山西煤炭资源整合

第一篇：山西煤炭资源整合

山西煤炭资源整合、煤矿资源整合签字仪式讲话稿

山西煤炭资源整合、煤矿资源整合签字 仪式讲话稿

[一 : 煤矿资源整合签字仪式讲话稿] 各位企业老总，同志们: 今天，我们在这里举行市煤矿企业兼并重组整合框架协议签字仪式，这标志着我市煤炭资源整合工作已经进入了实质性的运作阶段，对我市煤炭产业实现集约化、规模化、现代化发展，具有重要的现实意义。一会儿，市政府将与14个产煤县市区及17家整合主体企业签订框架协议，现在我就做好煤矿资源整合工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识煤炭资源整合工作的重要意义 因煤而兴、为煤所困，不从根本上解决当前煤矿多小散乱的状况，就无法实现科学发展。推进煤炭资源整合是省委、省政府从促进经济社会与资源环境协调发展的战略高度，作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。这项工作对促进煤炭产业提档升级，实现安全、高效、可持续发展，提供了难得的机遇。我们必须充分认识此项工作的重大意义。

(一)煤炭资源整合是调整经济结构、促进煤炭产业优化升级的必然选择 我市煤矿结构不合理、小煤矿过多、开采方式落后，导致煤炭工业增长方式粗放、资源利用水平不高、环境污染严重。目前，全市有各类煤矿392座，年生产总能力只有8000万吨左右，而且矿井规模偏小，30万吨以下矿井有362座，占矿井总数的92.3%，90万吨以上的只有4座，只占矿井总数的1.02%，产业集中度非常低，企业生产和管理水平落后。只有实施资源整合、优化矿区布局，才能从根本上改变目前煤炭生产矿点多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，实现规模化、集约化生产;才能推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，淘汰落后采煤方式，提高资源开发利用率;才能更好地发展下游精加工、深加工及化工产业，延伸产业链条，全面提升产业整体素质和核心竞争力，推动我市由煤炭大市向煤化工强市转变。

(二)煤炭资源整合是缓解我市资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段

煤炭是不可再生资源。在当今世界发达国家，煤炭资源开采都是由集资金、技术、管理、装备等优势为一体的大公司、大集团，进行规模化开采、集约化管理，资源回采率一般都在80%左右，而我国的平均水平为35%左右，我市的一部分小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤就要破坏和浪费4吨资源，按小煤矿年产4000万吨煤计算，每年要破坏和浪费1.6亿吨的宝贵煤炭资源。全市煤矿采空区面积超过400平方公里，而且每年新增塌陷区面积近10平方公里;煤矸石堆存量超过1亿吨，占地

已近1500公顷。保守估计，多年来，全市因粗放采煤造成的生态环境损失近400亿元。小煤矿遍地开花，把我们的矿区糟蹋得千疮百孔，生态遭到了严重破坏，资源造成了极大浪费。我市也是一个用煤大市，工业生产和人民群众生活用煤需求量非常大，但从近两年的煤炭供需情况看，我们作为产煤大市却不能保障自己的用煤，在许多时候还从外面调煤，这严重影响了经济社会协调发展。只有加快实施资源整合，关小上大，走规模化、集约化的道路，才能有效遏制对环境的严重破坏，使煤炭生产与资源环境相协调;才能推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用，切实提高煤炭工业的可持续发展能力。

(三)煤炭资源整合是减少安全事故、提高煤矿安全生产水平的重要前提 煤炭是我们的支柱产业，支撑着全市经济快速发展。同时，煤矿又是高危行业，极易发生安全生产事故。我市煤矿多属民营性质，安全投入不足，管理不科学，安全隐患多，致使事故频发。近年来，我市发生多起煤矿事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，特别是XX年的三起重特大煤矿事故，夺走了159名矿工的生命，给100多个家庭造成了不可挽回的灾难。事故发生后，全市煤矿停产整顿，去年整整一年，大部分煤矿不能恢复生产，总产量只有3000万吨左右，不到总产能的50%。由于缺煤，以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产，工业产值急剧下降，许多产煤大县经济增速放缓，全市gdp和财政总收

入分别减少80亿、20亿，经济严重受损。今年以来，由于安全事故煤矿停产整顿惯性的影响，上半年，全市生产矿井只有27座，原煤产量只有929万吨，严重影响到工业经济健康发展，这使我市在遭受经济危机重创下雪上加霜。全市工业增加值同比下降28%左右，经济总量下降12个百分点。事实证明，只有加快实施资源整合，才能从资金、技术、装备、人才、培训、管理等多方面，提升煤矿的安全生产整体水平，最大限度减少安全事故发生，为经济社会发展提供坚实的物质基础，营造良好的安全环境。

(四)煤炭资源整合是省内大型煤炭集团和地方骨干主体企业做优做强的有效途径

当前，国家对煤炭资源开发利用控制日趋严格，地方政府对矿井资源的占有也逐渐垄断。国营煤矿的资源越挖越少，国有煤炭大企业所属的一些矿井资源储量已相继告急，可以说，国有煤炭大企业之间未来的竞争主要体现在对资源的保有量上。地方骨干主体企业要做强做大，建设现代化的矿井，提高市场竞争力，也必须通过兼并重组这个途径来实现。煤矿资源整合，为省内煤炭大集团和地方骨干企业的发展提供了难得的机遇。在资源越来越稀缺的今天，我们引进大企业参与的煤矿兼并重组整合，这对大集团来说，是一次千载难逢的获取新资源的机会;对地方骨干企业来说，是一次提档升级的良好契机。省内煤炭大集团和地方骨干企业通过对我市小煤矿进行兼并重组，可以进一步增强实力，优化结构，增加开采品种，占有更多市场，实现多元化发展，不断

增强企业综合竞争力。? 省委、省政府对我市煤炭资源整合工作大力支持，目前，我市的《煤矿兼并重组整合方案》已经省政府审批通过，省委、省政府的主要领导对我市在困难大、任务重的情况下，工作走在了全省前列给予了充分肯定。各产煤县市区、市县两级有关部门、地方骨干煤矿企业，一定要认识到煤炭资源整合的重要性和必要性，增强做好此项工作的紧迫感和责任感，抓住机遇，全力推进，把这项利国利民的工作抓紧抓实抓好。

二、明确目标，强化措施，全面推进我市煤炭资源整合工作

根据全省煤炭资源整合方案要求，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，到2011年底，我市矿井数量由目前的392座压减到127座，并且单井产量必须达到年产90万吨以上。为了实现这个目标，我们对全市的煤炭资源进行了盘点梳理，对各县市矿井生产能力、现有矿井数量进行了指标分解，确定了各县市区煤炭资源整合的目标，具体为:乡宁县28处，蒲县23处，尧都区15处，翼城县13处，古县12处，洪洞县12处，汾西县5处，霍州市4处，安泽县4处，吉县2处，襄汾县1处，隰县1处，浮山县1处，大宁县1处，市营5处。兼并重组整合后，全市的煤炭年生产能力由目前的8976万吨提升到1亿吨以上，达到10091万吨，井田面积由目前的约999平方公里增加到约1251平方公里，机械化开采矿井由目前的38座达到127座。

按照这个目标，结合省政府对资源整合主体的要求，我们确定了17家企业作为煤炭资源整合的主体，其中有省五大煤炭集团和两家国营涉煤大公司，有10家地方骨干煤矿企业。资源整合的比例是:国有煤炭大集团占75%，地方骨干企业占25%。这17家主体企业实力雄厚、技术先进、管理科学，具有多年煤炭开采的经验，都具备了对我市煤炭资源进行兼并整合的条件。我们对这些企业在我市的生产经营充满信心。

