远程高等教育论文

摘要:远程高等教育自评估机制具有独特的体系特征、运行方式以及不可替代的价值功能。自评估机制的构建和常态化运行成为远程教育可持续发展的保证。今天小编为大家推荐《远程高等教育论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

远程高等教育论文 篇1：

美国远程高等教育质量认证体系解读与启示

摘 要:远程高等教育已成为美国高等教育培养各类人才的重要教育形式,研究美国远程高等教育质量保证的核心与特色,解析美国远程高等教育质量认证标准与特点,为我国建立具有本土特色的远程高等教育体系和构建全民学习的学习型社会提供有价值的参考模型。

关键词:远程高等教育 质量保证 启示

目前,欧美发达国家越来越把现代远程高等教育发展放在至关重要的位置,形成当今世界教育发展的新格局。质量保障工作是影响远程高等教育生存和发展的生命线,加强远程高等教育质量保障,对于规范远程高等教育是十分重要的。远程高等教育认证(Distance Higher Education Accreditation)作为一种独特的高等教育质量保障制度,已成为美国远程高等教育质量管理的突出亮点,也是美国分权制、多样化高等教育体制下的一种有效的管理制度和提高远程高等教育质量的模式。

一、美国远程高等教育质量保障的核心与特色

20世纪60年代,美国远程教育始于高等学校,著名的哈佛大学、哥伦比亚大学、南加利福尼亚大学、密西根大学等高等学府相继开展远程教育,效果显著。美国远程高等教育独特的办学方式使其具有一些传统高等教育系统所不具备的特征和优势。目前,美国的许多高等学校都广泛开展了远程教育,斯坦福大学、密西根大学、哥伦比亚大学和南加利福尼亚大学被评为全美开展远程教育最有成效的高等学校。大学已成为美国开展远程教育的主力军,进一步推进了美国远程教育的迅速发展。

远程高等教育质量认证制度有助于公众认识学校是否已达到了应有的标准,有助于有意愿在远程高等教育领域选择学校的学生做出正确的选择,有助于远程高等教育学习不断改进,保证其质量等。因此,远程高等教育质量的认证标准的确定致关重要。在美国提供远程教育的机构可能是各级各类大学、教育机构和商业机构,它们开展远程教育的最终目的是不同的,有的是营利性的,有的是公益性的,所以无论从学习者的利益,还是从社会的利益来考虑,保证质量至关重要。所谓认证,是指从质量保障和质量改善的目的出发,对学院或大学等远程高等教育机构进行的外部质量检查和评价。学院或大学能够通过认证表明其在教师、课程、学生服务和图书馆等方面达到了最低要求。认证既是学生、家长、政府和新闻媒体了解某一高等教育机构是否能够提供确保质量教育的主要渠道,也是促使学院或大学向学生和公众保证其教育质量的主要方式。在美国特别强调和注重持续性地对远程教育的资格做出鉴定和质量评估,在开办远程教育时对开办机构进行资格评定的同时,还定时地对这些机构的办学质量进行评估,以防止远程教育进行过程中教学质量的下降。

二、美国远程高等教育质量标准的演变

美国远程高等教育质量认证重在考察远程高等教育院校是否能建立起保证和不断提高教育质量的有效机制,判断远程高等教育院校是否履行并能在一段时期内继续履行其关于远程教育质量的承诺和义务。认证过程实际上也是一个帮助学校发现问题、促进学校解决问题的过程。美国高等教育机构委员会提出的保证远程教育质量的标准分为五个方面——教育机构和院校的责任、课程和教学、教师支持、学生支持、评价。[1]

美国高等教育政策研究所(IHEP)1998年发表了《远程教育的质量保证》一文,文中提出所谓远程教育的质量保证,就是远程教育机构制定课程目标,并依据课程目标对教育结果进行评价的过程。两年后,美国高等教育政策研究所经过深入调查和研究,再次发表了名为《在线教育质量:远程互联网教育成功应用的标准》的研究报告,为美国远程高等教育质量保障问题提供了一个科学的诠释。报告中的评估标准都是在总结美国多所大学网络教学经验的基础上而得出的。整个远程网络教学的质量评估系统被分为7个方面,并将这7个方面细化为24个必要的核心指标项和21个非必要可选项。7个方面分别为:学校支持评估指标,课程开发评估指标,教学过程评估指标,教学组织评估指标,学生服务评估指标,教师培训评估指标,教学效果评估指标。

美国高等教育认证委员会主席朱迪斯·伊顿(Judith Eaton,2001)认为,“认证是被高等教育用来审视学院、大学和其他高等教育项目以确保质量品质和质量提高的一种外在的质量检查过程”。[1]美国高等教育认证委员会对各地区级认证机构标准作了一个最低限度的规定,各地区级认证机构以此为据,再结合各自的工作特点,与教育机构共同制定认证标准。因此,各认证机构的标准在评审的范围和侧重点上都较为一致。如北部中心高等学习委员会所制定的远程高等教育质量认证标准是:学院有清晰、公开的目标,这种目标与高等教育地位相称;学院能有效地组织人力、财力和物力资源完成既定目标;学院正在完成既定的教育目标;学院具备继续履行其职责和提高教学效率的能力,这包括审查现有的资源基础,包括人力、物力、财力,符合未来学院发展的需求决策过程,能有效应对学院可测和不可预测的挑战;学院能证明其在实践和从属关系上具有完整性。

