政府采购综述分析论文

2022-04-22

摘要:政府采购所具有的政策功能使其在社会公共服务领域的作用不可忽视,在全面二孩政策的实施中,政府采购也可以发挥相应的作用,在新生儿所需的社会资源提供、二孩父母的福利保障和环境及基础设施的承载力提升方面,文章进行了重点的论述,以证实政府采购对全面二孩政策落实具有辅助推进作用。下面小编整理了一些《政府采购综述分析论文(精选3篇)》相关资料,欢迎阅读!

政府采购综述分析论文 篇1:

政府采购与促进企业自主创新问题研究

[摘 要]创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。政府采购是国家调控宏观经济的重要手段,充分发挥政府采购的政策功能是促进企业自主创新的有效措施。本文从内蒙古自治区的实际特点出发,提出政府采购在促进企业自主创新上的对策和建议,进而为内蒙古自治区政府采购的发展和自主创新能力的提高作出贡献。

[关键词]政府采购;政策功能;自主创新

1 国内外相关研究

西方国家对政府采购制度的研究起步较早,W.J.Baumo在英国《经济学》杂志上发表《政府购买论》,在政府采购理论史上第一次探讨政府购买与物价及宏观经济的关系。随着支持自主创新政策的不断提出,我国学者也开始将自主创新和政府采购结合起来进行探讨。著名的政府采购理论研究专家刘慧在《政府采购对科技创新具有巨大推动作用》一文中指出,由于科技创新需要大量的资金、需要发明人或实验企业承担风险和需要长期的研究周期,因此科技创新需要政府采购的参与,政府采购可以对科技创新起到很大的推动作用。徐焕东在《运用政府采购杠杆促进自主创新》中也提出了政府采购推进自主创新的必要性和优越性,并建议政府采购在促进自主创新的过程中,需要建立严密的自主创新产品和技术的界定体系,需要建立客观公正的自主创新评价与评估标准体系。

2 相关理论综述

2.1 自主创新的内涵

自主创新的内涵主要包括三个方面:一是原始创新;二是引进、消化、吸收、再创新;三是集成创新。原始创新是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果,是一个民族对人类文明进步作出贡献的重要体现;引进、消化、吸收、再创新是指在引进国内外先进技术的基础上,学习、分析、借鉴,进行再创新,形成具有自主知识产权的新技术;集成创新是指通过对各种现有技术的有效集成,形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。

2.2 政府采购的相关概念

政府采购又称之为“公共采购”,我国《政府采购法》对政府采购作了如下定义:“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

政府采购政策性很强,是国家宏观经济政策的重要组成部分,它可以在扩大内需、最大限度地节约财政资金、购买本国产品、保护民族工业、扶持中小企业、鼓励科技创新等方面发挥积极作用。

3 内蒙古政府采购现状

3.1 制度改革见成效

2008年是内蒙古自治区政府采购工作丰收的一年,全区政府采购规模首次突破100亿大关,达到了133.8亿元,比2007年增加了49.4亿元,增长58.48%,高于当年地方财政支出增长率24个百分点。其中,自治区本级采购规模为30.8亿元,盟、市采购规模为103亿元,合计节约财政资金15亿元,资金节约率达到10.1%。

2009年全区累计执行政府采购预算194.04亿元,实际采购规模达到175.7亿元,占全区地方财政支出的比重为9.12%。

从下图可看出,自治区政府采购的金额逐年增长(除2006年),节资率渐趋平稳。政府采购规模扩大,可使政府采购节约财政支出的功能更有效地发挥。

3.2 存在问题待解决

(1)政府采购规模偏小,范围较窄

从上表和下图的数据可知,虽然自治区政府采购的规模逐年提高,但是与自治区经济发展和财政支出快速增长的形势相比,政府采购规模依然偏小,采购范围较窄。

(2)在对政府采购目标的理解上存在偏差

从目前自治区政府采购实行的情况看,追求资金节约仍是最大目标,对政府采购的导向功能尚缺乏认识,应将政府采购看做一项促进自主创新的宏观政策工具加以运用。

(3)缺乏一套完整的自主创新企业评价标准和自主创新产品认证制度

虽然近年来自治区政府运用政府采购的导向功能,在促进自主创新企业产品进入政府采购市场中采取了一些有效措施,但因为缺少自主创新产品的评价体系,在政府采购实施中存在难以确认某类产品是否属于自主创新产品、自主知识产权占多大比例产品才算自主创新产品等问题,在实际的政府招标采购过程中很难把握好自主创新的方向。

