mpa学位申请理由

第一篇：mpa学位申请理由

学士学位申请理由

本人在大学四年内完成了专业培养计划要求的学业任务，已通过各个学科的考核，在学习过程中，掌握了相关的专业技能。思想上紧跟党的步伐，在实际生活中进行相关实践，积极参与并开展各种大学生社团活动、社会实践活动等，并荣获各种奖项。在准备充分的条件下，提前参加了毕业设计的答辩，顺利通过，设计思路、内容、结果获得专业教师的一致好评。

我已完成学校培养计划所要求的课程和实践环节，现申请学士学位。

第二篇：MPA专业学位教学合格评估总结报告

附件一：

公共管理硕士(MPA)专业学位

教学合格评估总结报告

全国MPA教学合格评估专家组

2006年12月

首批24所MPA培养院校教学合格评估工作，自2006年6月开始，经过半年时间，已顺利结束。参加评估工作的专家和被评估的院校普遍认为，这次评估对于了解MPA教育的实际情况，总结MPA教育的经验，规范MPA教育的发展，进一步提高MPA教育的质量，是非常必要，很有意义的。现就教学合格评估工作的若干问题报告如下：

一、对各校MPA教育的整体认识

24所MPA培养院校普遍高度重视MPA教育：把MPA专业学位做为学校的品牌、为政府服务的平台、联系社会的桥梁、国际交流的纽带、展现学校优势与特色的窗口。从教学合格评估的6个一级指标(教学设施、师资队伍、教学管理、教学实施、教学效果与学位论文、办学特色及其它)及其包含的25个二级指标来看，24所MPA培养院校都达到合格要求;但在具体二级指标上，存在着一些有待完善或提高的环节;而在MPA办学实践中以及评估工作本身，也有一些有待研究的课题。

二、MPA教育的成绩与经验

1、MPA教育紧密结合社会公共管理需要，培养高层次、应用型的各类公共管理专门人才，确保培养质量。24所MPA培养院校都是教育部直属重点大学，公共管理及相关学科师资力量雄厚，有研究生培养经验。各校秉持“质量第一”的办学理念，高度重视MPA核心课程的建设，选派最好的教师讲授MPA核心课程，这是MPA专业学位的本质即共性;同时又充分体现各校自身优势，设臵有特色的MPA专业方向，精心设计和上好专业课、选修课，这是MPA的个性即特色。24所MPA培养院校中，最多的专业方向有19个，最少的4个，总计有50余个。这些专业方向既有公共管理一级学科之内的，如行政管理、公共政策、人力资源管理、领导与公共关系、电子政务、教育管理、医药卫生管理、土地资源管理、社会保障;也有突破一级学科进入其他学科，甚至新创立的专业方向，如财政管理、税务管理、城市管理、外事管理、公安管理、审计管理、新闻出版管理、民航事业管理、高科技与国防科研管理、司法行政与狱政管理、军队管理、国家安全与危机管理等。总之，中国MPA教育涉及公共管理众多领域，培养高层次应用型的各类公共管理专门人才。经多种座谈会和访谈调查，学生及用人单位对培养质量是满意的

2、MPA培养院校与政府部门广泛合作，形成良性互动。MPA推动学府与政府的联系与合作。24所MPA培养院校建立正式合作关系的中央部委就有二十多个。全国各省、市、自治区建立合作关系的则涉及地方的各级政府，特别是组织、人事部门，包括没有MPA培养院校的青海省委组织部、宁夏自治区人事厅、西藏自治区国资局等。学校与政府的相互配合与合作提高到了一个新的水平，这对学校的学科建设和政府执政能力的提高，都有积极和潜移默化的影响。

3、教学管理与教学模式创新。很多院校都在MPA研究生中建立了班委会、党支部、配备专职教师当班主任，有的还建立了MPA研究生会，并定期拨付一定的经费。实践证明，只要把MPA研究生组织起来，并给他们一定的名义，他们就会积极主动开展各种有益活动，而教师当班主任实际上是开辟了一个向政府公务员学习和社会实践的新途径，有利于MPA教师的培养。有些院校每年评选“三优秀”：MPA优秀学生、MPA优秀学生干部、MPA优秀学位论文，收到很好效果。有的院校在MPA研究生入学面试时，必须有两位处级以上干部的推荐信，这既起到很好的宣传作用，也增加MPA研究生的责任感和自豪感。还有的院校注重对学生入学甚至毕业后的追踪调查，统计学生公开发表的论文篇数。在教学模式创新方面，有“3M课程共享”(MPA、MBA、JM课程打通，学生交流)、“MPA研究生与校内学生和干部培训班论坛”等，都很受学生欢迎。有些院校出版MPA学生的专刊和报纸，如《MPA人》、《管见》、《MPA精英在线》等;有些院校建立了MPA学生的网站。

4、教学组织与设施日趋完善。组织建设是学科建设的基础。为适应MPA教育需要，各校纷纷建立公共管理学院，致力于MPA教育。目前24所MPA培养院校中，建立公共管理学院(名称不尽相同)的有17所：北京大学、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、中国农业大学、天津大学、吉林大学、复旦大学、华东师范大学、南京大学、浙江大学、厦门大学、武汉大学、华中科技大学、中山大学、上海交通大学、西安交通大学。还有5所为管理学院：北京师范大学、哈尔滨工业大学、同济大学、国防科学技术大学、中国科技大学。其中哈尔滨工业大学、同济大学、中国科技大学的管理学院同时还负责学校的MBA教育。北京科技大学、东北大学MPA教育的实体是文法学院。给人印象深刻的是，各院校教学条件与设施近几年都有极大改善，已远远超出了评估条件的基本要求。其中5所院校的公共管理学院已拥有独立的公管大楼：北京大学、清华大学、北京航空航天大学、厦门大学、中山大学。

三、MPA教育需要研究和解决的问题

MPA教育中总是存在着政策、管理、质量等需深入研究的课题。

1、MPA如何在提高办学自主性与加强监管相结合中保证质量。一些学校反映，从目前来看，一方面各培养院校的办学自主性还不能得到充分体现;另一方面相关机构对培养院校的监管不足。表现在招生、办学中，是恶性竞争、上有政策下有对策、异地办学等不规范行为禁而不止，屡有发生。这严重损害了MPA教育的形象、秩序和质量，因此必须致力于建立一整套科学、规范的长效管理机制。