三、美国远程高等教育质量认证的新特点

美国的远程高等教育认证的标准、程序、规范在长期的教育实践中逐渐制度化,近几年形成了鲜明特色。

1.灵活的政策法规保障

美国各州在高等教育法的指导下开展各种形式的远程教育,享有较大的自主权,几乎都有自己的“总计划”或“战略性计划”的教育法规,而且还有远程教育政策研究机构为本州政府制定和修改政策提供的咨询建议和报告。联邦和州的分工十分明确,既有联邦法律统一调控的全局性和战略性,又有各州政策的多样性和灵活性。同时,能根据是否阻碍了远程教育的发展,是否侵犯了学生的权益等原则及时调整和修改相关的法律规定。

2.认证机构是美国远程高等教育质量保证的主体

美国政府并不直接命令学校参加认证,学校通过政府认可和授权的认证机构的认证后,政府会对认证合格的大学提供财政支持,大学或具有学位授予权的学院都自愿参加院校认证。这些非政府认证机构得到联邦教育部或高等教育认证理事会的承认后,通过其认证指标的建立与执行,使得认证结果对教育质量起到监督与保障的作用。美国远程高等教育认证过程是出于办学机构和办学者的自身需要。

3.完善的远程高等教育法规

美国远程教育法规与政策分为四个层面:美国国家远程教育法律法令、各州远程教育法规法令、大学联合体或高等教育协调委员会制定的策略和规定、各个大学制定的策略和规定等,对美国联邦教育部、各州、大学联合体、各大学的远程教育都起到了设防和监控作用。美国远程高等教育认证机构属于民间非政府组织,具有校外同行评审的特点。大多数美国大学和有学位授予权的学院每隔十年接受一次常规认证。

4.远程高等教育质量的认证是学校毕业生从业许可的前提条件

美国远程高等教育有两种主要的学术认证类型:专业认证委员会一般对院校的专业或学科进行认证,如教育学、法学等;全国认证委员会主要对单科性质的院校,如神学院、医学院等进行认证。美国从业许可法规定,从事医生、律师等职业要获得州政府的从业许可,而申请从业许可的前提条件,是要毕业于经过认证的院校或专业,并且还具体规定是经某一专业组织的认证。

5.严密的远程高等教育质量认证体系

美国各州有较大的自主办学权利,远程教育项目的实施必须在教育部的严格监督下执行,把鼓励发展和确保质量有机结合。检验目前法案所规定的远程教育扩张计划的质量和可行性如何;建立网络教育委员会,对市场上的所有软件进行评估,并择优推荐使用;确定通过远程教育提供高质量教育的最有效方式;设有专门的认证机构或组织对远程教育进行质量认证,来规范和促进培训和教育的质量和绩效。

美国是世界上网络技术应用最为普及、高等教育最为发达的国家之一,研究美国的远程高等教育对于我国正在开展的“现代远程教育工程”和努力构建全民学习的学习型社会,具有重要的现实意义。

四、对我国远程高等教育的启示

1.构建远程高等教育内部质量保证体系

现代远程高等教育的管理需要建立以质量保证为中心的,管理范围全程化、全面化的管理手段;信息化、协同化的,管理组织责任化、扁平化的管理模式。

依据美国远程高等教育质量认证的标准与特点,现代远程高等教育内部质量保证体系模型如图1所示,该模型包含四个层次:资源标准、过程控制、学历认证、社会认同。资源标准与过程控制对现代远程高等教育的实施过程和产品提供指导性和规范性的要求,减少现代远程高等教育质量保证的随意性。资源的标准化可以提升管理的深度和精度,将不可控因素降至最低;过程控制为过程实施的主体提供可操作的行为规范,二者是保障现代远程高等教育服务水准和教学质量的有力手段;学历认证相当于对现代远程高等教育质量的总结性评价,是现代远程高等教育质量保证的内部终极目标;社会认同是整个现代远程高等教育质量保证的终极目标;社会认同为内部质量保证体系提供了一个参照系,内部质量保证体系以此为主要的准绳,建立相关的标准体系和管理规范。评价和管理是远程高等教育质量保证体系的实现手段。

2.设计远程高等教育外部质量保证体系

依据美国远程高等教育质量认证的标准与特点,我国目前的外部质量保证体系需要进行变革。变革我国现代远程教育外部质量保证体系的目标是改革体制,形成新机制,改革体制的核心是转变政府职能。改变目前政府对办学机构的直接管理为宏观间接调控。宏观间接调控的主要手段是立法和依据中介机构评估结果实施财政拨款。建立这一新机制的关键环节是建立独立法人的中介认证机构,扶持、培育民间中介机构。通过中介机构反映现代远程教育服务主体(社会、机构、学生)的需求,从而引入市场机制。形成新机制的核心是使现代远程教育办学机构由被动接受评估转变为主动要求认证的机制。[2]在新的机制中,中介机构定期公布对各院校的质量认证结果,不仅影响政府对学院的财政拨款数额的多少,更为重要的是影响各远程教育院校的声誉,影响社会、机构、学生对其质量的信任度,最终影响其生源和经济收入,从而形成依据市场对其质量约束的机制。

