发展规划工作措施

第一篇：发展规划工作措施

财政规划发展及政策工作措施

一、财政发展的总体规划

(一)财政改革与发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨的发展思路，努力做大财政经济“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、发展、建设”三位一体，促进经济又快又好发展和社会事业全面发展，推动全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。

(二)财政改革与发展的主要目标

2、财政收入增长与GDp增长的协调性增强，财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占GDp的比重不断上升。

4、支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、计划生育、生态环境建设等支出增幅;确保社会保障支出做到“两个确保”，进一步提高低保标准并“应保尽保”，确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。

5、努力争取转移支付力度，缩小财力差距。切实缓解财政困难的局面。

6、严格控制新增债务，逐步化解县(区)乡历史债务。

7、严格控制财政供养人员规模，有效遏制规模过快增长势头。

8、积极推进各项财政改革，逐步完善公共财政框架体系。

(三)财政改革与发展的主要任务

坚持依法行政、依法理财的法治理念，坚持以人为本和可持续发展为内容的科学发展观，紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展、创公平”这一中心任务，积极推进各项财政改革，促进财政事业发展。

1、坚持科学发展，努力提高经济增长的质量和效益

财政部门要推进科学发展，必须转变发展理念、创新发展模式、丰富政策手段，注重提高经济增长的质量和效益。

一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力，实施名牌战略。要继续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分离、分流安置富余人员。要支持建立农村金融服务体系，扶持中小企业和民营经济发展，促进民间资金向民间资本转变。要支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标，动态调整项目内容，优化支出结构，规范项目决策方式，把有限的资金投向经济发展需求程度最高、扶持效益最好的领域。

三是体现导向性。政府扶持政策的导向性具体体现为通过有效的政策杠杆，引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种政策手段的运用，坚定不移地推进市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

2、坚持城乡统筹，努力推进社会主义新农村建设

各级财政要紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一宏伟目标，继续推进大城市带动大农村战略，坚持城乡统筹、突出重点，实施“多予、少取、放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政在农村的覆盖范围，确保“三农”工作有新的突破。

一是明确目标、分类指导。“三农”问题涉及面广、政策性强。财政部门在制定落实具体政策中，必须明确政策目标，体现政策要求。对于农村福利性政策，要注重体现“公平”目标，通过对特定群体、特定区域、特定产品和特定环节给予支持与补偿，调节不同产业和不同社会成员的利益关系。对于农村公益性政策，要注重体现“协调”目标，围绕政府扶持的重点领域、重点项目和重点环节，着力解决农村公共设施建设中的突出问题，全面推进区域协调发展。对于农业生产性政策，要注重体现“效率”目标，按照市场化择优原则，通过市场化运作方式予以扶持，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

二是突出重点，稳妥推进。财政“三农”投入将继续保持增长。各级财政要按照突出重点、稳妥推进的原则进行分类排序，使农民群众“行路难、吃水难、看病难、读书难”问题逐步得到解决。在农民减负增收方面，要巩固改革成果、防止负担反弹，继续加大对农村基础设施建设、农村专合经济组织、农业产业化的政策扶持，帮助农民增收。在增加农村公共产品供给方面，要以建立农村义务教育经费保障机制、推进农村社会救助体系建设、扩大新型合作医疗改革试点、完善扶贫投入管理为重点，切实增加投入，推进改革，完善机制。积极探索城乡发展一体化的长效机制。

三是整合资源、形成合力。要下大力气解决“三农”资金使用分散、项目整合不够、整体效益欠佳的问题。按照集中财力办大事和分清轻重缓急的原则，集中资金支持解决最急需、最重要、最有效的项目，办一件，成一件。要加强项目资金整合力度，推进建立部门间“信息互通、统一规划、统筹安排”的协调工作机制，促进扶持(或救助)对象、扶持内容、扶持资源的协调统一，实现政府投入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。

3、坚持以人为本，努力提高公共财政的保障水平

按照以人为本的要求，不断完善公共财政支出体系，加快完善运行机制，努力增加社会公共产品供给，切实解决老百姓生产生活中的突出问题。

一是提高保障水平。社会保障方面：要进一步健全社会保障体系，推进“金保工程”建设，使社会困难群众能够获得基本生活保障;要支持城乡救助体系建设，健全城市低保制度，稳步推进农村最低生活保障工作;要坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，广泛开展职业培训和就业服务，认真落实就业和再就业的各种优惠政策。教育事业方面：要支持建立农村义务教育经费保障机制，建立健全各类教育助学体系，逐步提高职业教育投入水平。公共卫生方面：要支持新型农村合作医疗体系、城乡医疗救助制度和医疗卫生三项制度建设，加大公共卫生体系建设投入，支持突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系建设。科技、文化、计生事业方面：重点是推进事业体制改革，促进机制创新，增强发展活力。

二是完善投入机制。事业发展涉及各级政府投入责任问题，核心是合理界定政府间财权与事权关系;同时还涉及政策引导机制问题，重点是充分调动社会力量参与事业发展。农村义务教育、新型农村合作医疗、城市低保等方面的支出在执行中已经有了明确的分担比例，各级财政部门一方面要按照有关政策规定，确保应由政府负担的资金及时足额落实到位;另一方面，要结合各地实际，探索完善投入机制，充分调动社会资金共同参与事业发展的积极性。

三是规范基础管理。公共保障支出很多涉及对老百姓家庭或个人的直接支出，具有面广量大、支付分散的特点。要结合国库集中支付制度改革的总体要求，完善支付方式，确保资金及时足额兑现。今年，省厅将对部分涉农个人财政性补贴支出试行“一折通”改革试点，并逐步扩面，各级财政部门务必要积极配合这项工作的开展。

4、坚持改革创新，努力提高财政管理的综合效能

一是规范政府间财政管理关系为重点，继续探索县乡财政体制改革。总的要求是：按照“财权与事权基本适应”的原则，进一步规范政府间财权与事权关系。要加快完善县乡财政体制，大力推进“乡财县管乡用”模式，确保乡镇政权运转和事业发展的必需供给。要通过完善转移支付办法，确保县乡教育、卫生、社会保障等公共事权的实现。要防止专项资金被挤占挪用，把“办事钱”变成“吃饭钱”。要健全和完善财政困难程度评价体系、标准支出定额体系，增强财政转移支付的客观性和科学性。要推进建立地方财政运行的监控和评价系统，逐步实现对地方运行的动态管理。

二是优化预算管理制度为重点，提高公共财政运行的科学性和有效性。要针对项目预算编制粗、执行难、结转大的问题，健全以投资评审、专家论证为主要内容的项目决策机制，提高预算编制的科学性和准确性。要完善部门预算的调整机制，明确财政与主管部门的管理权限，实现财政管理与部门管理之间的工作协调。要建立部门预算执行情况的分析和报告制度，加强主管部门与财政、审计部门的协调沟通，确保预算编制和执行中的问题得到及时改进。要健全国库集中收付管理系统，把部门各类政府非税收入和部门所有下属单位全部收入纳入管理范围，在确保资金安全的前提下优化业务流程，提高工作效率。

三是严格预算约束、完善经费控制机制为重点，提高财政资金使用效益。近年来，各级行政事业单位的经费供给水平不断提高，但资金紧张的状况还没有从根本上得到解决，资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果一味强调增加投入，不仅不现实，而且由于管理缺位，还会陷入投入越多、浪费越严重的误区。因此，必须加强管理，通过管理降低行政成本，通过管理提高资金效益。要研究制定科学合理的支出标准，为细化部门预算、制定预算定额提供可靠依据。要加快推进机关后勤服务社会化改革，压缩公用经费，规范支出范围，节约财政资金。要创新财务管理，在人员、用车、会议、通信、接待等支出方面规范运作，严格预算约束。

5、坚持依法行政，努力提高财政监督管理水平

一是建立全程监督机制。财政监督工作要拓展，必须坚持“监督寓于管理、管理寓于服务”的指导思想，赋予监督工作新的目标、新的手段和新的内容。要把监督工作与预算管理结合起来，通过事前参与项目论证、事中开展预算合规性审核、事后开展资金流向跟踪，把监督工作变成为覆盖财政资金全流程的管理活动。要把监督工作与推进政务公开、实施投资评审和开展绩效评价结合起来，让监督工作贯穿于财政改革与财政发展的全部领域之中。要把监督工作与调查研究、监管处罚和整改服务结合起来，切实增强财政监督对决策管理的辅助性，树立监督执法的权威性，提高监督管理的实效性。

二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不仅是财政部门或少数监督部门的事，所有使用财政资金的部门特别是具有二次分配职能的主管部门都有义不容辞的责任;监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，财政内部支出管理机构同样必须履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，在推进业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，避免政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题及时沟通。

三是建立效力监督机制。要认真执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，对违纪违规行为，坚决实施财政制裁;触犯刑律的及时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严重违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞;被监督单位要充分利用监督成果促进整改，改进工作。

6、加强自身建设，努力提高财政部门依法行政能力

一是全面推进依法行政。建设法制财政，就是要把握职责定位，依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、规范程序和规定时限办事，严禁违法理财、不规范理财和财政不作为。

二是提高财政干部“四个能力”。要提高依法行政、科学理财的能力。财政干部要站在执政为民的高度，在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限框架内，力求决策科学、管理规范、监督有效。要提高把握全局、协调各方的能力。财政工作必须有财有政。如果仅仅局限于算算帐、拨拨款，那财政工作就会陷于平淡甚至无所作为。要着眼经济社会发展的全局，把财政方针政策执行好，把党委、政府的决策落实好，把事关群众切身利益的事情办好。要提高开拓创新、真抓实干的能力。坚持与时俱进、开拓创新，财政工作既是数据工作，也是政策工作，更是综合工作，必须力戒形式主义、少说空话套话，狠抓决策落实，才会有执行力、影响力;加强学习调研，学习新知识，掌握新情况，财政工作才能适应新形势、符合新要求。要提高廉洁自律、拒腐防变的能力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实增强廉政建设的针对性、实效性和可操作性，杜绝制度要求与具体工作两张皮，确保反腐倡廉工作取得实效。