2、 MPA研究生的校内定位。从评估来看，一方面，各学校高度重视MPA教育，为MPA研究生提供校内最好的教育资源，并做为教育品牌建设;另一方面，又表现为MPA课程不计教师工作量，MPA研究生不计算校内学生人数，有些学校MPA上课还要向学校租教室和设备。这在某种意义上说，仍是把专业学位教育搁臵于高校正式教育体制之外，甚至视为创收的手段，对于专业学位的发展以及MPA学生的影响是不利的。

3、异地办学的问题及相关概念。对MPA专业学位的声誉、质量影响最大，甚至致命伤害的是异地办学。从本次评估看，异地办学的情况在局部和部分学生中是存在的，必须坚决制止。在未来的评估中，应该加大异地办学在评估条件中的权重。同时，还要研究异地办学及相关的几个概念。比如，有MPA办学权的院校与异地没有MPA办学权的院校合作，学生在异地院校上课，享受该院校较好的教学条件与设施，这算不算异地办学?再比如，不允许异地办学，但应允许异地招生，这有利于公务员的培养和公务员队伍的建设;不允许异地办学，但应否允许适当的异地授课，因为学生有这方面的需求，这可以节省教育成本，减轻学生负担，同时也符合教育规律，让学生有一个理解和消化的过程。问题是异地授课的门数、时数控制在什么幅度内和如何控制，也就是异地授课与异地办学的界限。

4、专业学位教育与学术型学位教育的区别。应该说，各评估院校都按照专业学位教育的要求，形成了一整套有别于学术型学位教育的MPA专业学位教育模式，这在专家实地考察的各个培养环节都得到典型体现。但据学生和教师反映，就全面和整体MPA教育而言，仍有一个要大力推广和普及MPA教育模式的过程。有些教师甚至包括学生还不善于和适应于MPA教学模式：教学中理论联系实际不多，教师不熟谙中国政府公共管理实践;讲外国的多，讲中国的少;习惯于满堂灌，学生上课就是听讲和记笔记，发言机会很少;教师不善于组织和主持讨论课，学生也认为课堂讨论、分组讨论也讨论不出什么东西来，不如听老师讲;案例教学运用不够，成熟的本国案例少。同时要继续着力师资队伍的建设和教学法的研讨。

5、MPA培养环节中的具体问题。评估中反映出MPA培养环节中的一些具体要求，尚需要进一步定性和定量研究。比如，MPA学位论文的选题范围，能否写企业，各校认识不同;论文的字数限定多少，一位导师同一时期最多指导几篇学位论文，还缺少统一的说法。学生反映较强烈的一个问题是上大课，上百人一个课堂，“像赶集似的”，不利于交流和分组讨论。尤其是外语课，最高限额人数是多少，应该有硬性规定。

6、MPA发展的速度与规模。这是评估中提出的一个问题。部分教师和学生反映：有些院校招生规模过大，人数过多。有的教师认为，近两年生源素质有所下降，学生写论文比较吃力;有的学生认为，MPA的含金量有所下降，自己的成就感降低。这些意见不一定客观，需要分析，但MPA教育发展的适度规模与速度，确是一个值得研究的问题。

第三篇：公共管理硕士(MPA)学位论文写作要求

中国社会科学院研究生院MPA教育中心

中国社会科学院研究生院

公共管理硕士(MPA)学位论文写作要求

一、为提高MPA学位论文质量，充分发挥论文在MPA教育中的作用，根据《中国社会科学院研究生院公共管理硕士(MPA)培养方案》中对论文的要求，特制定本规范要求。

二、MPA研究生在选定导师后，应及时与导师商定论文题目，尽早开始收集和积累资料，开展调查研究。论文写作时间一般为一个学期。

三、论文形式可以是调查报告，也可以是政策评估、案例分析、对策研究等为主体的应用型论文。论文必须逻辑清楚，结构合理，文字通顺流畅，字数在3万字左右。

四、MPA学位论文的规范格式

(一)总体要求

1、论文结构

学位论文分正文和辅文两部分。

论文正文是文章的主体，一般由标题、文字叙述、图表、公式和数据等部分构成。

辅文包括：封面、原创性声明、版权使用授权书、中文摘要、英文摘要、关键词、目录、参考文献、致谢等。

2、编排顺序

封面，原创性声明和版权使用授权书，中文摘要，英文摘要，目录，导论或前言，正文章节，参考文献，致谢。

3、总体格式

(1)封面格式统一下载。

(2)正文内容用小四号宋体字，行距为1.5倍行距。

(3)正文统

一、连续编页码，用小五号宋体字，排在页脚居中位置。辅文不编页码。

1 中国社会科学院研究生院MPA教育中心

(4)图表、引文等一般用小五号宋体字，具体格式见后面正文部分。

(二)具体要求与格式

1、中文摘要

(1)基本内容：研究意义，研究内容，预期结论，400字左右;关键词3-5个。

(2)格式：“中文摘要”四个字用三号宋体加黑，居中;具体内容用小四号宋体;

“关键词”三个字用小四号宋体加黑，具体关键词一般是名词，用小四号宋体，每个关键词之间空出两个字(即四个字符)的距离，关键词位于页底端。

2、英文摘要

为中文摘要的翻译，可更简明扼要。格式同中文摘要，关键词都是名词，每个单词第一个字母大写。英文字体用Times New Roman。

3、目录

一般列两级目录，后附规范的页码号。

格式：“目录”二字居中排，用三号宋体字加黑。目录内容用小四号宋体字，每一级目录后退两个个字(即四个字符)。

正文要层次分明，条理清楚。

4、正文标题

一般分章、节两级。如果需要，段以下也可再细分;章标题可使用两种格式： 第一种(推荐使用)

第一章

□□□□□

(一级标题，居

中，单列一行)

一、

□□□□□

(二级标题，左对齐，单列一行)

(一) □□□□□ (三级标题，左对齐，单列一行)

1、 □□□□□ (四级标题，左对齐，单列一行) 第二种

第1章 □□□□□ (一级标题，居

中，单列一行) 1.1 □□□□□ (二级标题，左对齐，单列一行) 1.1.1 □□□□□ (三级标题，左对齐，单列一行)