3.完善远程教育教学质量评价指标体系

参照美国远程高等教育质量标准,按照质量监控内容与质量评价内容相衔接、体现监控与评价一体化的思路,我们对远程教育教学质量评价体系的框架提出以下构想。[3]远程教育教学质量评价指标体系框架如图2所示,该结构由6个一级指标组成,细划分为12个二级指标。教学质量目标包括:教学质量目标与培养目标吻合度,教学计划与教学质量目标的符合度,课程教学大纲内容与教学质量目标的符合度。教学管理职责主要评价教学点的管理工作。二级指标中,人力资源包括专职教师、专业责任教师和课程责任教师的配置与结构。教学设施包括网络和教学设施建设,远程教育教学设施的使用和效果,图书资源的建设与使用。入学管理评价学生入学水平测试和入学教育工作。自主学习评价学生自主学习过程的管理工作。素质教育包括素质教育的总体思路、实施和效果。实践教学包括专业实践教学总体设计和要求、专业实践教学实施条件、实践教学实施及效果。考核与考试包括形成性考核和终结性考试的管理、成绩分析及反馈。教学质量监控包括质量监控体系的建设和质量监控制度的执行。教学质量分析包括教学质量的信息采集、分析。教学质量改进是依据评估要求进行教学质量改进提高。知能评价包括学生的知识应用能力、学习能力的提高。社会评价包括用人单位对毕业生综合素质和毕业生对学校教育教学效果的反馈意见。

4.建立远程高等教育质量保证运行机制

远程高校应设立专门的质量管理机构,从学院内部对远程教育的质量进行自治,定期进行教育质量的评价、审查。学院为了自身利益,需要主动要求认证机构对远程教育的质量进行相关认证,提高学院的认同度。质量认证机构定时对参加质量认证的网络学院进行质量认证。[3]按照既定的质量标准体系从资源(课程内容、教师水平、硬件设施、教学平台等)、过程(学生的招收、教学过程的实施、教学服务过程等)以及最终的学生质量(就业水平、就业率、社会认可度等)等三个维度评价学院的教育质量是否达到既定的要求,并把结果反馈给学校,提出相关质量建议。同时,把对学院的认证结果定期向外公布,为社会、机构和学生提供相关的信息。最后,综合各个院校的质量认证结果向教育主管部门提交报告,作为管理部门决策的依据。管理部门则主要依据认证机构的认证结果通过拨款的方式来决定资源的流向,提高现代远程教育资源的有效利用率,实现教育资源的合理配置。

参考文献:

[1]潘康明.美国远程高等教育质量认证研究[DB/OL].http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-DHJY200805008.htm.

[2]中英现代远程高等教育外部质量保证体系的比较研究[J].中国远程教育,2006(2):28-29.

[3]黄艳芳.远程高等教育质量保证体系的研究与实践[R].[DB/OL].http://bumen.gxou.com.cn/kysbc/UploadFiles/2004112818415671.doc.2008-12-28.

作者：宋宝瑜

远程高等教育论文 篇2：

论远程高等教育自评估机制的构建

摘要:远程高等教育自评估机制具有独特的体系特征、运行方式以及不可替代的价值功能。自评估机制的构建和常态化运行成为远程教育可持续发展的保证。如何在自评估机制的建立上凸现自觉主动、客观真实、强调个性和保持长效,使自评估机制构建呈多样化和系统化,强化远程高等教育的自我规范、自我约束、自我调节和自我激励,使远程高等教育的发展成为自觉行动,这对远程高等教育的内涵发展具有极其重要的意义。

关键词:远程高等教育;自评估机制;国际开放与远程教育协会;上海电视大学

作者简介:蔡晓东(1969-),男,宁夏海原人,北京广播电视大学开放教育学院,讲师,主要研究方向:远程教育研究。(北京 100098)姚瑶(1983-),女,湖南邵阳人,北京市政府公务员培训中心,主要研究方向:教育、培训研究。(北京 100029)

2008年,国际开放与远程教育协会(International Council for Open and Distance Education,以下简称ICDE)对上海电视大学(以下简称“上海电大”)的质量评审,对中国远程高等教育的发展具有重要意义。通过ICDE对上海电大的质量评审过程的考察,感觉到中国远程高等教育的发展要更加注重自身建设,强化质量管理,注重建立在对质量控制基础上的自评估机制,自评估机制的构建和常态化运行必将成为远程高等教育可持续发展的保证。远程高等教育自评估机制怎么建立?通过什么方式建立?主要内容是什么?建立以后能否达到目标?这些都是本文试图要回答的问题。

一、远程高等教育自评估机制促生的理论依据:从“被动评估”到“主动评估”

