正按照相关标准要求进行食品的生产和流通，一旦发生食品安全问题，相关部门只能采取补救措施被动应对。同时，由于标准的制定缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少相互矛盾的问题。

5.检测手段落后，检测方法不统一

目前，我国食品行业存在诸多问题，突出表现是检测技术落后，检测技术与国际水平存在较大差距。由于检验检测落后，不仅让食品生产加工企业无所适从，也使职能部门对食品安全监管陷于尴尬境

地，还给外贸出口带来麻烦。

二、食品安全问题的负面影响

食品安全问题的频繁发生，有着深刻的经济和社会原因。就生产经营方面说，主要是由于食品行业生产力水平总体不高，在经济利益的驱动下，一些生产者社会责任丧失，诚信意识不强，安全观念淡薄，以及食品生产新原料、新技术应用带来的挑战等，这些问题已产生严重的负面影响。一是危害人身健康。当前我国面临的食品安全问题主要有食品污染、食品添加剂滥用、食品假冒伪劣和食品过期变质四个方面。当人们在不知情的情况下，食用这些食物，将会产生严重后果。由于食品是人们食用后才能确定其质量及安全性，而这个过程需经过较长时间。因此，更多的问题食品对人体的损害具有隐蔽性和潜在性。二是影响社会稳定。随着人们生活水平的提高，不仅要求吃的安全、放心，还要健康、营养，但食品安全事件动摇了人们对食品安全的信心。如果老百姓对自己吃的食品缺乏安全感和没有知情权，就会产生对食品安全的信任危机，引发恐慌心理，成为社会不稳定因素。尤其是高致病性的疫情，通过受污染食品迅速传播，严重影响社会的稳定。三是制约食品业可持续发展。目前，我国大部分食品企业是员工不足10人的小型企业，大多以手工作坊的方式从事食品生产活动，技术水平低下，加工设备简陋，生产场地分散。为降低成本从而获取更多利润，一些企业在生产过程中掺杂使假，甚至使用非食品原料和有害原料加工食品。在缺乏制度约束的环境下，这些企业以较低的价格销售伪劣产品，不仅损害消费者的权益，也直接扰乱了市场秩序，使正规企业优质产品的销售受阻。这种现象如果得不到有效遏制，会导致本行业内其他守法企业声誉和利益受损，也使整个社会资源的配置出现严重浪费现象。四是影响外贸出口。近年来我国出口食品因不符合进口国的技术法规或安全标准而被拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生，经济损失惨重，每年因受食品安全限制而造成的对外贸易损失相当于年出口总额的20%。虽然生产不合格产品违规出口的是少数企业，但也使一些优良企业的出口受到牵连，对国家信誉形象和企业经济效益造成双重损害。

三、对策

确保食品安全是一项系统工程，贯穿于种植养殖、原料供给、生产加工到消费者食用的全过程，其中任何一个环节的失误都会导致食品安全问题的发生。因此，必须通过全社会的力量，采取多方面的措施，切实有效解决食品安全问题。

1. 完善食品安全法律体系

食品安全法律体系应围绕“食品安全’’这一核心来建设。因此，有必要重新制定一部《食品安全法》，对包括种植养殖、生产加工、市场流通、食用消费各环节，即从农田到餐桌整个过程实施调节和规范。完善食品安全法律体系不仅是需要制定一部食品安全法，还应着眼于法律体系的重构。食品安全法律体系应是多层次、分门类的各种法律法规的配套组合，是囊括立法、执法、监管、行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现，一方面应把握全球食品安全趋势，借鉴国外先进的立法经验和管理制度，摈弃经验式、总结式的立法模式，实行超前立法，并随形势的发展及时修改，避免法律规范落后于经济社会发展的现象。另一方面应明确各职能部门在法律体系中的地位和作用，能相互协调和补充，减少法律交叉和冲突，降低执法成本。

2.加大食品安全监管力度

从已发生的案例看，有不少食品安全事故是由于有关部门失职或渎职等执法不力造成的。要做到依法行政，必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育，制定严密的工作纪