4 对内蒙古自治区政府采购在激励自主创新方面的建议

4.1 自治区政府采购要进一步扩大规模和范围

要根据经济发展和财政支出快速增长的形势,适时地扩大政府采购的规模和范围。

4.2 充分认识政府采购对推进企业自主创新的积极作用,把促进企业自主创新作为政府采购的重要目标之一

现阶段自治区政府采购仍是以节约财政资金为主要目标,在部署下一阶段的政府采购工作中,应将“把政府采购作为促进企业自主创新的一种重要手段”这一思想推广普及,作为采购工作的重点之一。

4.3 建立并完善自主创新产品的认定标准和评价体系,制定自主创新产品目录

2007年4月财政部印发了《自主创新产品政府采购评审办法》,相关部门应该成立专门的专家队伍,在国家权威的认证体系和评价标准的基础上,参考自治区的具体情况,建立相应的认证标准。

4.4 政府采购在扶持企业自主创新上应实行灵活的价格政策

针对各种不同情况、不同阶段的自主创新产品采用灵活多样的政府采购价格政策。如优先采购自主创新含量较高或是拥有自主知识产权的产品;对于自主创新和拥有自主知识产权的产品,实行价格上的优惠;规定采购自主创新产品的比例等。

建立政府采购首购和订购制度,利用政府采购来影响早期阶段的技术创新活动,对首次投向市场的自主创新产品进行政府首购,对于需要研究开发的创新产品或技术,应当通过政府采购招标的方式,面向全社会确定研究开发机构,签订政府订购合同,实行订购可以克服企业进行新技术开发的盲目性。

5 结 论

对于内蒙古自治区而言,促进科技自主创新已成为建设创新型内蒙古的重要组成部分,通过政府采购这一方式来推进企业自主创新是自治区建设创新型内蒙古的现实要求。本文从内蒙古自治区本地区的实际情况出发,提出自治区政府采购在促进企业自主创新上应采取的对策和建议,希望能为推动内蒙古自治区政府采购工作的发展以及促进自治区自主创新能力的提高作出贡献。

参考文献:

[1]马海涛,姜爱华.我国政府采购制度研究[M].北京:北京大学出版社,2007.

[2]王淑云.政府采购政策与自主创新研究[D].硕士学位论文.河南:郑州大学,2007.

[3]宋雅琴.政府采购促进自主创新的几个问题[J].中国政府采购,2009,7.

[4]戴悦.促进自主创新的政府采购政策研究[D].硕士学位论文.浙江:浙江大学,2008.

[作者简介]王文婷(1985—),内蒙古工业大学08级研究生,技术经济与管理专业。

作者:王文婷

政府采购综述分析论文 篇2:

从政府采购的政策功能分析其对全面开放二孩政策的推进作用

摘 要:政府采购所具有的政策功能使其在社会公共服务领域的作用不可忽视,在全面二孩政策的实施中,政府采购也可以发挥相应的作用,在新生儿所需的社会资源提供、二孩父母的福利保障和环境及基础设施的承载力提升方面,文章进行了重点的论述,以证实政府采购对全面二孩政策落实具有辅助推进作用。

关键词:政府采购;政策功能分析;二孩政策;推进作用

政府采购制度隶属行政法范畴,是政府治理财政预算支出的一项重要制度。最开始的制度设计初衷是为了反腐防腐,提高行政效率,随着政府采购的日益发展,政府采购逐渐由一种预算执行管理的手段成为了一种宏观经济调控的手段和公共资源分配的方式。我国政府采购理论界的语义说代表曹富国先生将政府采购定义为“政府采购乃是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位,为实现其政府职能和公共利益,使用公共资金获得货物、工程和服务的行为①”简而言之,政府采购即是利用公共资金获得货物、工程和服务并服务于公共利益的行为。政府采购作为一种财政性资金的支出方式,因其所具有的规模性,在社会公共服务领域是重要的调控手段之一。政府采购的公共服务性与政府的公共服务性关联在一起,与财政在公共服务政府建设中的作用联系在一起。②政府采购是整个政府和财政工作的一个组成部分,服务于当前的国家政策,有重点有偏向地调整、引导经济和社会的发展。