2 中国社会科学院研究生院MPA教育中心

1.1.1.1 □□□□□ (四级标题，左对齐，单列一行) 注意：分不分节，各章节必须统一。

具体格式：章标题用三号宋体加黑;节标题用四号宋体加黑;节后的标题用小四号宋体加黑，居左。

5、表格

全文统一编号。表格应加标题，标题用小五号宋体加黑，居中，置于表的上方。表中内容用小五号宋体。表格四周的线应为粗线;两侧的竖线可以不要。

注意：选定某种样式后，应全文统一。

6、插图

全文插图统一编号，应与表格的编号方式一致。插图标题为小五号宋体加黑，居中，置于图的下方。图中文字用小五号宋体。

注意：选定某种样式后，应全文统一。

7、注释

(1)注释必须规范，一律采用脚注、自动插入格式：每页重新编号，编号数字形式采用①、②、③、„;每个注释用小五号字在页脚注明出处，要件及顺序依次为：作者姓名、书名或文章名、出版单位名称及出版时间、页码。

例：①朱学勤：《程序公正与实质正义》;中华读书网编：《学术权利与民主》，鹭江出版社，2000年版，第34页。

(2)引用同一著作、论文，不采用简化格式。 (3)引用图表直接在图表下注出来源，不用脚注。

(4)互联网或数据库作品，应注明网址或数据库作者和时间。

例：贺雪峰：《县乡村体制整体改革研究》，大学生支农调研网， http://www.3nong,org/qc01

8、公式

公式一般单独占行，居中排列。如有需要，可加序号，编号规则与图、表一致。

9、参考文献

参考文献位于正文之后。

3 中国社会科学院研究生院MPA教育中心

参考文献应按外文作者姓氏的字母顺序和中文作者姓名的汉语拼音顺序排序。

格式：“参考文献”四个字用三号宋体加黑，居中。具体内容用五号宋体，外文期刊名用白斜体。编排顺序遵照下列各项规定：

⑴一般中文著作

例：【1】田余庆：《东晋门阀政治》，北京大学出版社1991年版。 ⑵编撰类著作

应在编者姓名之后标注“编”或“主编”或“编辑”字样

例：【2】朱学勤：《程序公正与实质正义》;中华读书网编：《学术权利与民主》，鹭江出版社，2000年版。

⑶论文集内论文

应先注明论文，再注文集等版本信息

例：【1】罗荣渠：《扶桑国猜想与美洲的发现—兼论文化传播问题》;见罗荣渠著：《美洲史论》，中国社会科学出版社，1997年版。

⑷翻译著作(译文)

除应包括上述版本信息外，还应包括注原作者国别、译者姓名

例：〔德〕贡德·弗兰克著：《白银资本—重视经济全球化中的东方》，刘北成译，中央编译出版社，2000年版。

⑸古典文献类著作

除应包括上述版本信息外，还应注卷次 例：《史记》卷25。 〔6〕期刊文章

例：〔法〕法斯蒂：《义和团运动期间直隶省的天主教教民》，马胜利译，《历史研究》，2000年第1期。 〔7〕报纸文章

例：李大伦：《经济全球化的重要性》，《光明日报》，1998年12月27日。 〔8〕规范性文件

例：中华人民共和国科学技术委员会：《科学技术期刊管理办法》，1991年6 4 中国社会科学院研究生院MPA教育中心

月5日。 〔9〕外文论著

应遵循国际学术惯例，凡文章篇名，应用“”表示;凡书名、报纸和刊物名，一律用右斜体表示

例：William Rehg ,“Translator’ Introduction”,in Habermas’s Between Facts and Norms,MIT Press,1996.p.IX;David M.Radmussen,How is Valid Lsw Possible? In Philosophy and Social Criticism,Vol.20,No.4.1994.

10、致谢

单独占一页，“致谢”二字用四号宋体加黑，居中。具体内容用小四号楷体。

(三)学位论文的排版

1、版面格式：页边距采用A4纸的默认边距，即上2.54cm，下2.54cm，左3.17cm，右3.17cm，页眉1.7cm，页脚1.7cm;文字用WORD2003或WORD2000格式排版。

2、封面内容：有固定格式，见社科院研究生院网站。

(四)学位论文应电子版的上交和打印、制作

学位论文由学生本人严格按照上述要求排版之后，在规定时间统一将电子版交至MPA教育中心，由中心工作人员统一打印制作，分别用于论文评阅、答辩和学校留存。

中国社会科学院研究生院MPA教育中心

2010年4月

第四篇：MPA专业硕士学位开题报告书（定稿）

一、论文题目及关键词

(一)题目

公务员绩效考核制度对政府公共服务职能的影响研究

(二)关键词

公务员绩效考核公共服务绩效管理制度建设

二、论文研究的主要问题、核心概念界定与研究意义

(一)研究的主要问题

本文主要对公务员绩效考核制度对政府公共服务职能的导向作用、影响程度进行研究;在此基础上，结合我国公务员绩效考核制度的现状，对其存在问题提出改进对策。

(二)核心概念界定

公务员是指代表国家从事社会事务管理、行使国家主权、履行国家公务的人员。公务员绩效考核是指国家行政机关按照法律规定权限，依照国家公务员管理的法律、法规和其他规范性文件，对所属公务员的工作成绩、能力、态度等进行的考核和评价的活动。

绩效，从语言学的角度来说，包含有成绩和效益的意思，它最早用于投资项目管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。政府部门在微观层面的绩效可分为个人绩效和组织绩效。个人绩效包括个人的工作表现，工作成绩，工作态度，以及专业知识，熟练程度等。组织绩效是以特定的政府机构或公共部门为关注对象，体现为这些单位的工作成就或效果，具体以效率、效益、服务质量等来衡量。

绩效考核，是指某个机构为了实现管理或经营目的，运用一定标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级人员完成任务的工作实绩和由此作出的诸多效果做出价值考察和判断的过程，它是实施绩效管理的重要环节。

公共服务，是相关机构或个人为满足社会公共需要、向社会提供公共产品的劳务和服务行为的总称。其行为的主体内涵广泛，可以是政府机构、自然人、私人企业、非营利组织等。本文将仅限以政府部门的公共服务行为作为研究对象。

政府公共服务职能，指政府运用其所管理或占有的社会公共资源，向社会提供公共产品的劳务和服务行为的职责，"公共性"和"广泛性"是其的显著特点。政府公共服务的范畴最初是为社会共同生活所必须、但是私人或者民事机构客观能力上不能提供，或者经济效率上不以提供的服务事项;后来随着社会矛盾、社会需求和社会正义观念的变化，原属于私人领域的事项开始逐步转入公共领域，政府遂随之承担起组织、支持、帮助或者直接提供的职责。

(三)研究意义

在行政改革实践中，绩效考核作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能、激发公务员工作热忱起着巨大的推动作用。