律和内部审批程序，完善行政执法人员责任追究机制，建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法力度，使法律法规落到实处。首先，应明确职责。完善食品安全管理体系和管理体制，明确行政主体的职责，将事前、事中的全面监督和事后的严格问责相结合，预防与惩处并重;把食品安全监管规范化、制度化，对履职不力、执法不严、相互推诿等现象，要追究当事人及相关领导的责任，造成严重后果的，应承担法律责任。其次，严格实行市场准入制。进一步加强食品生产经营资格管理，严格按照法定标准和条件实施卫生许可、生产许可等与食品生产经营活动相关的行政许可。坚决取缔无证、无照生产经营食品的违法行为;加强对龙头企业的引导，实施质量品牌战略，促进食品企业标准化生产、规范化管理、集约化经营;按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯。再次，加大处罚力度。确定生产加工企业第一责任主体的地位，追究违法者的行政责任、民事责任和刑事责任，提高违法成本;及时曝光不合格食品及其生产经营厂家，加大制假售假的风险，不仅要给予没收非法所得、罚款、赔偿等经济惩罚，还应增加包括吊销许可证、从业禁止等惩罚，构成犯罪的，必须绳之以法，从而从源头上消除食品安全的隐患。

3.提高食品安全标准和检测水平

一要完善食品标准体系。要尽快弥补我国食品安全标准不规范、不配套、与国际标准不接轨的缺陷，加速建立食品安全标准体系，并参照国际食品法典，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节。及时清理和修订过时落后的旧标准，尽快与国际标准接轨，为食品安全控制提供强有力的科技支撑。二要加快认证体系建设。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之问的关系，并在此基础上逐步推行国际公认的良好农业规范(GAP)、良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)、IS09000管理认证、IS014000环保认证等有效的管理措施，并制定不合格食品召回制度和可追溯制度，确保食品安全。三要提高检测水平。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高要求。应加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，缩小与发达国家的差距。检测的手段应向高科技化、速测化、便携化以及信息共享化发展。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系，加强检测技术储备和人员培训，从总体上提高我国食品检测能力。

4.创建食品安全风险评价体系

食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或危害物质的毒性以及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全评价对食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。近几年，几乎每次食品安全的“红灯”总是率先在国外亮起，我国一再仓促被动应对，反映出我国食品安全风险评价工作的滞后。没有食品安全评价的话语权，也就丧失了监管的主动性。因此，我国必须创出一套评价和降低食源性疾病危害的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的研究，从而建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中不断完善。为此，我国应整合现有食品安全研究和检验检测资源，尽快建立国家级“食品安全风险评估研究中心”，确保食品安全评估检测机构的权威性，制定相关规程和评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。主要做法包括：及时对食品进行生物分析、理化分析、成分分析、危险性评估、动物研究和系统生物学在内的一系列食品安全检测评价，以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据;在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地获取来自其他国家的食品危险性评价资料;与国际食品安全组织和其他国家之间建立广泛联系，并加强信息交流合作。

5.健全食品安全信用体系

我国应在调查研究的基础上，启动信用等级的评价机制，建立食品安全信用档案。其主

要内容是将食品生产、经营单位的生产状况、卫生信息、信誉等级、行政处罚、食物中毒发生情况以及主要奖惩记录，以户为单位建立档案，通过媒体向社会公示，达到增强社会公众监督、实现企业自律的目标。同时，政府应在食品行业大力开展道德教育，进行社会舆论引导，进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判纳入到食品安全征信范围内。通过法律的规范使食品生产者、经营者对食品安全责任真正化为自觉意识。可制定食品安全信用法律法规，赋予食品安全信用体系以相应的法律地位，确认食品安全信用体系内各项制度的法律效力，明示食品安全信用信息的权威性和指导作用;推进企业信用管理制度建设，探索建立健全守信受益和失信惩戒机制，使诚实守信成为企

业的经营观念和自觉行为。

6.构建食品安全信息网络和监测、预警系统

建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作有序、顺利进行的必要条件。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研究，由有关部门统一对外发布，引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免由于信息发布延迟或相互矛盾而造成政府威信的下降和公众选择的困难。为此，应尽快构建部门问信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源共享，并向社会公开，使各有关部门以及消费者能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。建立食源性疾病与危害的监测、溯源和预警系统，完善环境污染物监测、危害性评估、食品安全控制体系等，形成国家食品安全信息与监测网络体系，从而掌握重大疫情和自然灾害对食品安全带来的影响，提前做好多种应对准备，及时采取有效措施，确保食

品安全。

参考文献：

[1]王锡锌.食品安全事件频发凸现监管体制缺陷[N].法制日报，2006一ll一22.