1.尴尬的不适应

怎么来看待目前的远程高等教育评估机制,这是见仁见智的问题,通过考察中国高等教育评估的历史,现有的高等教育质量评估就是制定一套评价指标体系,再对不同指标赋予相应的权重,通过专家依靠指标打出相应的分值,最终依靠得分多少来判定质量的优劣,体现的是政府与社会对高等教育的期望,从高等教育实践来看,离这样的期望总是存在一定的差距,在这样的质量评估逻辑中,高等教育的质量完全由指标体系以及评估专家的判断来决定,作为被评估的大学是无能为力的,只能被动地接受这个结果,大学的自治权在这样的评估中没有发挥出作用来,换句话说,质量完全是大学的“内政”,对其质量的评估,大学应发挥更大的作用,被动的评估对大学质量无疑是一种苦痛。从中国远程高等教育评估历史看,这种评估与时代有不相适应的地方,这种不适应一定程度上与高等教育不能单独决定质量的问题有一定关联。这是远程高等教育评估机制面临的尴尬。

2.传统的束缚

建立一种不受外力干扰的远程高等教育自评估机制,在目前的远程教育实践中还显得相当困难,原因如前所述,政府的主导、现实的困境和传统的观念对我们的束缚太久了。从长远的发展来看,高等远程教育自评估机制是符合远程高等教育自身发展的需要,其运行机制及其效果能够有效地深化评估主体(学校)对自评估作用和价值的认识。远程高等教育自评估机制对于远程教育的发展具有重要的检测、验证、维护和促进作用,这是我们的共识,但是问题是实施的主体是谁?采取什么形式?从世界远程教育发展历史来看,特别是从英国开放大学的发展来看,其今天的成就更多来自内在力量的发动及其驱动作用。也就是说决定英国开放大学质量的是大学自己,不是英国政府或者英国教育主管机构,中国的远程高等教育评估主体必须是远程教育,不是政府,也不是教育行政主管部门,而是自己。从2008年ICDE对上海电大的质量评审,上海电大是作为评估主体出现的,它展现给ICDE的是一种自信心,通过向ICDE及其专家展示自己完成目标的努力,这里面包括努力的过程、努力的方式、努力的途径以及取得的效果,这个过程就是一种自评估过程,尽管依靠的评估标准是来自ICDE的,而非上海电大自己的,但上海电大的质量评审已经给我们昭示了一种新型评估的出现,远程高等教育评估开始摆脱传统的束缚,走向真正的自我了。

3.艰难的审视

远程高等教育自评估的本质特征是对远程高等教育发展进行价值判断,价值判断的结果,实际上是评估主体价值的体现。用什么样价值观进行价值判断,是远程高等教育自评估机制必须要回答的问题。我们知道价值的大和小、高和低都是以客体的属性满足主体需要的程度来衡量,教育价值也不例外,所以远程高等教育目标的设定和为目标付出的努力是外来评估关注的主要内容,更是自评估要关注的最主要的内容,远程高等教育自评估机制就是对设定目标是否达到的过程自我体验,自我审视。远程高等教育太需要这种审视了。它对自己曾经发生过的教和学的行为进行了一种事实判断,这种判断因其他者的立场而显得客观,自然得出的结论也符合客观实际。通过自评估机制的建立把日常各项管理工作和评估体系相结合,完善和创新内部管理体制,激发学校教学管理工作的活力,加强教学基本建设、教学改革等,发现并解决办学过程和教学过程管理中的实际问题。而传统的来自外力的,如行政性评估是很难获得这样的成果的,那是一种传递过来的压力,不是发自内心的,是被动的,往往会使事实变形,这样导致的结果是评估得出的结论是他者的,而非自己的。由此可见,从“被动评估”到“主动评估”是怎样的一个艰难的过程。

二、远程高等教育自评估机制催生的观念基础:从“第三方评估”到“第一方评估”

1.核心追求

教育法和高等教育法都明确指出,国家实行教育评估制度,目的是为了保证教育教学质量达到国家规定的标准,教育评估是依法执教的体现,这种评估本质上是“第三方评估”,体现的是国家对高等教育质量的控制,是国家意志在教育质量上的体现,从教学质量保障体系的角度看这个意志,有两个支撑点,一个是质量控制,另一个是质量评价。自评估是质量评价的一种具体形式,是质量保障体系的重要组成部分,建立远程高等教育的自评估机制对于远程高等教育来说意义非凡,通过自身对完成质量目标过程的审视,考察远程高等教育设定目标的科学性,并通过这种科学性的追求,对设定的目标进行价值判断。远程高等教育自评估机制对远程高等教育资源的有效利用、支持服务过程、教学过程设计与事实进行自我监控,对远程高等教育人才培养质量是否达到人才培养目标进行自我评价,这是自评估机制的核心追求。

