公路建设项目管理办法

2022-11-26

第一篇：公路建设项目管理办法

贵州省公路局高速公路建设项目工程质量管理办法

(试行) 黔路发2009年12号

第一章总则

第一条为加强我局高速公路工程质量管理工作，确保工程建设质量，做到目标明确，职责分明，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《建设工程质量管理办法》和交通部颁布的《公路工程质量管理办法》等国家现行法律、法规以及和质量管理相关的规程、规范，结合我局高速公路建设的实际情况，特制订本管理办法。

第二条本办法所称的高速公路建设工程，是指由贵州省公路局高速公路建设管理办公室(以下简称"省公路局高建办")负责建设的高速、高等级公路，包括路基(含防护、排水)、路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施(含机电)、环保等方面。

第三条本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对公路工程建设的安全、适用、经济、美观特性的综合要求。

第四条凡在省公路局从事高速及高等级公路工程建设活动的相关从业单位，包括项目业主办、总监办、勘察、设计、施工、工程监理、试验检测、施工监控、设备材料供应和其它与高速及高等级公路建设有关的经营单位和个人，都必须严格遵守本办法。

第五条省公路局建设的高速公路工程，实行"政府监督、法人管理、社会监理、企业自检"的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场监理责任，试验检测单位对试验检测结果的真实性和准确性负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定和合同要求对其产品或者服务质量负责。

第六条省公路局建设的高速公路工程实行项目业主办全面负责，总监办、驻地办及试验检测单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。为切实抓好公路建设项目质量管理工作，项目业主办、总监办、驻地办、施工单位、设计及试验检测单位应当按照国家有关规定建立完善质量保证体系，设置质量管理组织机构，建立质量管理制度，明确各自职责和责任，落实质量岗位责任制。

建设工程项目必须由设计、施工、监理等单位向业主办填报本单位各级质量负责人(质量负责人必须要本人签字)，由业主办汇总项目质量责任人统计表，并报省公路局高建办。项目建设过程中，设计、施工、监理单位质量负责人变更，要经业主办批准同意并报省公路局高建办备案，原质量负责人应对变更前已完工程质量负责，未办理变更手续的质量负责人调整无效。项目完工后，各级质量责任人不得变更。业主办应将各单位各级质量负责人资料列入建设工程项目竣工文件。

第七条项目业主办、总监办、驻地办、试验检测单位、设计单位、施工单位在高速及高等级公路建设活动中要实行全面质量管理，从质量保证、质量方针、质量制度、质量体系、组织机构、质量措施等方面实施全过程的质量管理和控制。建设项目在设计使用年限内实行工程质量责任终身制。各参建单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任;各单位的分管负责人，对分管工程质量负分管领导责任;各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任;各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任;具体工作人员为直接责任人。

第八条严禁施工、监理单位将承接的工程项目转包和非法分包。

第九条凡从事项目建设活动的专业技术人员，应当按照有关公路工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应执业资格证书，并在许可的范围内从事公路工程建设活动。

第十条本办法条款如与国家和交通行业现行的法律、法规、规程、规范、标准或上级主管部门的规定不一致的，以上级有关部门的规定为准。

第二章质量目标、方针及标准

第十一条质量目标

1.坚持质量第一的理念，工程实体质量安全可靠、经久耐用，保证设计使用年限;功能上以人为本、方便使用。

2.建设项目工程合格率100%，争创优良工程。

3.杜绝发生重大质量事故，有效防止发生一般质量事故，尽可能减少发生质量问题。

第十二条质量标准：工程质量检测标准采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(土建工程)JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》(机电工程)JTG F80/2~2004执行，工程"施工招标文件技术规范" 中另有规定的,按标准较高的规定执行。

第十三条工程质量检测频率及方法：工程质量检测方法及频率采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(土建工程)JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》(机电工程)JTG F80/2~2004中规定的检测频率及方法。

第十四条工程质量评定方法：工程质量采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(土建工程)JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》(机电工程)JTG F80/2~2004中规定的评定方法。

第三章省公路局高建办质量管理

第十五条负责项目建设的指导、监督管理工作。履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制度和合同管理制度。

第十六条依照现行法律法规、公路工程技术标准、规范以及工程合同的要求组织项目的勘察设计、施工和监理工作;主持项目交工验收，配合上级部门组织项目竣工验收及竣工文件验收。

第十七条抽查项目业主办、总监办、驻地办、设计单位、试验检测单位、施工单位、材料供应商等单位的履约情况，监督检查有无转包和非法分包现象，有权下令清除转包和非法分包队伍;对不能按期完工和保证质量的施工单位，有权责令项目业主办对其工程另行安排施工队伍;对在工程建设中管理混乱、履约情况差、拒不整改的监理、施工单位有权终止合同、清除出场，同时根据贵州省交通运输厅交通建设从业单位信用评价制度对其进行考核评价，上报交通主管部门将其列入"黑名单"。

第十八条抽查各单位的质量管理体系。每半年组织一次建设项目综合检查;参与配合上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查;参与监督项目业主办和总监办组织的项目建设综合检查或质量专项检查;定期或不定期抽查工地现场质量情况，特别是有针对性的抽查特大桥、特长隧道、地质病害等关键控制性工程;抽查参建各单位的质量整改效果。

第十九条抽查监理单位及人员执行监理合同的情况。对监理在施工中做出的不当决定有权作出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权作出清出现场的决定，有权对监理单位按有关规定进行违约处罚。

第二十条对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的重大质量问题。对项目业主办、总监办以及驻地办下发的质量整改报告进行抽查，对未进行整改或整改不彻底的责任单位有权进行处罚并追究相关责任人的责任。

第四章项目业主办质量管理

第二十一条项目业主办为代表省公路局高建办派驻项目的具体管理机构，对项目工程实行全面管理。制定项目管理办法和实施细则;落实执行设计后期服务管理办法;审查批准中心试验室、各检测检验机构、材料供应商管理办法;量化考核细则，对项目各阶段进行检查、考评、督促。

第二十二条依照现行法律法规、公路工程技术标准、规范和工程合同的要求，组织项目的施工、监理及设计后期服务工作。工程完工后负责工程档案的归档并组织申报交、竣工，缺陷期验收工作。