[2]刘国志.对我国食品安全法律体系的若干思考[EB/OL].http：//www.wlsfda.gov.on/show.asp?id=333，2005—06一08.

[3]张永建，刘宁，杨建华.建立和完善我国食品安全保障体系研究[J].中国工业经济，2005(2).

[4]王磊.对我国食品安全监管现状的思考[J].中国食物与营养，2006。(6).(责任编辑：李悦佳)__

第三篇：我国电子政务信息安全管理问题研究

作者： XXX 指导老师：XXX

内容摘要：电子政务是一种全新的政府管理方式，是一个基于网络技术的综合性业务模式。建立电子政务系统参与公众服务，必然要求这一系统必须是安全、可靠、抗灾难、可恢复的。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，政务系统作为关系国计民生的重要部分，在安全方面尤为重要。本文就主要从我国电子政务的发展历程及面临的主要挑战，信息安全管理过程中出现的相关问题做一分析以及主要的管理措施加以论述。

关键词：电子政务信息安全电子政务信息安全

一、我国电子政务发展的历程，特点及主要趋势

1、我国电子政务的发展历程

电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：办公自动化阶段、“三金工程”实施阶段、“政府上网”阶段和电子政务阶段。

2、我国电子政务的特点

(1)我国电子政务整体尚处在初步发展阶段。表现为相关政策，法律法规的建设不完善，电子政务信息化建设物理硬件设施不够完善，相关技术整体上还有很大的发展空间。

(2)发展的多层次性和不平衡性。由于我国经济社会发展不平稳，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。另外，近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。

(3)电子政务领域各种“矛盾”突出。部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈，电子政务管理沿用的固定资产投资方式已不能适应电子政务发展的需要，但相关的管理制度改革却处于相对缓慢的状态。

3、我国电子政府发展的主要趋势

(1)信息安全得到加强。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法

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已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中;从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大;从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

(2)信息中心转型步伐进一步加快。未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

(3)标准规范将不断完善。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。

二、我国电子政务信息安全存在的问题

1、法律问题

尽管近年来我国已出台了一系列与网络信息安全相关的法律法规，并取得了一定的成绩，但这些法律法规尚未形成体系。随着信息技术的发展，信息安全问题越来越复杂，现有的信息安全法律框架已经难以适应电子政务信息化模式的发展需求。因此加快电子政务信息化的法律法规建设以成为一项非常急迫的任务。

2、技术问题

(1)网络安全规划与网络结构的不合理性。

由于信息技术发展尚不完善的众多原因，我国电子政务网络的建设在规划上经常缺少前瞻性的安全规划，如：IP 地址缺乏统一规划，广播流量可控性差，子网故障隔离性差，重要流量缺乏带宽管理和服务质量优先保证等问题显现明显。

(2)电子政务信息化建设技术人员相对缺乏，技术等素质不过硬。

我国信息化建设相对国对发达国家的信息设备和信息技术有很大的差异，技术人员培养力度也比发达国家相对来说不足，信息化核心设备严重依赖国外，对引进的技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。 (3)网络技术与网络设置的不科学，造成了大量的网络安全隐患。

电子政务本身所具有的特点决定了它很容易招致来自外部或内部的各种攻击。同时，网络化政务办公导致了政府工作对网络依赖性的增强，而依赖性必然产生脆弱性，包括技术的脆弱性、社会

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的脆弱性、人的脆弱性等等。由于网络技术不够成熟，网络设置不够科学，目前大部分电子政务选用的系统本身存在着安全弱点或隐患，其中包括网络硬件设备的弱点、操作平台的弱点等各种安全问题。由于电子政务在很大程度上要依赖因特网，而因特网的全球性、开放性在为我们提供极大的便利的同时，也给信息安全带来了极大的威胁，这就需要我们努力的利用先进的网络技术来减少或消除这些威胁。