三是加强机关自身建设。要建设学习型机关，大力宏扬学理论、学管理、学政策、学技能的良好氛围。要建设创新型机关，联系发展学财政，注重民意看财政，服务全局管财政，促进观念创新、体制创新、机制创新。要建设服务型机关，真正把为民理财的要求落实到具体的政策措施中去，促进财政部门服务水平的进一步提高。

四是营造良好的工作环境。财政工作涉及方方面面，需要各级党政的大力支持、相关部门的协调配合和社会各界的广泛参与。作为财政部门自身来讲，首先要切实转变工作作风，主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障，不能支持或无力支持的要多作解释，让部门和单位理解、支持财政工作。要加快政务公开工作步伐，切实加大财政宣传工作力度，让行政决策、执行、监督的工作程序、工作方法和工作结果向社会公众公开，让社会关注和了解财政工作。

二、财政改革与发展的主要政策措施

(一)充分发挥财政的宏观调控职能，努力做大财政“蛋糕”

1、加强基础设施建设，夯实经济发展基础

继续为各类投资主体创造公平竞争的政策环境和市场环境，充分发挥财政资金的“粘合”和“导向”作用，吸引社会投资参与社会公益性项目及基础设施建设项目。配合有关部门继续争取省对重大建设项目的支持。通过一批重大项目的建设，改善的投资环境，增强项目本身对经济增长的拉动作用。积极调整和优化财政支出结构，增加对公共基础设施和社会事业发展薄弱环节的投入，尤其应注重弥补农村公共设施方面的欠帐。大力推进农田水利基本建设，支持小金沟水库等重点水利工程建设，继续支持病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、城乡堤防建设、中低产田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢复与建设等。继续加大及农村饮水安全与人畜饮水工程等农村“六小工程”的投入力度，改善农民生产生活条件。

2、支持农业产业化经营，提高农业经营效益和农民收入水平

围绕市委、市政府确定的农业重点产业，运用无偿补助、有偿扶持、投资参股、银行贷款贴息等多种扶持方式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，积极支持农业产业化经营。扶持一批与优势农产品产业带建设紧密关联的优势突出、带动力强、辐射面广的农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等产业化骨干项目和龙头企业;围绕龙头企业的需求，相对集中扶持农户建立一批有优势、有特色的大宗农产品及畜牧养殖专用生产基地，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产;大力发展农村专业合作经济组织并推动其从单一的销售或技术服务向实行多层次的生产经营和服务发展，实行龙头企业+基地+农户以及产加销一体化经营的有机联结，提高农产品的市场化程度和市场竞争力。积极支持农业种养业良种、农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理等七大体系建设，尤其是良种繁育、良种良法的推广和疫病防治监测、市场信息、教育培训等公益性农业服务体系建设。

3、加大财政政策支持力度，促工业强市发展

一是加快支柱产业及新型工业化发展，带动产业结构升级和经济增长方式转变。大力支持五大产业集群的发展，着重支持以盐化工、机械、新型材料、纺织等为代表产业生产基地建设。围绕五大支柱产业，大力实施集群化战略和产业升级战略。促进企业的兼并联合和改组改造，提高产业集中度，促进结构调整。大力开发高新技术和实用技术，改造和提升市内传统产业，发展高新技术产业。引导生产要素向与新型工业化道路相符的产业、企业和产品集中，促进经济增长方式的转变。二是推动国企改革并扶持民企发展，促进经济所有制结构调整。按照国有经济战略布局调整的整体规划，提供资金和政策保障，加快国有资本在部分领域的退出步伐，推进国有大中型企业公司制改造和国有企业主辅分离改革。鼓励国有大中型企业通过上市、合资、相互参股等形式进行股份制改造，支持优势企业通过资产重组快速扩张壮大，并进行所有制、企业组织、产业、产品、技术等结构方面的整合调整，形成一批核心竞争力强、主业突出的大公司和大集团;集中有限的国有资本投入基础性及公益性产业、支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，增强国有经济的控制力和影响力。同时，充分发挥财政职能作用，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续清理和修订有关政策规定，对非公有制经济实行国民待遇。鼓励非公有制企业参与城乡基础设施和公用事业建设，参与国有企业改组改造。按照公共财政、效益财政的要求，将符合条件的非公有制企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围。通过充实中小企业发展专项资金、完善信用担保体系，以及从政府采购、贷款贴息、信息服务、培训、参展等方面给予扶持，支持非公有制企业发展。加大科技三项费用、企业挖潜改造资金对非公有制企业的扶持力度，协助有条件的企业申报国家高新技术产业化资金。

4、支持区域经济发展，促进全市经济的协调发展

加大对重点区域、重点项目的支持力度，积极培育新的区域重点，推动区域间的经济合作，增强优势区域对周边地区的辐射、带动作用。积极争取省财政的专项资金及政策支持，调整财政投资的区域布局。进一步培育壮大县域经济，支持各地以特色农业为基础，以工业化为核心，以民营经济为主体，推动城镇化和农业产业化，实施工业强县、农业稳县的县域经济发展战略。建立金融机构扶持农村经济的补贴和激励机制，鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。

(二)强化收入管理基础工作，增强财政的收入筹集能力

1、严格依法治税，强化税收征管

大力推进依法治税工作，规范税收征收秩序，严格税收减免程序。在国家授权范围内调整和规范现行税收优惠政策，及时清理到期的税收优惠政策。充分利用财政监督、审计信息和资料，及时发现、制止越权出台税收优惠政策和变相税收优惠政策的行为。建立财政、国税、地税和人行国库之间的沟通协调机制，及时发现和解决收入征管中的问题。加强全市税源和收入结构的调查、分析工作，强化税源尤其是重点税源的监控。充分利用税控收款机、“金财”和“金税”等先进技术装备，提高税收征管手段和税收监督的技术含量。

2、强化政府非税收入管理，完善非税收入征管体系

进一步拓宽非税收入管理范围和领域，增加财政收入来源。重点是加强行政事业性收费收入、国有资产经营收益及转让收入、国有资源及特许经营权有偿使用收入的管理。扩大行政事业性收费银行代收的征缴面，提高纳入预算管理的比例。建立规范的罚没物品拍卖处置管理办法，将罚没物品拍卖(变价)收入全部纳入预算管理。加快非税收入收缴改革步伐，稳步推进“收支脱钩”管理。推进县区乡非税收入收缴系统建设，将所有非税收入全部纳入非税收缴系统征管，分期分批将预算外管理的非税收入纳入预算管理。同时，严格收缴管理政策和收入减免程序，规范分成管理政策;完善管理机制和管理手段，强化财政票据源头控制作用;规范执收单位收缴行为，加大非税收入监督检查力度，建立多层次的监督管理制度，确保应收尽收。制定非税收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推动“收支两条线”改革的深入。

3、加强国有资产收益收缴，探索建立国有资产预算体系

加强财政在行政事业单位资产管理中的地位和作用，使行政事业单位公用经费的投入与存量资产的盘活有机结合起来。在做好资产占用状况的调查摸底、合理确定资产占用标准的基础上，逐步探索建立行政事业单位资产调剂制度。行政事业单位需新购建的资产，首先从现有闲置资产中调剂解决。对超标准及闲置资产(含房产)，由政府以无偿调拨的方式在单位之间调剂使用，或者“非转经”、拍卖转让，由财政统一收取资产占用费、租金收入或者转让收入，逐步将行政事业单位利用国有资产从事经营性活动取得的收入纳入财政管理。在此基础上，逐步探索建立行政事业性国有资产的预算管理制度，将存量资产、财政资金购建资产收入、国有资产租赁及变现处理收入、“非转经”收益以及基建、修缮等支出纳入其中。另外，配合国有资产管理体制调整和国有经济战略调整，强化企业国有资产经营收益和产权转让收入、国有股权收益和转让收入方面的财政财务管理，逐步探索建立国有资本经营预算，为最终建立包括行政事业单位国有资产和企业国有资本在内的统一的国有资产预算奠定基础。

(三)深化财政改革，提高财政管理效率与效益

1、逐步规范财政供给和保障范围，推动行政事业单位机构改革

按照公共财政改革和稳健财政政策的要求，逐步规范公共财政供给和保障范围，大力压缩财政一般性支出，适当压缩经济建设服务性支出，确保义务教育、基础科研、“三农”、社会保障、环境保护等重点公共领域支出需求，逐步构建与经济发展相适应的界限明晰、结构合理、标准适当的公共支出体系。建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，从财政经费供给的角度，推动行政事业单位改革。建立健全事业单位总量控制机制，支持事业单位分类改革，规范经费供给范围和方式。配合有关部门，按照事业单位的功能、性质、收入水平等不同特点，对事业单位进行科学合理的分类、清理、划转、撤并，并对其编制性质、预算管理办法及人事、工资福利、社保等制度进行调整和规范。对不同事业单位实行不同的财政补助政策，逐步加大事业单位工资总额包干改革力度，积极探索事业单位收入绩效挂钩改革。

2、完善财政国库集中收付制度，增强财政对政府收支的监控能力

继续完善账户管理办法，加大账户清理力度，认真执行财政与人行两大账户管理系统的对接，推进财税库横向联网进程，实现财、税、库、行之间“动态联网、税款直达、实时监控、信息共享”的收入管理信息交换模式。同时，通过完善非税收入征管体系和管理服务系统，强化非税收入的集中汇缴。在“金财工程”框架下加快统一大平台的建设，充分整合目前各自为政的财政核心业务软件系统，实现信息互通、数据共享。扩大国库集中收付业务范围，将财政性资金和部门单位的事业收支、经营性收支和其他收支纳入国库单一账户体系管理。加强部门预算执行情况的监督，逐步探索将财政资金的运行过程纳入财政监控系统。