2015年10月,中共十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,立即成为了国内外的焦点。这是继单独二孩政策实施以来,又一次对计划生育政策的调整。国家着眼于当前社会老龄化严重,人口抚养比较大,青壮年劳力出现短缺,失独等社会问题频发等情况,有计划地放开了生育权的尺度。然而研究数据表明,单独二孩政策实施以来,新增出生人口数远低于预期。据估计,我国符合政策条件的夫妇共有 1100 多万对,但其中提出申请的家庭不足 10%③。民众生育观念和行为的改变是原因之一,而城市生活成本、教育成本大幅增加,二孩产假较短,房屋就业等等都是阻滞二孩生育的因素。国家对于二孩的鼓励和发展的态度,应该通过社会福利等体现出来。而政府采购作为财政支出管理的重要手段,对于推进全面二孩政策的落实具有重要意义。

一、政府采购为新增人口提供充足社会资源

全面二孩政策的实施,意味着人口的增加,也意味着相对应的社会公共服务设置也要跟上步伐。新增人口在衣食住行各个方面的需求都需要有充足的资源供应,才不会造成资源的紧张和消费的过分提高。

在食品方面,曾经的三鹿奶粉事件及随后爆发出的各种食品安全事件,使得民众对于国内食品的信任度大幅降低,从而转向国外的食品,但存在渠道不正规等问题,由此又产生更多食品安全的隐患。而国内资源不信任,国外资源渠道不足也使得一定程度上存在资源紧张的问题。如果二孩政策全面实施,资源紧张的问题会更为突出。除了采取质量监督和法律惩处手段严格管理外,国家也可以通过政府采购的行为,来引导食品安全问题的解决。从合同授予来说,政府采购通过公平公正的方式,有计划地倾向于食品安全过硬的国内企业或者品牌,通过规模化采购扶持国内的企业形象,树立民众的信心。从宏观来说,可以通过完善政府采购的国际化,引导建立安全可信的国外产品流入渠道,为民众筛选可靠的产品。

新增人口带来的社会资源需求壓力还体现在教育和医疗方面。随着人们教育观念的改变和竞争压力的增大,本身存在不足的教育资源就会更加紧张。国家可以相对应地增加公立学校的数量,从幼儿园到中学按照人口增长的时间和比例适当增加。通过政府采购,为公立学校提供教学场地,书本和教学用具等。在农村和山区来说,生育意愿较高,人口的增长可能给本来就存在困难的九年制义务教育带来更大的问题。可以考虑通过政府采购对象“服务”的范围拓展,通过雇佣教师的方式,来解决部分教育资源短缺问题。医疗方面,加大公立医院的建设和投入,以及落实社会福利中涉及医疗保险和救助的部分,都需要有政府采购来配合,具体到二孩及二孩的父母,保障生殖健康、孕检、生育、婴幼儿的疫苗注射、妇幼保健等方面无处不存在财政性资金的输出和政府采购的影子,政府采购措施的加入,能促使财政性资金在最有需要的地方发挥最优的效用,为新增人口的健康素质增加保障。

二、政府采购为二孩父母减轻负担

从单独二孩政策到全面二孩政策,欣喜却倍感压力的是正处生育年龄的父母。除了育儿成本的提升,使家庭经济压力增大外,本身工作难以协调也使得不少父母被迫在“生与不生”“辞与不辞”中选择。自二孩政策落地以来,不少声音在要求延长二胎产假以及配偶的陪产假。这种设想是好的,但是问题之一就是如何平衡单位和企业用工的需求和因产假造成的暂时性人员短缺。另外,如果产假时间延长,企业在招工的时候就会存在偏向,造成对女性的歧视。这些或许可以考虑以政府采购的方式来解决,如对延长休假或者录用女员工的企业予以一定的倾斜考虑,或许可以考虑以政府采购的方式负担额外的用工成本。这些都是从合同授予的微观上来考虑的。

从宏观的角度上来说,政府采购的发展意味着财政性资金流入市场和市场需求的打开,提供了更多的就业机会。另一方面,政府采购向中小企业和创新型企业的倾斜,有利于刺激自主创业,不仅仅是繁荣经济,从另一方面来说也使劳动者获取经济报酬机会增多、报酬数量上升,对于缓解家庭经济压力,增强二孩生育意愿有积极作用。