第二十三条加强对总监办、驻地办、设计单位、中心试验室、施工单位、检测监控单位、材料供应商的管理。检查监理人员、施工单位人员和施工机械设备履约情况;检查有无转包和非法分包情况，项目业主办有权提出并经省公路局高建办批准后清出转包和非法分包队伍;对不能按期完工和保证质量的标段，项目业主办有权提出并经省公路局高建办批准后对其工程另行安排施工队伍;对严重违规的监理单位和施工单位，由项目业主办提出经省公路局高建办批准后中止合同。

第二十四条检查落实总监办、驻地办、中心试验室、施工单位的质量管理体系。每季度组织一次建设项目综合检查或质量专项检查;参加配合上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查，参与总监办组织的建设项目综合检查和质量专项检查，落实检查发现的质量问题并将整改或处理情况书面上报省公路局高建办和有关部门。

第二十五条检查总监办及驻地办人员执行监理合同情况及监理的日常工作情况。对监理在施工中做出的不当决定有权做出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权做出清出现场的决定，有权对监理单位按有关规定进行违约处罚。

第二十六条对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的质量问题。对总监办及驻地办下发的质量问题整改报告的结果要进行复查，对拒不整改或整改不彻底的单位按照相关管理办法进行处罚并追究责任人的相关责任。

第二十七条及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度与质量的关系。第二十八条接受省公路局高建办、上级行业主管部门及质量监督部门的监督检查。

第五章总监办质量管理

第二十九条总监办对项目工程实行全面质量管理，制定项目有关工程质量管理制度、工作程序及管理办法及实施细则，制定中心试验室、各检测检验机构、材料供应商的质量管理办法，量化考核实施细则，对项目各阶段施工质量进行检查、考评、督促。

第三十条依照法律、法规、公路工程技术标准、规范和工程合同的要求，进行质量管理。组织设计技术交底;对工程质量进行全过程跟踪检查。

第三十一条检查落实中心试验室、驻地办、施工单位的质量管理体系。负责工程质量的日常随机检查和管理，现场随机抽查原材料质量以及正在进行的分项及工序施工质量，督促检查驻地办及施工单位按规定频率进行抽检、自检试验。每季度组织一次建设项目综合检查或质量专项检查;参与项目业主办组织的项目建设综合检查和质量专项检查;参加上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查。对发现的质量问题和质量事故隐患要求监理工程师和施工单位及时处理，较大问题要及时通知项目业主办。对在检查中发现的质量问题整改报告的结果要进行复查，确保每一份整改报告中发现的问题或存在的质量事故隐患得到彻底的消除，并将发现的质量问题及整改或处理情况书面上报项目业主办。

第三十二条有权管理、检查、督促其管辖路段监理工程师按章监理和对该路段进行工程质量检查、指导和控制把关，应从保证工程质量出发认真审查施工组织设计和质量保证措施，审查工程试验、施工工艺、特殊措施，指导和要求施工单位按合同规定的有关质量标准进行施工，并进行工程质量的检测。

第三十三条检查驻地办执行监理合同情况及监理的日常工作情况。依据监理单位投标承诺及监理合同，核实各驻地办监理人员及设备的情况，对资质不够或数量不足的，责成监理单位更换或补充。对驻地办在施工中做出的不当决定有权做出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权做出清出现场的决定，有权对驻地办按有关规定进行违约处罚。

第三十四条对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的质量问题。及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度与质量的关系。

第三十五条制定工程质量创优规划并开展创优活动，建立质量评比和奖罚制度，定期召开工程质量会议，选择工程质量好和质量差的典型工点召开现场会议，在项目全线建立工程质量竞争机制，充分调动参建者的积极性和主动性，确保质量目标的实现。

第六章勘察、设计单位质量管理

第三十六条从事工程勘察、设计的单位应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽项目。必须按照工程建设强制性标准和有关技术规范进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。不得转包或者违规分包所承揽的项目。

第三十七条勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察资料必须真实、准确，且务求全面。设计单位应根据勘察成果文件进行工程设计，应就审查合格经过批复的施工图设计文件向施工单位做出详细说明;应按合同要求在现场设立后期服务组并派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，及时解决施工中的有关设计问题。设计单位还应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见，尤其对地基承载力、桥梁基础等关键指标要做出必要的认可。参与建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。

第三十八条设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度;严格履行工作程序，坚持按程序办事;明确各级质量责任，实行质量终身负责制。

第三十九条设计文件必须符合下列要求：

1.设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求;

2.设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求; 3.设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求，并符合相关规范的要求; 4.设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综合要求;

5.设计文件选用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂、供应商。

第四十条设计单位应按合同规定及时提供设计文件、施工图纸及相关电子文档;应根据施工图设计审查意见对施工图设计进行修改、完善;开工前做好设计文件的技术交底工作;施工期间出现的变更设计，设计单位应签署意见。设计单位对设计文件或变更设计审查意见如有疑问，应及时提出。按审查意见修改后的施工图设计文件，设计质量责任仍由设计单位负责。

第四十一条设计质量管理及变更设计管理应严格按公路工程建设的法律、法规和公路工程技术标准、规范及工程合同、相关管理办法的有关规定执行。

第四十二条工程完工后，对项目的设计工作进行总结，并提供一套完整的设计文件交业主归档。

第七章中心试验室质量管理

第四十三条中心试验室对省公路局高建办、项目业主办、总监办负责。试验检测机构必须具备交通主管部门颁发的公路工程乙级试验室资质证书，中心试验室必须经质监部门审定，试验检测人员执业资格和经历必须符合招标文件中合同专用条件要求，

第四十四条中心试验室必须接受省公路局高建办、项目业主办、总监办、质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。对工程质量和材料按规范、合同检测，对质量作出合理正确的评价，使质量检测工作制度化、标准化、规范化。

第四十五条中心试验室有权并负责检查、指导施工单位及监理试验室工作，检查人员资质和素质。检查发现施工单位材料质量及施工过程中存在质量问题时，有权制止，并同时报告总监办及项目业主办。