2.观念障碍

从高等教育实践来看,教育评估并没有深入人心,成为所有教育工作者的共识。这种现象也影响到远程高等教育。鉴于此,远程高等教育自评估机制建立首先要克服观念障碍,排除远程高等教育自评估机制建立的障碍。我们知道人的观念是看不着摸不到的,但人的观念是最顽强的,一种观念一旦在人的头脑中确立了,要想把这种观念改掉,就非常难。人们经常谈论要转变观念,实际上观念的转变是不容易的,中国高等教育的发展在体制中的时间太久了,几十年形成的发展模式、发展观念,都已经成为理所当然的习惯和传统,已经习以为常,不自觉遵守了,并成为一种强大的惯性,这不是一言一语就能改变了的,也不是短时间就能够改观的。中国远程高等教育的实践者不是不了解远程教育,不是不了解世界远程教育的发展和最新成果,不是不了解中国的国情,但总是会回到了原来那条老路上去。所以打破这种观念惯性是建立远程高等教育自评估机制的关键,决定远程高等教育质量的不是上帝,而是我们自己。但是要做到这一点,是多么艰难,很有可能像希腊神话中西西弗斯一样,会推着巨石往山上走,未到山顶又滚下山去。

3.建立自信心

从现代管理科学理论来看,远程高等教育自评估机制是体现管理学特征的有效方式,其核心是质量管理,质量管理要贯穿于教育的整个过程,不是局部的过程,是全过程,是教育的每一个环节、每一个步骤,在这个基础上能够及时发现问题,采取措施加以弥补,减少损失。从远程高等教育的实践来看,对质量管理,我们缺乏必要的自信心,自信心的缺乏是目前高等教育,也是远程高等教育面临的最为尴尬的问题之一,自信心的缺乏会使我们看不到自我设计的个性与特色对自己发展的重要意义,看不到自身为质量提升所付出的努力,体会不到对远程教育的自信心,其结果是往往根据他人的眼光来看自己,觉得这个方面或者那个方面都有问题,都不尽人意。自信心的缺失将导致对质量的认识会出现偏差,可以说,缺乏现代管理科学理论的评估是一种既不看结果也看不到过程的评估,没有做到终结性和形成性评估相结合,其质量管理体系的建立与运行成为一句空话,是不自信的重要表现。

总之,通过建立远程高等教育自评估机制,实现从“第三方评估”到“第一方评估”的转变是加强学校远程高等教育管理的重要手段,其目的是通过自评估划清外部质量认证和内部质量保证的界限,有利于保障远程高等教育的办学自主权,不至于按照同样的模式去发展自己,凸显的是远程教育的主体地位。

三、远程高等教育自评估机制的建立:从“机制”到“文化”

远程高等教育必须面对市场,但不能被市场所左右,它不是以市场为调控力的领域,能够使远程教育兼顾社会公平,其非市场化的办法就是评估,特别是结果的评估。中国的远程高等教育(特别是中央电大人才培养模式和开放教育试点)已经经历两次评估,评估过程轰轰烈烈,评估结果也令人兴奋,从实践的角度看,最关键的评估结果并未受到重视,无论是评估本身,还是对评估的反思,即元评估,都做得不够,究其原因,是缺少评估文化。从某种程度上讲,评估文化就是自评估机制的重要组成部分,形成了这样的评估文化,评估的结果才会被各个层面所重视,如家长、社会、教育行政部门和政府。因此建立在观念改变基础之上的评估文化,可以从各种渠道、利用多种形式、通过多种方法使全体教职员工认识到自评估对教学质量的促进作用,这是评估文化所要达到的目标。

1.约束机制

远程高等教育评估之所以重要,是对整个远程高等教育系统的评估,其目的一方面是考察这个系统已确定的目标是否合理、是否可行;另一个方面是考察各个目标之间是否协调,评估结果是否达到了确定的目标。这就涉及评估标准的问题。如何建立公正、有效的评估标准,正确评估各个学校的真实情况,激励每一个学校自身的动力机制,促进学校的发展,这是教育宏观管理面临的难题之一,是形成评估文化最重要的内涵。从世界远程教育发展历史来看,科学的、具有弹性的评估标准对远程高等教育质量的提升具有建设性的作用,如欧洲高等教育质量保障协会(the European Association for Quality Assurance in Higher Education,即ENQA)对欧洲高等教育和欧洲远程高等教育质量的建设发挥了重要作用。

国内远程高等教育评估标准相对国外远程高等教育评估标准要具体得多,体现了国家意志,对不同的远程高等教育机构使用同一个标准。我们可以从2007年结束的教育部对中央电大开放教育总结性评估的评估指标体现可以看出来。8个一级指标、18个二级指标、39个观测点,每一个观测点都有明确的量化要求,评估工作以指标体系为依据,分别考察学校的指导思想、教学点的建设、队伍建设、教学设施、教学资源、教学模式、教学管理模式和教育教学效果。评估指标体系对各项指标得分规定得非常具体,特别是39个观测点的设置,可以说是方便了评估专家的操作,但其效果未必如当初设计的那样理想,比如,是否做到了定量指标和定性指标的有效结合?是否做到了质的分析和量的测定相结合?从元评估的角度看,这个指标体系体现了政府对远程高等教育质量控制的意志,有利于国家对远程高等教育的指导,但是否反映了远程高等教育在发展过程中的事实?是否能够对远程高等教育的发展过程进行了深入分析,充分挖掘和精心描述?从这个角度看,这个指标体系也在一定程度上反映出远程高等教育多样化发展和适应不同的社会需要之间有一定的距离,还存在不适应的地方。

