申论热点习题20个

2022-09-19

第一篇：申论热点习题20个

2012公务员考试必看五：申论写作(20个热点分析)

申论写作(20个热点分析)

(一)户籍制度改革存在问题：

(1)户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本 (2)从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。 (3)现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。 (4)对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。原因：

我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限

制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。对策：

当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：(1)户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。(2)集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。(3)实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。(4)逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。

(二)公平与效率：

出现的问题：

由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大，出现了种种不公平，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出。

造成的原因：

公平与效率既对立,又统一.

首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经济条件下，由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以及对社会的贡献不同，在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距。同时，社会机制又要求社会成员享有平等的机会和待遇，实现社会公平。但社会财富分配得过于公平又会抑制人的劳动积极性的发挥和社会资源的有效配置，从而损害经济效率。

其次,公平与效率又存在着统一的一面，即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动中，竞争的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情绪，维护社会稳定;有利于调动劳动积极性和创造性，提高生产效率，推动经济发展;分配公平有利于刺激消费，拉动经济的增长。同时，效率是实现公平的根本手段。效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效率才能保障公平，实现更高层次的公平，实现更大范围的社会公平。社会主义和共产主义是建立在生产力高

度发达基础上。

对策：

在社会发展过程中，公平与效率应当两者兼顾，反对割裂两者关系，片面强调某一方面的错误观点。重公平轻效率会使经济发展缓慢或停滞不前;重效率轻公平会使社会陷入收入差距过大和社会不稳定的境况，这都势必影响经济社会发展。所以既不能追求效率而丧失公平，又不能为追求公平而损害效率，只有两者兼顾，才能相辅相成，相互促进，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想状态。我们反对平均主义，也反对把效率绝对化，所以，在制定方针政策时应着力寻找公平与效率的结合点、平衡点。

具体应该从以下几方面来解决：

1)建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为穷人营造平等的致富环境。

2)下大力量削弱权力货币化、打破行业或区域垄断，从根本上遏制体制外收入分配的差距。

3)政府通过制定更多帮助穷人的政策来实现。

4)鼓励民间投资，压缩政府主导型投资，通过财政转移支付的倾斜帮助穷人脱贫。

(三)社会主义荣辱观

一、含义及提出的意义 2006年3月4日，胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出“八荣八耻”，即：“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻;以服务人民为荣，以背离人民为耻;以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻;以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻;以团结互助为荣，以损人利己为耻;以诚实守信为荣，以见利忘义为耻;以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻;以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。” “以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻“，就是在新形势下，以建设祖国、保卫祖国、富强祖国为最大光荣，以损害祖国的荣誉、尊严和利益为最大耻辱;“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，就是每个公民不论职务高低、能力大小，都要在不同岗位、通过不同形式为人民服务，与此同时，要高度警惕可能出现的种种背离人民利益的倾向;“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻“，就是面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，并且在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚;“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，就是随着社会主义市场经济的建立和完善，我们要在各行各业包括新兴行业中培养爱劳动的思想，并使之成为衡量公民道德品质的价值尺度;“以团结互助为荣、以损人利

己为耻“，就是要在市场经济条件下形成良好的社会风气，避免种种损人利己的行为;“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，就是要将诚实守信作为个人行为的基本准则，作为企业、事业单位乃至政府工作的基本准则，对假冒伪劣、不讲信誉等行为予以严厉谴责;“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻“，就是要增强法律意识，自觉维护法律尊严;“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，就是要认识到我们现代化建设的路还很长，任务还很艰巨，必须在新时期发扬艰苦奋斗的精神，形成“节约光荣、浪费可耻“的社会风尚。胡锦涛同志的重要论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治国方略，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针。树立社会主义荣辱观，是实施建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策的精神动力。胡锦涛同志关于“八荣八耻“的重要论述，对分清是非、善恶、美丑的界限，对在全社会坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，树立了一个鲜明的标尺。

二、现阶段提出荣辱观的必然性

1. 我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。社会的深刻变革，经济的快速发

展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。事实证明，没有健康的社会风气，没有良好的道德水准，一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来，更难以屹立于世界民族之林。

2.落实科学发展观、全面建设小康社会，彰显树立社会主义荣辱观的重要性。我国是一个有13亿人口、56个民族的发展中大国，加快现代化，实现全面小康，需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范。以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目标。树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质，促进人的全面发展。知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力，形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程。