要实现我市煤炭资源整合的目标，必须加大力度、科学实施、有序推进，要坚持“四个结合”。

一是坚持政府主导与市场运作相结合。煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必须义不容辞地担当改革的重任。组织参与煤炭资源整合的各方有序推进，确保改革的目标任务完成。没有政府的主导，这项工作必然是一盘散沙，各方的利益就得不到平衡，市场交易就不能公正，改革肯定达不到预期效果。但是，煤炭资源整合工作又是一项经济活动，凡是经济活动都应该在市场规律的作用下实施，因此，要发挥整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并或被兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。

二是坚持兼并重组与正常生产相结合。煤炭资源整合的根本目的是为了提高煤炭资源开采水平、扩大生产规模，推动经济发展。但是，在整合中一些矿井也会因为谈判、评估等原因停止生产，

这样势必影响企业的正常经营，特别是在当前我市工业经济下滑严重的情况下，煤矿停产整合会使整个工业经济链条受损。因此，各县市区一定要把握好这一点，加强对资源整合过程中矿井生产经营的监管，不能因为借整合之由延误正常生产，也不能只顾着生产，不推进资源整合，要做到边整合边生产，整合与生产两不误。

三是坚持提升煤炭经济效益与维护各方利益相结合。煤炭资源整合为的就是推进煤炭工业安全高产可持续发展，要实现这个目标，必须理顺生产经营者与生产效益的关系。煤矿兼并重组无疑是一次利益调整，牵涉到生产经营者、产权所有者、地方政府与当地群众等多方的利益，兼顾不到这些利益，不仅不能实现整合的目的，而且容易形成社会不稳定因素，违背了我们整合的初衷。因此，在加快资源整合的同时，必须兼顾方方面面的利益，理顺各种关系，让兼并主体得到的矿井物有所值，让现有煤炭经营者利益不受损失，让当地政府的税收稳中有增，让原有的惠民措施得以延续，努力做到各方都满意。

四是坚持资源整合与确保安全相结合。煤矿兼并重组可以提高煤炭工业效益，煤矿生产的前提是确保安全。资源整合和安全生产监管要同步进行，不能因为进行资源整合就忽略了安全监管，更不能因为资源整合而发生事故。越是在改革的关键时刻，越要备加重视安全生产。各县市区政府和煤炭管理部门要进一步加大煤矿安全生产监管力度，坚决防止整合期间超层越界开采、超能力

超定员组织生产，避免安全事故的发生。

省政府要求，到明年年底，煤炭资源整合工作要彻底完成。我市与其他市相比，困难大、任务重，必须及早启动，提前实施，当前要做到“四个加快”。

一是加快煤矿资源、资产的评估。煤矿资源整合的关键是科学合理地确定被整合煤矿的资产价值，这是煤矿兼并重组工作能否公平、公正、顺利推进的首要条件。各县市区要加强对资源、资产评估工作的领导，由县级政府聘请专业机构对现有各煤矿进行资产评估，评估经费先由被整合矿井承担，待双方达成协议后，由整合主体承担50%的经费。评估后的资产作为双方谈判的标准，双方可以此为标准上下浮动。现在的产权所有者也可以将部分产权作为股份，入股参与经营。在评估的问题上，政府必须发挥主导作用，精心组织，加快推进，不能放任双方无休止的谈判，既要制止矿产的现有者漫天要价，又要避免整合主体企业无端压价，尽快以公平合理的资产价格推进整合。资产评估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集团的子公司。为确保我市市、县、乡三级地方政府的税收不减少、不流失，省内五大煤炭集团和两个涉煤大公司以及兰花煤炭实业集团有限公司，都必须在我市设立子公司。兼并重组整合主体由这些大集团、大公司实施，兼并重组后由子公司来进行生产经营，子公司要诚信守法，按照国家的法律法规和当地政府的规定，依法纳税，如期足额向地方政府交纳风险抵

押金和环境补偿金，承担应尽的社会责任。作为兼并整合主体的市外8家企业，要在7月底前向市、县两级提出成立子公司的申请，市、县两级工商部门要在8月中旬完成这些子公司的备案注册。

三是加快洽谈对接的步伐。整合主体与被整合企业之间的谈判是兼并重组过程中的重要一环。谈判的过程往往是漫长的，特别是牵涉到双方利益的谈判，更是呈现胶着状态，推进速度很慢。我市这次资源整合的方案对资源的划分采取的是“肥瘦搭配、联片组合、整体推进”的推进原则，这样避免了有的块段争着要、有的块段没人要的现象。市内的小煤矿企业，要坚决摒弃等靠观望的思想，消除“有女不愁嫁”的观念，主动出击，积极与大集团、大企业联系，上门对接，到户谈判，把自己的矿井优势充分展现出来。大企业、大集团要放下“老大哥”的架子，根据今天框架协议确定的整合范围和规划区域，主动与小煤矿接洽商谈，不能挑肥拣瘦，厚此薄彼，本着互利双赢的目的，尽快达成合作协议。这项工作国庆节前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快办理整合后的各项手续。双方达成协议，完成整合后，各县市区政府和市直有关部门要做好各项服务工作，积极帮助企业办理有关证照手续，特别是土地征用、安全生产、经营主体资格、环评等手续，要上门服务，现场办公，在较短时间内高效地完成各种证照办理工作。整合主体企业达成协议后，应在第一时间向当地政府和职能部门提出有关证照的申请，当地政府和有关

职能部门，要在规定时间内受理并完成审核，为整合后的企业生产经营提供优质服务。各职能部门要在一周内完成证照审核和颁发工作。

三、加强领导，落实责任，确保煤炭资源整合工作圆满完成 煤炭资源整合是一次体制机制的创新，涉及面广，政策性强，没有前例可循。各级各部门要充分认识兼并重组整合工作的艰巨性、复杂性，切实加强组织领导，落实责任，认真做好协调服务工作，保证煤炭资源整合有序进行。

一是加强领导，精心组织。这次煤炭资源整合工作，市里已经成立了工作领导小组，我担任组长，、同志为副组长。各产煤县市区也成立了相应的领导组，要发挥好领导组的作用，切实把煤炭资源整合工作列入政府的重要议事日程，坚持“指导、把关、监督、服务”的工作方针，建立工作责任制,层层明确目标,完善工作机制，落实工作经费,狠抓工作落实,积极推进资源整合工作。在这项工作上，市里主要是拿出指导性意见，进行指导监督，具体推进的任务由县级政府来承担。

二是部门联动，分工负责。市、县两级有关职能部门要加强对煤矿资源整合工作的协调、服务与指导，密切配合，协调推进。国土资源部门负责矿区范围划定和采矿许可证报批;发改部门负责项目立项审查报批;工商部门负责对整合后的企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续;环保部门负责对整合后煤矿的环境影响评价报告进行报批;煤炭部门要加强对整合过程中和整合后

煤矿安全生产的监管，及时报批安全生产许可证、煤炭生产许可证;税务部门要做好税务登记及税控系统安装，防止税费流失。

三是对照方案，严格落实。实施资源整合工作涉及利益调整、政策衔接、专业技术等多方面的问题，不可避免地会产生一些矛盾，有关部门要加强监督、指导和协调，及时发现和处理工作中出现的情况和问题。各县市区的工作方案一经批准，必须严格按方案组织实施，不能脱开方案另搞一套，弄虚作假。整合关闭和保留矿井数一定要按方案严格控制，决不允许借资源整合之名，行保护小煤矿之实。