第四十六条中心试验室提供的试验应满足有关规范及合同规定的抽检项目及抽检频率，应快速、准确、真实的提供试验结果，并对所提供的数据和报告的真实性负责，及时对监理和施工单位提供的试件及资料按规定进行处理。每月汇总施工单位试验资料、监理抽检资料、中心试验室抽检资料并上报总监办检查。

第四十七条中心试验室应参与工程项目新技术、新工艺、新材料及重大分项试验工作，参加重大技术质量问题的处理。参与项目业主办、总监办和质监部门、行业主管部门的质量检查。

第四十八条中心试验室在开展试验检测工作中要建立、健全档案管理制度。试验检测委托书、试验检测报告单和各种试验检测资料等，均应按照规定的统一表格认真填写，并统一编号、分类归档。一切原始数据不得随意更改，原始资料不得随意抽撤。

第四十九条参加工程项目交工、竣工验收及缺陷责任期验收工作。在工程完工后，对项目的试验进行总结，并提供一套完整的资料文件交业主归档。

第八章驻地监理办公室单位质量管理

第五十条监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。监理人员必须持有省级以上交通行业主管部门签发的资质证书，并依照核发的从业资格承担相应的监理工作。

未经省公路局高建办或业主办批准，监理单位不得擅自调整主要监理人员(驻地高监和专业监理工程师)。

第五十一条监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。各级监理人员在工程质量管理中要做到"严格监理、优质服务"，同时必须接受质监机构对监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。

第五十二条驻地办应认真审查施工组织设计和技术措施;审查试验工程施工工艺，审查特殊技术措施和特殊工艺;监督合同中有关质量标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、施工规范的施工行为;提出或审查设计变更;进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收等。同时还应做好以下工作：

1.加强对施工单位自检体系工作质量的监督和管理，督促施工单位认真履行合同，对工程转包和非法分包及时进行查处。

2.必须对工程施工质量进行全方位监督管理与控制，要严把"开工审批关"、"施工过程检查旁站关"和"转序签字计量支付关";应按要求对施工单位的材料用量进行考核，防止施工单位偷工减料，考核资料应随同计量支付月报一并上报;应对施工单位报送的计量、变更资料按照合同、规范和标准的要求进行认真审查和复核，对不符合要求的资料应及时要求施工单位进行整改。

3.监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经资质认定合格的独立试验室。监理必须按照国家有关规范、规程规定的方法，独立进行抽检，并满足规范、规程规定的抽检频率，严禁由施工单位代检、代写等弄虚作假现象，一经查出业主将给予严肃处理。

4.驻地监理的抽检频率土建工程不少于20%、机电工程不少于30%，标准试验必须进行平行试验;驻地监理工地试验室不能完成的试验应委托具备乙级资质以上的检测机构进行试验。

5.监理人员应有较强的责任心和较高的业务素质，对施工单位不按设计、施工规范和设计图纸及有关规定等要求施工的行为，不得视而不见、见而不管、管而不力。

6.现场监理人员必须随身携带简单的测量工具和设计图纸等资料，以便于及时开展工作。驻地监理要作好监理日志，做到文字为凭、数据说话、检测定性。

7.要加强监理档案资料的规范管理和对施工单位的档案资料管理工作的监督、检查、指导，负责工程施工档案整理的审核签证。工程完工后，作好监理工作总结，并对监理过程中的资料整理一套完整的资料文件交业主归档。

第五十三条监理工程师应当按照《公路工程施工监理规范》(JTG G10~2006 )的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理。对每个部位、每道工序进行现场检查、抽查，重要工序的施工必须旁站监理;接到请验通知单后，必须在24小时内进行现场检验，及时发现影响工程质量的因素和现象，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。

第五十四条建立监理工作质量保证金制度，在监理费用结算时，预留监理服务费的5%作为工程质量缺陷责任期内的监理费用，缺陷责任期结束后，一次性支付监理工作质量保证金。如缺陷责任期内未完全履行监理责任，省公路局高建办或项目业主办可另行委托其它具有相应资质的监理单位承担缺陷责任期的监理工作，其费用从监理工作质量保证金中支付。

第五十五条建立工作考核奖罚制度，与所监理的标段的质量情况挂钩，对监理工作质量进行奖罚。

第九章施工单位质量管理

第五十六条施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，认真落实项目业主办、总监办的质量管理措施，对其施工的工程质量负责，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。

第五十七条施工单位必须建立健全质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，质检人员必须与生产人员分开，不得兼职，质检人员应该做到岗位分工明确，质量责任落实。施工单位工程自检体系应对施工全过程全方位进行全面跟踪质量控制，为质量保证体系的第一责任者。各分项工程(工序)开工前必须提交规范的开工报告，完工后，自检人员应按合同规定的规范、标准进行全面自检评定，提出自检报告或转序意见。开工和转序须报驻地办审批同意后方可实施。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制。

施工单位应加强工序管理，严把操作工艺关。坚持工序逐级检验制度和工序交验制度，坚持上道工序不合格或未经监理工程师检查验收，下道工序未提供完善的自检资料，下道工序不准施工的原则，要以工序质量确保分项工程质量。

第五十八条工程发生质量及安全事故后，施工单位必须立即按规定向单位负责人、驻地办、总监办、项目业主办、省公路局高建办、监督单位及有关部门报告，并积极组织施救，保护现场接受调查，认真进行事故处理。不得瞒报、漏报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。

第五十九条对关键工程的施工工艺、施工方案必须经过严格论证，确保万无一失。

第六十条加强原材料的质量控制，对原材料应按规范要求进行检测。

施工单位应加强试验检测工作，严把材料质量关，用试验数据指导生产。主材必须要有厂家质保单、进货单、发票等原始单据，供应商家的资质必须符合国家相关规定，要真实可靠，并且必须在业主批准的厂家范围内择优选用。不合格的材料、半成品、成品严禁运进施工现场;已运进的不合格材料、半成品严禁使用，并应在接到监理工程师口头或书面通知24小时以内清除出场。