3. 构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性。民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征，需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩

序。一个精神缺失、进退无据、无所依凭的社会不可能构成和谐;一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观，才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。

三、树立和践行社会主义荣辱观

第一、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同爱国主义、集体主义、社会主义紧密结合起来。第

二、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。第

三、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设紧密结合起来。第

四、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心的时代精神紧密结合起来。第

五、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同依法治国与以德治国紧密结合起来。第

六、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成紧密结合起来。

(四)科技创新面临的问题：

当今世界由于能源、资源短缺问题，环保形势严峻，预防自然灾害和新的流行性疾病、解决人口膨胀、以及我国的核心技术、关键技术相关的自主知识产权数量偏少、质量偏

低，缺乏知名品牌，尤其是国际的知名品牌等一些问题使得经济发展受到一些影响。而解决这个问题，主要靠科技创新。原因：

科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要推动力量。当今世界已经进入了知识经济时代，知识和人才是经济社会发展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。所以加强发展中国家科技知识与创新能力的建设意义重大。

我国企业创新能力薄弱的主要原因有以下几点： 1)企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80%以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多染都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化为国家的创造力。 2)对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。对策：

面对这种情况我们必须认清形势，居安思危，奋起直追，按照科学发展观的要求，加快发展我国的科学技术，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展，提供更加有力的科技支撑。

中国的科技创新要靠以下几方面实现： 1) 逐步建立健全的国家创新体系，着眼于经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研究目标提供合理的机制和信息。 2)政府的投入和支持。明确各级政府的科技投入责任,合理调整科技投入结构和完善财政转移支付制度,协调科技资源投入的区域平衡;建立“科技发展准备金”,实行快速折旧,完善税前扣除制,积极运用税收减免和大力推进增值税。 3)鼓励国内企业参与到科技创新的链条中来，将科研院所和大学的研究与企业资本相结合，以企业为主，反映市场要求，充分利用已经开发的新技术。 4) 确定重点研究领域重点开发一些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域，包括生物技术、信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。 5) 重视高级人才培养。 6) 加强国际科技合作力度，鼓励跨国公司在华设立研究机构，鼓励中国企业和科研机构与国外开展紧密的技术合作。

(五)奥运志愿者活动存在的问题：

志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。2008年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍，但我国的志愿者活动有许多问题亟待完善。

1、志愿者素质有待提高。对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专业水平和能力。

2、我国志愿者活动发展还不是很活跃，志愿者工作的经验不足。

3、沟通协调存在困难。存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调。原因：

1、因为中国是首次举办奥运会，所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免，并且还会有意想不到的事情发生。

2、奥运会志愿者数量庞大。预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为7万人，残奥会的志愿者大致需要3万人，两项加起来应该是10万人的规模，如此庞大规模的志愿者，进行组织、沟通和协调必然较为困难，尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了

3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性。项目进行时间长，并且主体多元，构成复杂。在为期3年多的时间里，志愿者的流失在所难免。另外，大家对志愿精神和志愿服务理念等方面的理解和认同也存在差异，这也是志愿者队伍不稳定的原因之一。

4、

我国志愿者活动机制不健全，会成为奥运志愿活动顺利开展的巨大障碍。首先，志愿服务的规范性程度低，志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性，影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全;其次，志愿者组织缺乏必要的经费，包括志愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人身和财产损失、事故补偿费用的处理等等。对策：

1、提高管理水平和服务质量。积极吸收别国办奥运时在志愿者工作方面的经验和教训;尽早做出一些应急工作预案，为未来做好准备。

2、建立广泛的社会参与机制。必须动员社会各方面力量，包括政府机关、社会团体、行业协会、高等院校、合作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位，共同参与到志愿者的工作中来。

3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施，确保志愿者队伍的相对稳定。志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，激发志愿者的内在热情，保持志愿者较高的工作积极性，使志愿者获得有价值、令人愉快的工作经历。主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励。开设志愿者维权热线和心理热线，切实维护志愿者合法权益。对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖励。奥运会结束后，开展志愿者评比表彰及纪念活动。