四是强化宣传，大造声势。各新闻媒体要主动服务全市煤炭资源整合工作，高密度、全方位做好宣传引导工作，广泛宣传煤炭资源整合工作的重大意义，适时报道煤炭资源整合工作动态，公开曝光干扰阻挠资源整合的典型案例，引导矿主和全社会积极支持配合煤炭资源整合工作，形成有利于全面推进煤炭资源整合、促进可持续发展的良好舆论环境。

同志们，煤炭资源整合关系我市经济社会发展全局，希望全市各级各部门按照省、市政府的工作要求，顾全大局，扎实工作，高标准、高质量地完成全市煤炭资源整合工作的各项任务，为推进煤炭产业的优化升级，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展做出积极贡献! 谢谢大家。[二 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为了进一步贯彻《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合

工作实施方案的通知》(云政发[2011]151号)精神，按照有利于集约高效，有利于充分开发和合理利用资源，有利于安全生产的原则，根据《云南省煤炭资源整合工作领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)要求，切实做好我县2011年煤炭资源整合工作，特制定此实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观和国家、省、市煤炭资源整合工作的精神，依据国家法律法规和煤炭产业政策，按照省、市煤炭资源整合的安排部署，采取法律、经济和行政手段，深化煤炭资源整合，实现产业升级，促进煤炭工业可持续发展。

二、工作原则

(一)坚持科学规划、优化配置、合理布局的原则，严格按方案分步实施。 (二)坚持行政手段、经济手段和法律手段相结合的原则，严格执法，依法整合。

(三)坚持政府统一组织领导，部门协作配合、联合执法的原则。 (四)坚持宣传动员、思想工作先行和限期整合达标相结合的原则。 (五)坚持整合矿井与整合煤矿安全生产秩序相结合的原则。

三、工作目标

按照《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方

案的通知》(云政发[2011]151号)以及《云南省煤炭资源整合领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)的要求，2011年被列入整合对象的煤矿企业，即:师宗县束岗煤矿、师宗县永兴煤矿、师宗县向阳煤矿、师宗县保发煤矿按整合矿井“六条标准”实施整合。

四、工作步骤及时间安排 (一)工作步骤

整合煤矿矿井工作分六个阶段进行: 第一阶段:宣传发动阶段。学习贯彻国发[XX]18号、28号、国办发[XX]108号、安监总煤矿[XX]48号和云政发[2011]151号文件精神，统一思想认识。此阶段工作已于10月份以前完成。

第二阶段:调查摸底及确定2011年整合煤矿矿井名单阶段。按批复方案确定第一批整合矿井，经县煤炭资源整合工作领导小组审核后上报市级有关部门。此阶段工作已于11月份以前完成。

第三阶段:组织实施整合阶段(2011年12月1日至12月25日)。签订整合矿井工作责任状，落实整合责任，组织有关部门按“六条标准”实施整合。

第四阶段:检查验收阶段(2011年12月26日至12月31日)。县煤炭资源整合工作领导小组对全县第一批整合矿井组织检查验收。

第五阶段:迎接省、市检查验收阶段。对省、市检查督察组提出的问题进行整改完善。

第六阶段:跟踪督察阶段。建立跟踪督察长效机制，落实专人监管，严防整合矿井死灰复燃。

(二)组织实施整合阶段的时限要求 1.12月1日至12月16日:煤炭管理部门抽调技术人员完成图件资料收缴立档工作。

2(12月16日至12月20日:县政府与整合工作领导小组签订整合责任书;有关部门依法吊(注)销列为整合对象的煤矿矿井的相关证照;煤炭管理部门对已吊(注)销证照的整合矿井下达停产指令，并安排专人盯守，防止违法生产。

3(12月21日至12月31日，各整合矿井在相关职能部门的监督下撤出井下设备，电力部门停止井下供电，煤炭资源整合工作领导小组组织有关部门人员按“六条标准”进行整合，煤炭资源整合工作领导小组办公室对整合矿井有关资料进行立卷归档。

五、有关要求

(一)提高认识、统一思想，坚定信心做好煤矿整合工作

各有关部门要充分认识煤矿整合工作对消除危险源、改善煤矿安全生产状况的极端重要性，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，动员各方面的力量，坚决打好煤矿整合攻坚战。新闻单位要大力宣传党和国家加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的重大决策及我县在整合工作中行之有效的措施，充分发挥舆论的导向作用和煤体的监督作用，营造有利于开展整合煤矿矿井工作的舆论氛围。各部门

要站在讲政治的高度，坚持按照国务院446号令、国办发[XX]108号和云政发[2011]151号精神抓好落实，做到令行禁止，确保政令畅通，确保整合任务按标准如期完成。

(二)加强领导、完善机制，切实把煤矿整合工作落到实处

为加强对这项工作的领导，县上成立以县委副书记、县长徐宏波为组长的煤炭资源整合工作领导小组，组建三个工作组，由雄壁镇人民政府牵头组建群众工作组，由公安局牵头组建维稳工作组，由煤炭局、国土资源局牵头组建业务工作组，并明确各组的职责任务，层层签订工作责任状，以确保整合工作环环有人管，层层有人抓，事事有人落实;各相关部门要在县政府统一领导下开展联合执法行动，以确保整合工作按期完成。县煤炭资源整合工作领导小组办公室要做好政策宣传、业务指导和协调工作，确保工作质量和进度;煤炭管理部门负责对整合矿井实施整合前的安全监督管理，严禁违规生产，同时按煤炭行业监管部门的要求负责对《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》的处置;国土部门负责对整合矿井《采矿许可证》的上报注销;工商部门负责整合矿井《营业执照》的注销工作;公安部门负责整合矿井爆破物品的切断供应和剩余部分的收缴，负责对抗法行为的依法打击和对整合工作人员的治安保卫;供电部门负责切断电源并保证不向整合矿井提供电源;雄壁镇负责做好群众的思想稳定工作，并配合相关部门按“六条标准”做好整合关闭工作;安监部门负责整合工作的综合监督检查;监察部门负责对整合工作的人员失职渎职的

查处，对阻碍整合工作的国家公职人员的查处，确保政令畅通;雄壁镇、县国土资源局、公安局、安监局要加强对矿井整合后的监管、检查，防止整合矿井死灰复燃、非法开采，其他相关职能部门按职责做好工作。

对在整合关井工作中不认真履行部门职责、工作不力而影响整合工作任务完成的部门负责人实行问责;对造成应关未关或者整合不达标责任的，按国务院第446号令的相关规定追究有关人员的责任。

(三)加强研究，把握政策界限，妥善处理煤矿整合工作中的各种矛盾 在整合煤矿矿井中，要认真研究有关政策，准确把握政策界限，依法保护投资者的合法权益，妥善处理好各种问题，防止矛盾激化，属于非法违法煤矿，要坚决予以整合;属于产业结构调整、资源整合或执行新的规划而调整整合的矿井，要处理好善后事宜。既要实现整顿整合煤矿矿井的目标，又要保持矿区安定，确保安全生产和社会稳定。 (四)完善程序，严格标准，按要求完成整合关井工作

要严格执行国务院(446)号令中第十三条整合标准，整合关井工作达到下列要求: 1.吊(注)销相关证照。 2.停止供应并处理火工用品。

3.停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路。 4.封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。 5.妥善遣散从业人员。