为公民和社会提供优质高效的服务，是政府的根本职责，亦是政府进行公共管理的最终目标。公务员作为政府职能的执行者，在很多时候和场合就是政府的化身，其一言一行，在普通公民看来，就天然的代表了政府。因此，公务员执行政府职能的能力、水平、成果以及效率，对政府实施公共管理的效果起着举足轻重、甚至是决定性的作用。由此，公务员绩效考核作为一项有用的管理措施，向来在公共行政中受到广泛的关注。在西方，自二十世纪70年代以后，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，公务员绩效考核更是作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。而在中国，随着政府目标责任制的推行，政府公务员绩效考核问题也开始引起了广泛的重视。

通过对公务员绩效考核与实现政府公共管理职能二者间的关系以及前者对后者影响程度的研究，并由此找到改进的途径和方式，对进一步建立和完善公务员绩效考核机制，构建科学、合理、高效的公共行政体系，具有重要的理论意义和现实意义。

三、研究文献综述

(一)关于我国公务员考核现状

1、考核内容和指标

1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布标志中国公务员制度的正式建立。谢亚红(2001)认为考核标准笼统模糊。公务员的考核标准按照《国家公务员暂行条例》的规定是德、能、勤、绩四个方面，其中以工作实绩为考核重点。而现行的考核标准却无视这些差别，笼统地以德能勤绩的标准来要求，其结果只能是千篇一律，使得考核难以起到应起的作用。朱玉知、乐治洲(2004)也认为考核指标过于笼统。一般说来，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同考核指标体系，以全面、具体的反映公务员在工作中的各方面表现。而现行的考核标准将考核内容分为"德、能、勤、绩、廉"五个部分，考核标准也只是定性地作了些说明，但许多单位即以此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。在实践中，一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊;另一方面，公务员的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍很大，这样就给划分等次带来很大的困难。

2、考核方法

祝建兵、王春光(2003)认为公务员考核方法简单和不科学主要表现在：一是重视领导考核，轻视群众考核。二是重视年度考核，轻视平时考核。三是重视定性考核、轻视定量考核。顾茜茜(2008)认为考核方法不够灵活。平时考核较少。虽然《公务员法》规定以平时考核为基础，但平时考核具有时间长，内容繁琐的特点，因此平时考核形同虚设。其次，定量考核较少。宏观抽象的考核较多，体现不同职位特点的分类型、分层次的考核指标较少。再次，动态考核较少。缺少实地跟踪的动态考核，使考核者对拟提拔的国家公务员各方面情况的掌握及最终的评价不够全面、缺乏深度。

3、考核特征

姜晓萍(2005)认为一是考核的法定性。指对公务员的考核必须以国家公务员管理的相关法律、法规为依据，由法定考核主体依法定程序考核。二是考核标准的多样化。公共管理和服务的宗旨与私营组织的目标有本质不同，公共部门的宗旨是维护公共秩序、促进公共福利，其绩效往往承担政治统治、经济效益、社会公正、道德教化等多重责任，也导致了公务员绩效考核标准的多样性。三是考核过程的社会参与性。公共部门与公众有天然的密切联系，并时刻与公共保持互动，故公务员的绩效考核不能回避公众的参与。四是考核的公开性。虽然公务员考核仅仅是行政机关内部管理行为，但政府行为的公共性以及透明政府的理念推动了考核向社会大众的公开化。

(二)关于我国公务员考核存在的问题

1、考核法律法规体系不够安全

顾茜茜(2008)认为中国公务员考核制度推行了十多年，虽然出在台了相关法律法规方面积累了一些宝贵经验，但考核制度不完善，考核体系不健全仍是现存的主要问题之一。相比于日本的法规，中国的《公务员法》显得单薄。

2、考核意识单薄

张宏伟，陈然然(2009)认为，领导干部认识不到位，目的不明确。认为考核是上面的事。

3、考核主体设置不合理

秦立春(2002)认为，目前公务员考核主体责任不清、失职失误无法追究。以至于在考核实践中，一些考核客体客体(被考核者)未履行岗位职责或有严重问题的仍然在考核中轻松过关，考核主体或碍于情面、做好人，或与考核客体有私交，于是在考核中睁一只眼、闭一只眼，使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义。罗章、何家利(2002)提出，事实上考核人员的素质也会影响到考核结果的质量。如果考核者仍仅仅是凭借经验、习惯乃至直觉实施考核，其结果就难免为个人好恶所左右，犯下"推己及人"的错误，无法实现考核结果所要的公正、客观，也降低了考核的整体效果。樊宏、戴良铁(2004)认为，公共部门进行绩效考核时，大多数由上级公务员对领导进行考核和评估。这种考核方式由于信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性。同时提出，目前公务员考核在考核对象错位问题。另外，只重视对公务员绩效的考核，忽视对部门绩效的考核，致使公务员各自为政，削弱部门团队合作精神，影响部门工作效率和对外服务质量。

4、考核等级评定缺乏层次性

对不同职级干部的评价上下一般粗，职责和权力不清，制约了考核工作激励作用的发挥。考核结果干部的使用存在脱节现象。虽然人事部2000年下发的《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》，将考核等次由原来的三个增加为四个，即优秀、称职、基本称职、不称职，但仍然偏少，考核评价结果布不甚理想。周晓玮(2003)亦认为考核等次偏少，仅有优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。给实际工作造成极大的不便。由于考核制度中规定优秀比例不能超过15%，而真正不称职的也只是极个别的公务员，所以大多数公务员都集中在称职这一等次上。

5、考核程序流于形式

顾茜茜(2008)认为虽然《公务员法》规定"对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先有本人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导听取群众意见后，提出考核等次意见，由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次"。但在实际操作中，有些单位为"图方便"，往往省略这些程序。宋晨(2008)认为公务员考核程序流于形式，民主化、公开化程度不高。

(三)完善公务员绩效考核的对策

1、明确考核目的，转变考核理念

孔杰(2010)认为，应当准确定位目标，设定合理、科学、灵活的目标管理体系，通过考核发现问题，提出改进方法，从而通过公务员的工作能力。

2、建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系

朱玉知、乐治洲(2004)认为，建立具体化的考核指标体系。不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的、具有针对性的考核指标。确定科学的考核指标应从以下以下几方面做起：首先，考核指标设立应实事求是，能予以量化的，均应数量化表示，不能地采用描述表示。刘晓辉、王红艳(2004)提出以定性和定量相结合的方法来考核国家公务员。我国公务员考核制度应根据公务员不同类型、层次的职位要求，参照其他国家记分考核的办法，将德、能、勤、绩、廉几个指标都进行量化、分解为若干要素，并赋予一定的分值个权数，然后确定不同类别、层次职务各要素的登记标准和分数线，汇总合计即得出某一职位的公务员的分数，对照相应的等级标准，既可得出被考核人的等级。

