论依法行政的必要性

第一篇：论依法行政的必要性

论依法行政的必要性

摘要：中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益

党的十六大明确提出我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，全面提高人民生活水平阶段，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调，这对全面推进依法行政起到了很重要的作用，对维护农村的改革、发展和稳定也将起到至关重要的作用。

关键词：依法行政

一、依法行政的基本含义

什么是依法行政?简而言之是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事。行政在英语中(Adminstration)，是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思，在我国的《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。依法行政是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理行政事务的一种行为。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，它是社会发展到一定阶段的产物。封建社会也有各种规定、吏律，但它是维护统治阶级利益的工具。“王子犯法，与庶民同罪”，可见当时的统治阶级也是非常重视依法治国的，但由于历史局限性的影响，在很多情况下造成许多冤假错案，如《杨三姐告状》、《杨乃武与小白菜》等等案例，都说明当时的依法行政还处在一个很模糊的时期。

依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，我国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

二、为什么要进行依法行政

(一)依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一方面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。

1 另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，我们的社会才能走上法治之路，人们的生产，生活才能在正常的轨道上运转，广大人民群众才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

(二)依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。我国是广大人民群众当家作主的社会主义工作，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。

(三)依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。现在的乡镇工作中，解决上权力，为广大人民群众谋利益，相反是利用人民赋予的权力来欺压人民，达到自己耀武扬威、优亲厚友、满足自己私欲的目的，这一方面说明了我们的一些党员干部素质低下，对自己的责任认识不够，对我们的法治社会认识不够，对人民赋予他手中的权力认识不够。另一方面，更说明了依法行政在当代农村基层的必要性和紧迫性。它是解决当代农村稳定和发展的关键。可以这样说，没有依法行政就没有国家的长治久安，就不能在人民群众心目中树立党和政府的光辉形象，就会失信于民，“水能载舟，亦能覆舟”，可见，依法行政是维持社会稳定，推进经济发展的必要保证。

(四)依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

依法行政和违法施政是处理一个问题的两种相反的手段，前者是指在法律规定的范围内决策、办事，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免出现徇私枉法现象的发生，减少处理问题中的纠纷和矛盾。同时依照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规程，避免了处理问题走弯路，这将大大提高工作效率。而后者则是目无法纪的表现。我们的社会上仍存在个别权权交易，权财交易，权色交易现象。这些象虽然是极少的，不能影响社会发展的主流趋势，但它毕竟在一定程度上存在着，它大大破坏了我们党员干部的良好形象，有

2 待于我们进一步提高认识，上好依法行政这一课，从而提高整个干部群体的素质、提高办事效率。

(五)依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放诉我们，没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。

(六)依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。

社会主义法制体现人民的意志，保障人民合法权益，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。纪律是保证社会工作正常运行的必要观念，加强社会主义文化建设，必须增强人民的民主观念，法治观念和纪律观念，而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化，依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化，牢固树立法律面前人人平等的思想观念，保证在法律法规的约束下实施行政行为。

(七)依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。

综上所述，“三个代表”作为我们的立党之本，执政之基，就不能离开依法行政，就必须通过依法行政来促进生产力发展，推进依法治国进程，把人民群众的利益实现好、发展好、维护好，从而巩固我们党的执政之基。

三、依法行政应该注意的几个问题

(一)行政人员的待遇问题

行政的运作离不开人为因素，政府工作人员在行政运作的过程中，腐败行为给依法行政提出了严峻的挑战，在改革开放的今天，陈希同、成克杰、胡长青、李真及“厦门远华案”涉及到的诸多高官们，他们以权谋私权钱交易，弄权枉法，人情、关系、金钱大于法，不仅给国家造成了经济损失，更严重的是给党和政府形象抹了黑，他们没有很好地行使党和国家、人民交给的权力，让人民、群众大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的严惩。纵观其腐败发展的每一步，从第一小步开始，基本都是相同的-----满足金钱欲望，与自己身边的人相比，觉得不公平，对自己的付出及收获没有正确的认识。胡常青在某市在任期间，也曾给该市做出过一定贡献，人民群众是有口皆碑的，但后来除了其本人放弃

3 了对人生观、价值观、世界观的改造外，在很大程度上没有抵制住金钱的诱惑，从而走向犯罪的深渊。我认为，只讲廉政是无法达到真正廉政的，怎样才能实现真正的廉政?除了对其进行人生观、价值观的改造外，很重要的是一点是“高薪不受经济利益驱使，保证行政行为的合法、公平、公正。

(二)待遇问题解决了，还不能够保证依法行政，下一步应讲奉献、顾大局”的观念，树立“执政、创业、为民”的思想理念，做廉洁的公务员。江泽民同志曾指出：“依法管理各项事业，是写入我们党章总纲和国家宪法的，作为管理国家各项事业的领导干部，必须努力学习和掌握必要的法律知识。”可见国家领导人对领导干部学习的期望。朱容基总理在全国依法行政工作会议上指出：“所有政府工作人员尤其是领导干部一定要学法、知法、懂法，不学法，不懂法就谈不上依法行政”精辟的见解道出了依法行政的关键。同时各级政府机关也要相应建立起行政人员学习、培训，考核等机制，使人们的依法行政意识不断加强，用法律、法规和党纪、政纪，规范行政行为，使所有行政机关人员做到“公生明，廉生威”。