3、管理问题

(1)政府工作人员思想观念陈旧，安全意识淡薄。

我国电子政务建设起点低，时间短，至今仍未成熟。几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业，不容易适应信息化办公，对电子政务没有一个正确的认识，仍保留着陈旧的管理理念。另外，对于工作人员，在电子政务信息的安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触它就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。虽然政府已经采取了很多措施来提高工作人员的安全意识，但就其效果而言并不是很理想。

(2)管理体制问题突出，网络安全管理混乱，规范化的管理制度相对滞后，造成了很多管理安全漏洞。

一直以来，各级政府为了保证信息安全，只在技术上采取了相应的保障措施，却忽略了更重要的管理体制的建设，未把保障电子政务安全的“软措施”做细做实，未从管理体制上落实安全责任制，未建立完备的信息安全管理和认证机制等。这使电子政务系统存在很多管理安全漏洞，很难做到安全管理的统一协调性，一旦发生安全事件，故障定位不准，追查事故源困难，责任问题牵扯不清，从而造成事件的破坏性后果更为严重。

三、我国电子政务信息安全管理措施

1、完善管理体制，规范管理制度。

目前，我国电子政务领域并没有形成一个由上到下的统一的管理体制，这给信息安全的保障造成了很大的障碍。这就需要国家相关部门建立一个从中央到各级地方政府的统一的电子政务管理体制，上级部门主管或监督下级部门，面对问题，中央及各级下属部门协调步伐，统一解决，以防出现不同部门的各种差异和利益冲突。电子政务网络内部安全除了需要体系化的安全防御策略以外，还需要严格的、可操作性强的安全管理制度，以明确责任，增强员工对信息安全的重视程度。制度的制订要规范，要强调制度的强制性、法规约束力和可操作性。

2、提高工作人员的信息素养，强化信息安全意识。

对相关工作人员进行电子政务方面相关知识的培训，使其转变传统的思想观念，深入了解和认识电子政务，更好地融入政府的现代化办公。同时进行安全宣传教育，增强安全意识的培养和信息

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安全知识的普及，提高工作人员的信息素养，保证安全管理制度的良好贯彻和执行。

3、加强电子政务的法治环境建设。

与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进程明显滞后。对于我国电子政务发展中出现的各种问题，尤其是信息安全问题，国家立法机关及政府有必要以法律的形式加以解决和固化，以保证我国电子政务的健康发展。

4、加强网络核心技术研发，培养电子政务专业人才。

电子政务的发展已经成为我国现阶段社会发展的一个重要组成部分，为了减少在信息设备和信息技术方面对发达国家的依赖性，加强我国电子政务系统的安全性，可以成立专门的针对电子政务网络系统的技术研发机构，组成核心攻坚团队，及时解决我国电子政务发展过程中出现的相关问题。另外，为了保证电子政务系统的良好运行，我国还急需培养大批的电子政务专业人才，可以在高校中设立电子政务相关专业，专门培养针对政府电子政务系统使用的专业人才。

四、电子政务信息安全管理应用的主要技术

1、防火墙技术

防火墙技术在信息安全管理中显得尤为重要，是一个有软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。在当今政务公开，政府工作注重高效性情况下，将防火墙技术应用到电子政务中，对于信息安全的建设与发展都起到了不可忽视的作用。

2、VPN技术

VPN(Virtual Private Network) 即虚拟专用网，是通过一个公用网络(通常是因特网)建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。通常，VPN 是对企业内部网的扩展，通过它可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。VPN 可用于不断增长的移动用户的全球因特网接入，以实现安全连接;可用于实现企业网站之间安全通信的虚拟专用线路，用于经济有效地连接到商业伙伴和用户的安全外联网虚拟专用网。将VPN技术所涉及到数据安全连接及政府网站的扩展操作，在一定意义上起到了电子政务信息安全的管理问题。

3、PKI技术

PKI(Public Key Infrastucture)即公钥基础设施，广义上讲，它是一套安全服务的集合，运用密码学的基础理论，为网络应用提供认证、授权、加密、数字签证等安全服务。PKI技术是一个广阔的研究领域，在电子政务系统中的应用研究有着重要的实用意义，它在电子政务系统的安全性、公务员的素质、决策的科学性、行政效率等方面都有着积极的贡献。因此PKI技术在电子政务中得到人们的日益重视。许多PKI技术不断涌出，PKI对数据加密、数字签名、反否认、数字完整性以及分辨所需的密钥和认证实施了统一的集中化管理。基于PKI技术可构建安全性能很好的电子政务