第六十一条施工单位必须加强内业资料的管理，作好施工过程中原始工程资料的整理工作。各种施工记录、质检报告、进度、质量、安全等资料，内容必须真实，手续必须齐全，不得涂改和事后补签，更不能弄虚作假。填报资料必须符合有关规定及要求，严格按照监理程序填报。同时按规定向项目总监办、项目业主办提交完整的技术档案、试验成果及有关资料，并保证资料的准确性和完整性。

第六十二条项目经理、技术负责人和主要部门负责人不得擅离职守，如需离岗，项目经理和技术负责人必须经过项目业主办或总监办批准，对擅离职守，业主按合同规定予以处罚。

第六十三条建立工程质量保证金制度，在工程价款结算时，预留工程价款的5%作为工程质量保证金。工程质量缺陷责任期内所出现的一切因施工原因造成的质量问题，业主有权要求施工单位无条件进行处理，也有权另行委托其它有相应资质的施工单位进行处理，由此发生的工程返工及维修费用从质量保证金中支付。缺陷责任期结束后，经驻地办、总监办和业主签认批准，施工单位方可一次性结清质量保证金。

第六十四条施工单位应严格按监理程序办事。在工程建设中，应服从监理工程师对质量、进度、费用、合同、安全、文明生产、环保等进行的全面监督管理。

第六十五条施工单位不得由于生产、生活原因破坏生态环境，施工中不得随意废弃土石方，造成严重污染。砍树挖根、除草等工作只能在开挖界内进行。

第六十六条严禁转包、非法分包及以包代管。对于施工单位内部只提供劳动力及地材的施工队，施工单位项目部必须负责全部的技术和质量控制，绝不容许将中标人的风险转移到劳动队伍上，以防止出现拖欠民工工资和阻工、误工现象。

第六十七条实行质量检查评比制度。每月进行一次综合考核，奖优罚劣。

第十章检测机构质量管理

第六十八条检测机构应当具备相应的资质等级，依法从事工程质量检测活动。及时有效地提供服务，所提供的技术、数据必须真实可靠、公正。

第六十九条检测机构应当建立严密、完善、运行有效的质量管理体系，建立质量管理制度、试验报告签发制度、档案管理制度、工地试验室管理制度、不合格品处理制度等，严格按照现行有效的国家和行业标准、规范和规程独立开展检测工作，保证试验检测数据客观、公正、准确，对试验检测结果负责。

第七十条检测机构依据合同承担公路工程试验检测业务，不得转包、违规分包。在同一公路工程项目标段中不得同时接受业主、监理、施工等两方或多于两方的试验检测委托;未经许可，不得违反合同私自向第三方提供本项目或本合同下的有关各种技术、数据、资料。

第七十一条检测机构与被检测工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的检测业务。

第七十二条检测工作完成，检测机构应当及时向委托单位提交清晰、完整、规范的试验检测报告，并保存好原始资料备查。

第七十三条检测人员应当严守职业道德，不受干扰、严格按程序开展检测工作。第十一章监控单位质量管理

第七十四条监控单位应当依法具有相应的资质等级，依据合同承担公路工程施工监控业务，及时有效地提供技术咨询服务。

第七十五条监控单位应当根据工程特点和设计文件要求，制定施工监控方案，提出施工监控的实施细则与各阶段监控目标。

第七十六条监控单位应当按照监控方案实施监控工作，适时提出科学的施工控制措施，保证工程的顺利实施，并达到施工监控目标。

第七十七条监控单位负责对施工单位的技术人员交底和培训，及时向施工单位发布监控指令(或称监控联系单)。

第七十八条监控单位对出现的工程质量问题、技术方案建议、试验评价结果等，及时以书面报告形式向相关单位汇报。

第七十九条监控单位应当保存相关的施工监控资料，按照监控合同的约定送交相关单位。

第十二章材料、设备采购的质量管理

第八十条材料和设备的采购单位，承担相应的材料和设备质量责任，其所采购的材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，并全部符合设计对材料、设备的要求。

钢材、水泥、桥梁支座、钢绞线、锚具、伸缩缝、土工布及格栅等关键性材料，事先应取得批准(由施工单位提出，驻地办初步审查报总监办，总监办审查后报业主办，由业主办审批报省公路局高建办核备)。必须使用经业主批准的大型企业的名牌优质产品，并优先使用免检产品(需提供权威技术检验机构的试验报告单)。

第八十一条由按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规范要求进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁。

第八十二条在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准，按照有关施工技术规范进行。

第八十三条建立主要材料供应、使用档案，不定期进行抽检，对材料供应商进行信用评价，严格主要材料选购制度，杜绝不合格材料进入工地。

第十三章处罚

第八十四条由于勘察、设计、施工、监理、试验检测及建设管理等责任过失而造成工程质量事故，应严格按有关规定对有关的责任单位及人员进行处罚。

第八十五条在工程施工中，因施工单位自检体系不健全、违反自检的规定要求、工作不负责任，不按设计和合同要求施工、使用不合格材料和设备、偷工减料，伪造检验报告或伪造检验结论而造成质量管理混乱、工程质量低下，视情节处以停工整顿、停止工程价款支付及将其清除出场的处罚，赔偿由此造成的相应经济损失，进行全线通报批评并记入施工单位信用评价。

监理单位及人员对以上问题既不及时采取措施进行处理，也不及时向业主报告的，将有关责任人清出现场，并由监理单位赔偿由于清除施工单位造成经济损失的1%～5%的违约金。

第八十六条施工单位设备不到位，业主视情节轻重给予预付款的1%～3%违约金的处罚。

第八十七条如因施工单位拖延、隐瞒不报造成不良地质等工程规模扩大的，对于增加工程规模及费用的由施工单位自行承担，业主将视造成的损失给予施工单位违约处罚。

第八十八条监理单位在监理工作中违反《公路工程施工监理规范》的规定，管理混乱，失误较多，开工审批把关不严，关键工序旁站不到位，转序工作不负责任，造成质量管理混乱，工程质量低下，应按有关规定对监理单位和监理人员进行处罚。