(三)如果加强学习仍不能消除其心底的杂念，那么下一步该是加大监督力度。

原河北省国家税务局局长李真在同记者谈话时说过这么一句话：“如果当时有人提醒我一句，我也不至于走这么远„„。”这句话道出了我国对公务员尤其是高层领导、国家领导层人员的监督力度不够，甚至是对他们失去了监督，任其越陷越深，越走越远，这种好人思想不仅害了党，害了国家，也害了干部本身，所以说监督是非常重要的，监督应是多方面的，监督抓好了就能做到“抓苗头，堵源头”，达到防微杜渐的目的。程维高在任河北省委书记期间，频频为其家属搞项目、拉工程，以至有人称其为“程大队长”并对那些与自己持不同观点的人实施打击报复，可见同级人大或其它纪检部门并没有对其施行监督，以至于其一言一行极大地损害了党和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越远。

第四、如果以上几点都不能很好地奏效，还不能保证掌握权力的政府职能部门或政府机关工作人员依法行政的话，那么最后一步至关重要，就是加大对国家公务员的查处力度。查处要严，要狠，对不能够坚持依依法枪决，可见当时反贪力度之大。对那些触犯刑法的高官在人民头上作威作福的领导，决不能姑息，做到杀一儆百，在全社会营造一个依法行政的良好环境，这将是取信于民的关键，是共产党立于不败之地的关键。

总之，依法行政是我们党员干部的切身职责，它渗透于我们的工作之中，监督着我们的言行，规范着我们的纪律，邓小平同志提出的十六字方针：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，给了我们党员干部依法行政的标准，我们要加强学习，加强抵御社

4 会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大群众的合法权益，大力推进依法治国进程。

第二篇：论招商引资中依法行政的重要性

招商一部

我国受计划经济体制的影晌，招商引资工作历来是地方行政机关的头等大事之一，“全民招商”成为各地招商引资工作的热词。因而招商引资与依法行政便产生了密切的联系。招商引资能否顺利进行和卓有成效，关键在于行政机关在招商引资时是否做到依法行政。

一、依法行政对招商引资的要求

行政机关是依法代表国家实施行政权的组织，因而它首先与国家构成了法律关系，行政机关代表国家行使行政权，并享受行政优益条件，行政相对人有服从和协调行政机关实施监管的义务，同时，行政相对人有监督行政机关依法行政以及在权益受到侵害时申请救济的权利，行政机关有依法行政、保护行政相对人合法权益不受侵害之责。

在招商引资时，行政机关的行政权主要体现在两个阶段：

第一阶段是：在引进外资前，行政机关直接组织招商引资活动、制定引资优惠政策及许可外资进入的权力，主要有行政规范权和行政许可权。

第二阶段是：引进外资后行政机关对外商投资企业实行监管的权力，主要有行政处罚权和行政裁决权。

行政规范权系指行政机关制定和公布行政规范的权力，主要是为了改善投资环境而制定的简化行政审批手续的规范性政策，为了加快引资步伐而制定的一系列鼓励外商直接投资的政策，行政机关组织招商引资活动需要落实经费和人员的决定等等。

例如，国务院制定《关于调整进口设备税收政策的通知》等。行政规范权表现为行政机关的抽象行政行为，至于这些抽象行政行为是否合理、合法，极少有人提出疑问。

行政许可权系指行政机关准许相对人进行一定的作为与不作为，最典型的就是审批机关对投资者拟投资设立企业的项目建议书、可行性报告、合同、章程等文件的审查与批准。

行政处罚权系指有关行政机关依法对违反行政法律规范但尚未犯罪的行政相对人给予行政制裁的权力。例如，税务机关对行政相对人逃税而进行处罚。

行政裁决权系指行政机关以中间人的身份决断民事纠纷的权力。有些县级人民政府规定了有关行政机关对外商投资企业中外方之间的纠纷有权加以行政裁决，以使中外方之间的矛盾仅限于内部解决，不至于因对簿公堂而耗时费力。

二、招商引资违背依法行政的现状及其危害

行政权设定的主体是国家立法机关，不是由行政机关自己设定。然而，我们的某些行政机关在招商引资时随意设置权力，却没有相应的义务与责任，结果是依法行政是一句空话，招商引资毫无成效。

首先表现在滥用财政资金方面。行政机关为了自身正常工作运转的需要，有权使用国家财政资金。且近年来，各地财政还专项拨款用于招商引资工作，主要用于出国招商会、国内招商洽谈会、投资环境说明会等活动。年复一年重复着如此大规模的招商引资活动，耗费大量财政资金，而实际引进外资数额却微乎其微。多年的招商实践证明了这样的招商方式是不可取的，但遗憾的是这种方式目前在各地愈演愈烈，“出国招商引资考察团”在成为“公费出国旅游团”已是心照不宣的事。组织招商引资的行政机关及其政府官员不仅不为如此巨大的浪费感到惋惜，反而以此为荣。有些政府官员为了加入这种团组热衷于拉拢关系、权钱交易，“出国招商”成了某些政府官员你争我夺的待遇，是严重滋生腐败的土壤。