3、增加公务员考核结果的等次

林金奕，徐晓丹(2007)认为，应借鉴国外公务员考核经验，将公务员考核结果的等次分成五级或七级，并规定出每个等级的考核标准、各级人员的比例以及应享有的待遇。

4、以职位分类为基础建立分类考核制度

顾茜茜(2008)认为，职位分类是科学考核的前提。职位分类是将适合分类的各种职位，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需要人员的任职资格条件而进行的职位类别和等级系列的划分。职位分类有助于克服人事考核、奖惩、培训中的主观臆断性。

5、积极探索具有开放性的考核制度

解亚红(2001)认为，政府管理的公共性决定了它的开放性，作为政府管理的一环，公务员的考核管理应具有开放性、广泛吸收社会力量的参与。开放的考核制度首先应听取服务对象的意见，通过请进来或走出去的方法了解他们对公共服务的满意程度。其次，应吸收专门的评估机构和有关专家参与，以保证考核的科学性和客观性。同时，部门也应根据整体的目标和任务的分解对公务员个人进行考核。这种考核的开放性和指标体系的科学性，必然会使考核在公务员队伍建设中发挥更大的作用。姜晓萍、马凯利(2005)实行公开考核是建立民主考核评价机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示、告知制度。

6、采用现代考核手段

考核任务的繁重、复杂使得广泛应用计算机、网络、心理学等手段进行公务员绩效考核变得越来越必要。例如进行民意测验、公众反馈就是一种有益的尝试。政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员的总体绩效考核的重要参考加以利用。另外，一些西方国家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鉴意义。例如，英国采用的因素三级法考核公务员，即事先制订考核报名表，依表内所列因素与标准分别加以考察，决定优、中、劣。美国采用人员比较法，即预先设定几项因素，各项因素分别为不同的等级尺度来对考核者做出判断。

7、重视反馈环节，有效运用考核结果

孔杰(2010)认为反馈考核结果是考核的一个主要环节。将考核结果及时反馈给被考核者，并指出其不足以及改进意见，能够使公务员充分认识自己的工作成果和行为方式、发现工作中的不足。

四、研究方法

(一)文献研究法

广泛、系统的阅读我国以及世界有关国家的专家学者在公务员绩效考核领域方面的著作，以及近年来国内外学者关于该课题的最新研究成果(主要是学术论文)，以更多地占有资料，更深入全面的了解当前我国内的公务员绩效考核现状、特点、缺陷，以及其他国家在这一领域的好的做法。

(二)比较分析法

对国内与国外在同行业、同领域的公务员绩效考核情况进行横向比较，从中发现我国的好的做法和不足;对我国公务员绩效考核的历史上情况与当前现状进行纵向比较，从中发现我国通过不断改革完善相关制度和机制，促使该领域情况的发展变化。

(三)理论分析与现实分析相结合

充分进行对公务员绩效考核的理论进行探讨，在此基础上，结合我国实际情况进行研究，并可适当地采用数据调查、案例分析等形式获取和分析一手资料，紧密结合现实。

五、论文写作大纲 第一章 绪论

1.1 问题的缘起与选题依据 1.1.1 问题的提出 1.1.2 选题的依据 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 1.2.2 研究意义

1.3 文献综述与创新点

1.3.1 文献综述 1.3.2 创新点

1.4 基本思路和指导思想 1.4.1 基本思路 1.4.2 指导思想

1.5 资料收集与研究方法 1.5.1 资料收集 1.5.2 研究方法

第二章 公务员绩效考核制度的界定 2.1 绩效考核的内涵 2.1.1 绩效考核的由来 2.1.2 绩效考核的含义 2.1.3 绩效考核的功能

2.2 公务员绩效考核的概念 2.2.1 公务员绩效考核的含义 2.2.2 公务员绩效考核的特点 2.2.3 公务员绩效考核的价值 2.3 公务员绩效考核制度的涵义

2.3.1 公务员绩效考核制度的核心理念 2.3.2 公务员绩效考核制度的基本原则 2.3.3 公务员绩效考核制度的指导思想 第三章政府公共管理职能实现的界定 3.1 公共管理职能的内涵 3.1.1 公共管理职能的含义 3.1.2 公共管理职能的特点

3.2 政府公共管理职能实现的涵义 3.2.1 政府公共管理职能实现的概念 3.2.2 政府公共管理职能实现的特点 3.2.3 政府公共管理职能实现的价值

第四章检讨我国当前公务员绩效考核制度 4.1 当前公务员绩效考核制度的情况

4.1.1 当前公务员绩效考核制度的实行情况 4.1.2 当前公务员绩效考核制度依据的规定 4.1.3 当前公务员绩效考核制度存在的弊端

4.2 当前公务员绩效考核制度不足对政府实现公共管理职能的负面影响 4.2.1 对政府本身体制机制的影响 4.2.2 对政府内部人员心态的影响 4.2.3 对政府服务受众的影响

4.3 当前公务员绩效考核制度弊端产生的主要原因 4.3.1 政府自利的评价机制原因 4.3.2 公民监督缺位的原因 4.3.3 合理评估程序缺失的原因 4.3.4 相关法律法规不健全的原因

第五章解决公务员绩效考核制度缺陷的思考

5.1 建立公民导向的考核机制

5.1.1 营造对公民负责的行政文化

5.1.2 建立复合性公务员绩效考核指标体系

5.1.3 全方位运用考核结果

5.2 建立考核的公民参与机制

5.2.1 实行考核结果公开听证

5.2.2 建立公民调查制度

5.2.3 建立政府与公民互动的咨询委员会

5.3 建立考核的监督机制

5.3.1 被监督者自律监督制度

5.3.2 专职的绩效考核监督委员会的监督

5.3.3 独立的中介组织监督

5.4 建立考核的程序机制

5.4.1 确立绩效考核中的程序正义原则(平等准确公开尊严)

5.4.2 建立职业化的绩效考核模式

5.4.3 建立绩效考核程序制度(公布考核标准告知考核权利公开考核结果)