6.建立永久性标志及整合关闭矿井档案。 (五)注重痕迹管理，做好整合矿井的建档工作

对整合的煤矿矿井要进行立卷归档处理，立卷归档中要有下列材料: 1.整合矿井建设手续及持证情况。 2.整合的依据。

3.整合的时间，参加整合的人员并签字。

4.整合的照片。[三 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为全面推进我县煤炭资源整合工作，提升全县煤炭产业发展水平，确保煤炭基础能源产业的健康发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔XX〕151号)精神，确保全面完成2011年全县煤炭资源整合、关闭煤矿矿井的工作任务。特制定本实施方案。

一、组织机构

为进一步加强对2011年全县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的组织领导，县人民政府决定成立××县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组。现将组成人员通知如下: 组 长:× 县人民政府县长 副组长:×县人民政府副县长 成 员:××县经济局局长 ××县煤炭工业局局长 ××县安监局局长 ××县国土资源局局长 ××县工商局局长 ××县公安局副局长 ××供电有限责任公司总经理

领导组办公室设在县煤炭工业局，办公室主任由王会德同志兼任，工作人员从相关部门抽调。

各产煤乡镇人民政府也要成立相应的工作机构，并于2011年11月10 日前将成立机构情况报县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组办公室(县煤炭工业局)。

二、煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的方式、标准 (一)关闭方式

采取先关闭矿井，再整合煤炭资源的方式，在条件具备时，可以同时开展矿井关闭与资源整合工作。

(二)关闭标准 1(吊销相关证照; 2(停止供应并清缴火工用品; 3(停止供电，拆除矿井生产设备，供电、通信线路; 4(封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌; 5(妥善遣散从业人员。

三、工作步骤 (一)宣传发动阶段(2011年11月5日至11月20日) 各产煤乡镇要及时成立关闭不具备安全生产条件煤矿工作领导组，召开相关办矿人会议，认真传达学习上级有关文件精神和本实施方案，做好被关闭矿井法人代表及家属的思想工作。县级各相关部门要通力合作，认真配合乡镇做好关闭矿井前的各项准备工作。要通过电视、广播等新闻媒体广泛宣传，努力为矿井关闭营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。

(二)组织实施阶段(2011年11月21日至11月30日) 按照《××县煤炭资源整合方案》的要求，2011年我县整合关闭2对矿井(××县发辉煤矿和××县树元煤矿)。各有关乡镇、部门要密切配合，各司其职，加强协调，形成合力，切实依法行政，对确定关闭的煤矿矿井坚决实施彻底关闭。对已关闭的煤矿矿井取得的相关证照，县国土资源局要申报吊销采矿许可证;县煤炭工业局要申报吊销煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证和矿长安全工作资格证;县工商局要依法办理企业注销登记或吊销营业执照;县公安局要清缴火工用品;供电公司要切断供电电路。各有关乡镇、部门要进行不定期巡查和重点监控，严防死灰复燃。

(三)督促检查阶段(2011年12月1日至12月31日) 各产煤乡镇要认真落实资源整合、关闭煤矿矿井责任制，加大巡查和矛盾纠纷化解力度，采取果断措施，严厉打击无证非法采煤和私挖滥采现象。县煤炭工业局要指导帮助煤矿企业进一步

建立健全安全生产责任制和各项管理规章制度，并督促煤矿企业认真贯彻落实。

四、相关要求

(一)加强领导，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作责任落实到位。各产煤乡镇人民政府乡镇长是煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓落实，认真处理好关闭和稳定的关系，积极稳妥地在规定时限内做好关闭工作。同时，要做好资源整合和开采矿区的长远规划工作。

(二)密切配合，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作顺利完成。煤炭资源整合、关闭煤矿矿井工作是一项长期性的工作。各相关部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的重要性，紧密协作，及时派出工作人员协助各乡镇做好相关工作。同时，各涉及乡镇和县级相关部门要认真履行职责，按照关闭时限坚决予以关闭，不得推诿扯皮。

(三)及早谋划，确保2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井任务提前完成。由于我县2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井任务重、难度大，各乡镇要高度重视，及早谋划，把它当作明年的一项重要工作来抓紧抓好。在2011年11月10日前成立专门工作组，积极着手做好2011年的整合关闭煤矿矿井工作。同时，要坚持思想工作做透1对，依法关闭1对，资源整合关闭到位的原则，克服困难，扎实工作，确保2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作任务圆满完成。

第二篇：关于山西煤炭资源整合与金融支持的调查

赵志华

提要 2008年底以来，山西省积极推进煤矿企业兼并重组整合，得到了党中央、国务院的充分肯定。经过近几年的努力，山西省煤炭资源整合取得显著成效。煤炭资源整合对经济金融的影响如何?整合后有哪些问题值得关注?企业对金融机构有哪些后续的金融需求?针对这些问题，笔者深入到政府主管部门、企业和金融机构进行了认真调查，并在全省选取50户煤炭企业进行了问卷调查，以期探求金融支持煤炭工业发展的新途径。

煤炭资源整合取得显著成效

一是产业集中度明显提高，开始进入大矿发展阶段。至2010年年底，山西省煤炭矿井数量由2005年的4278座减少到1053座，压减75%，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，单井平均规模达到120万吨/年以上，比2005年提升了6倍多。

二是安全生产保障能力进一步增强。全省煤炭生产百万吨死亡率，由2005年的0.905下降到2010年的0.1876，比2009年降低了42.86%，比国家下达的0.351指标低0.1634，比全国的平均值0.749低0.5614。

三是煤炭总产能不断增加。在整合矿井没有全部投产的情况下，2010年全省煤炭产量达到7.4亿吨，为历史最高水平。2011年全省有100座重组整合建设改造矿井投产，新增产能约1亿吨，全年煤炭产量预计达7.8亿吨。

四是煤炭资源回收率提高。以调查的阳煤集团为例，该集团通过改进采煤方法和应用新设备、新工艺，使原地方小煤矿30%左右的资源回收率，提高到整合后的60%以上。问卷调查显示，在50户煤炭企业中，有64%的企业资源回收率上升了50%以上。

五是为实现可持续发展奠定了基础。以往小煤矿采1吨煤损耗6吨资源，百万吨死亡率是大矿的7.25倍，山西省粗放采煤造成的生态价值损失每年达300亿元。如今30万吨以下的小煤矿全部淘汰，采煤机械化程度由24.8%提高到81%，实现了煤炭资源的有序、集约、高效开采，为煤炭产业可持续发展铺平了道路。

金融为煤炭资源整合提供了有力支持

(一)支持煤炭资源整合的信贷资金比较充足

由于兼并主体大多有国企或上市公司背景，被金融机构认为是优质大客户，各金融机构都想在资源整合和后续技改贷款中获得市场份额，因此出现了扎堆营

销贷款的现象，为煤矿兼并重组整合提供了充足的信贷资金。问卷调查显示，50户煤炭企业中，有45%的企业整合资金主要来源于银行贷款，有64%的企业认为银行贷款满足率高，仅有2%的企业对金融支持表示不够满意。