4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍认同，从而增强整个组织的凝聚力。

(六)服务型政府：

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题：(1)政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多;(2)投融资管理体制改革滞后;(3)规范、监管市场秩序的力度不够;(4)公共服务职能弱化;(5)依法行政的统一性和透明度不高;(6)政府应急职能的不完善;(7)地方保护主义盛行，消费者主权地位尚未明确。(8) 权本位、官本位现象严重。(9)政府“越位”“缺位”和“错位”并存等现象。原因：

首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。其二，中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。

我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强。对策：

在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势，我们需要一个求真务实、一个依法行政、公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府。

主要应从以下几方面来改善： (1)提升政府行政过程的透明度，实现政府行为的民主化; (2)政府要“放权”，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。改进公共服务方式，从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。 (3)逐步完善我国的法律制度，政府机关要严格依法办事。把清法、修法、立法和执法摆在首位，建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。 (4)

改善政府经济管理的方式，实现经济管理的信息化;通过办公信息化，加强政府部门之间的信息交流，有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。 (5) 加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让位给各类中介组织。政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者;建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点;加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。

(七)突发公共事件存在问题：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其

他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在"捂盖子"的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。原因：

我国原有应急措施存在弊端：首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规

范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。对策：

2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。

1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人

民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

(八)和谐社会问题：

国家主席胡锦涛在十六届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。目前，我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化，带来贫富之间的冲突;第二，由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局，带来劳资之间的利益冲突;第三，由于城乡发展失衡导

致城乡差距扩大化，带来城乡之间的冲突;第四，由于地区发展失衡导致地区差距扩大化，引起地区之间的冲突;第五，物质文明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲，引发道德滑坡现象。为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力第一，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。国际经验表明，人均GDP从1000美元到3000美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。2003年，我国人均国内生产总值已经突破1000美元，跨上一个重要台阶。

第二，进一步加强社会管理和提高社会服务水平，不断满足人们的物质文化需求。社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，跟不上社会发展的要求，从而导致各类事故频发，造成人、财、物的巨大损失，反过来又影响了国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。

第三，正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社

会不同利益主体随之出现，利益多元化的格局已经形成。各自的利益必然带来权利意识，权利意识必然导致政治诉求，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。并且，由于我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发多发期，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众反映强烈的热点问题。共产党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，正确引导和处理各种社会矛盾，以保证整个社会的协调与和谐。探索建设社会主义和谐社会的有效途径关键在于制度创新。我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。消除各种不和谐因素的关键在于制度创新。

第一，要着力创建党政关系法律化、制度化的新格局。改变党的领导方式和执政方式涉及的内容很多，其中最主要的是执政党和国家政权机关的关系问题，其核心是理顺权力授受关系。权力机关的权力来自谁，就对谁负责。党的权力机关的权力由党员授予，政府权力机关的权力由公民授予。它们分别向党员和公民负责。如果名义上的权力来源和实际上的权力来源不相符合，就必然使权力授受关系发生混乱，导致施权者不负责、不受监督，乃至滥用权力。所以，只有权力授受关系明确，才能从根本上杜绝党政不分、以党代政的不和谐现象发生。

第二，应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府。社会主义和谐社会的建设，需要我们进一步完善社会管理体制，尽快建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，不断提高社会事务管理的能力和水平。关于公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业、提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。我们必须大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，尤其是农村社会事业的发展，特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设工作。

第三，要运用社会组织实现和谐社会。政府、市场和非政府非营利性质的社团组织三者之间是互补关系，需要制度的完善和调节。我国的社会组织纵向比有所增长，横向比还嫌太少，应继续发展非营利性社团组织。

第四，要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇;另一方面，农民在城市中并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制。这样，一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构;另一方面，还有一种潜在的城市

二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潜在结构的存在从根本上影响着社会结构的和谐发展。很显然，要打碎这种双重结构，从制度上入手仍然是关键之所在。积极稳妥的推进户籍制度改革，通过统一立法，消除户口对农民流动的束缚，建立使农民和城市居民一样享受同等国民待遇的户籍制度。

(九)知识产权专题存在问题：

知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。

知识产权的特征有：

1、无形财产权。

2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。

3、双重性：既有某种人身权(如签名权)的性质，又包含财产权的内容。但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。

4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。

5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。

6、时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。我国知识产权工作存在如下问题：

1、申请数量偏

少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。

2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。

3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止;许多"国家驰名商标"在国外被人抢注。原因：

1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏;对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。