导致这种现象的根本原因在于行政机关在组织招商引资活动中只利用所拥有的权力，而没有履行相应的义务。进而言之，行政机关只行使了对国家财政资金的使用权，没有承担将这笔资金实际用于招商引资、用精用好这笔资金的义务。只行使权力不承担义务的招商引资着实与依法行政背道而驰。

其次是应付上级下达的计划。近年来，招商引资成为全国上下政府部门大张旗鼓的重大事业之一，引进外资的数量从部、省级下达计划指标，层层分解落实到地方乡、镇。就合同外资这个概念来分析，按照统计口径，合同外资是指外方投资者在合资、合作经营企业合同中(外资企业章程中)所承诺的出资金额。合同外资的统计时间是自审批机关对合同、章程批准之日起计算。殊不知，从承诺出资的合同、章程经审批机关批准到实际投入外资仍需工商部门注册登记、外事管理部门开立外汇帐户登记、海关注册登记等多道关口，除了这些行政关卡外，还有投资者自身的各种因素，因而，被审批机关批准的外商投资企业最终外国投资者实际不投入外资的情况十分普遍。尽管理论上有缔约过失责任、违约责任等可供追究，但在实践中跨越国界去追究外国投资者不实际出资的责任恐怕得不偿失。

因此，对外国投资者在合同、章程中承诺出资最终没有实际出资的行为在实践中没有任何惩罚措施可予以实施，导致合同外资额与实际外资额相差悬殊。而考核一个地区、一个部门领导人招商引资业绩的是以合同外资任务的完成及完成得如何为主要指标。于是，许多行政官员为了完成上级下达的任务，也为了使自己的官位更上一层楼，就利用于中的一纸批文将上面下达的合同外资任务轻而易举地完成，不问最终外资能否实际到位，结果产生了许多虚假外资、空壳外企。无疑，这样的利用外资数量掺杂着太多的水份。

其三是行使行政许可权、行政处罚权等行政权时的失职行为。我国与大多数发展中国家一样，对外资的进入实行审批制，于是外商投资企业法要求主管审批工作的行政机关对外商投资的目的与东道国一国家利益之间的关系进行审查，凡是违反中国法律、不符合中国国民经济发展要求、造成环境污染等的外商投资项目不予批准。

但是，在我们这个传统的官本位思想的社会，崇尚权力比限制权力的观念中更为流行。我们常常会碰到这样的情况，在与外商谈判遇到某些不确定的法律问题时，外方请教律师，中方请示领导。被请示的领导往往凭主观意志作出决定，当该领导被调任到另外一个部门后，原部门的新上任领导对原先领导的决定不予确认，却创造了另一种决策。这样的主观臆断往往使得该禁止的项目没有禁止、一个县市没有被批准的项目在邻县能够被批准。

国家赋予行政机关以一定的行政权，其目的是为了保护国家利益、保护社会公共利益，而行政机关及其官员视法律法规为废纸，不顾人民群众的利益，不惜以损害公共利益为代价谋取私利，使得一些不法投资者凭关系、靠金钱打通关节，非法获得项目的批文，这种现象已成为近期以来腐败的“重灾区”。

三、招商引资的成效关键要靠依法行政具体制度的落实

行政机关及其官员依法办事较之普通民众的守法更为重要，因为“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办事，接受法律的约束，才有法治可言”。招商引资工作所接触的行政相对人主要是外国投资者，他们在关注我国的投资环境时非常重视法制环境，他们在设立外商投资企业时或者在生产经营期间，一旦遇到问题，总是希望依法办事，不愿到处寻找关系。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。若腐败在一个地区兴风作浪，外商绝不愿意在该地区慷慨解囊，那么招商引不到实际的外资将成为必然。于是，招商引资要取得成效必须真正落实依法行政的具体制度。

1、行使权力与承担义务相统一制度。

一切国家行政机关及其公务人员依法享有行政管理权，同时必须履行相应的义务。行政机关行使行政权时最基本的义务是保证公民的法定权利、保护社会公共利益，否则就是行政违法。

在招商引资中较典型的例子是行政机关对有害于公民身体健康的污染项目有义务严格禁止，应禁止而不加禁止的行政行为是行政滥用职权。

又如国家拨入财政资金，要求行政机关用于招商引资，行政机关有义务认真引资并不得将此项资金挪作他用，有作为义务但没有实际作为的行政行为是行政失职。

因此，在规定行政机关有权审批项目以及有权监管外商投资企业时，必须明确行政机关及其官员应承担的具体义务;在规定按引进外资金额的数量以一定量的百分比奖励给行政官员时必须规定花费一定数量的财政资金而没有引进任何外资时的惩罚措施。