3、深化预算编制制度改革，提高预算编制和执行质量

按照公共财政的要求，进一步完善预算编制内容，规范预算编制程序，改进预算编制和管理方法，逐步建立公平、透明、规范、高效的政府预算管理制度。加强财政经济形势分析工作，提高预算编制的前瞻性、科学性。通过提高预算编制的透明度、接受人大和审计等部门和社会公众的外部监督，促进预算编制质量和执行效率的提高。进一步完善综合预算改革，全面推行政府收支分类改革。逐步将包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入、债务收入等在内的所有政府收入纳入完整、统一的政府收入分类中，将部门债务等游离于部门预算管理之外的支出事项，纳入部门支出预算，实行全口径预算，彻底解决预算内外“两张皮”的问题。顺应新的支出科目既按功能分类、又按经济分类的趋势，强化项目预算滚动管理，将项目评审机制引入专项项目预算。大力推进以财政评审为载体的财政支出预算绩效考评制度，衡量预算支出编制和执行的经济性、有效性和效率性，及时发现问题、提出改进和加强财政支出预算管理的意见和措施，在此基础上探索绩效预算改革思路和办法。

4、继续完善政府采购制度，积极推进公务用车和会议制度改革

继续完善政府采购监管部门与集中采购机构的职能，探索县级政府采购管理和执行的模式。科学制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大政府采购范围，提高政府采购规模占财政支出和GDp的比重。建立起公开招标为主的政府采购模式，在完善试点的基础上逐步扩大定点协议采购实施的范围。。加强政府采购监管、执行和评审队伍建设，规范政府采购的采购行为。建立完善的政府采购评审专家库，督促各级政府采购机构依法健全内部管理制度，建立科学完善的采购机构考核体系，加强对政府采购预算执行的监督管理。为节约财政一般性支出，通过强化部门综合预算管理，加强公务用车和会议管理。引入市场竞争机制，通过招标择优，实行公务用车维修、加油定点制度和会议定点制度。公务员之家

5、建立健全财政投资评审机制，完善基本建设投资项目管理体系

建立健全财政投资评审制度，拓宽财政评审业务，构建项目评审、财政监管和绩效评价三大业务平台。强化财政投资评审作用和评审结论的应用，将财政投资评审作为财政预算支出管理流程的一个必经环节，实现“三先三后”：一是先评审、后审批，通过对项目投资估算、概算的评审，实现项目投资控制关口前移，强化源头控制;二是先评审、后拨款，通过对项目建设进度和资金使用情况的实时监控，实现财政资金科学合理拨付，对不合理的资金申请要缓拨或停拨;三是先审核、后批复，根据项目竣工财务决算评审结论，决定拨付工程尾款、收回财政资金、批复交付使用固定资产。积极参与基本建设投资项目的前期研究、项目评估，逐步建立完善的投资项目库。进一步完善包括预算约束、收付管理、投资评审、财政监管、竣工决算审查等环节在内的财政投资管理体系，提高财政基建资金使用的效率性、安全性和规范性。通过财政投资评审和重大基本建设项目财政监管等手段，强化对政府性投资项目的造价控制和监管，基本完成政府投资重大基本建设项目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解决基本建设领域长期存在的“三超”问题。

6、健全财政监督机制，服务财政改革与发展

进一步健全财政监督机制，推动“两个转变”，坚持“两个结合”，处理好“两个关系”。推动监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，推动监督手段从单一的进点看账检查逐步向信息化、科学化方向转变。坚持检查与调研相结合，坚持处理问题与分析问题、解决问题相结合。对内处理好财政监督检查与其他日常管理的关系，对外处理好与审计、税务等相关部门的关系，形成监管合力。初步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，实现与财政改革主线同步的、对财政资金运行全过程的科学、有效的监督。充分发挥财政监督在严格预算管理、促进增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，促进财政管理职能的全面落实。在开展安全、合规监督的基础上，建立健全内部监督制约机制，加强对财政各业务机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理的监督，促进财政依法理财。

(四)弥补市场配置缺陷，积极构建和谐社会

1、坚持以人为本，健全社会保障体系

进一步调整财政支出结构，加大财政对社会保障资金的支持力度，重点落实各级财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金。进一步完善城镇社会保障制度，逐步构建覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织、灵活就业人员和被征地农民为重点，不断扩大养老保险覆盖面。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，探索解决国有困难企业人员的医疗保障问题和国有关闭破产企业退休人员的医疗保障资金来源问题。健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，扩大农村新型合作医疗制度试点范围，探索适合农民工特点的医疗保障办法。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。积极支持推进城乡社会救助体系建设，探索多形式、社会广泛参与的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村居民最低生活保障制度，加强规范化、动态化管理，做到“应保尽保”和分类施助。增加对农村“五保”对象的投入。

2、兼顾公平原则，完善个人收入分配制度

发挥财政收入分配调节职能，扶助低收入群体、扩大中收入群体、调节垄断所致的高收入群体，遏制制度缺陷所致的收入分配不公现象。贯彻个人所得税起征点调整政策，强化征管基础工作，加强对垄断行业及特殊行业员工、外企管理人员以及有兼职和科研任务的城市中学及大学教师等高收入群体个人所得税的征管，增强个人所得税在居民收入调节方面的作用。贯彻内外资企业所得税合并政策，有效调节企业税赋不公所致的职工收入差异较大的问题。以完善“收支两条线”改革、综合预算改革以及清理整顿行政事业单位津补贴制度为契机，规范行政事业单位职工薪金制度。在管辖权范围内，推行特许经营权管理制度，将国有资产收益纳入财政监管范围，对这些行业的工资总额和平均工资水平作出原则性要求。进一步完善社会保障和社会救助体系、规范教育和卫生领域收费、深化农村税费改革试点工作等措施，加大农村扶贫力度，增加中低收入阶层的收入水平。

3、注重政策组合，促进社会就业和再就业工作

通过促进产业结构、所有制结构和企业结构调整，大力发展第三产业、非公有制企业和中小企业，扶持劳动密集型产业，努力扩大就业容量。重视和着力解决好困难地区、困难行业和特殊困难群体的就业问题，逐步做到再就业政策与困难群体的就业保障政策的融合和统一。支持建立制度化、专业化、社会化的城乡统筹的就业服务体系建设，支持各类职业介绍及培训机构向失业人员提供免费的再就业培训和职业介绍服务。加大对公共就业服务资金的投入力度，继续完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。支持建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，动态管理。

4、确保农民增收，推动涉农制度改革和劳动力转移

继续深化农村税费改革，深入推动以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革工作，继续贯彻涉农收费和农民负担管理方面的制度规定，巩固取消农业税成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。继续落实粮食直补、良种补贴和农机购置补贴政策，搞好退耕还林粮食折现补助发放，全面推行存折(卡)发放。完善农用地征地补偿制度，保障被征地农民包括社保权和就业权在内的合法权益。采取更加灵活有效的财政补助方式，更高水准地实施好“千万农民工培训工程”，支持针对劳务输出人员的技能培训、就业咨询和职业介绍等社会化服务体系的建设，打造一批具有特色的劳务品牌，推动农村劳动力转移。支持乡镇企业和餐饮等传统服务业的发展，拓宽农村劳动力就业渠道。加强区域劳务协作，探索劳务输出与经贸合作联动的新途径。

(五)加大对公共事业的支持力度，促进社会事业全面发展

1、加大教育投入力度，大力开发人力资源

进一步增加教育投入，在确保教师工资的同时，将教师的地方津补贴、应由财政负担的福利性支出、社会保障支出纳入预算统一安排。完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立各级政府责任明确、合理分担、依法保障的经费分担机制，保障农村义务教育投入。同时，进一步调整投入结构，优化教育事业资源配置。义务教育方面要进一步向农村特别是农村中小学倾斜，提高生均公用经费标准，建立校舍维修改造的长效机制，逐步扩大“两免一补”政策实施范围，确保经济困难的农村家庭学生都能接受义务教育。按照国家的统一部署，确保农村义务教育免费政策的落实。加强教育事业财务管理，完善教育专项资金的管理办法，逐步建立以教职工、学生数为依据的预算安排方式。认真贯彻市委、市政府人才发展战略，加大对人才开发及培训、科研项目、人才市场建设等方面的经费投入力度。继续实施优秀人才奖励政策。降低专业技术人员继续教育收费标准，加大继续教育力度。健全人才资源市场，改善人力资源环境，形成引导智力投资和人才流动的新机制。

2、加大科学文化卫生事业投入，提高人民生活质量水平

继续采取有效的政策措施，积极建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体的全社会科技投入体系。按照市委市政府建设体育强市和发展文化事业的总体目标，进一步加大对文化、体育、广播电视、新闻事业的支持力度。积极支持文化体制改革，支持艺术精品生产、文物保护，加强文化信息资源共享工程建设。加强精神文明建设，积极支持未成年人思想道德和文化娱乐建设工作。大力建设高素质体育队伍，推进全民健身活动，加强重点体育设施建设和运行维护。加大对农村广播电视“村村通”工程建设。进一步增加卫生事业投入，积极支持建立健全城乡卫生服务体系、公共卫生体系以及城市社区和农村卫生技术人才培训。继续加大对计划生育事业的财政投入，完善以技术服务为重点的计划生育服务体系，继续探索推进利益导向机制，实施农村计划生育的多项奖励政策，探索计划生育救助制度。

(六)积极防范财政及社会公共风险，促进财政健康运行和社会稳定

1、建立财政管理新体制，缓解县乡财政困难

进一步完善市以下财政体制，结合的实际情况，积极探索财政体制改革。继续贯彻执行“三奖一补”政策，完善市对县激励约束机制，建立县级最低保障机制，缓解县乡财政困难。通过各级财政的共同努力，逐步提高困难乡镇的财力水平和公共服务水平，推进基本公共服务均等化进程。同时，要完善县对乡镇的财政管理体制。对经济较发达、财政收入规模较大、收入来源以二三产业为主体、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，实行相对规范的分税制财政管理体制;对经济欠发达、财政收入规模较小、收入以原农业税及农业特产税收入为主、自身财力无法满足基本支出需要的乡镇，逐步实行“乡财乡用县管”，由县级财政保障乡镇工资性支出，满足政权组织正常运转和社会事业发展的基本需要。