2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。

3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。

4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，

对现有的法律、制度执行的力度也不够。解决办法：

1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识;企业要重视自主创新重视知识产权工作;

2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。

3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统

一、协调的知识产权保护体系。

5、建立对企业自身切实有效的内部制度(比如奖励机制保密制度等)，主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系

(十)节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。出现的问题：

1)近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。 2)资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。 3)环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。 4)严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。原因：

1)从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。 2)我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。 3)我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目

前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。因此，要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。解决的对策：

根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。 1)实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。 2)国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。 3)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。 4)

着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。 5)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。 6)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

(十一)环境保护专题存在问题：

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。存在问题如下：

一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制。近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目;有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流;还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。

二、环境技术开发创新能力不强。企业缺少

原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。

三、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废(含危废)没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。原因：

一、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长;只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

二、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。

三、政策体系不够完善。引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。对策：

一、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。

二、完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适

应的多元化环保产业投融资机制。

三、促进环境科技创新，提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。

四、做好环境保护基础设施建设工作。建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。

五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。

(十二) 医疗制度改革

随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵，具体表现为：1)医疗设备陈旧;2)医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费;3)缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障;4)医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。原因：

第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。第二，财政投入严重不足，并且

呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1.3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来;另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。第六，政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。对策：

一、坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。发挥市场机制作用，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。

二、实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。

三、改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负

担。

四、依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。

(十三)政府诚信专题存在问题：

政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。当政府公信力下降到一定限度时，人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。

我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：

一、政权机构的内部缺乏诚信。

1、政权机构中，上级对下级朝令夕改、滥发指示;级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。

2、在横向的政权机构及其部门之间，互相争权夺利、推御责

任。

3、在政府工作人员之间存在着人身依附、互相倾轧的现象。

二、政权机构对公众缺乏诚信。

1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的现象。

2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象。

3、行政机关对公众的不诚信则表现在多方面： ⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”。 ⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回，或者喝令“一律关闭”。 ⑶政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息。 ⑷政府执法违法，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。 ⑸政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立诚信形象。原因：

一、计划经济体制的影响。在这种体制下，人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉和尊重关系。在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法，无需信守承诺。但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是，这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时，如直接对抗命

令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为维护和实现自身利益，服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了。

二、法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。

三、政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国家职能的过程中，存在一个政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。

四、我国的公务员体制还有待完善。现行的公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的人身依附关系还相当严重，家长制作风还远未克服。这些情况使得公务员队伍中的关系在一定程度上变得复杂诡秘，阻碍了公务员队伍内部诚信和对公众的诚信的实现。对策：

一、强化从政道德教育。

1、制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。

2、引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识，正确认识和对待权利、地位、自身利益。

3、要注意抓先进，树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型，为机关干部提供现实具体的学习榜样，以此教育他们在实际

工作中，要时刻遵照诚信的要求，对人对己要做到心怀诚意，实事求是。

二、加强法制建设。政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律，现有的法律法规还远不完善。因此，必须进一步建立健全相应的法律制度，如 :《新闻监督法》、《举报法》、《监督法》等，从源头上治理和预防各种不良作风，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。

三、大力推进政务公开。

1、尽快颁布《政府信息公开条例》，真正落实政务公开，杜绝“暗箱操作”现象的发生。

2、加快推行电子政务，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效。也为评估政府信用度提供质和量的依据。

四、加强政府工作人员的作风考察。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。

五、加大媒体宣传力度，营造诚信的社会氛围。充分发挥媒体的广泛社会影响力，多宣传健康的，积极向上的诚信思想，深入挖掘培养典型的诚信案例及诚信人物。使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来。

(十四)依法治国含义：

依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。出现的问题：

目前我国出现了一些如:党政不分，以党代政的体制;官僚主义现象，权力过分集中的现象;家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。腐败现象严重。原因：

1)大量的法律法规都是在规范“民”的行为，而规范“官”的行为的极少。 2)立法中部门利益、地方利益倾向明显。立法成为少数人谋取不正当利益的手段。 3)法律的立、改、废都存在较大的随意性，缺乏科学、合理的规划。有些质量低劣、严重不合时宜的法律法规，在长时间内得不到修改或废除。对策：

1) 加强立法工作，提高法律质量，完备法律体系。防止立法者利用立法权力进行恣意、任性的统治，一是健全立法体制，明确各立法主体相应的立法权限;二是干预立法方式，使之受到严格的立法程序的限制;三是干预立法范围，使之受到更高法律的限制，从而难以染指影响到公民的基本权利。