2、责任追究制度。

这项制度是上一制度的逻辑延伸。行使权力必须履行相应的义务，否则将构成行政违法;行政违法必须追究行政违法人的责任，使其受到应有的惩罚，否则行政违法人肆无忌惮，公民遭受损害，社会不得安宁。

政府官员追求个人利益自然无可非议，但逃避责任却是依法行政所不允许的。行政管理采取的酋长负责制、行政活动的自由载量性都给依法行政带来了困难，因而只有建立专门的监督机制，严格实行责任追究制度，才能避免主观随意性和盲目性，增强行政官员的责任心，避免招商引资中的各种行政违法行为，减少由此给公民造成的损失，从而有助于降低招商成本，提高引资效率。

第三篇：电大毕业论文—试论行政管理在企业管理中的重要性

电大毕业论文

15春行政管理(专科)

试论行政管理在企业管理中的重要性

姓名：张小丽

专业类别：15春行政管理专科 学号：1551001419760

指导老师：鄢老师

试论行政管理在企业管理中的重要性

内容摘要：随着社会的发展与进步，企业管理工作已不仅仅是单一在企业特定的工作岗位，各行各业都迫切需要全面的行政管理人才，根据各类企业的规模和需求不同的岗位名称：行政总经理、行政总监、行政经理、办公室主任、秘书，总而言之行政管理人员相对于企业来说就象是一个家庭的主妇、管家，负责所有的后勤事务，保证企业正常运作。

关键词：企业管理、行政管理、核心竞争力、激励机制

前言：随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业中的地位和作用越来越突显，企业管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业中的地位和作用，分析行政管理在企业中存在的问题，探讨提高企业管理效率的对策，有着极为重要的意义。

一、企业管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

企业管理是行政管理理论在企业中的具体运用。企业管理区别于一般的行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对企业管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行

剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。 企业管理工作具有灵活性。

因此，在现代企业中，行政管理部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高行政管理水平的一个切入点。

企业管理能够保证企业平稳有序健康发展。企业管理存在于行政管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响政府的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。

企业管理能够增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。

2、行政管理在企业管理中的作用

企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能;其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门(通常称为办公室、总经理 2

办公室、行政人事部之类)担负着企业管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。企业部门担负着种种行政事务工作，使领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，企业部门主要职责是考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。 企业部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。

从“管理”方面来说，企业行政管理部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为企业领导不可缺少的臂膀。

从“协调”方面来说，企业行政管理部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调公司与社会其他机构和企业部门的非业务关系重任。企业行政管理部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，企业管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业内部的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持政府的稳定和正常运行。企业管理的另一项协调任务，是协调本公司同其他企业、社会机构和政府部门的非业务 3

关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。

从“服务”方面来说，企业行政管理部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务企业的最终目的的。行政管理部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的”中心”。否则，就影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，企业管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”;必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效;必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚;必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧;最后，企业管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。

总之，企业管理在行政管理中具有重要的地位和作用，但是，许多企业在行政管理中还存在这样和那样的问题，因此，分析企业在行政管理中存在的问题，这对于探讨提高企业管理效率的对策是很有意义的。

二、现行企业管理中存在的问题

1、管理规范程度不够，观念陈旧

不少企业的管理方法仍停留在订制度，补台帐、翻报表、算奖金等等。还有些领导仅仅满足于听汇报，作报告，这些不切实 4

际的管理方法，只会引起职工的不满。企业管理的不够规范也导致了企业发展的方向不明、定位不准，企业内部各个环节之间脱节，推诿扯皮现象屡屡发生。我国企业因此而发展后劲不足、创新不够、竞争不强。面对近年来势凶猛的金融危机，许多企业没有采取有效的措施加以应对而是手足无措，使得企业的经济效益不断下降体制。

2、人力资源管理方式有待提高

部分企业只重眼前利益，缺乏长远规划，面对市场竞争趋势的加大，企业为相创造各自的利益，不愿意安排时间给职工培训。造成企业职工素质参差不齐，高素质人才缺乏。没有形成或完善有利于调动高技能人才积极性的分配制度。没有建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。

3、营销管理不科学

企业的发展关键在于营销策略的运用。目前我国企业发展速度不是很快，虽然与我国历史遗留的问题有一些关系，但是主要还是企业自身的问题——营销策略不合理。主要表现在营销手段有待改进、营销创新动力有限、忽视品牌建设、短线思维局限了企业营销战略的发展等。

4、企业文化不能跟进

企业文化可以被当作企业赖以生存的软环境，对于整个企业的健康发展具有无可替代的作用。通常情况下企业文化具有导向，约束，凝聚以及激励思想基本功能。任何先进的管理理念必须要与员工形成强烈的共通才能够顺利开展。一旦管理理念和目标与 5