第八十九条因监理和施工单位对设计图纸复核不细，对明显设计错误(经专家组鉴定)未能及时提出变更申请，仍按错误图纸施工造成损失的，除按有关规定对设计单位进行处罚外，对施工单位处以赔偿损失额50%的违约金，对监理单位处以赔偿损失额5%的违约金。

第九十条施工过程中出现施工单位将工程转包和非法分包现象，对有关单位进行如下处罚：

1.监理单位：因审查管理不严未能及时发现，在同一标段出现一起非法分包时，除清退分包商外，对驻地监理进行全线通报，并由业主扣发驻地监理当月工资的30%;当出现转包或两起以上非法分包时，将驻地监理工程师及有关责任人清出现场，情节严重的终止监理合同，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%～10%的违约金，同时上报有关部门。监理单位任何人员不得安排施工队伍从事工程的转包和分包活动，一经发现查实，即清出现场，并建议行政主管部门对其做出相应的处罚。

2.施工单位：当出现一起非法分包时，清退分包人，并处以分包部分合同价的5～10 %违约金，当出现转包或两起以上非法分包时，则认为施工单位无能力承担该项工程，业主对其所承包的工程可另行选择施工单位;分包现象严重的标段，业主将与其终止合同，同时施工单位赔偿由此造成的一切经济损失，业主将上报上级有关部门，进行通报。

第九十一条驻地办、施工单位及中心试验室的主要人员(驻地高监及副高监、专业监理工程师，项目经理、项目总工、质检工程师及主要专业工程师，中心试验室主任等)未经批准擅自更换的，业主将处以责任单位10～50万元/人次的违约金;由驻地办或施工单位或中心试验室提出要求更换的，或业主认为相关人员不称职要求更换的，责任单位应先缴纳审查费2～5万元，经审查合格、批准后才能更换，同时业主将处以5～10万元/人次的违约金。

第九十二条监理、设计、施工、检测等有关从业人员在履行职责过程中，有弄虚作假行为的，根据问题性质按有关规定给予处罚。

第十四章附则

第九十三条项目质量管理实行质量举报制度。任何单位和个人对省公路局高速公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门进行举报和投诉。省公路局高建办设立工程质量举报电话(0851-8619592)，并要求总监办、驻地办、各项目经理部，将举报电话公布，接受监督。

第九十四条因参建单位的责任引发工程质量事故的，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《公路工程质量事故等级划分和报告制度》中相关规定进行认定和处理。有人员伤亡连带的工程质量事故，依据国家有关法律法规并同时遵从国家劳动人事和安全生产管理的有关规定。

第九十五条本办法未尽事宜按国家相关法律法规、标准规范执行。

第九十六条工程质量检查工作方案(包括检查的内容及项目、方法、违约处罚的项目等)按省公路局高建办制定的相关规定执行。

第九十七条本办法自发布之日起试行，由省公路局高建办负责解释。

附件：

1.工程质量整改通知单

2.工程质量整改情况报告

3.工程质量现场追踪单

4.违约处罚通知书

主题词：高速公路质量管理办法通知

贵州省公路局办公室 2009年12月22日印

第二篇：公路工程建设项目管理办法

第一章总则

第一条为了进一步规范陕西宝汉高速公路建设管理有限公司(以下简称宝汉公司)公路工程项目建设管理程序，提高项目管理水平，确保工程质量、建设工期和投资效益，实现项目管理的科学化、程序化和规范化，依据《中华人民共和国公路法》、《国家重点建设项目管理办法》、《关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《公路工程竣(交)工验收办法》等国家、部、省有关工程建设管理的规定，结合宝汉公司实际，制定本办法。

第二条宝汉公司负责所有新建和改(扩)建公路项目的建设管理与协调;由宝汉公司组建的项目管理单位是宝汉公司派出机构，代表宝汉公司实施工程建设项目的现场管理。

第三条

项目管理的目标：

1、强化质量管理，争创优质工程;

2、均衡组织生产，确保建设工期;

3、严格控制概算，降低建设成本;

4、加强安全教育，落实安全责任;

5、优化设计方案，强化生态环保;

6、协调征地拆迁，保障建设环境;

7、严格财务管理，确保资金安全;

8、加强项目监督，抓好廉政建设。

第二章职责范围

第四条宝汉公司职责

1、贯彻执行国家有关公路建设的法律法规和行业标准，制订宝汉公司有关公路建设管理的制度、办法;

2、提出项目建设的总体要求和实施方案，确定项目建设的主要目标;

3、负责公路建设项目的前期工作，负责初步设计、施工图设计的审查申报工作;

4、筹建工程项目管理机构，办理项目开工、质量监督等有关手续;

5、负责工程建设项目的招投标管理工作;

6、负责项目建设的进度、质量、投资控制的宏观管理。下达各建设项目的进度目标任务，对各项目进度完成实施考核;组织对各项目的定期、不定期质量检查和评比;对项目的投资控制进行监督检查;

7、负责宝汉公司权限范围内的工程变更设计的审核报批工作;

8、负责管理、协调项目征地拆迁和建设环境保障工作;负责处理工程建设中重大征地拆迁和建设环境保障工作;

9、负责处理工程建设中重大、复杂的工程技术问题;

10、负责建设项目的合同签署和管理工作;

11、负责建设项目资金筹措及监督管理工作;

12、负责建设项目安全生产的监管工作;

13、负责组织、协调建设项目的竣(交)工验收工作;

14、加强对项目管理人员的廉政教育，抓好廉政建设。第五条项目管理单位职责

1、代表宝汉公司对建设项目实施现场管理，全面落实宝汉公司制定的建设目标和任务，承担项目建设管理的主体责任;

2、协助办理项目开工、质量监督等有关手续;

3、对建设项目的工程进度、质量、投资全面负责，落实项目的进度、质量目标任务，确保建设项目目标的顺利实现;

4、负责宝汉公司授权范围内的工程招标工作;

5、负责宝汉公司授权范围内的合同签署工作;

6、负责工程建设合同管理，严格控制工程造价，按照管理权限及时处理设计变更，及时支付工程费用;

7、负责项目征地拆迁和建设环境保障工作，执行征迁和建设环境保障协议;负责办理土地使用手续及土地使用证;

8、负责对监理工程师的监督管理和考核工作;