2) 严格依法办事，树立宪法和法律极大的权威. 首先,行政机关必须依法行政。(1)行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。(2)行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。(3)行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。再次，司法机关必须严格、公正司法。 3) 增强全民的法律意识和法制观念，实现守法自觉化。没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法，懂法，树立正确的法律价值观，“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”

4) 大力推进制度创新，建设社会主义政治文明和法治国家. 即坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、维护社会稳定。 5) 改革和完善党的领导方式和执政方式。(1)就政治理念而言，要彻底消除阶级斗争。(2)在党政关系方面，要反对“以党治国”、“以党代政”，实行党政分开。(3)在党法关系方面，要反对“以党代法”，以党的政策代替法律。党应当在宪法和法律的范围内活动，在法治的框架内制定和

实施政策。(4)克服行政化倾向，坚持集体领导制度。的影响，确立新型的政党理念。

6)建立权力制约和监督机制。设立奖励基金、建立奖励制度，充分发挥群众的参与作用。

(十五)社会保障制度含义：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。出现的问题：

(1)这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利;其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。 (2)财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。原因：

(1)覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方

职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。 (2)社会化程度低，保障功能差。社会化程度低，保障功能差目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。 (3)社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。 (4)管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。对策：

(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：

1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。

2、建立多层次的养老保险制度。

3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。

4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人

员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。 (2)加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：

1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助;另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。

2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。

3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。

4、建立有效的监督机制。 (3)逐步完善整个社会保障体系。

1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。

2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例;建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体;通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。

3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：第一，改革无偿分配

住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道。第二，改财政补贴“暗补”为“明补”。

(十六)社会主义新农村问题的提出：

十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。在新农村建设的各项内容中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础;生活宽裕是基本尺度;乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求;管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设的制约因素：

在农村经济、政治不断向好的方向发展的同时，我们也必须看到，当前在新农村建设中，还存在着多个制约因素：一是农业生产发展缓慢。不改变这种局面，就很难持久保证人口增长和生活水平提高对农产品优质、安全、多样化需求的供给。二是农民收入增长缓慢。建国以来我国始终存在着很大的城乡差别，农村改革后，尽管农村有了较快发展，但城乡居民收入扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢成为全面建设小康社会最重要的难

题。三是农村公共服务滞后。目前农村社会发展与城市差距很大，上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。四是农村民主政治建设亟需规范。贿选、财务制度混乱等问题曾一度激化了农村矛盾。原因：

一、农业资源短缺和生态环境脆弱，是影响农村生产发展的重要因素。我们人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的矛盾无法解决，一些地区生态环境恶化还在继续，持续提高农业产出水平，确保粮食安全和生态安全的任务十分艰巨。

二、农村生产力发展水平低。农业的现代化水平低，物质技术装备差，在很大程度上仍在靠天吃饭。

三、农业农村发展的体制性障碍矛盾突出。重城市、轻农村，城乡区别发展形成的二元结构还未根本破除，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制也没有完全建立，改革攻坚的任务十分艰巨。

四、粮食价格下降，同时，农业生产资料价格和农村消费品价格都在上涨，影响农民增收。

五、在农村民主政治建设上，一些干部的民主作风不够强，民主制度不很健全，监督措施也不到位。对策：

1、以规划为龙头。村庄规划是一个整体规划，是一个

以二十字方针为内容的全面规划主要包括村庄规划;道路规划;设施规划;林业规划;房屋规划;农村能源等规划。作出一个科学规划要长期坚持。

2、努力增加农民收入。选准产业定位，突出特色经济，最大限度让农民增收，大力发展第三产业，转移农村剩余劳动力，促进就业。

3、加大农村环境整治力度。建立环境保护的基础设施，如垃圾回收设施等;运用电影、宣传画，广播等多种方式进行环保宣传，培养农民的环保意识。

4、加强村级组织建设。完善村民直接选举制度，依法保障农民的选举权和被选举权;切实实行村务公开，加强人事和财务监督工作。

5、进一步落实政策、健全机制。发挥党组织、政府的协调、引导和推动作用。落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”的政策，消除城乡二元差别，健全按劳分配与按生产要素分配相结合的分配机制。提高农民参与新农村政治、经济、文化建设的积极性。