员工达不到精神上和心理上的共鸣，就难以取得预想的成效。然而，我国的不少往往忽略企业本身所处的背景和环境，增加了员工抵制情绪，阻碍了企业的健康发展。

三、提高企业管理效率的对策

1、更新观念，规范企业管理

管理理念的更新是企业发展的前提。针对我国企业的管理现状，特别是我国很多企业管理工作比较混乱，基础比较薄弱。它们迫于发展以及竞争的压力，加上思想认识不够，创新意识不强，这些企业的发展具有很大的局限性。所以，必须更新管理理念，规范、创新企业管理。我国的企业发展过程中，管理跟不上企业发展需要是非常常见的现象。进一步规范企业管理，就要把企业经营与管理有机地结合起来，建立起整套科学完整合理规范的管理制度，做到有章可循，使企业管理科学有序化、规范化，促进企业全面持续健康地发展。

2、加强人力资源管理

拥有一支强有力的职工队伍，是一个企业发展的根本，它直接决定了企业的生存位臵、档次和今后的发展。一是完善技能人才教育培养机制。积极探索技能人才的培养途径，充分利用一切资源，加快紧缺技术技能人才的培养。二是建立完善的技能人才激励机制，落实人才选拔制度。要积极提高技工经济待遇，根据工作岗位要求的技能水平、责任大小和贡献等要素，确定岗位工资标准。要根据工职需要，开展竞争上岗，使大批优秀人才脱颖而出;对成效突出、业绩显着的高技能人才，要及时提拔;对解决重大技术难题、在技术革新创造发明方面取得较高效益的职工， 6

要破格使用。做到人尽其才、才尽其用。

3、提高企业的营销能力

要创新营销理念。我国企业主要以传统产业的经营为主，随着传统产业竞争越来越激烈，利润率也越来越低，为获取比较高一些的利润，传统企业往往会忽视对环境和社会的影响。因此，应当树立绿色营销、低碳营销观念。企业在选择产品生产技术、生产原料、制造程序时，应符合环保标准;在产品设计和包装设计时，应尽量降低产品包装或产品使用剩余物，以降低对环境的不利影响。积极引导消费者在产品消费、使用过程中减少污染，在产品的销售过程中，注意节约资源，从而使经济效益和环境、生态有机结合起来，形成企业的可持续发展。

4、充分发挥企业管理文化的作用

企业管理的文化是企业长期生产、经营、建设、发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和。企业管理文化史对人的精神支配起到很大作用的力量，成功的企业都拥有良好稳定并具有特色化的企业文化。因此，在企业管理过程中，要充分发挥企业文化的引导作用，增强企业的凝聚力和向心力，更好地为企业服务。对企业在发展过程中形成的一些好的传统和做法，进行系统地提炼和总结，并通过企业管理强化企业员工对企业文化的认同。通过企业管理的文化的建设实施，使企业人文素质得以优化，归根结底是推进企业竞争力的提高，促进企业经济效益的增长。

总之，企业管理水平是我国企业市场竞争力的关键要素，要正确处理好企业管理以及规范之间的关系，积极进行企业制度创 7

新，加强人力资源管理，形成科学完善的内部结构，强化组织的柔韧性，为企业快速发展提供动力和保证，最终提高企业的经济效益。

具体可以以下几方面进行探索：

(1)对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层管理部门的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是企业总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略，做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划，同时做好部门各项工作的指挥、指导、协调、监督和管理，提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划，进一步去实施指引、激励、沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为，促使他们共同努力去完成组织的目标。

(2)学会运用一系列现代化管理工具。一是制定客户关系管理，客户关系管理的核心是客户价值管理，它将客户价值分为即成价值和潜在价值，通过一对一营销原则，满足不同价值客户的个性化需求，提高客户忠诚度和保有率。实现客户价值持续贡献，从而全面提升企业盈利能力。二是提升信息化和智能化的步伐。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系，从而帮助企业识别优质客户，改善政府与客户关系， 8

提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式，增加产品销售和营业收入。

(3)建立学习型企业，实施绩效管理。每一个企业管理人员都必须是善于学习的模范，要通过学习不断提高自身地素质，使自己的能力和水平不断得到提高。上世纪末我国企业开始接触绩效管理，本世纪初绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念让大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩等，以上这些都值得在我们的企业管理中大胆实践，逐步实施。

综上所述，行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业管理要发挥作用，就必须建立健全规章制度，提高企业管理人员的素质，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业管理的新模式，规范企业的行政管理。

第四篇：论中药研究的必要性

中药是中国5000年智慧结晶的体现，是民族文化的传承与体现。听了药学概论的课程讲解之后让我对我国中药学的发展历史有了更明确的认识，也让我更加明确的知道了中让学研究的必要性。

我国是拥有五千年灿烂文明的文明古国，五千年的岁月不止代表着我国曾经的辉煌，更代表着我国拥有着他国所无法想象的经验与物质财富，中药便是其中的重要一项。从神农尝百草开始，中药学就一直伴随着我国的历史而共同发展。我国历史上的几部药学经典更是为人类的健康作出了巨大的贡献。