9、负责与各施工单位签订安全目标责任书,督促施工单位落实安全生产责任，杜绝重大安全事故，减少一般事故发生;

10、加强项目管理人员的廉政教育，树立良好的职业道德;

11、配合宝汉公司及相关单位完成各项监督检查工作，及时报送项目建设的相关资料;

12、负责建设项目资金的使用管理，保证资金安全;

13、负责建设项目的竣(交)工验收各项准备工作;

14、负责完成宝汉公司交办的其他工作。

第三章项目前期工作管理

第六条公路建设项目前期工作按宝汉公司《建设项目前期工作管理办法》执行。宝汉公司负责对新建、改扩建工程的前期工作实施统一管理。各项目管理单位负责项目前期工作具体业务的开展与实施。

第七条

加强设计管理。宝汉公司所有新建、改扩建公路工程勘察设计均推行咨询监理制度。项目管理单位要加强对工程勘查、工程设计的过程管理，加强阶段验收，提高工程设计的科学性、合理性。

第八条强化文件审查。项目开工前及施工过程中，项目管理单位应组织有关单位及技术人员对设计文件进行认

4 真审查和复核，发现错误及时修改。设计文件审查坚持全面审查和重点审查相结合的原则，采取现场考察与设计文件审查相结合的审查形式。

第九条严格投资控制。建设项目实施过程中的变更设计工作，应严格按照宝汉公司《公路工程设计变更管理办法》、《公路工程设计变更管理细则》和省、部公路设计变更管理制度、办法、规定，按权限分级负责。

第十条建设项目前期工作费用按照交通部《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定，计入工程概算中。

第四章工程进度管理

第十一条

建设项目工程进度管理按照宝汉公司《建设项目工程进度质量考核办法》执行。宝汉公司建设管理部具体负责建设项目工程进度综合管理和工程进度考核事务。各建设项目管理单位负责全面落实项目、季度进度目标任务。

第十二条项目管理单位应将计划分解到各施工单位、各施工阶段，并据此对各施工单位进行考核评比。

第十三条项目管理单位要定期不定期地检查施工组织计划的落实情况，及时解决影响计划进度的各种困难和问题。对于连续三个月不能完成计划任务或工期严重滞后的施工单位，项目管理单位可采取警告、责令更换项目主要管理

5 人员、分割工程任务或采取经济处罚等措施，直至清退出场，并建议列入省厅业绩信誉考评黑名单。

第五章工程质量管理

第十四条

建设项目工程质量管理按宝汉公司《工程质量管理办法》执行。宝汉公司质量安全部负责建设项目工程质量综合管理和工程质量考核事务。各建设项目管理单位负责全面落实项目质量总体目标和阶段质量目标任务。

第十五条严格工程质量考核。宝汉公司质量安全部按照宝汉公司《高速公路工程质量检查考核办法》，对建设项目工程质量进行检查。宝汉公司所有建设项目必须达到以下质量标准：单点抽检合格率大于93%，关键指标抽检合格率大于95%，分项工程合格率100%。

第十六条项目管理单位全面负责工程施工质量。负责有关质量管理办法、制度的贯彻落实。按照宝汉公司提出的总体质量目标，制定该项目的质量控制大纲，采取各种措施，积极组织实施新技术、新工艺、新材料的研究及推广应用，不断提高工程质量。

第十七条项目管理单位应按照工程质量终身责任制的要求，实行工程质量责任卡制度。定期检查、督促施工和监理单位的质量保证体系的运行情况及试验、测量等检测设备的完好情况。

6 第十八条项目管理单位应督促施工单位严格按照批准的工期组织施工，作到均衡生产，避免前松后紧或赶工、抢工期等影响施工质量。

第十九条各项目管理单位应组织开展经常性的质量检查，定期召开质量分析会，通报质量情况，分析质量动态，对发现的质量问题，及时提出整改要求，并跟踪检查整改情况。

第二十条

工程发生质量事故，项目管理单位应按照有关规定，妥善处理现场，并及时上报宝汉公司。

第六章工程投资控制及合同管理

第二十一条

建设项目资金管理按宝汉公司《建设资金管理办法》执行;合同管理按宝汉公司《工程建设合同管理办法》执行。宝汉公司是工程建设项目投资的主体，项目管理单位是投资实施管理单位，对投资控制具体负责。项目管理单位应严格控制工程投资，强化合同管理，无特殊原因所有项目一律不得超出工程概算。

第二十二条项目管理单位应建立计量支付台帐，严格控制工程费用。凡是超出合同内容和设计文件数量的任何支付及因设计变更引起的费用增减、按合同需补偿的灾害损失、索赔费用等，均应认真审核，并对工程支付的真实性、准确性、完整性、合法性和合理性负责。

7 第二十三条工程项目必须建立正常的支付程序。项目管理单位应有专人负责支付报表的审核，且应有主管领导签字、盖章后方可支付。

第二十四条工程交工验收后，项目管理单位应尽快编制竣工工程决算。工程决算时，未经有关部门批准的费用不得进入决算。项目管理单位应对决算的真实性、准确性、合法性、完整性、合理性负责。

第二十五条工程完工后，项目管理单位应根据审批的设计及概(预)算，认真对照分析实施后的工程数量、费用变化情况及其原因，做出费用分析报告，在竣工验收前提交宝汉公司。

第七章征地拆迁与建设环境保障

第二十六条宝汉公司建设管理部负责征地拆迁有关政策的调研工作，制(修)订《高速公路征地拆迁和建设环境保障实施办法》，争取有关优惠政策，不断完善建设环境保障机制，为工程建设创造良好环境。

第二十七条宝汉公司根据各项目建设实际，拟定有关征迁标准，签订征迁及建设环境协议，落实征迁及建设环境保障机构，协助各项目与土地、林业、水利、电力、通讯、文物、环保等部门签订有关协议。

第二十八条宝汉公司组织协调和督促检查征迁协议

8 的执行情况，协调解决征迁过程中出现的重大问题;协助各项目办理土地使用手续及土地使用证书。

第二十九条项目管理单位负责与工程沿线地方政府的具体联系，按照一个窗口对外的原则，及时协调施工单位与当地政府及有关方面的关系，协助施工单位解决建设环境中遇到的具体问题。