(二)银行金融服务和金融工具创新力度增强

一是在信贷政策和措施方面，各商业银行积极争取总行的授信额度倾斜，并创新推出银团贷款、并购贷款、技术改造专项贷款、搭桥贷款、整合重组专项贷款等多种信贷产品，为煤炭资源整合主体提供了多样化的信贷支持。二是在金融工具方面，各商业银行除积极为煤炭资源整合企业在银行间债券市场上发行债务工具提供金融支持外，还通过贸易链融资、固定资产融资、采矿(探矿)权融资、供应链融资、融资租赁等多种金融工具满足企业的融资需求。三是在金融服务方面，各商业银行主要为煤炭资源整合企业提供资金管理、上市财务顾问等方面的金融服务。招商银行、工商银行还创造性地推出了一揽子全程综合金融服务方案，方案包括财务顾问、信贷支持、融资服务、金融创新等多个方面，为整合企业提供了全方位、专业化的金融服务。

(三)基金、信托机构积极参与煤炭资源整合，基金、信托一般以并购基金形式进入到煤炭领域，获取一定股权，以股份分红或者股权回购方式收回成本

目前，已经有中国平安(首期100亿元)、山西能源产业基金(首期100亿元)、中信信托(40亿元)等机构投资者参与到山西煤改项目。

煤炭资源整合后续发展影响与金融支持分析

(一)资源整合后续发展对经济的影响

一是煤炭资源整合由“兼并重组”转入“复产提速”，拉动全省经济快速增长。山西省煤炭资源整合的第一阶段即煤矿的兼并重组、整合接管工作于2011年5月份基本完成，目前已进入复产提速、改造建设阶段。从整合第一阶段情况看，由于兼并重组的煤矿大多处于关闭或改扩建状态，影响销售收入实现;加之整合初期，资金需求量大，企业整合成本高，盈利增长有限，进而影响到财政收入。煤炭资源整合由“兼并重组”转入“复产提速”后，煤炭行业实现规模化经营，产销量增加，企业盈利能力增强，上缴税费增多，拉动全省经济快速增长。

二是加快煤炭产业结构的升级改造，促进“低碳经济”发展。煤炭是山西省传统工业链条的源头，煤炭产业的提档升级能带动相关产业链条高效运转，促进整个经济结构优化升级。问卷调查显示，50户煤炭企业中，有76%的企业认为“整合有利于企业改进技术，提高煤炭装备”，有40%的企业认为“煤炭资源整合后有利于煤炭产业转型发展”。

(二)煤炭资源整合后续发展对金融的需求及影响

一是煤炭资源整合后续资金需求旺盛，加大了信贷资金供给压力。从煤炭产量提升角度分析，2008年山西煤炭产量为6.2亿吨，根据兼并重组计划，到2015年山西煤炭产能约12亿吨。据调查，煤炭产能每提高一吨，建设成本(含设备、施工等)约为300元，产能提升6亿吨，则需1800亿元投资。按照企业自有资金比例占30%计算，所需银行信贷等融资规模近1300亿元。从煤矿改造扩建角度分析，此次兼并重组整合后，山西煤矿中约有80%的矿井需要进行改扩建，按照改造建设

一个90万吨/年的矿井需要资金 2 亿元计算，完成全省整合目标预计共需资金1376亿元。另据工商银行等金融机构贷款需求报告分析，全省煤炭资源整合后续技改资金需要2000亿元。

二是整合效应在资本市场率先显现，直接融资比重将逐步攀升。通过资源整合，煤炭行业的集中度得到提高，避免了资源浪费，煤炭行业安全水平和核心竞争力有了整体提升，盈利能力增强，整合后集团企业股票在资本市场较为活跃。以调查的潞安集团为例，随着整合矿井产能释放，企业有望在未来两年进入煤炭产量增长爆发期。同时按照山西省资本市场发展规划，到2015年，煤炭资源的七大整合主体将全部实现整体上市。在此过程中，煤炭行业的资产证券化率将会越来越高。

三是从煤炭行业退出的民间资本可能影响国家货币政策和产业政策的效果。在山西煤炭资源整合过程中，部分民间资本以股份制形式进入煤炭企业集团，但有相当一部分民间资本从煤炭行业退出。据有关部门调查，因煤炭资源整合退出的民间资本达1500亿元。部分金融机构反映，这部分退出的民间资本重点流向以下几个领域：其一，外地煤炭行业。在外省招商引资的各种优惠政策吸引下，部分退出的民间资本流向内蒙古、陕西、贵州、新疆、青海等省，继续从事煤炭开采和煤炭深加工等行业。其二，房地产行业。全国房价持续上涨的态势和房地产业利润率较高的特点，吸引了一部分退出的民间资本从事房地产投资。如投资到太原的星河湾、富丽城等房地产项目建设。其三，金融行业。部分民间资本入股城市商业银行、参控小额贷款公司、村镇银行、担保机构及典当行。

几点建议

煤炭资源整合对经济金融影响深远，在肯定积极作用的同时，对其负面影响同样应予重视。从问卷调查结果看，大多数煤炭企业认为应“下放基层商业银行的贷款管理权限”、“加强担保机构建设，创新抵押、担保等新型贷款方式”、“创新煤炭资源整合后续基金，跟进金融产品”。因此建议：

(一)借助金融市场力量，推进煤炭经济发展

以煤炭资源重组整合为契机，支持煤炭优质资源逐步向上市公司集中，鼓励上市公司通过并购、重组、定向增发，做优、做大、做强，积极推动重组主体整体上市。同时，加快煤炭整合企业股份制改造步伐，鼓励并支持符合条件的企业发行上市。对资源类转型企业或项目发行中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等直接融资工具，相关管理部门要简化发行审批程序并优先办理，以提高市场资金配置效率。

(二)创新金融支持方式，为煤炭企业提供多元化融资平台

为支持煤炭行业的发展，山西已经推出了煤炭可持续发展基金和能源产业投资基金政策。从2007年3月至2010年9月征收的煤炭可持续发展基金达559.5亿元，因此建议将部分基金投向煤炭企业技改项目。同时积极推进山西能源产业投资基金的募集，为煤炭资源整合筹措资金。此外，山西民间资本充裕，但投资渠道狭窄，应考虑建立私募基金支持煤炭行业发展。

(三)积极开办“绿色信贷”业务，支持煤炭企业转型发展

当前整合后的煤炭企业正向低碳化方向发展，急需金融业的支持，金融机构应积极

服务低碳经济发展，大力开办“绿色信贷”业务，支持企业开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。要支持煤炭整合主体由资源、资本密集型向技术密集型转变，通过煤炭深加工延伸产业链条，提高煤炭产品附加值，实现煤炭资源综合利用和循环利用。尤其要大力支持发展现代煤化工，推动现代煤化工园区建设，形成煤化工特色拳头产品，促进煤炭行业可持续发展。

(四)密切监测民间融资动态，合理引导民间资本流向

加强对民间融资的跟踪监测和调查，及时了解掌握民间融资动态，深入分析其对经济金融的积极作用和不利影响，做好信息反馈和政策建议。认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，制定相应的实施细则，规范和引导民间资本合理有序流动。抓住民间资本急于寻找投资出路的时机，制定相关优惠政策，引导民间资本投入现代农业、现代服务业、先进制造业等领域，有效发挥民间资本的积极作用。

(《金融时报》2012年2月6日10版【头条】)

第三篇：山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案

煤炭资源整合是全面提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全防范能力的重要途径，对煤炭资源全面实行有偿使用或资本化管理，是矿产资源国家所有的重要法律体现。根据《山西省人民政府关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》(晋政发[2005]6号)和《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见(试行)》(晋政发[2005]20号)，为实现我省提出的“到2010年全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团、1-3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团和全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占总产量的90%以上”的目标，促进煤炭资源有效保护和合理开发利用，推进新型能源和工业基地建设，保障煤炭工业可持续发展，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想