结论

六、参考文献

1、姜晓萍，马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析.社会科学研究，2005。

2、朱玉知，乐治洲.我国现行公务员考核制度存在的问题及改进思路.[J]2004。

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8、祝建兵、王春光.论公务员考核制度改革. 江西行政学院学报，2003。

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10、张宏伟，陈然然.乡镇公务员绩效考核问题探究.经济研究导刊，2009。

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13、韦俊华.我国公务员考核失效问题的原因分析.法制与社会，2007。

14、孔杰.我国公务员绩效考核存在的问题及其对策研究.经济与社会发展，2010。

15、狄雪琴.关于我国公务员绩效考核的思考.时代经贸，2008。

16、张彩红，张艳臣.服务型政府绩效评估的公众参与[J].学术前沿.2007(3).600。

17、吴江,张雪峰,张焕英.基于科学发展观的政府绩效评估体系构建[J].西南大学学报.2007(1).94-98。

18、宋斌，鲍静. 科学发展观的地方政府绩效评估理念和体系探析[J]. 甘肃行政学院学报.2007(1).22-26。

19、刘桂花. 论科学发展观视野下的政府绩效评估体系构建[J].宁夏党校学报.2007(1).37-40。

20、罗文剑，潘丽君.试论我国政府绩效评估制度的完善──一种基于行政文化视角的考量[J].湖北省社会主义学院学报.2007(1).61-63。

21、满相忠.西方政府绩效评估:理论、实践及启示[J].国际技术经济研究.2007(1).41-46。

22、宋彭.西方政府绩效评估的理论、实践及启示[J].工业技术经济.2007(1).8-12。 1

第五篇：山东大学公共管理硕士MPA学位论文开题报告

山东大学公共管理硕士(MPA)

学位论文开题报告

学 号： xxxxxxxxxx 姓 名：

xxxxxx

论 文 题 目：我国基层政府绩效管理

制度的问题与对策研究

指 导 教 师：

刘

军

工 作 单 位：周村经济开发区管委会

山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

1.选题背景与研究意义 1.1选题背景

政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题，已经成为当今世界各国行政改革的潮流。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，科学发展观的贯彻落实、和谐社会的构建以及反腐倡廉建设的深入，都对政府的管理提出了更高要求，面对这种新形势、新任务，需要进一步加大行政管理体制改革的力度，提高政府的绩效管理质量。

乡镇政府处于国家政权管理体系的末梢，是政府联系群众的最直接的桥梁和纽带，是党和国家各项工作的落脚点，是党和国家政策的重要执行载体之一，其绩效管理的质量会影响到政府的公信力，同时也会对政府的公共服务能力产生重要的影响，特别是近年来群体性事件的频繁发生，从行政管理的角度来看，乡镇政府绩效管理的不到位，是重要原因之一。因此，对乡镇政府绩效管理的研究非常必要。本文试图从静态的角度，通过对我国乡镇绩效管理制度存在的问题进行剖析，结合绩效管理的相关理论和国外政府在绩效管理方面的经验做法，对我国乡镇政府绩效管理制度存在的问题及成因进行分析，从而提出有针对性的对策建议，以进一步推进政府管理创新，降低行政成本，提高行政效能。

1.2研究意义

1.2.1理论价值

近年来，学术界关于政府管理的研究成果主要集中在政府机构数量的增减、政府职能的转变，政府与企业、政府与社会的关系等宏观理论问题。就相对有限的政府绩效管理成果来看，也多局限于中央、省、市等较高层次的政府，而对乡镇政府绩效管理的研究更是没有引起学界的重视。本文从乡镇政府的层面研究绩效管理制度，不仅进一步丰富了学术界关于政府绩效管理的研究成果，而且文章的研究视角和观点也是对相关成果的重要补充。因此，本文具有重要的理论价值。 1.2.2现实意义

当前，由于乡镇政府工作的错综复杂性，其绩效管理还处于自发、半自发状态，缺乏规范的制度保障。即使某些地方出台了一些绩效管理办法，也存在定位不够准确，操作困难等问题。但总的来看，乡镇政府绩效管理制度的不规范、不

1 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

完善，是当前我国乡镇政府绩效管理面临的最突出问题。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的关键时期，广大群众的民主意识、人权意识、民生需求等都以更直接更激烈的形式表现出来，与乡镇政府效能不高、公共服务缺位、错位、越位等现象形成鲜明对比，这些问题亟待需要强化政府的绩效管理制度加以解决，现有的研究往往存在着理论上的早熟与现实主体缺乏的错误，研究对象比较模糊，理论与现实的脱节导致乡镇政府绩效管理制度的诸多问题无法得到理论的正确指导。本文作者基于较长的基层工作经验，通过对乡镇政府绩效管理制度的问题和成因进行探讨，以此提出具有可操作性的建议和对策，为我国深化乡镇行政体制改革、优化乡镇政府的绩效管理，提供一些决策参考。因此，本文具有较强的现实指导意义。

2.研究现状述评

2.1国外研究现状

西方国家对政府绩效管理的研究起步较早，西方学术界对于政府绩效的研究始于20世纪40年代，早期比较有代表性的理论著作包括：克拉伦斯·里德利和赫伯特·西蒙在1938年合著的《市场活动的评价》，针对市级政府繁文缛节、政绩不彰的现象，提出用绩效评估的方法来改进政府绩效，西蒙在《管理行为——管理组织决策过程的研究》中也对如何改善政府的行政效率，如何运用绩效评估方法进行了探讨。

随着20世纪80年代英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，绩效管理成为西方国家行政改革方案中的重要组成部分之一，关于公共管理方法和技术的著作大量涌现，包括战略管理、标杆管理、全面质量管理、目标管理、绩效预算等方面。其中，对政府绩效管理的研究也进入一个全新的阶段。西方学者就促进公共部门绩效管理的路径，提出了如下观点和思路：

(1)从制度设计的角度提高公共部门绩效。相关学者认为，不同的制度有各自不同的优势，集权便于统一指挥调控，对下级的控制力强，而分权利于调动地方的积极性和主动性。简单地选择其中一种制度形式来提供某种特定服务并不能带来高绩效，只有在充分弄清两种制度的不同优势，根据不同的服务类型，实现集权与分权的平衡，才能最终实现公共部门的高绩效。学者迈克尔·麦克尼斯