第八章安全生产管理

第三十条项目管理单位应建立、健全安全生产制度，主动配合宝汉公司安委会及有关部门定期检查安全生产措施的落实情况，搞好安全生产工作。

第三十一条项目管理单位要加强领导，经常检查施工单位的安全生产情况，杜绝一切安全隐患，并承担安全生产监督管理的第一责任。

第三十二条

发生安全事故后，项目管理单位，应作好抢险及事故处理工作，及时报告宝汉公司，不得迟报或误报。

第九章工程综合管理

第三十三条宝汉公司负责对各项目管理单位进行业务指导和管理。

第三十四条宝汉公司对各项目工程质量、工程进度等每期进行考核，严格奖惩。

第三十五条

项目管理单位要制定和不断完善各项内

9 部管理制度，明确岗位职责，细化工作要求，加强日常管理，切实抓好项目管理人员的考勤和工作考核，不断提高办事效率和项目管理水平。

第三十六条加强廉政建设。严格遵守宝汉公司有关工程廉政建设的各项规定，认真执行交通基础设施建设领域 “八不准”的廉政规定，即不准以任何方式违规干预建设工程项目的招标投标活动;不准介绍或指定建设工程材料、设备供应商和违规干预工程材料、设备采购活动;不准介绍或指定设计分包、工程分包、劳务分包队伍;不准违规干预工程设计变更、索赔、计量支付、资金拨付、工程验收等事项;不准领导干部的配偶、子女及其配偶在本人管辖业务范围内个人从事与工程建设有关的经商办企业、社会中介服务等活动;不准接受交通建设市场从业单位和人员赠送的现金、有价证券和支付凭证;不准接受或占用交通建设市场从业单位和人员的财物;不准在交通建设市场从业单位报销应由个人支付的任何费用。

第三十七条加强档案管理。各项目管理单位要建立健全工程档案管理制度。从项目筹划到工程竣工验收各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。

第三十八条加强项目管理队伍建设。项目管理人员必须努力钻研技术业务知识，认真学习工程项目管理的有关规定，不断提高自身政治业务素质，以高度的政治责任感和事

10 业心，认真负责地搞好项目管理工作。

第十章工程验收

第三十九条公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由项目法人负责并具体承办;竣工验收由交通主管部门按项目管理权限负责。宝汉公司建设管理部负责建设项目交竣工验收的协调管理工作。

第四十条

对于规模较小、等级较低的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。规模较小、等级较低的小型项目的具体标准参照陕西省交通运输厅《陕西省公路工程竣(交)工验收办法实施细则》附则执行。

第四十一条

对于交工验收不合格或有缺陷工程及未完工程，项目管理单位应及时组织安排原施工单位，按合同约定限期予以修复、补救和完成。

第四十二条竣工验收由项目法人按照项目管理权限及时向交通主管部门提出验收申请，竣工验收申请最迟应在通车试运营3年内提出。

第四十三条

验收费用按规定办理。各合同段交工验收工作所需费用由施工单位承担，工程项目竣工验收工作所需费用由项目法人承担。

第四十四条通过验收的工程，由项目法人按照国家规定，分别向档案管理部门和公路管理机构、接管养护单位办

11 理有关档案资料和资产移交手续。

第十一章奖惩

第四十五条为提高全体项目管理人员的工作积极性、提高项目管理水平，确保工程项目建设目标的如期实现，宝汉公司按照工程质量、进度、投资、安全等内容对各项目管理单位每季度或每年进行一次综合考核。考核方式和奖罚额度，按宝汉公司《目标责任书》、《建设项目工程进度质量考核办法》规定执行。

第四十六条

为鼓励施工、监理单位和项目管理人员等在不降低质量标准、不降低安全和使用功能的前提下，提出优化设计的合理化建议，对提出优化设计方案节约投资的个人或集体给予适当奖励。

第十二章附则

第四十七条本办法适用于宝汉公司新建和改(扩)建的所有公路工程基本建设项目。

第四十八条

本办法由宝汉公司负责解释。第四十九条本办法自发布之日起实行。

第三篇：交通运输部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序

12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》(简称《办法》)，自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景?主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度?为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标;一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标;评标过程中的不公平、不公正问题;领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。

《办法》修订的主要内容和创新点

(一)明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管。

按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务;对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。

(二)实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：

一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为;

二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为;

三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为;

四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性;

五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

(三)实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。

《办法》在以下三个方面采取措施：

一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循;

二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。

三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。

(四)优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施;可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。

二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则;同时在公路工程施工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

(五)加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。

同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件和技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体。

二是增加评标环节，对围标串标行为进行重点评审。要求评标委员会对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评标专家在打击围标串标活动中的作用。

三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标;通过公示中标候选人在投标文件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。

四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其信用评价分数或者降低信用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管部门将采取倍数递增的处罚措施;对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场;通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

(六)解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为;二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进;三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。

(七)切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容;除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。

三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。

(八)深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省(区、直辖市)的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。

第四篇：公路建设项目代建管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。

第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位(以下简称“代建单位”)受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。

第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。

第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。

第六条【市场管理】各级交通运输主管部门应当依法

加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。

第二章代建单位选择

第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：

(一)具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度;

(二)承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉;

(三)拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人;

(四)企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。

省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。

第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少

2个同类项目建设管理经历。

第九条【代建单位名录】省级交通运输主管部门应当建立公路建设项目代建单位名录，对代建单位实行动态管理，建立准入和退出机制，并向社会公开。全国拟从事公路建设项目代建的单位，应向拟代建项目所在省份的省级交通运输主管部门提交申请并附相关材料。

第十条【代建单位选择】项目法人选择代建单位时，应从项目所在地省级交通运输主管部门公布的代建单位名录中，选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

第十一条【人员履约】采取招标方式选择代建单位的，项目法人在招标文件中，应当明确对代建管理人员、技术人员的有关要求。代建单位在递交投标文件时，应当按要求列明拟任现场管理人员、技术人员及备选人选。代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他项目兼职。