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应用系统。我国PKI理论的研究将走向成熟期，它的非常现实的应用前景和电子政务的发展要求完美结合，推进我国基于PKI的安全的电子政务发展。

五、结束语

随着信息化技术的日新月异，电子政务信息安全的保障显得尤为重要，同时也是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理两方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。在电子政务中，要达到绝对的安全是不可能的，但是，当充分的认识到电子政务信息安全所涉及的各个方面后，从综合的角度出发，就可以找到较好的办法，尽可能的达到维护电子政务系统安全的最终目的。相信经过国家和地方各级政府部门的努力和紧密配合，在社会各方的大力帮助下，我国的电子政务信息安全隐患会降到最低，以保证电子政务实践健康快速的发展!

参考文献：

[1]赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004. [2]韩文报.电子政务概论[M].北京：解放军出版社，2005. [3]刘越男，王立清.政府网站的构建与运作[M].北京：中国人民大学出版社，2004. [4]谢先江.电子政务外网安全平台建设基本问题初探[J].电子政务，2008.

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第四篇：浅谈我国药品生产质量管理现状

摘要:随着现代化进程的加快和人们物质生活水平的提高，我们也是越来越关注自身的健康，药品的安全性也越来越被人们重视，所以加强药品生产质量管理对保障人民用药安全有效起了极为重要的作用。当前我国药品生产企业在生产管理过程中仍然存在一些质量管理问题和安全隐患，需要相关工作人员给予高度重视。本文通过对当前我国药品生产企业质量管理现状进行简要分析，提出加强制药企业质量管理的一些措施和办法，进而提高药品生产企业的质量管理水平，竭尽可能的为人们提供良心药、放心药。

关键词：药品生产;质量管理;改进措施

1 引言

药品作为预防、诊断和治疗疾病的特殊商品，药品的质量不仅关系到每一位患者的生命安全，同时也是一个药品生产企业健康可持续发展和长期立足的根本保证。保证药品的质量，加强药品质量管理监督，提高药品质量管理水平是药品生产企业在生产运营过程中必须始终坚持的重要原则和坚决执行的重大任务。每一个药品的生产过程都会涉及到生产环节，需要各个环节的密切配合和严格把关，而且只要其中一个环节出现疏忽，就有可能导致药品质量不合格，以至于给人们的生命健康带来严重危害。近几年由于生产过程中的监管不力而导致齐二药假药事件、欣弗事件等相继发生，往往造成的不良后果都是无法挽回的[1]。因此，药品生产企业必须将质量管理真正落实到实际生产和检验的各个环节中，以保证药品质量，真正做到为广大患者的健康和企业自身的发展负责。

2 药品生产质量管理的重要性

药品是用于预防、治疗、诊断人体的疾病，有目的地调节人体的生理机能并有适应证或者功能主治、用法和用量的物质，是人们防病治病、保护健康必不可少的一种特殊商品，是关系国计民生的特殊商品。药品质量的好坏，直接关系到人们的身体健康和生命安危。因此，对药品这一特殊商品的质量有着极其特殊严格的要求，主要为药品质量的安全、有效、均一以及稳定[2]。近年来，人民群众对用药安全的需求使医药行业受到较多的社会关注，药品监督部门和药品生产企业面临空前的压力，必须建立最严格的质量管理监督体制，加强自身管理，力求

药品研究、生产、流通和使用过程中的安全、有效性，保证人们的用药安全、身体健康和用药的合法权益。所以对于广大的制药企业来说，药品生产质量管理就显得格外的重要，药品生产质量管理也是药品生产过程中极其重要的一环，在药品的生产过程中和监督管理中都必须依据GMP的要求对药品生产中的每一个环节进行有效的监督，以保证药品的质量和安全性。

3 药品生产质量管理存在的问题

近几年由于人们对于药品的普遍关注，药品生产企业和药品监督管理部门也加大了对药品的监管力度，以保证药品生产过程的高质量的进行，但是由于目前国内在药品质量管理方面的经验的缺乏，软硬件设施的相对落后，国内药企在药品生产和质量控制等方面还存在着一些突出的问题。