2、建立政府债务管理机制，积极化解地方政府债务

运用财政手段督促地方各级政府严格执行《担保法》和财政部的有关文件精神，除国务院批准的外国政府和国际金融组织的贷款或转贷项目外，国家机关不得进行债务担保。一是制定出台政府债务管理制度，从债务管理的角度约束规范各级政府及部门的担保行为;二是加强对政府主权外债的管理，通盘考虑政府外债的借、用、还各环节，提高外债的使用效益，积极防范和化解外债风险;三是推进行政事业单位改革，减轻财政支出压力;四是调整支出结构，确保收支盈余;五是建立债务偿还机制和目标责任制等综合措施，积极化解市县乡财政历史债务;六推行县乡财政债务定期报告制度和主要负责人离任债务审计等，严格限制新增债务。

3、建立财政应急保障机制，积极应对各种公共风险

充分发挥财政的宏观调控作用和公共保障供能，积极配合党委、政府做好来自安全领域、经济与社会领域内的各类公共风险的应对工作。逐步提高对政法系统和公共安全系统的经费保障水平，增加对救援机构运行、训练演练经费、技术装备设施及必备救灾物资储备的投入。支持相关部门建立公共事件预警和应急体系，增加对地质灾害防治、重大疫情和社会主要不稳定因素的监控等工作，支持完善全市抗灾、救灾和减灾综合协调管理体制。同时，财政自身也要努力构建和完善适应未来形势的公共事件财政应急预案体系，运用财税手段，减少突发事件对经济的冲击。做好与部门预案和专项预案的衔接协调和配合。

(七)加快财政自身建设，增强财政系统的执行力

1、加强财政法制建设，提高依法行政和依法理财的水平

积极推动、主动参与建立和完善适应公共财政体制要求的地方性财政法律、法规和制度体系，严把各类立法项目中涉及财政条款的审核关，建立并完善地方财政规范性文件管理制度。严格执行各项财税法律、法规及规范性文件，健全执法管理，全面落实行政执法责任制。认真贯彻《行政许可法》，加强财政行政许可事项管理,推动建立财政部门实施行政许可的各项制度。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。完善财政执法监督机制，做好行政复议工作，自觉接受各类、各层次的监督。加强财政法制对外宣传教育和系统内部学法用法工作。建立和完善财政部门依法行政、依法理财的监督检查、绩效评估和考核制度。认真贯彻执行政务公开制度，通过多种渠道及时向社会公众公布财政政策、管理制度信息，以及财政中长期规划、财政行政审批事项办事指南、行政事业性收费项目及财政重要改革、重点工作、重大资金分配、预算编制和执行等情况。

2、坚持大局意识，树立科学的理财观

坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，并贯彻落实到科学理财的实践中。一是用长远眼光谋划发展。从长远的角度，正确处理速度与效益、公平与效率、吃饭与建设、短期效益与长远利益的关系。二是用全局意识统筹发展。从全局和战略的高度，把“五个统筹”和“四个发展”战略落实到财政政策制定和财政预算安排的实际工作之中去。三是用科学态度抓好发展。正确认识经济社会发展的规律，以科学的精神、求实的态度，不断推动财政改革的深入。

3、加强财政干部队伍建设，提高干部队伍素质和理财能力

继续深化人事制度改革，全面推行干部轮岗交流制度，改进和完善干部考评、选拔和任用制度，营造人尽其才、才尽其用和各类人才顺利成长、优秀人才脱颖而出的人才培养、选拔和任用环境。健全干部教育培训机制，创新培训方式，坚持培养和使用相结合，积极构建学习型机关。同时，以贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，围绕大力提升干部综合素质这个中心，突出抓好干部的法制意识教育、思想道德教育和党风廉政教育，实现廉政、勤政、高效的统一。

4、加强“金财工程”建设，提高财政管理信息化水平

进一步加强全市“金财工程”基础设施建设，推进县乡“金财网”终端建设，使网络建设覆盖所有县(区)乡。建立市财政区域数据中心，完善与省数据中心的数据对接。推进财、税、库联网建设，建成与公共财政体系相适应的“政府财政管理信息系统”。以信息化实现管理规范化、科学化和高效化，保障财政改革与发展各项任务完成。逐步实现全市财政系统办公自动化、收支在线化、管理数字化，财政系统上下级之间业务往来网络化，用技术硬化制度，确信息充分共享、决策科学民主。财政规划发展及政策工作措施

一、财政发展的总体规划

(一)财政改革与发展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财……2012年领导作风建设整顿实施措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习胡锦涛总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……县环境保护工作整改实施措施

一、加大生活用水资源保护，让畜牧业远离生活饮用水区域 整改措施：一是加强宣传，会同畜牧行政主管部门对全县河道内养殖家禽的养殖户进行宣传教育，采取相应措施，避免水体污染;二是对凯江上游入河排……2012年市粮食局整顿实施措施 我局于2012年

6、7月接受了市人大常委会的工作评议。评议期间，市人大常委会听取了我局的工作汇报，三个评议小组分别实地走访、调查了各县(市、区)粮食局和部分国有、民营粮食企业。7月30日，市六届人大……

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第二篇：乡镇发展工作思路和措施

2011年，我乡将以十七届四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，自我加压，创新工作方式，推动科学发展，构建和谐xx，努力实现“五增”目标，即以农业产业化建设为重点，实现农民收入持续增加;以招商引资和项目建设为重点，实现财政收入连续增长;以新农村建设为重点，实现基础设施建设不断增速;以改革创新为重点，实现农村公益事业管理和各项农村服务增优;以转变干部作风为重点，实现干群关系有新增强。

主要预期目标是：企业总产值6亿元，工业销售产值4亿元，企业增加值2.5亿元，农业总产值2.3亿元。固定资产投资1.2亿元，财政收入增长15%，农民人平纯收入5400元。为实现上述目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

一、强化基地建设，着力凸显主导产业优势

要立足茶叶和畜牧业，重点抓好高效茶园、农业无公害生产基地、畜牧养殖小区建设。增添新动力，实现新发展。一是在南翼以全福河，大沟村为中心，以万亩无公害高效茶叶示范区建设为契机，建设湖北第一的绿色生态茶叶基地，打造湖北省生态茶叶第一乡，实现茶叶亩平产值4800元以上，农民人平纯收入达到8000元以上。二是在北翼以古水坪村为中心，按照龙头企业带产业、产业带动农户的发展思路，培育2至3家龙头加工企业，带动3000农户增产增收，实现“双带双赢”。三是以横冲、老屋棚、双河桥为中心，发展山羊、生猪养殖小区6个，培育生猪、山羊养殖大户100户以上，实现养殖小区内农民人均增收1000元。四是大力推进农业产业化。推进茶叶、农副产品农业龙头企业建设，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，进一步发展和规范农村专业合作经济组织，最大限度地把农民组织起来。通过优化调整产业结构，培育一批特色鲜明、竞争力强的专业村和特色村，形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富产业”的格局，夯实农民持续增收的产业基础。

二、强化项目建设，着力壮大财政实力

坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，把项目建设作为推动发展的重要载体，立足于“抢”，立足于“争”，坚持大小项目一齐抓，内资外资一起引，围绕大项目抓配套，围绕特色产业抓延伸，围绕资源优势抓加工，全力推进招商引资和项目建设。一是着力主攻招商引资。进一步拓展招商渠道，创新招商措施，采取“老板”招“老板”，干部引同学，朋友带朋友，坚持用细心、贴心、关心、耐心的“四心级”服务理念抓招商，全力为项目构筑“高速路”。争取全年新引进投资过1000万元的项目3个落户工业园区，不断蓄积经济发展后劲。二是加大协调服务力度。加强对已落户园区项目和企业的跟踪联系，全力为项目建设谋划，竭力为企业发展排忧解难，盘活现有企业，促进西孚机械、华能远大等现有乡外10家企业尽快成长，做大做强一批骨干税源企业。三是放手发展民营经济。深入开展创新创优创业活动，落实促进全民创业的各项配套措施，形成想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位的创业环境，全面激发群众干事兴业的热情与活力，形成“人人想当老板、人人争当老板、人人有创业冲动”的浓厚创业氛围，推动民营经济突破性发展，形成民营经济铺天盖地发展态势，全年新发展个体工商户120户，发展工商企业10家，新增规模企业3家。

三、强化新农村建设，着力改善人民群众生产生活环境

加快新农村建设步伐，着重加强农村基础设施建设，竭力兴办实事。一是加大农业项目争取力度。积极向上争取项目资金，实施农业综合开发、低丘岗地改造、土地整理、“双低改造”等项目。二是加大乡村路网建设力度，硬化村级公路30公里，加大村组公路维护力度，村组晴雨公路达到200公里。三是加大农村水利设施建设力度。全面推进农村安全饮水工程建设，解决6000多群众生产、生活用水难问题;加强对水库、堰塘、渠道等水利设施的整治维修，新修、维修渠道10000米，维修堰塘15口，逐步达到农田水利设施“水泥化”目标，不断提高农业抗灾能力。四是加强农村环境建设力度。大力推进生态家园建设，新增庭院净化1000户，“一池三改”300户。争创全国环境优美乡镇，加强集镇和中心村庄道路、排水、治圬、垃圾处理等设施建设，落实门面“五包”责任制和卫生保洁责任，定期开展集镇整治行动，努力保持整洁、卫生、和谐的集镇和中心村庄环境，加大农村卫生环境综合整治，实施“村庄清洁工程”，着力实施农村垃圾无害化处理，改善农村环境卫生面貌。

四、强化改革创新，着力优化农村服务体系

不断创新服务理念，进一步增强社会管理和公共服务职能，将工作重点转移到抓服务促进发展、抓服务方便群众、抓服务构建和谐社会上来，努力建立三大网络，着力打造群众信德过、靠得住的服务型政府。