推进煤炭资源整合和有偿使用要按照科学发展观的要求，以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为重点，以“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为方针，以建设新型能源和工业基地为目标，通过“政府引导、部门配合、科学规划、龙头带动”的方法，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投资者、农村集体、农民的既得利益，促进煤炭产业持续、健康、稳定发展。

基本原则

坚持科学规划的原则。根据开采现状和资源条件，按照资源储量与生产规模匹配、有序开发与统筹规划并行的原则，科学合理地编制资源整合和有偿使用方案。

坚持关小改中上大的原则。在重点产煤县，不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿;对于实施资源整合的煤矿，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，扩大单井生产能力;对矿井布局不合理又不能进行资源整合的煤矿，由地方政府按照有关规定限期予以关闭。

坚持有偿出让和市场配置资源的原则。对于拟单独保留的煤矿、拟整合的煤矿、拟整合的已关闭矿的剩余资源及边角零星资源全部实行有偿出让;对于多个矿区包围的关闭矿资源或空白资源，具备公开出让条件的，应通过公开出让的方式确定整合资源的归属。

坚持明晰产权的原则。实施资源整合的煤矿，要采用股份制、兼并、

收购、 重组等方式，解决各方利益，明晰和理顺产权关系，实现煤炭资源和煤炭企业同步整合。

坚持有效保护资源的原则。对于下组煤尚未整体开发的矿区，暂不允许整合下组煤。

二、资源整合和有偿使用的范围和方式

资源整合要以县(市)现保留的矿井为基础，通过煤矿之间合并井田、联合改造，以及对已关闭矿井的剩余资源、零星边角的空白资源及相邻煤矿所划出资源进行整合，提高单井生产能力和技术水平，并按照现代企业制度的要求，明晰产权关系。鼓励省内国有重点煤炭企业、地方国有骨干煤矿和其它大中型煤炭深加工企业对地方中小煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购，并进行改造及资源整合，实现低成本扩张，组建大型煤炭企业集团。资源整合原则上只限于两座或两座以上煤矿之间的联合改造和实施兼并，对于重点产煤县年生产能力不达30万吨的单座煤矿不允许整合已关闭矿资源和其它空白资源。

在我省境内，过去通过行政审批无偿取得采矿权的煤矿(经省煤矿安全生产专项整顿领导组验收合格的煤矿和经省煤炭工业局认定的基建矿)属于有偿使用范围;对过去已实施关闭的煤矿、本次县(市)煤炭资源整合和有偿使用实施方案中确定为淘汰关闭的煤矿，不实行有偿出让。

对过去通过行政审批无偿取得采矿权的国有煤矿，其采矿权价款按照有关规定批准后可以转为国有资本金。对过去通过行政审批方式无偿取得的其它煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大或可以进行资源整合的煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成国有控股或参股的股份制企业;如资源量较少、规模较小且难以进行资源整合的煤矿，采取“资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市”的办法变现，征收采矿权价款。

对不具备采煤方法改革条件的煤矿、重点产煤县生产能力9万吨以下矿井、属于关闭范围的矿井、“证照不全”的矿井以及国家有特殊限制规定的煤矿资源不予出让，限期关闭。矿井关闭后，如对其资源进行整合，按新增资源征收价款。

三、资源整合的主要目标、任务

矿井数量指标。通过实施资源整合和关闭矿井，各市煤矿数量要减少30%以上，其中重点产煤县生产能力在9万吨/年以下的小型煤矿要在2005年底前全部淘汰;到2010年，大型煤炭基地内的小型煤矿数量减少70%，全省30万吨/以上矿井煤炭产量占到总产量的90%以上;到2015年所有小

型煤矿全部淘汰，全省煤矿个数控制在2000个以内。

新增资源面积指标。资源整合中新增的资源主要是就近整合已关闭矿井的剩余资源和零星边角空白资源，原则上资源整合后新增资源面积不超过整合、关闭前全县(市)煤矿已占用资源总面积的10%。

新增生产能力指标。原则上资源整合后新增生产能力不超过整合、关闭前全县(市)总生产能力的10%。

采煤方法和回采率指标。整合后的煤矿要全部实现壁式开采，达到一井一面、两个安全出口、全负压通风，矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统及装备相应配套，并有显著提高;厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%，资源回采率明显提高。

四、方法步骤。

(一)资源整合和有偿使用工作程序

以县(市)为单位，由县级人民政府组织国土资源、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对拟整合的煤炭资源开采情况进行实测，以县(市)现保留的矿井为基础进行统一规划，按资源整合的原则和市政府确定的分县(市)煤矿数量压减指标，统筹规划，科学合理地确定井型，编制资源整合和有偿使用方案(方案中应包括单独保留煤矿的资源储量和生产能力等情况说明)，由县、市人民政府逐级上报“省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组”办公室组成单位(省国土资源厅、省煤炭工业局、山西煤矿安全监察局)，由领导组办公室组织有关单位和专家组审查，报领导组批准后，由市、县组织实施。

(二)有偿出让的具体办法

1、资源储量的核实和认定

对单独保留的现有煤矿，以目前各市进行的储量核查结果为准，由各市国土资源部门统一上报省国土资源厅，做为采矿权价款征收的资源储量依据;对实施整合的煤矿资源储量，由省国土资源厅认定。

2、采矿权价款收取标准

不同煤种价款按资源量分别执行下列标准：焦煤、1/3焦煤、肥煤为

3.5-4.05元/吨(3.80元/吨);炼焦配煤为2.81-3.36元/吨(3.10元/吨);无烟煤为2.98-3.53元/吨(3.30元/吨);贫煤为2.48-3.03元/吨(2.70元/吨);优质动力煤、气煤为1.23-1.78元/吨(1.50元/吨);其它煤种为1.07-1.62元/吨(1.30元/吨)。

除已缴纳过采矿权价款的煤矿外，其它煤矿有偿出让的采矿权价款一律执行上述标准。

3、采矿权价款征收办法

对现有煤炭企业(含改制、转让的煤矿)，其已占有的煤炭资源按照该标准计算收取价款;进行资源整合的煤矿，对其原有煤炭资源按照该标准计算收取价款，对其整合的关闭矿资源和空白资源，其资源价款按该标准上浮100%计算并收取;对于实行煤炭资源变现的非国有煤矿，现保有资源量一次划定后，按五年一个周期，对该周期内动用资源量采取同一标准征收价款，五年到期后，根据市场情况重新确定征收标准;对于实行采矿权价款折股的非国有煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分折股。

4、采矿权价款征收机关

采矿权有偿出让变现价款全部委托市级国土资源部门征收，其分成按照晋财预[2004]105号文件规定，省、市、县按3：2：5比例;公开竞价出让的价款省、市、县按2：3：5比例分成。县级政府分成的采矿权价款要专款专用，主要用于对煤矿企业所涉及镇(乡)、村生态环境治理、发展公益事业和维护农村原有的办矿利益以及对合法矿井的关闭补偿等。

(三)资源资产转为资本金的办法

1、资源储量的核实和认定依照本文第四条第二款“资源储量的核实和认定”的有关规定确认。

2、资源价款折股计算标准按本文规定的“采矿权价款收取标准”执行。

3、对煤矿现有的资产由有资质的评估机构进行评估，按评估价确定其价值，按投资主体作为资本金入股。

4、政府对国有控股、参股的煤炭企业的国有股权实行集中管理，享有资源价款折股后的全部股份，委托国有重点煤炭企业或地方国有骨干煤矿管理经营，并依法按股权收取资本金收益。