3.1 生产环节管理不严

生产管理是保证药品质量的安全性和稳定性的关键环节。目前我国制药企业的生产管理中存在的主要问题有原辅料的管理不严，原辅料的来源不可靠、使用不规范，储存方法、储存条件以及储存记录等达不到GMP的要求[3]。另外生产现场管理差，如车间卫生不达标，生产设备、设施保养清洗不及时或效果不好，工艺用水检验方面存在质量隐患等。

3.2 工作人员责任意识缺乏

在药品生产企业中，工作人员的自身因素也是影响药品生产质量管理的重要方面，由于部分工作人员责任心不强，而且专业知识参差不齐，这些都对药品生产有着很大的影响。目前，很多员工认为质量管理是生产部门和质量管理等部门的工作，与之无关，故参与的热情和程度不高。有些企业员工把GMP认证当作是参与行业竞争的门槛，一旦通过认证，就万事大吉，放松管理。在人力资源方面，企业投入不足，企业主要管理人员素质偏低; 技术人员、质量负责人专业不对口，员工任职资质水平不符合要求等[4]。

3.3 GMP培训工作不到位

当前，国内很多药品生产企业的GMP培训工作不到位，首先从领导层面上就对该项工作没有充分的重视，其次基层的员工对此项培训没有认真的掌握和领会。主要表现在培训内容的选择上，往往太过笼统和宽泛，针对性较弱，大多数都是走走过场而已，没有对生产过程中所涉及的各个部门和相关员工进行科学有

效的培训，也没有结合生产设备和操作过程对员工进行实践性的培训。很多企业质量管理部门的质量监督负责人和质量检验人员在培训档案中笔试成绩很高，但进行现场提问时却连很多最基本的理论知识都没有掌握扎实。

3.4 企业的管理层中的问题

质量管理部门是一个药品生产企业开展质量管理的核心部门，该部门主要是针对药品生产全过程进行质量监管和监督，是保证企业产品质量的重要环节[5]。然而，令人担心的是，目前很多制药企业的质量管理部门在日常工作中没有做好自己的本职工作，履行质量监督和管理的重要职责。在物料供应方面，很多制药企业没有对物料供应商进行综合评估，只是简单做了资格审查，对接收到的原材料也没有进行严格的检验和把关。在生产过程中，很多企业对于供应商所提供的原料在投料之前并没有对物料平衡进行严格检查，对质量不稳定的中间产品和成品的质量稳定性评价工作没有有效开展，对生产现场、工艺卫生等情况没有检查和控制记录。很多企业中担任生产质量监督职责的质量检验人员在实际工作中没有切实对整个生产过程进行实时监督，只是在相应的生产记录上签字了事，生产管理部门与质量管理部门之间缺乏良好的沟通。

4 加强药品生产管理的措施

针对国内现有大多数药品生产企业中质量管理存在的突出问题，本人查阅了一些相关的文献和管理规范，提出以下几点具体的措施予以改进，以争取进一步提高我们药品生产企业的药品生产质量管理。

4.1 增强药品生产过程监督

药品的质量管理工作必须贯穿于整个生产过程中，以得到符合既定标准的药品。药品生产是一个极其复杂的过程，从原料的进厂到药品生产出来并检验合格放行，涉及到许多工序和环节，在每个环节都必须要把好质量关，才能最终保证产品质量，任何一个环节的疏忽，都有可能导致药品质量的不合格[6]。因此，药品生产企业应当根据自身产品的特点制订合理有效的产品工艺，并结合设备特点制订相应的岗位标准和操作规程，明确生产流程和部分重点工序的质量监控，分工明确，要通过对生产过程的监督和控制来保证产品的质量。严格坚持“三不”原则，即不合格的物料不进厂、不合格的半成品不能流入下道工序、不合格的产品不出厂[7]。通过全员参与和有效的预防来减少生产过程中差错和污染，从而减