一是多元整合社会管理网络，提高社会综合管理水平。整合农村社会治安员、计生信息员、政策宣传员、政务监督员等社会公共管理资源，确定以农村文化科技中心户、社会治安中心户、人大代表、政协委员为主的社会综合管理员，弥补乡村两级覆盖面上的不足，明确社会综合管理员责任，分解任务，提高待遇，调动综合管理员的积极性，为他们履职搭建平台，形成维护稳定、促进和谐的工作合力，实现社会管理服务的规范化、经常化。

二是建立农村公益事业管理服务网络，提高公共服务水平。改变农村公益设施重建轻管的现象，做到水利设施有人管护，道路有人打扫，垃圾有人清运，治安有人维护。积极探索创新新农村公共设施管理，统筹解决一个集镇一个村办不成、办不了的问题，建立起农村安全公共设施管护长效机制。完善村组公路、水利设施管理运行机制，签订管护责任状，落实管护责任。

三是建立健全困难群体救助帮扶网络，不断改善困难群众的生产生活环境。建立完善临时救助金、励志基金、贫困党员关爱基金等，强化大病医疗救助、临时救助、灾害救助等工作。加强残疾人康复工作，落实残疾养老保险补贴政策，抓好五保户的集中供养。全面排查危房农户，采取扶贫搬迁、危房改造等措施，多渠道争取资金，大力实施危房改造工程，消除特困户居住安全隐患，有效改善危房户的居住和生活环境。

五、强化政策对接，着力提升和谐社会水平

坚持以人为本，统筹经济社会发展，加大和谐社会建设力度，不断创造稳定的社会环境。

坚持教育优先发展，不断完善义务教育经费保障机制，加大教育投入，加快寄宿制学校标准化改造步伐，着力提高农村学校教育装备水平，加强校园安全监管和食品卫生管理，整治周边环境。进一步健全乡、村医疗卫生服务网络，加强乡中心卫生院、毛湖淌卫生分院、村卫生室建设，不断改善群众就医条件。不断完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。加强社会保障工作，加大新型农村社会养老保险工作力度，扩大参保面。全面落实计划生育各种奖扶政策，加快推进人口与计生信息化建设，深入开展生育文明建设，加强流动人口的计划管理，不断提高计生优质服务水平。抓好乡文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程建设，建立乡、村、文化中心户三级文化服务网络。开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，实施“电脑入户”工程，逐步提高农村电脑普及率。发展农村体育事业，广泛开展农民健身活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展多种形式的群众性精神文明创建活动，进一步提升群众文明素质。

加强社会治安综合治理，有效化解各类矛盾纠纷，依法打击违法犯罪，营造稳定和谐的社会环境。加强村民(社区)自治组织建设，深入推进政务、村务公开，落实信访工作责任，切实做好信息搜集、矛盾纠纷排查化解工作，综合运用行政、经济、法律等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层和萌芽状态。强化生产、消防、交通和食品药品等安全管理，加强地质灾害治理，防止重大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。加强武装、工会、妇联、共青团、民政、工商、林业等工作，推动妇女、儿童、残疾人、老龄事业发展进步。

六、强化科学发展，着力加强政府自身建设

一是要深化理论学习。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以学习增强素质，全面加强党的理论、方针、政策以及法律、科技知识学习，牢固树立和落实科学发展观，成为推动科学发展的行家里手，进一步深化乡情、村情认识，增强思路的前瞻性、决策的科学性和工作的创造性。坚持解放思想不动摇，坚持发展不动摇，把项目建设作为根本途径，把优化农业产业结构作为主攻方向，把深化改革作为发展动力，把改善群众生活作为出发点和落脚点，全力推进农村经济社会协调发展和全面进步。二是要深化效能建设。要牢记宗旨，准确把握群众所需所盼，不断拓宽渠道，推行超前服务、主动服务、创新服务、全程服务，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。要广听民声，下访民情，诚解民需，做到思路在一线理清，矛盾在一线化解，困难在一线解决，作风在一线锤练。要进一步深化效能建设。进一步健全和完善效能考核体系，做到效能考核制度化、系统化、全程化、常态化覆盖，建立健全工作落实的长效机制。各村、各单位要进一步振奋精神，强化责任，增强“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感，树立雷厉风行、一抓到底的务实精神，把全部心思集中到加快发展上来，把主要精力投入到狠抓落实上来，紧紧围绕各项工作目标任务，恪尽职守，专心致志，全力以赴，持之以恒，一抓到底，抓出成效，确保各项工作目标任务完成。三是要提高依法办事能力。树立法制观念，把法律规范变成自觉的行为意识，善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护农村稳定。进一步拓宽民主渠道，大力推行政务、村务公开，保障广大群众的民主权利。要自觉接受人大、政协的监督，接受社会各方面的监督，提高人大代表建议、意见的办理质量，支持工会等群团组织工作。要发扬优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身建设。

第三篇：绿色经济发展工作措施

年8月24日，在市政协举办的以“绿色经济和发展”为主题的首届市民生论坛上，与会专家、学者对加快我市发展绿色经济产业的提出如下建议：

(一)健全机制，激发活力。

一是发挥好政府引导和推动作用，在保民生的同时，实施财税、融资向结构调整和“绿色增长”倾斜。同时，按法律法规、具体规划标准，建立强有力的惩治机制，使地方和企业切实改变高污染高浪费的经济行为。

二是加快探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，把环境污染、资源消耗等生态成本内化为企业的生产成本，迫使企业进行技术创新和经济转型，加大经济返哺生态的力度。

三是建立项目审批联席会议制度，简化审批程序，要把环保政策放在第一位，坚决防范落后淘汰产能重复建设，切实推动绿色项目尽快开工建设。四是积极争取排碳权、排污权等交易试点工作落地，以此撬动绿色经济的持续发展。

(二)培植产业，集约发展。

一是加大绿色产业扶持力度，优先发展茶叶、林业、水电、特色生物开发和旅游等资源节约和环境友好型的绿色产业。

二是以节能减排和循环发展为重点，科学改造提升矿产、化工、建材等传统产业。并采取严格的环保准入措施，有效限制、淘汰落后产能和劣势产业。

三是加快培育清洁能源、环保产业、高新技术和低碳服务等新兴绿色产业和新的经济增长点，努力抢占未来竞争的制高点。

(三)保护生态，营造氛围。

一是稳步推进田林保护，退耕还林还草、中低产林改造和天然林保护等一系列的生态建设工程。

二是加大区域污染防治力度，加快的城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设步伐。

三是积极倡导绿色生产、绿色消费的生活理念，以绿色科普为切入点，通过网络、电视、报纸等媒体宣传绿色发展的重要性和必要性，在企业、农村、机关、学校、军营、社区开展节能减排和低碳生活全民活动，提高全社会绿色发展的意识，形成健康、适度、节约、生态的绿色发展环境和氛围。

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第四篇：畜牧业发展工作措施

畜牧业是农业和农村经济进展的重要组成部分，是农民增收的重要途径，为进一步实行自治区、地区畜牧业工作会议精神，加快现代化畜牧业进展步伐，实现畜牧业“高产、优质、高效、生态、平安'的进展目标。下面是.我整理畜牧业进展工作措施的.，欢迎阅读!

畜牧业进展工作措施篇一

有机畜牧业，是指在牲畜的饲养过程中，不用法化学饲料或含有用化肥、合成农药、转基因作物生产的饲料来饲养，牲畜福利能满足动物的生理和行为需要的畜牧业。当前，国际国内有机食品的市场前景特别看好，有机畜牧业的进展给餐桌供应了良好的有机食品，我国是畜牧业生产大国，进展有机畜牧业，市场潜力和将来进展空间巨大，是促进农牧业增效、农牧民增收、改善生态环境的重要措施。我州有得天独厚的高原优质牧场，具备进展有机畜牧业的优越条件。20xx年3月10日至20日我们对河南县有机畜牧业进展进展状况、全州有机畜牧业的进展进行了深化细致的调查讨论，现将调研状况汇报如下：

1、有机畜牧业工作进展状况

20xx年河南县提动身展有机畜牧业的思路，于20xx年10月在全省领先正式启动有机畜牧业产业化工作，20xx年取得北京中绿华夏有机食品中心认证的有机畜牧业基地，经过几年不断的摸索和实践，河南县在进展有机畜牧业方面积累了肯定的阅历，为全州有机畜牧业的进展作出了榜样。一是得到了省州县及相关部门资金支持。20xx年河南县被省农牧厅列为全省第一个有机畜牧业产业化示范基地，省财政厅下拔专项资金40万元。20xx年又被列为全省有机畜牧业和生态畜牧业建设试点县，省财政厅分别下拔资金300万元和100万元。州、县政府每年从支农支牧资金中专列经费，使有机畜牧业产业化项目前期经费得到了保障。二是用规划指导有机产业进展。河南县政府托付农业部规划设计院编制完成了《河南县有机畜牧业进展规划》，对基地的全部产业进行了整体规划，为产业进展和招商引资供应了依据。三是逐步推动与有机畜牧业相适应的“三位一体'新牧区建设，为新牧区建设与进展有机畜牧业有机结合，确定了“生产点、生产服务区、生活区'相分别的“三位一体'新牧区建设思路。四是在畜牧养殖、加工、流通等领域进行了可追溯体系的建设。并给全部牲畜都佩带二维识别码，使牧户养殖、畜群防疫状况、企业屠宰加工状况、流通环节销售状况等都可以通过电子耳标实现动态管理。假如消失产品质量问题，可挺直追溯到每一个牧户，渐渐实现“从草场到餐桌'的全过程监管。五是科学规划项目，加大项目争取力度。编制出草原防火、动物防疫、欧拉羊良种繁育、有机畜牧业业体系和产业化加工等到方面的项目可研报告。

2、存在的问题

(1)

牧民缺乏有机畜牧业生产的相关学问。牧民对有机畜牧业的认知度不高，缺乏有机生产技术，靠天养畜，粗放经营，夏秋草地利用不充分的问题。

(2)动物福利待遇不高。现有的草原基础设施建设与进展有机畜牧业的牲畜福利工程建设要求还有较大的差距。

(3)