5、政府要与所委托的管理经营煤矿的国有重点煤炭企业或市、县国有骨干煤矿企业签订委托管理协议，明确双方在生产经营管理、安全责任、利益分配等方面的责任、权利和义务。

(四)资本金管理办法

对于经批准采矿权价款转为国有股的煤炭企业，其国有股或国有资本金的管理办法，由省财政厅、省国资委、省国土资源厅、省煤炭工业局另行制定。

五、时间安排

1、2005年9月底前，各市人民政府要向“省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组”办公室，正式上报分县(市)煤矿数量压减任务分解情

况及整合、关闭煤矿的具体名单。

2、2005年11月底前，要完成60个产煤县(市)资源整合和有偿使用方案的编制、报送工作，2006年2月底前要完成方案的审查、批复工作。

3、2006年6月底前，全省要完成首批60个产煤县(市)的资源整合和有偿使用工作，其中包括36个重点产煤县，并完成其余产煤县(市)方案的报送工作，争取在2006年底全面完成。

4、2006年底进行总结验收和表彰。

六、加强组织领导，强化部门配合，推进资源整合和有偿使用工作科学有序进行

(一)成立推进煤炭资源整合和有偿使用领导组。各级人民政府要把实施煤炭资源整合、推进煤炭采矿权有偿出让，作为提高我省煤炭产业整体竞争力的重要举措，成立由政府领导任组长，成员为国土资源、煤炭、煤监、工商、发改委、经委、财政、国资委、行政监察等部门主要领导组成的 “推进煤炭资源整合和有偿使用领导组”。 “推进煤炭资源整合和有偿使用领导组办公室”设在国土资源部门，具体由国土资源部门牵头，其它部门密切合作。要加强对推进煤炭资源整合和有偿使用工作的指导、监督和管理，做到公开、公正、透明，严格程序，规范操作。

(二)各有关部门明确职责，协调配合。国土资源部门具体负责组织井下实测，严格核实资源储量，严格按标准征收采矿权价款，会同煤炭部门编制资源整合和有偿使用实施方案，负责审批采矿权变更登记;煤炭部门负责对整合后矿井的设计审批、生产能力核定及生产许可证变更登记;安监部门对整合后矿井的安全条件进行审核;工商部门对采矿权人发生变更的煤炭企业其股分构成情况进行审核，进行企业名称预先核准和工商登记;财政部门具体监管采矿权价款的入库和分成，与省国土资源部门共同审核采矿权价款转增国家资本金;国资委要将煤炭资源形成的国有股或国有资本金作为重要的监管内容，严防国有资产收益流失;行政监察机关要对煤炭资源整合和有偿使用的全过程进行监察，严肃查处违规违纪行为。

(三)加强对资源整合煤矿的监督管理

各级政府和职能部门对资源整合的煤矿要严格按照批准的设计和生产能力进行监督管理，整合后的煤矿只保留一套生产系统，坚决杜绝一证多井生产和越层越界开采，对于不按设计和违法开采的煤矿，要坚决依法查处，对于严重违法的矿井依法予以关闭，由政府收回采矿权重新公开出让。

(四)政府积极运作，营造良好环境。要积极引导煤炭企业按照技术合理、经济可行、各方自愿的原则，创造宽松环境，全面推进资源整合和

有偿使用;要综合运用行政手段和经济手段推进此项工作，建立资源整合和关闭淘汰的合理补偿机制。同时，要按照建设节约型社会和推进新型能源、工业基地建设的要求，优化煤炭产业结构，实现资源充分转化，提升资源附加值，促进资源效益、经济效益、社会效益、环境效益协调发展。

山西省人民政府推进煤炭资源整合和有偿使用

领导组名单

组长靳善忠省政府副省长

副组长段建国省政府副秘书长

张怀文省国土资源厅厅长

王守祯省煤炭工业局局长

巩安库山西煤矿安全监察局局长

成员令政策省发展改革委主任

洪发科省经委主任

黄福莲省监委副主任

张秋明省财政厅副厅长

张崇慧省国资委主任

王虎胜省工商局局长

康有全省国土资源厅副厅长

领导组办公室设在省国土资源厅

主任康有全(兼) 省国土资源厅副厅长

副主任李成先省煤炭工业局总工程师

徐占成山西煤矿安全监察局总工程师

2005-8-1 0:00:00

山西省国土资源厅

第四篇：煤炭资源整合

山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

加快推进煤矿企业兼并重组整合,淘汰落后产能,是完成国家下达我省减少煤矿数量任务的重要举措,是推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策。为认真贯彻落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号),提高煤炭产业集中度和产业水平,现就进一步加快煤矿企业兼并重组整合有关问题通知如下:

一、明确兼并重组整合目标。到2010年底,全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座,兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年,矿井生产规模原则上不低于90万吨/年,且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保留矿井数量分别为:太原市50座,大同市71座,阳泉市50座,长治市95座,晋城市118座,朔州市65座,忻州市63座,晋中市110座,吕梁市100座,临汾市127座,运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。

二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内煤矿企业兼并重组整合,是这次兼并重组整合工作的责任主体。2009年是推进煤矿企业兼并重组整合的关键一年,11个市要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务,其中上半年完成一批,三季度再完成一批。各市人民政府要认真按照目标任务、进度要求,抓紧组织实施。省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室将按季度进行通报。省人民政府将按照《山西省人民政府办公厅关于下达2009年全省安全生产考核指标和考核办法的通知》(晋政办发〔2009〕29号)的要求,对各市煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务完成情况进行考核,对未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务的实行否决,考核结论评定为不合格。

三、确定兼并重组整合主体。落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号)的规定,大力支持大型煤炭生产企业作为主体,兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿,建立煤炭旗舰企业,实现规模经营。同时,允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿,建立煤源基地。

现已具备300万吨/年生产规模,且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业,也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井),由各市人民政府提出,原则上应有一个生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑,兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年,所属矿井至少有一个规模不低于120万吨/年。

整合主体：焦煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、同煤集团、平朔煤炭工业公司 山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团。

2012年煤矿会发展成什么样子?

2011年是“十二五”开局之年，原煤产量整体增长较快，煤炭进口再创新高，市场运行整体见好……2012年是“十二五”承前启后的关键一年。煤炭行业将持续推进企业兼并重组，虽然面临着运力的制约和煤价下行的风险，但加大煤层气的开发利用却为人们带来不少期待。在2012年宏观经济增长放缓和政策环境改变的形势下,煤炭行业将呈现有喜有忧的发展趋势。

重组：大势所趋

为了提高矿产资源开发集中度，2012年各地将加大对现有矿山的整合重组力度。以内蒙古自治区为例，该自治区力争在2012年底前，使年生产规模在45万吨/年以下的煤矿全部退出市场。煤炭企业兼并重组将由自治区统一部署，到2013年底全自治区的地方煤炭生产企业数量要控制在80家～100家。而内蒙古自治区在2011年3月份下发的《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》中提出，从2011年到2013年底，通过兼并重组，全自治区煤炭企业将从现有的353家减少到80～100家，并规定，2013年底，生产规模在120万吨/年以下的煤炭生产企业将全部退出市场。这就意味着准入门槛大幅提高。

国家发改委日前发出通知称，将加快推进煤矿企业兼并重组，并要求重点产煤省区坚决淘汰落后小煤矿，大力提升煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发;要求黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省要加大兼并重组力度，减少煤矿数量。