2.实施机制

多元化、独立性的评估机构是远程高等教育自评估机制建立的首要条件,我们知道,高等教育多样化发展是时代发展的趋势,远程教育发展是高等教育多样化的发展结果,成立多元化、独立性的评估机构对远程高等教育发展具有积极作用,更加凸显高等教育多样化发展的时代主题。以法国高等教育评估历史为例,起步并不早,1984年才成立“国家评估委员会”,但该评估机构 “标注”(cotation)的方式对法国高等教育的发展产生了重要作用。对于改变远程高等教育被动接受来自外力,如来自政府的行政性评估的局面有改观作用,提高远程高等教育积极参与质量文化建设具有重要作用,有利于促进高等教育机构的个性化发展和教育质量的有效提高。从目前国内远程高等教育发展的实际看,还没有多元化、独立性的评估机构,没有独立性的机构,自评估机制建立就成为一句空话。

独立性的评估机构的一个重要工作内容是建立远程高等教育教学基本状态数据采集和公布制度,根据远程高等教育教学规律,充分发挥专家队伍的作用,结合远程高等教育的实际,对其教学基本状态、基本数据进行分析。评估机构根据远程高等教育规律设计整个自评估的体系,如评估的时间、评估的期限、评估的流程、类型和最后的反馈。比如我们可以借鉴欧洲高等教育评估中心的四阶段模式(the Four-stage Model),成立远程教育专家组、组织评估对象自评、到现场观察、公布评估报告。明确每一个阶段、每一个环节的标准、准则和流程。这里强调一下,在欧洲高等教育界四阶段模式更多的是一种来自行业内部的外部评估,如ICDE对上海电大的质量评估就是来自行业内部的外部评估。远程高等教育自评估可以借鉴这种模式,因为自评估主要考察的就是设定的目标是否合乎实际以及为完成设定目标所付出的努力。四阶段模式主要围绕被评估对象为完成设定目标所付出的努力为主要目标,给被评估对象充分的自主权,通过评估机构设定的自评估体系考察自己完成目标过程的质量,做到自己的质量自己控制,获得发展的自信心,这是自评估机制最后要达到的目的。

3.保障机制

远程高等教育自评估机制具有独特的体系特征、运行方式以及不可替代的价值功能,这需要建立深刻了解远程教育的、具备一定专业水平的、高素质的专家库。远程高等教育目前还不具备这样的专家库,或者说这样的专家库的建设还处在初级阶段,没有形成比较完备的体系,从多领域、多渠道加紧建设自评估专家库,并在远程高等教育评估中积累相当的经验成为远程高等教育自评估机制建立的当务之急。一支较为稳定的、专业的自评估队伍的建立,能有效保障自评估的各项工作落到实处,有助于对自评估机制的体系、实施过程和评估结果进行研究,能保证其独立地位,而不受其他非评估因素的影响。通过专家库的建立我们可以理直气壮地回答这个疑问——自评估机制建立方式是什么?

4.激励机制

对评估结果的利用是远程高等教育自评估机制得以建立的最重要机制,无论是通过形成性评估、终结性评估、项目性评估还是项目后评估,对结果的利用,有助于自评估机制的建立,之所以开展评估就是对设定目标是否完成的检验,评估结果是对完成过程以及为了目标的完成而付出的努力的检验,这是质量管理的主要内涵,是评估文化的重要内容。评估结果的有效利用,可以从另一个角度审视自己曾经为了实现目标而付出的努力,比如,问题是否发现的及时?解决问题的关键点是否找得很准?为了解决问题付出了怎样的思考?问题可能再次发生时应采取什么措施?这些都是激励机制的主要内容,也是自评估机制建立以后能否达到目标的检验,这可以有效地促进我们对质量认识的再深入,对完成目标过程的再思考,对目标设定的再斟酌,做到这些,真正的评估文化也就建立起来,远程高等教育自评估机制也就真正地建立起来了。

总之,吸取国际经验,尊重不同层次、不同类型学校的办学使命和发展目标,对远程高等教育的质量目标、保障体系进行审核,这是远程高等教育自评估机制的内容。如何在自评估机制的建立上凸现自觉主动、客观真实、强调个性和保持长效,使自评估机制常态化运行成为远程教育可持续发展的保证,把有效的“应急”措施变成“常规”措施,把“临时”管理变为“长效”管理,强化远程高等教育的自我规范、自我约束、自我调节和自我激励,使远程高等教育的发展成为自觉行动,这样即使不得不面临着外来的评估,不会影响远程高等教育正常的教学和管理秩序,也能在外来评估的过程中获得好的成绩,可以说,长效的有效的自评估机制对远程高等教育的内涵发展具有极其重要的意义。

参考文献:

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[2]王建华.高等教育质量管理的道德危机与道德保证[J].中国高教研究,2009,(6).

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[7]Ernest L.Boyer:Scholarship Reconsidered: Priorities of the Professoriate[M].Newjersey: Princeton University Press,1990.