6、加强农业和农村的基础设施建设和公共福利建设。加强农村公路建设，加快农村电网改造工程，扩大农村医疗保险的覆盖面，普及养老保险，免除农村中小学的书费、学杂费。切实减轻农民负担。 (十七)执政能力问题：

第一，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾如“政府腐败”，“官不为民”等问题日益凸显，解决这些问题

的难度越来越大。第二，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，出现了如生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少等影响社会稳定的问题。第三，国内的资产阶级自由化势力、宗教极端势力、具有黑社会性质的流氓团伙势力、非法组织势力、民族分离分裂势力、台湾独立势力等问题。原因：

第一，体制原因。由于党委及政府部门机构设置不尽合理，多头管理和权力过分集中问题同时存在。权力配置的不合理，导致权力越来越集中于少数人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”来决定，从而使“分工负责”失去了意义。另外，权力配置的不合理导致了部门设置的不合理，党政班子领导职数较多，出现了多头管理，造成互相扯皮、推诿，领导与部门忙于协调，工作效率低下。

第二，工作机制原因。没有改革和完善原有的工作机制;没有理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系;也末研究建立党委与人大、政府、政协以及人民团体的分工和职能边界清晰的良性工作机制，这就导致一些地方在工作中，面对同一件事情，党委、人大、政府、政协几家都要管，但谁也管不好的现象。

第三，能力与素质原因。一是在科学判断形势方

面，很少能从大处着眼和运用理论思维、战略思维对方向性、全局性、前瞻性等重大现实问题进行思考。二是在驾驭市场经济方面，一方面是以党代政、包办其他组织的事务的现象普遍存在，使党委处于各种矛盾的焦点;另一方面是用计划经济的手段来管理市场经济，对市场经济的内在要求和运行规律知之不多，服务的意识、服务的本领不够强。三是在应对复杂局面方面，往往是心存顾虑，在工作方式上按部就班，在领导方式上墨守成规，在风险决策上等待观望，缺乏创新的勇气和魄力，不能或不敢突破旧思想、旧观念。发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面。四是在依法执政方面，不能很好地摆正党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。以党代法，以权代法，自觉不自觉地干预了执法部门和行政管理部门的工作和业务，损害了党的领导和党的形象。不善于把党委的主张通过法定程序变为符合宪法、法律的决策。五是在总揽全局方面，不能正确处理全局与局部、中心工作与其他工作的关系，有时混淆了全局和局部利益，甚至损害全局利益和局部利益。不去议大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具体的事务及其实施过程。

第四，思想认识原因。一是部分党员领导干部出现了政治意识淡薄、执政意识衰退的趋势，摆不正政治与经济的关系。二是一些领导干部不能很好地分析当前党的领导方式和

执政方式的变革趋势，找不到解决问题的新办法，仍然保持党政职能不分，以党代政，党委的权力过分集中的老样子。三是一些领导干部法制意识淡薄、依法行政的观念不够强。对策：

随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革。这就要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。主要应从以下几方面做：

一、提高、增强党员、干部的素质和本领。对党员、干部进行培训、考核制度。制定规范的管理党员干部的法律法规。

二、完善执政方略。完善的执政方略，首先要强化党员干部的执政意识。1.是执政为民的公仆意识;2.是执政的发展意识;3.是执政的法律意识;4.是执政的忧患意识。党员干部必须自觉地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策。

三、健全党的执政体制。健全执政体制，一方面应健全党的领导体制和机制。如，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责报告工作和接受监督制度等。另一方面应正确处理党和政府、党和人大、党和政协、党和人民团体的关系以及党和企业的关系，党的领导主要是政治、思想和组

织领导，应集中精力抓大事，按照总揽全局、协调各方的原则通过各级组织和广大党员贯彻党的路线、方针、政策，贯彻党的重大决策和工作部署。

四、加强科学执政方式。从科学的思想、科学的理论、科学的制度，科学的方法进行执政. 把党的执政能力建立在更加自觉地运用各种规律上来。

五、巩固执政基础。党的执政基础包括阶级基础和群众基础，须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在国家生活中的主体地位和作用，巩固党的阶级基础。同时团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党的群众基础，巩固党的执政地位。一方面应坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，杜绝各种损害群众利益的行为。同时妥善协调好方方面面的利益关系，处理好人民内部矛盾，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会。另一方面进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败。拓宽和健全监督渠道，把权利运行置于有效约束和监督之下，各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。