其中第一部便是《神农百草经》。《神农本草经》全书共三卷，收载药物包括动、植、矿三类，共365种，每药项下载有性味、功能与主治，另有序例简要地记述了用药的基本理论，如有毒无毒、四气五味、配伍法度、服药方法及丸、散、膏、酒等剂型，可说是汉以前中国药物知识的总结，并为以后的药学发展奠定了基础。

到了南北朝，梁代陶弘景将《神农本草经》整理补充，著成《本草经集注》一书，其中增加了汉魏以下名医所用药物365种，称为《名医别录》。每药之下不但对原有的性味、功能与主治有所补充，并增加了产地、采集时间和加工方法等，大大丰富了《神农本草经》的内容。

到了唐代，由于生产力的发展以及对外交通日益频繁，外国药物陆续输入，药物品种日见增加。为了适应形势需要，政府指派李勣等人主持增修陶氏所注本草经，称为“唐本草”后又命苏敬等重加修正，增药114种，于显庆四年(公元659年)颁行，称为《新修本草》或《唐新本草》，此书由当时的政府修订和颁行，所以可算是中国也是世界上最早的一部药典。这部本草载药844种，并附有药物图谱，开创了中国本草著作图文对照的先例，不但对中国药物学的发展有很大影响，而且不久即流传国外，对世界医药的发展作出了重要贡献。

明代的伟大医药学家李时珍进行彻底的修订，“岁历三十稔，书考八百余家，稿凡三易”，编成了符合时代发展需要的本草著作——《本草纲目》，于李时珍死后三年(1596年)在金陵(今南京)首次刊行。此书载药1892种，附方11000多个。李时珍在这部书中全面整理和总结了十六世纪以前中国人民的药物知识，并作了很大发展。他改绘药图，订正错误，并按药物的自然属性，分为十六纲，六十类，每药之下，分释名、集解、修治、主治、发明、附方及有关药物等项，体例详明，用字严谨，是中国本草史上最伟大的著作，也是中国科学史中极其辉煌的成就。李时珍长期亲自上山采药，远穷僻壤，遍询土俗，足迹踏遍了大江南北，对药物进行实地考查和整理研究，并用实事求是的科学态度力辟迂儒之谬论，痛斥方士之邪说，纠正了古代本草中不少药物品种和药效方面的错误，才使《本草纲目》一书达到前代一切本草远未达到的水平，这部书在十六世纪初就流传中外，曾经多次刻印并被译成多种文字，不但对世界医学作出了伟大的贡献，也是研究动植矿物的重要典籍。清代乾隆年间赵学敏编成《本草纲目拾遗》一书，对《本草纲目》作了一些正误和补充，增药716种。由汉到清，本草著作不下百余种，各有所长，但可称为总结性的，只有上述几书。其余如地方性的《滇南本草》(明·兰茂)、专记外来药物的《海药本草》(唐·李殉)。记载食物疗法的《食疗本草》(唐.孟铣)、记载救荒植物的《救荒本草》(明·朱橚)、侧重药物鉴别的《本草衍义》(宋·寇宗黄)、侧重药物炮炙的《炮炙论》(南北朝刘宋·雷敩)以及便于学习诵读、翻检查阅或临症参考的中小型本草多种。清代道光年间，吴其浚的两部专论植物的著作：《植物名实图考》和《植物名实图专长编》问世，前者记载植物1714种，后者描述了植物838种。对于每种植物的形色性味、用途和产地叙述颇详，并附有精确插图，尤其着重植物的药用价值与同名异物的考证，所以虽非药物专著，亦有重要的参考价值。此外，中国古代人民关于药物的知识还收栽在许多医学和方剂学的著作中。例如东汉张仲景所著的《伤寒论》和《金匮要略》、东晋葛洪的《肘后备急方》、唐·孙思邈的《干金备急方》和《千金翼方》、宋·陈师文等所编的《太平惠民和济局方》、明·朱橚等的《普济方》等等，不胜枚举。

这些书籍中收载的药物和方剂，很多至今还被广泛地应用着，具有很好的疗效。很多中草药的疗效不但经受住了长期医疗实践的检验，而且也已被现代科学研究所证实。有些中草药的有效成分和分子结构等也已经全部或部分地研究清楚。例如麻黄平喘的有效成分麻黄碱、常山治疟的有效成分常山碱、延胡索止痛的主要成分四氢掌叶防己碱(延胡索乙素)、黄连和黄柏止痢的主要成分小蘖碱(黄连素)、黄芩抗菌的主要成分黄芩素、大黄泻下的有效成分番泻甙等等。为了保证药物的疗效，中国劳动人民在长期的实践中，对于药物的栽培、采收、加工、炮制、贮藏保管等方面，也都积累了极为丰富的经验。大量事实证明，中国古代劳动人民通过长期实践所积累起来的医药遗产是极为丰富、极为宝贵的。

这些成就代表着曾经的辉煌，更是祖先为我们留下的一笔巨大财富。虽然在近代，由于中国国力的衰弱导致了重要的发展产生了一段空白期，西药的引进更是为中药带来了前所未有的打击，但重要的成就依然为人类的健康发挥着不可掩盖的作用。作为一个中国人，我们更不应该一味的迷信西药，而使祖先智慧的结晶淹没在历史的长河中。近代史上中药面临了两次巨大的打击而使其几近消失，这不得不让我们心痛。“秦人不暇自哀而后人哀之，后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也!”历史已经为我们敲响了警钟，只有牢记祖先的经验与精神，认识中药研究的必要性，不断研究创新，才能使中药学振兴，让祖先的智慧，五千年的结晶不淹没在历史的长河中吧!