第十二条【评标方法】采取招标方式选择代建单位的，项目法人应当重点评价代建单位的建设管理能力，可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

第三章管理职责

第十三条【主管部门职责】国务院交通运输主管部门负责全国公路代建工作的指导和代建市场的监督管理，发布全

国公路建设项目代建单位信用信息。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理，发布代建单位名录，评估代建单位信用等级。

第十四条【项目法人职责】项目法人依据代建合同，对代建单位实行合同管理，对项目实施过程进行监管。主要职责包括：

(一)严格执行国家基本建设程序和有关规定，组织办理各类行政审批手续，督促相关参建单位落实审批意见;

(二)依法选定代建单位，按照责权一致原则签订代建合同，审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核;

(三)项目法人可授权代建单位依法选定勘察设计、施工、材料设备供应等单位并签订合同，同时在相关合同中明确代建单位管理职权，但不免除项目法人的责任;

(四)配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作;

(五)筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用;

(六)检查项目强制性标准执行情况，审核代建单位报送的较大变更、重大变更方案，依法办理相关变更手续;

(七)组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作;

(八)项目法人的其他法定职责。

第十五条【代建单位职责】代建单位依据合同开展代建工作，主要职责包括：

(一)严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理各类行政审批手续并落实审批意见，配合国家有关部门依法组织各类检查并负责整改落实;

(二)协助项目法人或受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备等招标工作;

(三)对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行管理，细化、分解项目管理目标，落实目标责任;

(四)依据相关法规和合同，对工程质量、安全、进度、计量、支付、环保等相关工作负管理责任，审核、签发有关管理文件;

(五)协助有关单位完成征地拆迁工作;

(六)拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等报项目法人批准;

(七)审批一般设计变更并报项目法人备案，协助项目法人办理较大设计变更、重大设计变更报批手续;

(八)组织中间验收，协助项目法人组织交工验收;

(九)承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件;

(十)负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作;

(十一)代建合同约定的其他工作。

第十六条【监理模式】代建项目监理工作可由代建单位负责，并承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应依法招标选择监理单位。

第十七条【其他单位职责】勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定，接受代建单位管理，承担相应职责。

第四章合同管理

第十八条【代建合同】项目法人应与代建单位签订代建合同，约定代建工作内容、双方职责与工作界面、对其他参建单位的管理方式，明确权利与义务、代建管理目标、代建服务费及支付方式、代建工作条件、代建组织机构、履约担保要求及方式、利益分享办法、奖励办法与违约责任、合同争议解决方式等内容。

代建合同范本由国务院交通运输主管部门另行制定并颁布。

第十九条【代建服务费】代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素，依据建设单位管理费、工程监理费等相关取费标准合理确定。

第二十条【目标管理】代建项目实行目标管理，项目法人和代建单位应当在代建合同中约定代建管理目标。代建单位依据代建合同及项目法人与其他参建单位签订的合同，开展建设管理工作，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。

第二十一条【代建考核】代建项目应当在代建合同中明确绩效考核机制和目标奖惩机制。项目法人对代建单位的管理和目标控制进行考核，督促代建单位严格履行合同。代建服务费应按工程进度和目标考核情况定期支付。

第二十二条【目标调整】由于征地拆迁或资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误的，项目法人和代建单位应当依据合同约定，合理调整代建管理目标和代建服务费。

第二十三条【目标奖励】代建单位实现工程质量、安全、进度、投资、环保等目标的，项目法人应按照合同约定给予奖励;未完成预定目标的，应按合同约定扣减相关费用。

第五章监督管理

第二十四条【监管要求】各级交通运输主管部门及所属监督机构应依法加强公路代建项目监督管理，重点对国家法律、法规、政策落实情况，基本建设程序及强制性标准执行情况，参建单位合同履约情况等进行监管，发现问题及时通知项目法人和代建单位进行整改。

代建单位应依法接受交通运输主管部门及其他有关部门的监督、检查和审计。

第二十五条【合同监控】项目法人应依据合同加强对代建项目各环节的管理，对代建单位在建设管理中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或严重影响代建管理目标实现的，应当对代建单位法人代表进行约谈，必要时可以依据代建合同的约定，终止代建合同并报省级交通运输主管部门备案。

第二十六条【禁止行为】项目法人不得有以下行为：

(一)干预代建单位正常的建设管理行为;

(二)无故拖欠工程款和代建服务费;

(三)违反合同约定要求代建单位和施工单位指定分包或指定材料、设备供应商;

(四)擅自调整工期、质量、投资等代建管理目标;

(五)法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十七条【禁止行为】代建单位不得有以下行为：

(一)以围标、串标等非法行为谋取中标;

(二)将代建管理业务转包或分包;

(三)在所代建的项目中同时承担勘察设计、施工或供应材料设备，或与以上单位有隶属关系或其他直接利益关系;

(四)未经批准擅自调整建设内容、建设规模、建设标

准及代建管理目标;

(五)与勘察设计、施工、材料设备供应单位等串通，谋取不正当利益或者降低工程质量和标准，损害公众利益;

(六)法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十八条【处罚措施】项目法人和代建单位违反相关法规，由交通运输主管部门或其他相关部门依法给予相应处罚。

第六章附则

第二十九条【适用范围】本办法适用于高速公路、一级公路建设项目代建工作，其他公路项目代建工作可参照执行。

地方交通运输主管部门可以根据本办法，制定实施细则，并报上一级交通运输主管部门备案。

第三十条【解释权】本办法由国务院交通运输主管部门负责解释。

第三十一条【实施日期】本办法自×年×月×日起施行。

第五篇：公路工程建设项目招标投标管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)

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公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

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思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标;一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标;评标过程中的不公平、不公正问题;领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

《办法》修订的主要内容和创新点

(一)明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监

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管。

(二)实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

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(三)实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通

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运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

《办法》在以下三个方面采取措施：

(四)优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。

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交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

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工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

(五)加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评

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标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件和技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体。

四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其信用评价分数或者降低信用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管

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部门将采取倍数递增的处罚措施;对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场;通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

(六)解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

(七)切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容;除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取

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任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

(八)深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

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