(十八)奥运经济专题

奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间,以及奥运会后的一段时期内,利用奥运会创造的商机,借势发展本

地区经济的一系列活动。从本质上看,奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。奥运经济具有三大效应：聚合效应、裂变效应、辐射效应。聚合效应，在一定时间段内吸引各种生产要素聚集，从而产生巨大经济效果。裂变效应，在特定条件下使原有生产要素重新组合，释放出新的力量。辐射效应，主要是从举办城市中心点传导、递延出强大的市场和经济能量。存在问题：

1、奥运场馆的长期规划问题。在“后奥运时代”，众多的奥运场馆和配套设施如何继续利用以及如何维护这些奥运场馆，都需要在建设前反复论证，在建设中进行必要的调整。

2、房价高涨。目前，我国很多地区出现了圈地热、炒地热现象，使土地价格猛涨，房价迅速上升，地产泡沫迅速膨胀。

3、控制奥运预算超支。例如2004年北京奥组委曾紧急叫停国家体育场“鸟巢”的施工及设计方案，节约了3亿元的资金。还有个别官员以观摩和考察奥运会为借口，搞公费旅游，这种无形的开支，也增加了预算支出。因此，控制奥运预算是一个在筹备、举办奥运会的整个过程中都要注意的问题。原因：

1、我国奥运场馆及配套设施建设投资数额庞大，赛后

维护工作繁重，必须进行长期规划，以避免资源浪费。

2、由于奥运工程的带动，很大程度上会把北京“后奥运时期”的建设高峰前移，奥运以后可能出现“低谷效应”，最终导致建筑业和第三产业下滑。而我国正是处在建筑业迅速发展的阶段。奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥运会举办之前，增加对固定资产的投资;另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。

3、预算方案存在疏漏，而出现新问题时又不得不增加预算外支出;没有对后续发展进行充分考虑，重建设、轻使用。

4、“崇洋奢华”思想在起作用，追求过于昂贵的材料和安保设施。

5、对于奥运资金的使用缺乏有效的监督机制。目前虽然已经建立了专门的奥运会监督机构——奥运会监督委员会，但监督委员会是由监察部、审计署、财政部等有关政府部门及北京市政府联合构成，易导致权限模糊、分工不明确、工作互相推诿的现象，使监督工作得不到彻底有效的落实。对策：

1、解决赛后的利用和维护问题： ⑴首先要从规划布局上考虑赛后利用。奥运场馆放在大学里，建设在体育设施相对较少的社区附近，以利于赛后学校师生和附近居民

利用。 ⑵从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。 ⑶从投资体制上保证赛后长期经营使用和维护的问题。可以通过招标来确定奥运场馆业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。

2、应对房价高涨： ⑴激活存量市场，促进有效需求。政府应给二手房市场更多的优惠政策，引导消费者购买旧房。 ⑵加强金融监管，控制资金源头。金融机构要在政府部门进一步加强房地产市场价格的监控和引导下，审慎发放房地产开发贷款。 ⑶控制土地供应量。根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。

3、奥运预算要详细、全面，尽可能的考虑到各种可能发生的情况，严格执行预算。

4、强化奥运资金管理。 ⑴以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，不断增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。 ⑵ 构建惩防体系，确保“廉洁奥运”目标实现。建立起有效的监督制约机制，做到收支分开、物资需求与采购分开、物资使

用与管理分开。强化对领导干部的责任约束和监督力度，锻造一支廉洁干部队伍。北京奥组委制定了《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了三类责任主体的责任：一是监察机关对政府部门及公务员和国家工作人员的监督责任;二是政府职能部门对奥运场馆工程建设的监管责任;三是市国有资产监督管理委员会、市“2008”工程建设指挥部办公室、各参建单位等对工程质量、安全管理和企业自律等方面的管理责任。依法严肃查处违规使用奥运资金的个人和部门，对相关责任人依党纪国法进行处理，决不姑息。对奥运场馆工程建设进行定期检查和不定期抽查，加强对奥运专项资金、受赠资金、招标代理机构、施工监理单位等的监督。加强对市场开发、大型文化活动、工作人员招聘、大额资金支出、合同执行等奥运筹办工作中重要事项的监督。尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。 ⑶ 办“节约型”奥运。充分利用已有的设施，能维修就维修，能搞临建的就搞临建，避免不必要的重复建设，为奥运节省资金。