2 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

提倡一种混合的制度安排，根据具体情况采取集权或分权的制度设计，对不同的公共服务或者统一服务的不同阶段采取不同的制度设计，从而提高政府提供公共服务的效率。

(2)通过明确目标提高公共部门绩效。戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克认为，凡是取得了绩效改进的机构都是那些高度重视组织使命、组织目标及绩效目标等问题的组织。①组织可以通过优先选择审查、日落法则、绩效和项目评估等方法制定组织战略目标，并根据各个组织要达成目标的不同给予不同的职能，而那些对核心目标实现无用的职能则转移给其他组织，同时要注意目标的不断改进，在改进过程中要将掌舵能力、获得政党的支持、寻求立法部门的参与等各个因素考虑在内，通过使用战略开发、绩效的短期与长期预算和应用会计等工具不断改进目标。

(3)用激励手段提高公共部门绩效。许多学者对此都有研究，这也是组织提高绩效较为常用的一种方法。史蒂文·科恩和威廉·埃米克认为，绩效激励的关键在于“匹配”，让员工通过做自己喜欢并且可以胜任的工作，来得到自己期望的奖励，以此实现对员工的激励作用。做到人尽其才，在每一层次的激励设置上要充分考虑该层次人员的偏好、所承担的工作任务和该层次工作在整个系统中所处的位置及重要性。通过组织与员工的双赢激励，达到高收益、低成本。②而学者戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克认为对个人进行激励应通过财政激励与心理激励并用的方式。其中，财政激励必须以客观的绩效考核结果为依据，而心理激励要充分考虑员工的心理期望。此外，为扩大激励的影响力应在对个人激励的同时实行团体激励。

(4)通过公众参与的方式来改善绩效管理。公众参与能够增加绩效评估的可信度，让公共服务更适应群众的需要，从而达到改善政府提供服务的程度和水平。托马斯在《公共决策中的公众参与》中指出，增加公共经理所制定公共政策有效性的重要途径就是加强公众参与。

(5)运用新的管理技术和方法提高绩效。学者史蒂文·科恩和罗纳德·布 ① 戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版社,2002:111. ② 史蒂文·科恩,威廉·埃米克.新有效公共管理者:在变革的政府中追求成功[M].北京:中国人民大学出版社,2002:34-61.

3 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

兰德主张提高公共部门绩效应使用全面质量管理( TQM ) 。①他们把公共部门的各项工作看做一个相互影响的过程，“工人们从供应商处取得供应物，通过追加价值使它能够适应顾客需求”，同时形成由本单位工人、供应商和顾客三类主体组成的供应链，同时要考虑与供应商协作、持续不断地对员工工作进行分析和与客户协作这三个要素，从而使这一过程达到更高的绩效。而学者E.S.萨瓦斯认为合同承包能给公众更多自由选择的机会，这种自由选择能够推动竞争，竞争又能带来更高绩效的公共服务。他用大量确凿的证据，证明合同承包是最有效率的。②此外，美国帕制里夏·基利在《公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈》中分析了政府实施标杆管理所具有的条件及对政府变革会产生的影响，系统阐述了标杆管理的实施步骤，对提高公共部门的管理水平和核心竞争力有十分重要的意义。

另外，还有学者从其他方面也对绩效管理对策进行了研究。如史蒂文·科恩和威廉·埃米克认为信息的准确性影响到组织的各个方面，可以通过信息需求矩阵来找到组织需要的信息并过滤冗余的信息。通过建立标准化操作程序和机制，控制并改善信息的流动，从而有助于达到提高绩效的目的。

2.2国内研究现状

与国外相比，国内对政府绩效管理的研究起步比较晚。近年来，随着行政管理体制改革的深化，政府绩效管理已经成为我国政府部门和学术界关注的热点问题，目前国内学者对政府绩效管理的研究主要集中在以下几个方面：

(1)对政府绩效评估的研究

国内关于政府绩效评估的研究相对较多。学者颜如春认为我国政府的绩效评估还处在一个自发、半自发状态，评估缺乏统一的做法，没有专门的立法和评估机构，当务之急是在借鉴国外先进经验的基础上，制定完善的法律政策，增强其权威性和规范性，使政府绩效评估有法可依、有章可循。同时指出，当前地方政府在绩效评估中存在着认识不到位、技术准备不足和信息不畅等问题。③范柏乃教授在《政府绩效评估与管理》中以政府绩效评估为核心，通过对英、美等西方 ① 史蒂文·科恩,罗纳德·布兰德.政府全面质量管理——实施指南[M].北京:中国人民大学出版社,2002:17-35. ② E·S·萨瓦斯.民营化与公司部门伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版, 2002:321-339.转引自:叶庆平.地方政府绩效管理问题研究[D].郑州:郑州大学,2010:4. ③ 颜如春.我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究[J].探索,2005(2):51-54.

4 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

国家政府绩效评估与管理深入细致的考察，围绕政府绩效评估与管理系统的若干核心问题进行了深入的理论探索和实证分析，系统地探讨了绩效评估与管理的法制化问题。①而学者马宝成则从政治哲学的角度出发，在《试论政府绩效评估的价值取向》里对政府绩效评估的价值取向做了学理分析，他指出政府绩效评估应主要以增长与公平、民主与秩序这两对变量为价值取向，在增长与公平的关系上，应当在坚持增长这个价值标准的前提下，以公平作为内在的必要约束，在民主与秩序的关系问题上，应当在坚持民主这个价值标准的前提下，以秩序作为民主的内在的必要的约束。②

(2)对国外绩效管理经验的介绍

学者王庆兵在《英国地方政府公共服务改革》中侧重于对英国联邦政府绩效管理的研究，主要介绍了英国公共服务领域政府提高绩效的最新发展趋势。③刘靖华的《政府创新》阐述了对美国公共部门绩效管理实践的研究，分析了美国政府信息化技术在公共部门管理中的运用。④唐琦玉在《西方公共部门绩效管理探索及启示》中对西方国家提高公共部门绩效管理途径的理论进行了总结。⑤总之，我国地方政府绩效管理理论的研究起源于对西方理论的介绍、梳理和评介，在价值体系、工具手段和理论模型上都有很大程度的借鉴。

(3)对我国政府绩效管理问题及对策的研究

王中江在《政府绩效管理前沿问题研究》中从政府绩效管理的环境障碍、主体障碍和操作手段障碍三个方面着手，分析了问题存在的原因。⑥

在完善制度和体制方面，学者刘旭涛就我国当前绩效管理存在的问题进行了认真分析，并且对我国政府绩效管理的实践和前景作出展望，他认为完善的制度能促进政府绩效管理效能的提高，绩效管理的顺利实施必须有理论及相关制度基础做支撑。⑦曾狄和蒋满元也分别在《政府绩效管理创新及其基本原则》⑧和《政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析》中，从制度的角度提出，政府绩效 ①