三、政府采购提升环境和基础设施对人口的承载力

人口的变化不仅仅是个人的事情,更是涉及到一国发展潜力的重要问题。有人提出,我国劳动力由过剩向短缺转折的“刘易斯拐点”正在临近。提出全面二孩的政策,正是适应发展的需要,解决劳动力短缺和社会老龄化问题。然而,人口的增加意味着环境和基础设施的承载力面临挑战。如果没有提升资源利用率的方式和妥善回收处理废弃物的办法,那么环境的污染和破坏是必然。通过绿色采购或可解决这一问题。拒绝采购对环境污染和危害较大的产品,如尾气排放超标汽车,农药含量过高的农产品,不符合环境保护标准的装修,等等。此外,如果有些供应商被政府有关部门认定是污染严重产业,必须限期改正的,在其改正之前,政府也应该拒绝采购其产品④。政府采购要考虑环保要求,通过将政府采购形成的商业机会向符合环境保护要求的企业或产品倾斜,鼓励和支持这类企业的发展。基础设施的铺设也与环境息息相关,通过政府采购,找到合适的设计方案和实施团队,可以扩大城市的承载量,还能缓解交通压力,缓解环境压力。

全面二孩政策所附带的问题不是短时间能够迅速消化掉的,但是以政府采购为辅助推进,灵活运用财政手段,可以强化民众的生育意愿,降低二孩抚养成本负担,保障社会的福利,消除民众的部分顾虑,为二孩的落地营造良好的自然环境和社会环境,使国家有度的计划生育可以顺利实行。(作者单位:湖南师范大学)

注解:

① 曹富国、何景成:《政府采购管理国际规范与实务》,企业管理出版社,1998年版,第9页

② 《确立政府采购制度的发展型定位》,于安,《检察风云》,2013年第19期,第12页

③ 《“十三五”布局与放开二胎》,证券时报,2015年7月24日,第A03版

④ 《政府采购政策功能探析》马海涛,《中国政府采购》2006年第1期,第16页

参考文献:

[1] 《延长二胎产假,你赞成吗》汪灵犀,人民日报海外版,2015年11月27日,

[2] 《全面放开单独两孩会带来不利因素》人民网-人民日报,2014年8月29日

[3] 《全面放开二胎成全球瞩目的历史性决定》中国青年报,2015年11月1日

[4] 《论提高政府采购的公共政策功能》于安,中国政府采购,2005年第1期

[5] 《国内政府采购政策功能效应研究:综述与展望》马海涛,王东伟,中国政府采购,2014年第153期

作者:张婧文

政府采购综述分析论文 篇3:

把握机遇 突出重点

上海推进集中采购机构建设科学发展综述(二)

上海市政府采购中心在新形势下推进科学发展的第二条措施是:

把握机遇,突出重点

1、把握世博机遇,认真做好世博采购服务保障工作。集采机构要认真贯彻中央和市委、市政府工作要求,全力以赴、竭尽全力、认真细致地做好相关采购项目的服务保障工作。这是我们采购工作的重中之重,确保世博采购项目按时、优质、无误是集采机构的重要职责所在。

2、把握上海产业调整机遇,认真落实政府采购的政策功能。今年市委、市政府已经把调结构、促转型、保增长作为深化改革的重要任务,落实政府采购相关配套政策功能将成为政府采购工作的重点。集采机构也要把贯彻落实政府采购政策功能作为主要职能工作。首先要学习和熟练掌握政府采购相关政策的具体规定和要求;其次要通过修改完善采购项目的具体指标体系,体现政策功能的要求;三要通过集采机构的信息平台为相关方提供政策宣传指导、业务培训、服务操作功能,使政策功能体现在采购项目的全过程;四要加强政府采购政策功能采购案例分析,通过案例分析总结经验教训,为进一步完善政策功能、优化政策实效提供实体依据。

3、把握政府采购发展机遇,明确集采机构的工作重点。今年是采购中心实施管采体制分离后的第二年,也是按照35号文件对集中采购机构建设要求,加强职能建设、业务建设、基础建设和队伍建设的关键一年。按照沪府办38号文件要求,采购中心要突出以下五个工作重点:

一是在体制上,要按照管采分离的要求,加强集中采购机构的职能调研。

二是在范围上,要按照应采尽采的要求,努力提高执行力和服务保障能力。

三是在业务上,要按照规范化、标准化和精细化的要求,进一步建立完善中心内部操作规程,完善相关配套制度和标准,推进中心业务工作的规范化、标准化和精细化。

四是在服务上,要按照提高效率和质量的要求,推进政府采购电子化步伐。

五是在团队上,要按照职业化和专业化的要求,进一步加强队伍建设。

作者:孙昭伦