第五篇： 论加强民族团结的必要性

【摘要】

建国以来，社会发展飞速猛进，各国的民主素养不断提升，社会安定，稳定发展已尤为重要，而社会的稳定在于各民族间相互团结，只有团结才是生命，团结才是力量，团结就是形象，团结就是希望，团结就是胜利，因此民族团结关系着一国的国泰民安关系着社会的稳定和发展。民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一也是中国共产党和国家所追求的目标。经过历朝的发展，我国各民族关系即是各个朝代和国家稳定的根源，也是各个国家所追求的目标。可见民族团结在当今和平时代的地位，它支撑着社会和平稳定的发展，连接着人与人间的交往，对民族的富强，国家的用和国家，有很大的提升，因此我们必须重视民族团结。 【关键词】

民族团结、国家安定、社会稳定

一、民族团结概述

十八大报告指出“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处，和谐发展。”十八大中将民族团结问题看的尤为重要，将民族地区的经济繁荣问题放在了重要位置，党和国家为民生着想，争取民族团结。

民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容，也是中国共产党和国家所追求的目标。建国后，我国制定了民族区域自治制度作为一项基本

1 政治制度，它保证少数民族当家做主，它在全国设有自治区自治州和自治乡等使人民的民主权利得以体现，在这种情形下我国形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，这体现了党和国家对民族团结的重视，那么我们青少年更应当注意民族团结，应自觉履行维护国家统一和民族团结的义务;尊重各民族的宗教信仰和风俗习惯，求同存异，相互包容，坚决反对民族独立和破坏国家统一的一切行为。

民族团结不是一蹴而就的，它的基础是民族平等，在我国各民族不分大小，种族一律平等的享有政府所规定的责任和义务。然而长期的发展，使我国“大杂聚，小聚居”的民族分布特点形成，这使我国各族人民能和睦相处，友好往来，共同尊重民族团结，促进了国家的发展。

二、民族团结典故

从历代开始，中央就对地方少数民族采取照顾政策处理民族问题，致使中华民族五千年的历史稳定发展促进了国家经济的繁荣;民族问题也历来最为尖锐，稍不正视便有民族暴动，不利于国家的稳定发展，甚至出现危及朝野的迹象，处理好民族团结问题，就是维持国家长期发展的久远之计。

汉武帝曾派张骞出使西域，途中经过少数民族地区，加强了各地的联系，促进了各民族间的团结，正是因为这种团结促进了武帝时的繁荣景象;又派卫青、霍去病等人抗击匈奴，后又与匈奴联姻，促进了匈奴与大汉帝国的团结，促进了国家的稳定;唐太宗对少数民族一视同仁，民族关系融合，社会安定，与南诏、回纥和吐蕃共同建立了良好的关系，使国家稳定统一，团结一气，迎来了“贞观之治”的繁荣景象;清朝对少数民族采取怀柔措施，以德服人，利用联姻、宴饮和共同狩猎等手段联络少数民族，在西藏清政府确立

2 册封**、**制度，顺治帝曾册封五世**，康熙册封五世**，设立乌里雅苏台将军和伊犁将军管理少数民族事物，这些都联系了民族团结，维护了国家统一，促进了边疆地区经济的开发与内地的文化交流，奠定了今天我国多民族国家的疆域版图。

然民族问题一旦处理不当，将会出现国家的混乱局面。宋代之所以灭亡，软弱受欺，就在于他与周边少数民族不能正确的处理民族问题，使女真，契丹，西夏欺凌，最终使国家不能团结统一，使国家经济倒退，民不聊生，最终迎来了国破家亡的局面。

清代土尔扈特部落回归祖国，他们面对沙俄的欺凌，选择奋起反抗，最终历尽艰辛回到了祖国，它的回归促进了祖国的团结，国家的统一，更宣扬了大清国威，使世界各国震撼，正如《鞑靼人的反叛》一书中说“从有最早的历史记录以来，没有一桩伟大的事业能像上世纪后半期一个鞑靼民族亚洲草原向东迁逃那么轰动于世，那样令人激动了。”

三、当代民族团结

从封建王朝自1912年结束后，我国在民族问题上更是不能加以忽视，将其放在了很高的为置，中华民国的五色旗分为红、黄、蓝、白、黑代表了汉、满、蒙、回、藏五个民族，即所谓的“五族共和”表明革命是为了政治改造，让所有人共同平等，团结一致，共同当家做主，而非只有汉族一族独裁，这缓和了民族的心理，与汉人平等，共同促进国家的繁荣和富强，使列强对中国另眼相看，可见民族团结的重要性。