⑨ 范柏乃.政府绩效评估与管理[M].上海:复旦大学出版社,2007:368-378.马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理,2001(5):18-20. ③ 王庆兵.英国地方政府公共服务改革：最佳价值模式的评析[J].中国行政管理，2003(05)：51-55. ④ 刘靖华.政府创新[M].北京:中国社会科学出版社,2003.转引自:吴海涛.乡镇政府推行绩效管理的障碍及对策研究[D].广西:广西师范大学,2010:4. ⑤ 唐琦玉.西方公共部门绩效管理探索及启示[J].湖南行政学院学报,2007(01):5-7. ⑥ 王中江.政府绩效管理前沿问题研究[J].科技情报开发与经济,2006(21):132-134. ⑦ 刘旭涛.政府绩效管理：制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社,2003:56-60. ⑧ 曾狄.政府绩效管理创新及其基本原则[J].四川行政学院学报,2004(5):9-12. ⑨ 蒋满元.政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析[J].理论导刊,2005(06):15-16.

5 ②山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

管理创新应引入公民的民主参与机制和建立多重评估体制进行制度创新，并遵循四条基本原则。李妮则在《我国政府部门绩效管理的困境、原因及对策分析》中指出，改善我国政府绩效管理的对策，①一是制定专门的有关绩效的法律法规及相关制度，同时整合绩效评估相关的制度，成立专门的绩效管理机构;二是彻底转变思想和文化观念，树立顾客和服务导向的行政观。

蒋云根的《略论政府绩效管理及其法制化建设》和胡税根、金玲玲的《我国政府绩效管理和评估法制化问题研究》②，都是从法律的角度，提出了推进我国政府绩效管理法制化的可行性途径。

周志忍在《政府绩效管理研究：问题、责任与方向》中指出，深入研究绩效管理理论要从绩效管理的内涵及其基本范畴出发，对绩效管理的性质及其在政府管理中的作用做科学定位，分门别类，聚焦于特定领域踏踏实实研究一些具体问题。③

从总体上来说，虽然我国对地方政府绩效管理的研究已经逐步深入，但当前主要集中在对绩效评估的研究上和对国外绩效管理经验的借鉴上，缺乏对绩效管理制度系统性的思考，同时由于西方政府管理机制是自下而上的，而中国的机制则是自上而下的，缺乏独立的理论范式来支撑理论体系。对政府绩效管理制度研究的范围也多停留在中央、省、市等宏观层面，而对乡镇政府绩效管理制度研究的文章并不多。本文试图在原有研究成果的基础上，通过对乡镇政府绩效管理制度存在问题及原因进行系统地、深层次地分析，从理论研究和实践研究相结合的角度，提出更加有针对性并切实可行性的对策建议。

3.研究思路与写作框架

在研究思路上，本文结合某些乡镇的具体情况，分析新时期乡镇政府绩效管理制度的特征及存在的问题，深入探讨阻碍乡镇政府绩效管理的制度因素，进而提出完善乡镇政府绩效管理制度的对策建议。在这一思路的指导下，提出如下研究框架：

第1章 导论

①② 李妮.我国政府部门绩效管理的困境、原因及对策分析[J].商场现代化，2008(24):59-60. 胡税根,金玲玲.我国政府绩效管理和评估法治化问题研究[J].公共管理学学报，2007(01)：104-109. ③ 周志忍.政府绩效管理研究：问题、责任与方向[J].中国行政管理,2006(12):13-15.

6 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

主要阐述选题的研究背景、研究意义、研究的现状、研究的思路和框架、研究方法

第2章 政府绩效管理的基本理论 2.1相关概念的界定

2.1.1绩效管理与政府绩效管理 2.1.2政府绩效管理制度 2.1.3乡镇政府绩效管理 2.2乡镇政府绩效管理的意义

2.3绩效管理制度的体系建构

第3章 我国乡镇政府绩效管理制度的特征与问题 3.1我国乡镇政府绩效管理制度的特征 3.2我国乡镇政府绩效管理制度存在的问题 3.2.1乡镇政府绩效管理主体缺乏合理性 3.2.2乡镇政府绩效管理机制缺乏衔接性 3.2.3乡镇政府绩效评估缺乏科学性

第4章 我国乡镇政府绩效管理制度存在问题的成因 4.1乡镇政府绩效管理制度理念薄弱 4.2乡镇政府绩效管理制度不完善 4.3乡镇政府绩效管理制度运行中存在障碍 第5章 完善乡镇政府绩效管理制度的建议与对策 5.1乡镇政府绩效管理制度设计的理念培育 5.2完善政府绩效管理制度建设 5.3乡镇政府绩效管理制度的运行保障 结论

4.研究方法

(1)文献研究法：本文对相关的图书和期刊进行了广泛的查阅，并对搜集到的材料进行了归纳总结，对现有研究的成果与不足进行分析，拓展解决问题的思路，确保研究方向的正确性和研究成果的说服力。

7 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

(2)案例分析法：融入乡镇绩效管理的案例来分析乡镇政府绩效管理制度中存在的问题，以更好地论述乡镇政府绩效管理制度存在的问题及对策。

5.研究基础和存在问题

在导师的指导和帮助下，结合本人工作实际和兴趣，我最终确定了《我国基层政府绩效管理制度的问题与对策研究》作为论文题目。确定题目之后，主要做了以下几个方面的工作：一是继续与导师沟通讨论，确定了论文的总体思路与框架。二是查阅与论文相关的书籍、专著，包括管理学、行政学、经济学等方面。三是收集与论文相关的资料，并进行资料的整理、摘要工作。在导师的悉心指导下，我对论文的写作思路逐步清晰，对论文内容相关的一些问题的疑问陆续找到了答案。

但是，目前仍然存在一些问题，比如：搜集到的资料有限、对相关研究成果和理论知识的分析研究还不是很透彻等。另外，我个人对统筹学的相关理论掌握还不是很扎实。为此，我将继续向导师虚心请教，加强专业知识的学习，不断强化自己的理论基础，拓宽自己的知识面，争取早日圆满完成论文写作任务。

6.参考文献

著作类：

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8 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

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9 山东大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

[23]卓越.《政府绩效管理概论》[M]，北京：清华大学出版社，2007. 论文类：

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