草原鼠虫害扩散的势头得到有效遏制，但仍需要投入大量人力、物力和财力加以治理。

(4)在兽药的用法上还有待于进一步规范。格外是牲畜内外驱虫病的防治方面,需要彻底解决兽药残留问题。

(5)畜牧业产业支撑服务力量薄弱。推广管理机制建设滞后，科技服务相对不足，畜牧业高新技术引进不力，品种改良步伐缓慢，有机饲料生产，无害化处理、生活垃圾缺乏必要的处理设施。

(6)招商引资进展缓慢。有机畜牧业产业化链条尚未完全形成，畜产品经纪人及营销队伍不足，产前、产中、产后.化服务匮乏，产业链短，产品附加值低，缺乏具有竞争力、有效带动有机畜牧业进展的长效机制。

3、进展有机畜牧业的看法和措施

(1)河南县在作好有机畜牧业的基础上，作好进展有机畜牧业产业化工作。泽库县在20xx年以前完成五项认证工作，20xx年进行有机产品认证工作。同仁、尖扎县20xx年以前完成五项认证工作，20xx年进行有机产品认证工作。设立全州有机产品研发、监测、检验中心，负责有机产品的研发、生产，对有机畜牧业基地的空气、土壤、水进行动态实时监测。提高有机产品的个体附加值。加强服务体系建设，建立健全州、县、乡草原、畜牧兽医、农机、水利等方面的三级服务体系。州、县、乡的动物卫生监督和草原监理执法机构从现在的兽医站和草原站分别出来，成立特地的执法机构，负责动物及其产品的检验检疫和草原监理的执法任务。

(2)加大草原建设力度。开展圈窝种草，对黑土滩进行补植补种，禁止从外地购买非有机饲草料，并将泽库和日乡、宁秀乡和巴滩牧场所属的15万亩的油菜种植基地在经过转换期后进行大规模人工种草，

泽库县宁秀镇、和日乡、汪家乡、巴滩牧场及同仁县瓜什则乡主要以种植禾本科有机牧草为主，泽库县的麦秀镇，同仁县扎毛乡、曲库乎乡两个乡镇以种植豆科有机牧草为主。种植高养分豆科牧草的地区，可渐渐延长到同仁、尖扎二县浅脑山地区。并在同仁、尖扎二县的浅脑山地区逐步建立豆科牧草基地。为有机畜牧业生产基地供应饲草饲料保障，解决牧区饲草料不足和牲畜四季出栏问题。

(3)结合正在实施的游牧民定居工程，制定太阳能节能暖棚牛羊不同的建设标准，解决冷季牲畜养分不足、福利待遇低等问题。结合生态畜牧业，适度对畜暖棚集中，进展畜牧业专业合作化经济组织。

(4)加强科技攻关。将生物药品的研发作为重点科技攻关项目，组织力气尽早研发治疗牲畜内外寄生虫病的中藏药品，解决化学兽药残留问题。

(5)加大对牧民群众有机畜牧业生产培训训练力度，使牧民群众尽快把握有机生产技术，每户至少培训一个有机畜牧业生产明白人。在基地内建立完备的生产管理体系和质量掌握体系，自我管理，自我监督，自我经营，自我进展。

(6)加大招商引资力度。实行“走出去、请进来'的方法，引进有实力、技术力气雄厚、市场开拓力量强的龙头企业，以龙头企业的介入带动产业化进展。实行订单畜牧业，以“公司十合作社十牧户'的产业化运作模式，在公司、合作社、牧户之间建立紧密的利益联结体，形成稳定的供求关系。与此同时，要加强畜产品及其副产品的研发，提高畜产品的个体附加值。

(7)河南县有机畜牧业产区基本符合国家《无规定动物疫病区评估管理方法》和《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规之规定。

畜牧业进展工作措施篇二

畜牧业是农业和农村经济进展的重要组成部分，是农民增收的重要途径，为进一步实行自治区、地区畜牧业工作会议精神，加快我县现代化畜牧业进展步伐，实现畜牧业“高产、优质、高效、生态、平安'的进展目标，现结合实际，制定如下实施方案：

一、畜牧业进展指导思想性、产业布局和进展目标

(一)指导思想：以持续快速增加农牧民收入为核心，以提高畜牧业在农民增收的贡献率和改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业为目标，加快城郊牛羊育肥及猪禽、农区牛羊肉、牧区小畜三个产业带建设，完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，实现牲畜品种优良化、畜种畜群结构合理化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品经营市场化。

(二)产业布局：突出区位优势和资源优势，以伊西哈拉镇、乌恰镇、乌尊镇、牙哈镇等城郊乡镇为重点，进展牛羊育肥业，兼顾奶牛和猪禽养殖业，以规模化养殖为主;

以玉奇吾斯塘乡、阿拉哈格镇、比西巴格乡、齐满镇、墩阔坦镇、阿格斯塘乡、哈尼哈塔木乡等乡镇为主，重点进展西门塔尔牛、改良肉羊，以牲畜繁育，家禽养殖为主;塔里木乡、哈尼喀塔木乡、阿格乡、二八台农场及北山牧场、草湖牧场等以牧区畜牧业为主的乡(镇)场，以绵羊、绒山羊为主，自繁自育，稳步扩大良种畜数量，以草定畜，爱护生态，重点进展绿色无公害畜产品。

(三)进展目标：力争到20xx年，牲畜存栏达到89.76万头(只)，平均净增率达到6.25%，年出栏牲畜121.18万头(只)，全县肉类总产量6.54万吨，比20xx年增加2.85万吨，年递增8.11%，其中牛出栏10.27万头，羊出栏96.26万只，生猪出栏10.38万头，家禽出栏847.66万羽;

奶类总产3万吨，年递增4.37%;禽蛋产量2.8万吨，年递增17%。农区规模化养殖场和养殖小区饲养量占有饲养量的比例，猪禽达到90%以上，牛羊达到20%以上，畜产品精深加工率达到20%。畜禽良种率达到80%以上，肉牛个体产肉量提高20公斤，肉羊个体产肉量提高10公斤，一般牛产肉量提高10公斤，肉羊产肉量提高3公斤。农牧民畜牧业年人均增收100元以上，20xx年人均畜牧业纯收入达到2100元以上。

二、主要措施

(一)扶持牛羊育肥业，大力推动规模化健康养殖

以规模化养殖小区做为抓手，在伊西哈拉镇、阿拉哈格镇、比西巴格乡等乡镇新建一批由企业或养殖合作社牵头的规模化、集约化、现代化养殖小区，以肉牛(西门塔尔牛)肉羊(萨福克、麦盖提羊、小尾寒羊、湖羊)养殖育肥为主，对养殖场内布局进行科学调整，建设标准化彩钢板全封闭圈舍，配备自动饲喂、自动控温、自动调湿、自动控光等先进机械设备，完善相应的粪便排放设施，建立健全养殖场饲养管理监掌握度，实现生产规范化。由县财政赐予适当补贴，用于基础设施建设，制定优待政策如低价租用棚圈等方式，吸引农民或养殖大户进入养殖小区，根据公司化方式运营。养殖小区要制定严格的管理制度，规范养殖工艺和规模，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务，强化生态环境掌握，做好畜禽排泄物、废弃物和病死率禽的无害化处理，使养殖小区真正成为现代化的畜禽养殖基地。进一步完善现有的18个养殖小区基础设施，挪做它用的养殖小区要准时进行清理，通过改造传统圈舍，完善粪便处理设施，加强科学技术推广，落实优待政策，调动农牧民养殖主动性，从而提高圈舍利用率，发挥养殖示范作用。

进一步加大对养殖专业户和养殖示范村的扶持力度，连续落实“安居还畜'和“育肥工程'，力争每年扶持50户年育肥规模超过20xx只羊、500头牛的育肥专业户，带动500户年育肥规模超过250只羊、50头牛的养殖户。主动推广“大进大出，快育快出'的生产模式，将市场购销优势和农户饲草料、劳力优势有机结合，引导养殖育肥贩运大户缩短牛羊育肥周转周期，实现羔羊当年育肥、当年出栏，牛育肥期不超过三个月，羊育肥周期不超过60天，提高产肉量，通过养殖专业户带动一批专业村，带领更多养殖户进入市场。

(二)加快人工饲草料基地建设，缓解草畜冲突

根据“增粮、减棉、管果、强畜'的进展思路，大力进展粮食生产和饲草料生产，粮食播种面积稳定在29万亩左右，青贮玉米种植面积不低于25万亩，主动引进高产优质青贮玉米良种，推广一年二熟、三熟制，确保每年可用于青贮饲料的玉米秸秆保证在70万吨以上，连续落实青贮窖水泥补助和铡草机补助等惠农政策，使全县秸秆利用率达到100%。主动争取饲草料基地建设项目、农区草地开发利用项目、游牧民定居项目，落实牧草种补贴政策，引进推广林果地内间作套种优质饲草、饲料新技术，鼓舞种植大户利用新开荒地、撂荒地种植饲草料，每年新增人工饲草料地1.5万亩，力争20xx年达到10万亩，对新开发建设的人工饲草料地发放草场用法权证，由草原行政主管部门登记造册，依法管理。通过禁牧休牧和草原生态补偿项目的实施，加强对自然?草原的爱护和合理开发利用，在北部山区建立草畜平衡卡制度，核定载畜量，以草定畜，通过转变放牧生产方式，增加单位面积上的牧草产量，切实减轻草场压力，增加草场自我更新、自我修复、再生力量，从根本上爱护和改善草原生态环境，实现草原生态与畜牧业可持续进展。

(三)