抗战以来，各族更是团结一致，共同对外，全国各民族结成一气，一直对外。“回族支队”领袖马本斋带领回族勇于抗敌，成了打不垮的回族队伍，

3 西南少数民族更是国家兴亡匹夫有责，共同抗击帝国入侵，迎来了抗战的大胜利，民族的团结是社会稳定的前提，社会稳定则国家富强。建国以来，我国政府为保障少数民族的平等权利，采取了一系列措施，实行民族区域自治，保障了各民族的平等权，使我国少数民族享有广泛的政治、经济、文化和教育的自主权，我国新闻办公室还共同编写了《中国的少数民族政策及其实践》。在这些措施下虽有新疆维吾尔和西藏藏族的反动，但我国政府依然采取和平的手段，坚持“以和为贵”，这些鼓舞了我国各民族团结的信念，国家更是以实践为主，使少数民族地区繁荣发展，涣然一新，使我国各民族团结一气，迎来了祖国繁荣的今天。

四、关于民族团结的调研

在中国共产党的带领下，我国五十六个民族团结问题越来越严密，我国政府对少数民族的医疗、人口、教育、生产设施和生活方式方面都有一定的协调，威武不稳定因素进行了全面的协调，促进了各民族地区的共同繁荣，因此，我对周边少数民族群体做了关于对民族团结问题方面的调查，他们的看法如下：

父亲：随着国家经济的进一步加快，我们这个少数民族地区以往的生活

条件差，基础设施差也得到了进一步改善。国家实行了帮扶工程，进行了山林开发，我们这些少数民族乡村地区生活条件有了改善，国家实行的这些措施，促进了我们民族的团结，带动了我们当地经济的发展，更是顺应了我国以经济建设为中心的大业，一句话民族团结就是国家的富强。

回族清真寺教长：民族是一个历史的范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在，中国共产党能正确处理民族的差异，处理宗教的关系和民族

4 的差异，是我国各族民众团结奋斗，共同拥有“同一个中国”的信念。党始终要求我们发展宗教事业相适应，党的做法使我们信念统一，促进了国家的富强。

通过一番调查，发现我国之所以取得了国家的兴盛团结，得益于我国各族人民的友好团结，是我国的经济上有了大的恢复和发展，国家之所以加强民族，重在加强我国人民群众的团结一气，加强我国内部的稳定，促使我国综合国力的提升。因此我国自建国加强民族团结是必要的措施。但是在经济进程的不断加快下，我国各民族的地区贫富分化不断加快，使各民族的分化在不断加快，因此民族间贫富分化加大问题有待解决，这利于各民族更加团结，有利于国家的繁荣昌盛，对于提升我国综合国力有很大帮助。

五、民族团结之必要

加强我国的民族团结是维护是社会稳定和国家统一，是全国各族人民的最高利益，关系到我国全面建设小康社会，构建社会质疑和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。因此，在我看来，加强民族团结的必要性在于以下方面：

第一，我国目前体经济建设为中心，以发展经济为主，加强各民族的团结有利于推进我国经济建设的进程，各民族对我国的经济建设有着重要的力量，民族团结方能国家安定，方能国家集中精力于我国的经济建设。第二 ，加强民族团结有利于各民族团结一气，各民族在我国发展中起着重要作用。我国各民族在历史的发展中形成了自己独特的文化风格，加强民族团结，可以丰富国家的文化多样性，有利于多民族的互相包容，尊重差异，有利于各族人民的交往，促进我国文化软实力的增长。第三，从我国的地理角度看，我国少数民族大多处在国界上，加强我国民族团结，有利于我国边疆地区的

5 稳定，有利于我国防事业的发展。国防事业关系着我国的安定，民族团结可以使国防事业更加完善，更加有利于祖国内部的稳定。第四，中国共产党作为仁义之师，不可能在多民族的反动中去消灭一个民族，那样会失去民心，民族团结更是民心所归，是加强各族人民信念的关键，民心的归向决定着一国的安定，故加强民族团结是必要之举。第五，加强民族团结有利于我国的凝聚力，有利于增强我过的国力为构建社会主义和谐时候，实现中华民族伟大复兴。各族的团结是我们信念一致，民族团结国家富强，我国的综合国力蒸蒸日上，更为我国军事事业提供动力,故加强民族团结是有必要的。 【小结】

维护民族团结是我国顺利进行社会主义现代化建设的基础根源，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证加强民族团结更是国家统一的基础，是中华民族的最高利益，也是多民族的共同愿望，民族团结方能实现多族共同繁荣，才能把祖国的明天建设的更美好，维护民族团结也是我们每个公民应尽的义务，因此我们要严格维护民族团结，维护国家统一，让我过的综合国力不断提升，维护民族团结各族人民当共同努力不做有损国家的事。将民族团结放在最高位置。 【参考文献】

1、《高中思想政治必修二》

2、《中华民族区域自治制度发展研究》