少质量事故的发生。作为药品生产企业，也应当充分理解“药品质量是设计、生产出来的，而不是靠检验出来的”的深刻内涵。

4.2 加强员工的培训和管理

在药品生产企业，各岗位的工作人员对药品生产及药品的质量都有着很大的作用，所以要加强对各级人员特别是基层员工的培训和管理[8]。具体的培训管理工作要点有以下一些方面。首先，对新员工和换岗员工应做好岗前培训工作。具体的培训内容除基本管理制度、企业质量规范及基本知识外，更应该注重的是具体岗位的专业知识培训、岗位技术培训和产品知识培训等。对于新员工的培训工作是众多培训中最为重要的，如果新员工在培训中不能好好的学习相关的专业技术知识，那么以后在生产操作中就会存在着许多问题，而对于新员工进行改正也比较难的。其次，应该加强对在岗员工的继续培训和提高，因为在生产过程中往往要产生一些新的问题，针对这些问题要不断的进行改进，所以针对在岗员工也要使他们有这个岗位中再学习的意识。

在对培训管理时，管理层要做到根据不同岗位、不同级别安排不同的培训内容，而且要有具体的针对性，切不可太过于笼统和空泛，否则就失去了这项工作的意义。如针对企业管理者等中层干部培训应侧重于生产管理、质量管理和先进管理理念和方法的培训。对一线的基层员工应注重于专业知识与技能的巩固与提高。不管制药企业采用什么样的培训方法，在培训工程中应该强调一条主线，即质量意识和责任意识[9]。只有全体员工的质量意识和责任意识提高了，药品的质量才能有保障。

4.3 建立健全相关制度

对于广大的制药企业来说，要想搞好质量管理工作，建立和制订相关的制度也是一项亟待解决的工作，因为制度是为保证和提高药品质量提供的基本保证。企业建立的各种制度既要满足行业规范方面的要求，又要符合企业的实际情况，要具有可操作性[10]。药品生产企业除制订和执行质量管理的各项制度外，还要建立健全质量体系，切实把产品的质量建立在依据标准、精确计量和严格监督的基础之上。应当有效的执行企业的各项制度，并在执行过程中不断地修订和完善。在建立相关制度和操作规程的同时，要严格执行《药品生产质量管理规范》中的各项规定，时刻要以GMP为我们药品生产企业的最高纲领并予以实施和执行[11]。

5 小结

药品作为一种特殊的商品，关乎着广大人民的生命健康，所以必须保证药品质量安全及有效性。作为我们广大的药品生产企业，从上到下必须时刻保持着一颗责任心，在药品的生产经营的全过程中，必须不断加强质量管理工作，严格把关，不断完善和健全各种质量管理文件和和操作规程等。运用现代化管理手段和方法，对企业内部的各部门、各环节的质量管理活动进行有效的管理和监督。加强质量监督管理力度，确保药品的质量，从而为人们的生命提供安全可靠的保证。参考文献

[1] 张维秀.浅谈药品生产的质量管理[J].安徽医药,2008,12(3):284-286.

[2] 中国医药工业公司.药品生产质量管理规范实施指南[S].北京:化学工业出版社,2001:9.

[3] 龚伟.药品生产质量管理措施探讨[J].临床合理用药,2010,3(20):144-145.

[4] 张伟,任锐龙.对药品生产企业实施GMP的调查与思考[J].中国药事,2011,25(2):187-189.

[5] 江映珠,李霞,李志伟,等.制药企业实施药品生产质量管理规范中存在的问题与对策[J].食品药品监管,2010,19(18):9-10.

[6] 蔡江波,梁毅.浅析现行《药品生产质量管理规范》中存在的问题及对策[J].中国药房,2005,16(17):1289-1291.

[7] 国家医学管理局. 医药工业质量管理与咨询[M]. 北京:科学技术出版社, 1989: 63.

[8] 张利君.药品生产企业质量管理现状分析及改进策略探讨[J].求医问药,2013,11(6):343-344.

[9] 潘忠民,张大春.实施GMP后我国医药企业现状及对策[J]. 安徽医药, 2006, 10( 9):716.

[10] 朱世斌.药品生产质量管理工程[M].北京:化学工业出版社,2001:31.

[11] 申丽莎,胡启飞,陈国庆.药品生产质量管理规范(GMP)在我国的实施与展望

[J].重庆中草药研究,2010,61:33-37.