加快品种改良步伐，健全畜禽良种繁育体系

品种改良以提高肉食品产量和效益为中心，以西门塔尔牛、肉羊改良为主，坚持自繁自育，采纳行政强制和优待政策引导相结合的方式，严禁屠宰幼龄母畜和生产母畜，把生产母畜作为重要的生产资料加以爱护，逐步提高能繁母畜比例。切实落实良种补贴、冻精补助、良种母犊牛补贴等优待政策，每年改良牛2.53万头以上，力争20xx年黄牛良种率由现在的70%提高到90%以上。根据“整乡掩盖、整村推动'目标，加大良种肉羊的繁育力度，以萨福克、多浪羊、小尾寒羊和湖羊为主，加强种公羊的饲养管理，提高良种利用率。以示范村的规模养殖户为重点，品种改良人员定点定户进行技术承包和技术指导，连续3-5年持续不间断的扶持一批改良核心户、示范户和示范村，力争20xx年，全县达到13个肉羊改良示范村，100户改良核心户，300户示范户，改良肉羊存栏数达到5000-1000只以上，辐射带动肉羊改良工作的全面开展，使肉用良种羊掩盖率达到80%以上，大幅度提高肉食品产量和养殖效益。连续推广“集中育雏，分散养殖'的全程式免疫家禽养殖模式，充分发挥库车县种禽场的龙头带动作用，加快乡镇集中育雏点建设步伐，推动家禽产业化进展，使家禽养殖规模由目前的200万羽孵化育雏规模，进展到20xx年的600万羽。

(四)强化动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控力量

连续抓好兽医防疫体系建设，完善县、乡、村三级动物防疫体系，县级动物防疫监督站要抓好动物防疫检疫试验室和无公害畜产品检测试验室建设，提高疫情监测和畜产品平安监测力量。加快村级动物防疫点、报检点、疫情监测点、兽医门诊、品种改良点的“五点合一'站点建设，每年新增1020个“五点合一'服务点，力争20xx年，在全县全部管理区都配齐“五点合一'服务点，畜禽实现全部集中免疫制度。对国家规定的高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫，连续实行牲畜合同防疫制度，根据“政府保密度，业务部门保质量'的要求，落实重大动物防疫工作责任制和责任追究制，落实重大动物疫病防控工作一票否决制度。切实落实重大动物疫病防控应急储备机制，完善县、乡两级重大动物疫情贮备库。

进一步加快乡镇(场)定点畜禽屠宰场和活畜交易市场的建设，强化产地检疫和屠宰检疫，全面落实畜产品准入制度，推广电子标识，建立养殖场免疫、兽药用法记录以及休药期制度，落实城区五公里范围内禁养区制度，建立起动物标识和疫病可追溯体系，形成“以监促检、以检促防'的监督执法工作机制。加强畜产品的监督检查力度，设立“健康肉'销售点，主动推广无公害、绿色畜产品养殖模式，探究无公害畜产品市场准入制，逐步提高畜产品平安水平。

(五)深化畜牧业技术推广体制改革，稳定队伍，提高素养

创新畜牧兽医科技服务体制，调动基层技术人员开拓创新主动性，主动开展“科技入户'工程，实行市场机制和行政选派相结合的方法，向养殖大户、基地或公司派驻科技特派员，挺直与养殖场(户)挂钩，到场到户服务，供应生产、经营上的技术服务，主动推广“良种、良料、良法、良舍'配套技术，实现“科技人员挺直到户、良种良法挺直到圈、技术要领挺直到人'，从而引导农牧民转变传统的饲养方式。科技特派员担当的科研项目，同等条件下优先纳入县科技三项经费予以立项，到畜牧业一线工作成绩显著的，在职称评聘时优先，对做出突出贡献的人员可破格晋升职称;品种改良服务体系，要主动探究以乡镇为单位，技术带头人牵头，将品种改良技术人员组织起来，对辖区内全部黄牛冷配实行技术承包，实行技术服务费与冻精费用分别、利润归已的方法，将品种改良技术服务.化。鼓舞村级防疫员建成.化经济合作组织，签订劳务合同，明确责任和义务，将防疫工作纳入.化服务范畴，进行市场化运作，防疫服务费由防疫员合作组织自收自支，主动推行“六员一体'(防疫员、协检员、诊疗员、政策宣扬员、信息统计员、技术推广员)工作机制，以动物防疫、品种改良、动物疫病治疗等有偿服务收入为主体，工作量化，细化责任，实行绩效工资，提高服务力量，稳定村级防疫员队伍。草原站技术人员要利用技术优势，筹措资金购进大型牧草加工机械，组织技术人员成立饲草料加工服务组织，对分散种植的苜蓿集中收购，生产草颗粒、草捆，提高草产品附加值，增加饲草料的商品价值，对玉米秸秆等饲草进行集中加工粉碎存贮，零售批发的模式，以提高饲草的加工利用率，实现饲草料商品化。

(六)完善畜产品市场体系建设，进一步搞活畜产品流通，促进畜牧业产业化进展

以促进产业化进展为大目标，构建布局合理、结构优化、运营畅通、符合畜产品交易特点的市场体系。在交通便利处，建设以牛羊活畜交易市场、牛羊屠宰加工企业、饲草料加工交易市场、育肥小区和托肥所及集检疫防疫和食宿的综合性畜牧业科技示范园区，带活整个畜牧市场流通体系，为养殖户挺直进入市场奠定基础。主动进展多种形式的畜牧业合作经济组织，根据专业化规模经营的要求，鼓舞养殖大户和科技人员牵头，主动创办各种形式的畜产品生产、加工与营销专业合作组织，实行自主经营、自我管理、自我服务，带动养殖户开拓市场，增加抵挡市场风险的力量。根据“活储为主，冻储为辅'的储备机制，建立肉食品储备调整和风险保障机制，对牛、羊、猪、禽肉及禽蛋，实施“定点储备、定点屠宰、定点销售、定点补贴'，保证我县节假日的储备及应急供应。

三、切实加强畜牧业进展的组织领导，加大财政、金融保险对畜牧业的支持力度

一是健全畜牧业工作机构。

乡(镇)场相应成立工作班子，制定出台符合实际、具有可操作性的畜牧业进展工作方案和扶持政策。形成主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其它领导帮助抓的工作格局。由县、乡镇领导与畜牧专业技术人员，各负其责，各显其能，定点包户，挂牌督办，帮助乡镇建成养殖小区，确保养殖小区建得成，用得好，农民得利，乡镇得益，实现养殖小区和养殖户共赢的局面。

(二)加大财政扶持力度

出台牛羊育肥进展优待政策，以养殖小区和养殖大户为重点，从良种引进补贴，养殖基础彩钢板，养殖设施机械化，养殖制度规范化，防疫制度化，粪便处理无害化等方面提出具体指标，根据年育肥出栏牛100头、羊500只，一次性赐予补助10万元，年育以出栏牛500头、羊2500只以上的，一次性赐予补助50万元，年育肥出栏牛1000头、羊5000只以上的，一次性赐予补助100万元。年初由养殖小区或养殖大户提出资金补助申请，陈述建设内容，年中进行督促检查，年终验收组统一组织评审检查，达到相应标准者赐予兑现嘉奖。

(三)加大对畜牧业的金融支持

农行和信用社每年各拿出畜牧业专项贷款20xx万元，用于支持畜牧业进展。为提高养殖放贷率，规避市场风险，金融部门延长贷款期限为23年，实行错时放款，由县财政担当50%的利息，养殖户担当50%的利息，由乡财政所挺直给贷款户兑现。加强畜牧业专项贷款管理，实行封闭运行，在乡(镇)、畜牧部门、金融机构与农户之间建立监督机制，有棚圈、青贮窖，懂技术的农户优无进展。

(四)建立养殖户牲畜保险，建立畜牧业养殖基金

要连续巩固和完善已开展的能繁母猪保险业务，主动开展牛、羊、禽的政策性保险试点。在全县从专业养殖户开头，建立养殖保险基金，开展养殖户牲畜保险试点。

畜牧业进展工作措施篇三

一、指导思想

仔细实行党的xx届三中、四中全会精神，用.统揽畜牧业进展。以畜禽产品高产、优质、高效、生态、平安为进展方向，大力实施“畜牧业升级方案'和农业产业化“双千提升行动'，突出抓好畜牧业良种繁育和畜禽产品深加工，提升我市畜牧业综合生产力量和对合肥经济圈其他地区畜牧业进展的带动作用，连续实施“布局区域化、生产标准化、经营产业化、服务.化、监管体系化、推动畜牧业现代化'

的“五化推一化'进展战略，加速全市畜牧业现代化进程，促进农民增收、建设新农村和城乡统筹进展。

二、主要工作目标任务

20xx年全市畜牧业进展力争实现以下主要目标：

(一)肉类总产40.7万吨，蛋类总产12.7万吨，牛奶7万吨;

出栏生猪250万头，家禽12700万只，存栏奶牛3.2万头。

(二)新建种畜禽场20个，其中达到市级奖补标准的6个。

(三)新建规模畜禽养殖场200个，其中达到市级奖补标准的30个。

(四)新增畜禽无公害产品6个。

新增市级以上认证的标准化畜禽养殖基地20个，其中获得省级以上认证的2个。

(五)畜禽产品加工产值与畜禽养殖业产值比达到1.5：1。

三、主要措施

(一)仔细组织实施主导产业进展规划

仔细组织实施全市养猪业、家禽业和奶业3个主导产业进展规划，指导三县制定各自主导产业单项规划。同时，组织龙头企业编报饲料加工、畜禽养殖、畜禽产品加工等重点项目。依据规划和重点项目引导产业进展。组织编制全市“xx'畜牧水产业进展规划。

(二)主动做好市级奖补政策的实施工作

连续加大力度，宣扬市政府出台的进展现代畜牧业奖补政策及实施细则，扩大政策知晓面，争取吸引更多资本投资现代畜牧业。同时，对在项目验收奖补过程中消失的新状况和新问题进行仔细讨论，准时提出解决方法，确保奖补政策顺当实施，并达到预期效果。