(责任编辑:张中)

作者：蔡晓东 姚 瑶

远程高等教育论文 篇3：

网络远程高等教育质量保障中的问题与对策

摘要：当今社会是信息化的社会和学习型的社会，人类知识的迅猛发展与更新换代，呼唤实现终身教育和终身学习，一劳永逸式的学校教育已经不能满足人们终身学习的需要，发展网络远程高等教育成为构建终身教育体系和建设学习型社会的重要途径。然而，我国网络远程高等教育出现了很多质量问题，导致公众对我国网络远程高等教育的质量难以形成心理认同感和信任感。研究如何保障网络远程高等教育的质量，如何健全和完善我国网络远程高等教育质量保障体系对解决我国网络远程高等教育的质量问题具有十分重要的意义。

关键词：网络远程高等教育 质量保障

1 网络远程高等教育质量保障中存在的主要问题

1.1 网络远程高等教育尚无专门立法

目前，我国没有专门的远程教育法或者远程高等教育法，尚未形成网络远程高等教育的法规体系。

我国很多专家学者都呼吁尽快改变网络远程高等教育无法可依的现状，由于网络远程高等教育专门立法的缺位与相关立法的滞后，在学习支持服务上、课程建设上、教学管理体制上、校外学习中心建设上、教师专业发展上都缺乏相应的保障，最终导致了学生质量出现了不少问题。因此，网络远程高等教育的发展需要以立法形式对其课程质量、教师资格、办学主体资格、学校硬件条件、质量监控、毕业文凭的颁发等做出清晰的、可操作性的规定。

1.2 缺乏科学完整的制度结构体系

目前，从我国远程教育制度建设来看，一系列教育行政管理部门教育规章，以及对学校内网络远程高等教育进行管理的制度，构成了网絡远程高等教育的制度内容。这些制度的完整性、强制性功能薄弱，尚未形成完整的、科学的网络远程高等教育制度结构体系。我国在网络远程高等教育的发展中，主要存在的是规模与质量、成本、课程资源建设、学习支持服务等方面的问题，但是相关方面的制度却很少。科学完整的网络远程高等教育制度体系至少应包括三个层次：第一，网络远程高等教育根本制度，主要指国家网络远程高等教育方针；第二，网络远程高等教育的基本制度，包括各种网络远程高等教育法律、法规、政策等；第三，网络远程高等教育具体制度，指保障网络远程高等教育各个环节的具体的行为准则、运作模式、运行程序等，如网络远程高等教育校外学习中心管理制度、网络远程高等教育考试制度等。

1.3 质量文化建设薄弱

网络远程高等教育院校的领导是建设院校内部质量文化的最主要设计者和组织者。领导对于质量的观念会影响其对一系列工作管理的原则。比如如何管理质量，如何促使院校的工作人员形成质量意识。领导要着重构建公开透明的质量管理文化，增强各部门之间和工作人员之间的互相信任，帮助工作人员树立主人翁意识。领导对质量的态度也决定着院校对于建设质量文化的决心以及为此所做出的一系列行动，这些都是网络远程高等教育质量保障强有力的精神支柱。由于网络远程高等教育院校校长更换频繁，而一个校长一个思路，使得学校发展没有确切的目标，如果院校没有一个确切的使命、宗旨、目标，必然会影响其发展，更谈不上质量保障了。

1.4 教学管理薄弱

课程资源、教与学支持服务作为网络远程高等教育的两大核心要素，也是院校教学内部管理的重点要素。但是无论是课程资源，还是对学生的教与学支持服务都存在很多问题。

在课程资源上，首先，课程资源内容陈旧、过时。有些知识是不断发展变化的，如法律、政治等，对于这些动态变化的知识，需要不断地更新。然而我国并没有建立一套方式以便能够根据需要及时进行内容更新，学习者也普遍反映知识的陈旧不能满足他们的需要，呼吁知识的及时更新。其次，课程资源缺乏相应的质量标准。网络远程高等教育院校在执行政策时，缺乏具体指导性。最后，网络远程高等教育课程资源质量不高。目前我国网络远程高等教育院校的精品课程的数量还是比较少，有的课程甚至没有精品课程，大多都是课堂搬家，毫无创新和吸引力。

在学习支持服务上，由于我国远程高等教育直接继承了传统高等教育和广播电视大学的管理架构，形成了政府与高校的二元治理结构。由于政府自身的强势地位，我国远程高等教育通常按照行政管理的方式来设置组织机构，主要包括常规事务管理、教务管理、技术支持、学生管理等。这样的机构设置尽管能够保证政策执行的效率，但却削弱了高校的自主性，淡化了办学的质量内涵，使得远程教育各项业务分割，并依附在各管理机构上。如入学咨询、课程学习、作业答疑、资源支撑、考核评定等一系列完整的学习过程和学习支持活动通常会划分到招生、教务、学习证书、技术平台、资源开发等多个部门来完成，容易造成办学机构部门之间互相不熟悉工作职能，造成对学生学习支持服务的推诿和拖延等现象，严重影响远程高等教育的认可度和质量。