对于煤矿企业兼并重组的目标，通知指出，通过兼并重组，使全国形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例在50%以上。

当前，各产煤大省区都已做好煤矿企业兼并重组总体规划，制定矿区兼并重组方案，确定了兼并重组主体企业。2012年是“十二五”的第二年，各地必将加快推进煤矿企业兼并重组，稳步推进矿业权整合，建设大型煤炭基地。

有分析认为，2012年，各省煤企兼并重组的共同点表现在以下几方面：一是煤企改革的目标都是通过发展大型现代化煤炭企业，着力提升煤炭产业集中度，从而提高煤矿安全生产水平，促进煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展。二是大型煤炭企业兼并重组中小型煤矿，实现规模化经营。政策显示，国家鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，并鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。同时，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展。

在各主要产煤省区大力推进煤炭行业兼并重组的同时，中央相关部门也关注到了煤炭行业整合过程中所存在的问题，比如说煤炭行业整合的区域性和行业性非常强，提出了在今后的煤炭行业整合过程中鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的

兼并重组，因而今后推动煤炭企业兼并重组、提升煤炭行业集中度以及实现煤炭行业与其他行业的一体化发展将成为该行业的发展趋势。

运输：仍受制约

煤炭行业是强周期行业，与经济发展息息相关。 “十二五”期间我国经济面临转型，节能减排的任务更加严峻。根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，到2015年全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。《方案》将全国节能减排目标分解到各地区。为实现节能减排目标，“十二五”期间我国GDP能耗年均降幅至少要达到3%，这就意味着各地将严格控制高耗能行业的发展，减少对煤炭等化石能源的消耗，在一定程度上也会抑制煤炭需求的过快增长。

当前欧债危机仍有继续恶化的迹象，美国经济持续低迷，日本经济未有起色。而我国房地产市场调控持续，房价进入下行通道，房地产新开工项目投资增速回落。铁路基建投资受到影响。在国内外需求受到抑制的背景下，我国实体经济面临下行风险。随着我国经济增速的放缓，煤炭的需求也将受到抑制。

目前，我国的煤炭供需格局决定了供给方在产业链上居于主动地位。从煤炭产能看，主要产煤省区经过多年的煤炭资源整合与企业兼并重组，已经取得了阶段性成效，但供应能力的稳定提高尚需时日。

由于煤炭生产进一步向山西、内蒙古、陕西为代表的西部地区集中，煤炭的运输仍是该产业发展的制约因素。该地区铁路运输能力处于饱和状态。“北中南”三条铁路运输通道中，南部通道和北部通道能力利用率接近100%，中部通道则在超负荷运转，利用率高达116%。2010年全国铁路煤炭运量为15.6亿吨，而煤炭产量是32.4亿吨，铁路运力需提升一倍才能解决煤炭运力紧张问题。根据我国目前在建及扩建铁路规划，铁路运输“瓶颈”要到2013年或2014年才能消除，2011年初以来国家更是放缓了铁路建设投资，因此短期内运输问题恐难以解决导致供给依然处于偏紧状态。

受煤炭产量规划控制、运输“瓶颈”、资源整合产能释放等因素制约，2012年煤炭供给不可能无限制地增长。

2011年11月1日，财政部公布了新资源税标准的实施细则，实施细则的征收力度低于10月10日国务院公布的修改草案。按照细则标准，新标准对煤炭企业的赢利情况基本不产生影响。但是从长远看，新细则执行的标准远低于煤炭行业真正的外部成本，经济转型要求减少对能源尤其是煤炭的过度依赖，为减少高耗能行业的新增不合理煤炭需求，提高能源使用成本是有效途径。为实现经济增长方式的转型，资源税成本进一步提高乃至从价计征是大势所趋。

随着CPI的高位回落，我国通胀压力得到缓解，这为能源价格改革提供了契机。2011年11月国家发改委发出通知，要求自2011年12月1日起上调全国火电企业上网电价约2.6分/千瓦时，销售电价上调约3分/千瓦时，要求201

2年重点合同煤价格涨幅上限为5%，北方港口5500大卡/千克的电煤现货价格限价为800元/吨，同时全面清理整顿涉煤基金和收费，为煤炭企业减压。

此项政策对于缓解当前煤电矛盾、平衡利益关系具有积极意义，是推进我国能源价格改革的重要组成部分。上调电价，有利于缓解电力企业的经营困境，加速电厂去库存化进程，调动采购电煤的积极性，确保冬季电力取暖需求。上调2012年重点合同煤价格有利于缩小2011年电煤合同价与现货价格差，弥补2011年重点合同电煤价格未涨给相关煤炭企业带来的损失，调动煤企生产积极性，确保电煤的供应。

综合分析国内外经济环境、国内煤炭供给与需求变化趋势、行业政策等因素，2012年煤炭行业供需总体平衡，煤炭价格下跌空间有限。

第五篇：山西煤炭运销集团临汾有限公司蒲县整合情况汇报材料

山西煤炭运销集团临汾有限公司 蒲县煤矿企业兼并重组整合简介

山西煤炭运销集团临汾有限公司是经省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室确定的整合主体，在蒲县整合两个块段，分别是蒲县昊兴塬、蒲县昊锦塬两个包，总面积约25平方公里，总储量1.4494亿吨，生产能力可达150万吨/年。

昊兴塬整合刘家山、菩萨洼、昊润三个矿。储量5787万吨，面积9.4平方公里，产能60万吨/年。刘家山是主体矿井。集团公司按资产评估初评价格的40%支付了各矿的总付款，分别支付刘家山11412.74万元，菩萨洼2228.15万元，昊润3352.68万元。昊兴塬煤业是山西煤炭运销集团2010年确定的重点建设矿井，总投资31362万元，预计开工时间为2010年10月， 2011年初投产。刘家山煤矿拟在10月20日签订封口协议，支付款项后予以全面接管;菩萨洼煤矿拟在10月中旬接管。

昊锦塬整合金佛鑫、曹村、龙祥、庆祥(十关闭)、坡河(十关闭)，储量8707万吨，面积15平方公里，产能90万吨/年。金佛鑫为主体矿井。国家重点工程山西中南部铁路从昊锦塬矿区中部穿过。包内曹村矿确定为过渡生产矿井。该包内支付曹村3969.66万元，龙祥2161.66万元。

曹村煤矿是昊锦塬过渡生产矿井。根据《二○一○年煤矿复工复产验收工作实施方案》曹村矿积极准备，省煤炭工业厅及市、县煤炭局已批准复工，高等机采设备已安装到位准备复产验收。曹村矿年30万吨生产能力核定已批复，安全生产许可证延期工作正在办理中。

由于山西中南部铁路压覆致使昊锦塬煤业无法进行整体布置，破坏了原有的开拓开采计划。结合十二五规划，该公司委托专门机构对昊兴塬、昊锦塬进行了重新规划。规划后昊兴塬井田面积20.0612Km,批准开采煤层不变，矿井生产能力由60万吨/年提高到90万吨/年。保有资源/储量13337万吨，可采储量6668.5万吨按90万吨/年生产能力，服务年限52.9年，按120万吨/年生产能力，服务年限39.7年。昊锦塬煤业井田面积10.439Km，批准开采煤层不变，矿井生产能力由90万吨/年调整到60万吨/年。保有资源/储量7538万吨，可采储量3769万吨，矿井服务年限44.9年。

新规划建设的两座矿井预计2012年全部投产，产能总计150万吨，“十二五”期间将努力达到180万吨。

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