(三)努力向上争取对产业进展的支持

抓住国家连续实施主动财政政策和适度宽松货币政策的机遇，以三县生猪、家禽、奶牛进展单项规划和龙头企业项目为基础材料，编制备选项目，主动向上申报争取支持。一是连续大力宣扬《安徽省现代农业生产进展资金管理暂行方法》和财政部有关文件精神，根据要求提前预备好进展规划和项目，力争全市申报财政部现代农业生产进展资金项目连续取得好的成效。二是主动通过发改部门和省农委向上争取.国债资金项目。三是主动向省农委、省财政争取省级财政支持的品种改良、基础设施建设、科技推广、畜产品加工、合作组织建设等方面的项目。四是主动向农发行等金融机构推举项目争取贷款，关心企业解决融资难的问题，支持企业进展。

(四)进一步做大做强畜牧良种业

根据把我市建成全省及与我省相邻地区畜牧良种供应基地的思路，进一步做大做强畜牧良种业。一是鼓舞支持现有良种企业扩建、改建，提高生产力量;二是通过招商引资，吸引外来企业到我市建设一批起点高、规模大的畜牧良种场;三是主动推动企业与安农大、农科院等科研院所合作建立畜牧良种育种工程中心，加大良种的选育与推广力度。

(五)大力进展畜禽产品深加工

促进和诚肉鸡加工厂尽快达产，万润生猪屠宰加工厂尽快投产。支持现有畜禽产品加工企业上马精深加工项目。通过招商引资，引进一批规模大、档次高的畜禽产品精深加工项目，培育加工产品品牌，提高产业的附加值和竞争力。

(六)连续推动畜牧业标准化生产

宣扬市政府出台的促进现代农业进展政策中对标准化生产和品牌建设的奖补规定。20xx年重点制定以下标准：1.杂羽肉鸡的饲养标准，由合肥温氏公司制定。2.规模养猪大户猪舍建设标准，由合肥温氏公司制定。3.规模养鸡大户肉鸡舍建设标准，由合肥立华公司制定。4.肉鸡加工标准，由和诚公司制定。5.二元杂交母猪饲养标准，由长风公司制定。6.肉鸭饲养标准，由益农公司制定。

主动推举市地方标准申报省级标准。加快养殖标准化基地建设，支持现有条件好的养殖场申报国家级、省级、市级标准化生产基地。大力支持温氏、立华、长风等公司带动养殖大户，进展养殖基地。连续推动一批企业申报无公害产地产品一体化认证。

(七)大力提升产业科技水平

对规模养殖企业按产业分类进行科技培训。组织企业到养殖发达地区和大企业参观考察，学.先进技术和管理，关心本地企业了解新技术、拓展新思路，促进本地企业与外地企业的技术沟通与合作。主动推动企业与科研院校合作，加强与科技主管部门联系，关心企业和科研院所争取畜牧类科研项目。支持科研院校和企业在我市饲料、畜禽生产、畜禽产品加工等企业开展新品种、新技术推广试验。实行召开现场会等形式推动新品种、新技术的普及应用。

(八)进一步做好招商引资工作

重点引进动物疫苗、兽药生产，畜禽产品精深加工，畜禽良种繁育，养殖加工设备制造等我市紧缺项目。加大外出招商力度，对国内上述类型的大型企业进行摸排，对有意一直我市投资的企业，由局领导带队上门招商。加强与我市三大开发区、县区、市政府有关部门的联系配合，尽可能满足外来投资者的要求。对有意向的项目确定专人跟踪，随时供应服务，为项目落地、建设投产以及企业后续进展供应良好环境，使企业招的来、留得住、进展得好。

(九)切实做好对重点企业和项目的服务

牢固树立服务企业、服务项目、服务进展的大局意识，坚持以服务促进展。今年连续做好对以下重点企业和项目的跟踪服务，促进项目建设顺当完成，早日投产。1.深圳铭基公司肥西县家禽养殖加工项目。2.马鞍山现代牧业肥东县2万头奶牛牧场项目后续工程。

3.伊利公司长丰县2个3000奶牛牧场项目。4.合肥温氏公司肥西、长丰县种禽、种猪场项目以及生猪屠宰加工厂项目。5.安徽和诚公司肥东县、肥西县养殖场项目。6.合肥万润公司肥东县加工厂项目。

四、责任分工

由市局分管领导负责。畜牧处、财务处组织，三县、包河区主管部门落实。

第五篇：小学德育工作规划及措施

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家教委颁发的《小学德育纲要》精神，突出以人的发展为本，充分挖掘人的心理潜能，培养师生的创新精神和实践能力，增强师生的公民道德意识，让每一位师生都进步、成长、发展。以心理健康教育为主线，渗透10个100佳的教育活动，使每个班的德育教育有自己的个性、有自己的特点。加强网络德育基地的建设，利用家校互联网，加强与家长、社会、学生的交流。倾听他们的意见，让学生、让家长爱学校，爱学习。

二、工作目标

学校德育工作本着“先做人后成才”的宗旨，把培养符合现代社会要求的未来合格公民作为基础目标，坚持以爱国主义教育为主旋律，以文明礼仪和养成教育为突破口，努力达到“三做、四爱、四遵守”的德育要求。(“三做”即在家做个好孩子，在校做个好学生，在社会做个好公民。“四爱”即爱校，爱家，爱祖国，爱人民。“四遵守”即遵守学校纪律，遵守公共秩序，遵守公民道德，遵守国家法律。)

三、工作重点

为确保学校德育工作落到实处，抓出成效，该年度的德育工作重点概括为“一中心、两教育、三治理”。“一中心”即培养师生公民道德意识为中心。公民道德意识包括环境保护意识、公共设施爱护意识、公共秩序遵守意识、遵纪守法意识、文明交际意识等。“两教育”即坚持开展“福民小学生形象”教育，坚持开展十个“一百佳”的评比教育。“三治理”即坚持在教学楼、综合楼内开展治理“追、跑、喊、叫、挤”的活动;坚持在校内外开展治理“乱丢、乱吐、乱涂、乱画、乱刻、乱踩、乱攀”的活动;坚持开展治理“不文明语言、不规范行为”的活动。抓好“心理健康教育”的课题研究，建立德育网络。通过10个一百佳的评比形成班级特色，突出班级的特色。

四、具体工作与措施

1、 充分调动教育创新中心每一个成员的积极性，团结创新、高效、尽职、尽心、尽情做好学校教育工作，做到职责分明、团结合作、再上台阶。

2、 确立“民族精神代代传”为教育主题，围绕爱国篇、责任篇的内容有序地开展系列活动。

本学期我校进行“民族精神代代传”为主题教育含两部分内容：(1)爱国篇。

①夸夸我们的老师(第2周，周三)。

②多姿多彩迎国庆(第5周)。

③国情知识竞赛。

④国歌、队歌、校歌竞赛。

(2) 责任篇。

开展“做文明生、创规范班”活动。

①“语言美、行为美、形象美”：进行进校门与师生、同学问好，着装、路队训练。

②“爱校园、爱班级”：整治乱丢、乱扔、乱涂、乱画现象。

③“课间纪律，我遵守”：整治课间追逐打闹、高声喧哗现象。

3、坚持德育课题研究与具体实践相结合，将养成教育、道德规范教育目标细化，内容具体化、序列化，开展“做文明生、创规范班”活动，进行严格的行为训练，如进校门和师生打招呼，放学路队、课间纪律、治理乱丢、乱扔现象等。

4、建立教育网页、发挥家校互联，师生互动、资源共赏的作用。

5、成立礼仪小导游培训班与小记者班结合起来，融礼仪和报道于一体。

6、创建潘天寿小学的特色：坚持把学校德育工作放在素质教育的首位。紧密结合学校的特色¬¬——潘天寿艺术学校。积极开展艺术教育，并把廉政教育结合特色化教育，制定切实的科研课题，创建自己的德育特色。

7、 加强师德教育，坚持“倾之以爱，动之以情，晓之以理，言之以信，导之以行，见之以范”的德育工作方法。

8、 充分利用广播站、板报校刊、宣传栏，发挥正面引导和榜样示范作用。

9、 严格大队部、值日老师、值日生的督促、检查，认真做好日常行为规范的班级评比工作，坚持做到每天一公布，每周一评比，每月一总结，营造竞争氛围，实施班级值日评比方法。

10、 坚持课堂渗透与主题队会相结合，挖掘思品课及其他学科的德育内涵，提高课堂教育质量，让主题队会课活泼、丰富、高效。高、中、低年级各准备一节思品课，主题班(队)会公开课。

11、坚持上好心理健康教育课，尝试养成教育心理剖析研究。

12、教育中心两周一例会，一月一小结。

13、围绕“廉政文化进校园”开展一系列活动：演讲比赛、黑板报比赛、主题中队会等等。

五、重视家校联系，发挥教育合力

积极推进学校、社会、家庭教育的“三结合”，主动跟社区做好沟通工作，开展各类校外教育活动。建立“五老”队伍，充分发挥老教师、老干部、老战士、老专家、老劳模在教育中的辅导作用。办好家长学校。做好“百名教师访千家”的家访工作，保质保量用好学生成长手册，发挥家校路路通的作用，要求班主任做到每年对班内学生的家访率达到不少于三分之一，三年家访学生的覆盖率达到百分之百。把家访工作纳入对班主任工作的考核之中。

六、改革评价制度，品尝成功喜悦

继续实施“我能行，我真棒——特色学生评比方案”，丰富内涵，面向全体学生，尊重学生差异，张扬学生个性，让每个学生都能获得成功。在活动中，我们将更注重过程、注重活动、注重评比活动对学生所起到的激励教育作用。通过学生成长档案袋、班级“成长的足迹”公布、学校学生才艺展示月三方面来考评。

七、重视学科渗透，加强德育科研

学科德育是传统且有效的德育途径，切实加强思想品德课教改力度，继续抓好学科教学渗透思想道德教育的工作。定期对班会课、晨会课、学科渗透情况组织研讨、观摩、评比等活动。同时，积极开发校本课程，用好校本课程。

全体教师要认真学习教育理论，作好学习笔记，每月写好教育心得，撰写有一定质量的教育论文，积极向报刊杂志投稿。定期举行班主任工作经验交流会。