2 解决网络远程高等教育质量保障问题的对策

2.1 制度建设策略

网络远程高等教育发展的好坏与制度环境关系密切。良好的制度环境、规范的教育不但可以吸引学生入学，还可吸引资金投入，从而提高网络远程高等教育的声誉，形成良性循环。

第一，在网络远程高等教育组织制度创新方面，可以改变国家包办网络远程高等教育的局面，允许其运行机制的多样化，实行市场化运作。推进网络远程高等教育实行现代学校制度，促进社会资金的投入，让其接受学生的检验，进行市场化的产业运作。

第二，建立网络远程高等教育学生权益保障制度以及权利救济制度。学生作为网络远程高等教育的消费者，有权利要求课程质量、学习支持服务的提供是优质和有保障的。建立网络远程高等教育学生权益保障制度以及权利救济制度，不仅能够让学生的权益得到保障，更能够得到社会认同，提高网络远程高等教育的名声。

2.2 质量文化建设策略

政府部门在建设网络远程高等教育质量文化中扮演着促进者和导向者的身份。完善的法规、相关财政保障都需要通过政府来实现。因此，亟需制定一项功能规范和约束相关各方行为的法律条文以及能为网络远程高等教育发展提供参照的全国统一的质量基本指标体系，这需要我国政府加紧相关政策立法的研究与出台，组织专家研制相关的质量指标。

网络远程高等教育院校的领导是建设院校内部质量文化的最主要动力。领导要着重构建公开透明的质量管理文化，并且善于运用自己的人格魅力去感染下属和工作人员，帮助员工树立提高质量的意识，并把这种意识转化为日常的工作中，领导自己要做好表率作用，用自己的身体力行去影响氛围，要树立质量文化建设的信念，把提高质量，建设质量文化當作是一种使命、一种承诺。

建设质量文化最核心的理念就是以学生为中心。这种文化要求在课程资源、教学设计、教与学中的交互活动和学习者支持等方面充分考虑学生的学习环境、学习能力、学习风格和策略、学习需求等因素，体现并实践以学生为中心的理念。以学生为中心，就要树立服务的观念，不能以命令的方式去管制学生，而应当引导学生，让学生自己学会思考，启发学生，帮助学生达到自己的学习目标。

2.3 课程资源建设策略

保证优质教学资源的前提是课程标准和课程设计。首先，必须根据成人学生的学习特点和学习规律建立课程标准，制作适用的多种媒体教材和独具特色的高质量网络课程；重视教师与学生、学生与学生、学生与多种媒体教材的多重协作学习；为学习者提供适应个性化学习需求的多种学习模式，鼓励互学，并给予多种学习支持服务。同时，还需建立有效的课程资源开发机制，做到优质资源提供的可持续发展；建设通畅有效的发送机制，使学习者及时获得优质资源；建立资源的评估机制，确认教育资源的有效性，使教育资源得到及时更新。

2.4 教与学支持服务建设策略

Web教师的建设不单单是老师自身对自己的严格要求，学校作为外部环境也应该促进老师的发展。首先，学校要利用自身的优势与资源，对教师进行长期培训，完善教师检测机制等，提高教师的素质与能力。

第一，建立网络远程高等教育老师的培训机制。学校应该建立健全教师培训机制，并保障培训的周期性和长效性。培训的重点应该放在网络远程高等教育教师普遍困惑的地方：一是加强网络教师信息技术运用能力，可以开展有关现代信息技术课程的培训，促使教师能够熟练运用计算机技术来支持自己的教学；二是加强教师学科知识素养的提升，可以聘请行业精英为教师进行培训，学习最新的学科前沿知识，有利于教师将理论知识与行业知识相结合，解决目前教师所教内容与行业脱节的现象。

第二，完善教师检查机制。远程教师的评价应该至少包括以下几个方面的内容：教师的教学技能、课堂管理能力、对学生的人文关怀、教学计划和教案的制作、教学过程、作业批改、考试组织、科研能力等。评估体系要考虑远程教师在能力和经验上的差异，经验丰富、能力高的教师可以帮助经验缺乏的教师，形成互帮互助的良好氛围。对于能力优秀、广受学生好评的老师予以奖励，激励其他老师向优秀老师学习，同时对于师德低劣、屡出教学事故的老师予以惩罚，警示其他教师，形成奖惩分明的评估机制。

第三，加强网络运行环境的建设。网络运行的速度、网络资源的丰富程度、网络传输的速度等，都会影响网络远程高等教师教学的效果。因此，院校应该着力建设网络资源丰富、网络环境运行流畅的网络教学平台，加强网络硬件和软件的建设。同时，聘请网络技术人员，及时解决教师在教学过程中遇到的网络问题，保障教学过程的流畅性，改善网络运行的环境。

同时，教师要加强自我调试，严格要求自己，让自己适应网络远程高等教育教学，并着力于培养优秀的学生。由于网络远程高等教育的自身特点，教师既要吸收传统教育成功的地方，同时，又要根据实际情况，确定网络远程高等教育的教学目标，制定相应的教学设计原则，不断地完善自己的专业学科知识，充实自己的教学技能和教学方法，适应远程教育教学的规律。

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作者：黄佳庆