(十九)科学发展观含义：

十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发

第二篇：2011 公务员考试 9个申论热点小结

申论

1.国民增收

10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》明确提出，城乡居民收入要实现普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

民富才有国强。如何实现国民增收和共同富裕?《建议》认为，应合理调整收入分配关系。具体来说，就是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度;处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平;创造条件增加居民财产性收入;逐步提高最低工资标准;加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入;努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势;如此等等。

近年来，收入差距拉大直接影响社会和谐稳定，投资、消费和出口“三驾马车”有失衡倾向，收入分配改革备受关注。“十二五”规划建议直面社会关切，受到一致肯定。当前，我们必须扎实有力推进改革，方能将美好蓝图变为现实。 2.保障性住房

2010年，中国保障性住房建设迎来了全面提速的阶段。从供地看，多个城市今年保障房的供地比例在一半以上，较高的甚至达到六七成;从规模看，580万套保障房的开工任务圆满完成，这是多年来保障房建设的一个新高度;从品种看，除了廉租房、经适房、动迁安置房外，公共租赁房也全面“破冰”;从对象看，保障房的分配正逐渐淡化“户籍”因素，尤其是公租房的覆盖面更是明确从“户籍人口”拓展至“常住人口”。今年以来的房地产调控与以往相比存在一个明显不同，就是保障房的“权重”愈来愈高，保障房正成为调控的重要抓手。

在政策设计和市场演变中，“市场”和“保障”两条腿走路的格局愈来愈明晰。如火如荼的保障性住房建设，会让越来越多“蜗居”一族实现住房梦。

3. 稳定物价

2010年四季度以来，部分消费品价格上涨，这对城乡居民尤其中低收入群体的生活产生了一定影响，也引起了政府的高度重视。国务院及时发出《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，各地政府纷纷采取了措施。这些措施可说是一套“组合拳”，既增加了主副食品供应，同时也大力降低流通成本，加强市场监管。随着各地稳定物价举措的陆续出台，各地市场呈现出积极变化。

物价问题，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题之一。稳定物价，政府必须出手，出手必须见效;稳定物价，必须要让所有群众得实惠，不能成为市民和农民之间的“零和游戏”。 4. 户籍改革

作为国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆和成都这两座西南都市成为2010年户籍改革的“明星”。8月15日，重庆市统筹城乡户籍制度改革全面启动。该市政府部门表示，农民转户后可享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇;重庆户籍制度改革将用10年时间让1000万农民带着尊严和财富转户进城。11月16日，成都市政府宣布，成都将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年实现全域城乡统一户籍。

户籍本身只是一张纸片，最富实质意义的是户籍中所包含的各项社会待遇，以及城乡居民平等平权的理念。户籍改革必须扎实推进，同时要建立在农民自觉自愿的基础之上，要建立覆盖全民的基本社会保障体系。 5…教改

2010年，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式颁布，勾勒出我国面向未来10年的教育改革“路线图”。纲要提出了一系列令人振奋的目标，如到2020年基本普及学前教育;高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育毛入学率达到40%;新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年。针对义务教育阶段“择校”难题，纲要还提出要率先在县(区)域内实现城乡均衡发展。

“上学难”“择校热”，这个被关注了多年的老话题，能否在新教改纲要的落实过程中得到有效缓解和根本改善，人们拭目以待。毕竟，起跑线上的公平最为可贵。 6. 医改

自新医改方案2009年出台后，2010年，中国医改继续朝着“人人享有基本医疗卫生服务”的目标扎实迈进：当前，我国已经建成世界上规模最大的基本医疗保障体系，基本医保覆盖超过90%的人口，提前完成了原定于2011年完成的目标。今年2月，《关于公立医院改革试点的指导意见》出台，决定在全国16个城市推行公立医院改革试点工作。根据工作安排，今年我国不少于60%的政府办城市社区卫生服务机构和县基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度;卫生部还编制了未来10年卫生人才发展规划，住院医师规范化培训工作等将为未来的患者提供合格的医生„„

新医改已经渐入“深水区”。改革越是复杂艰难，改革者越是要牢记老百姓的朴素愿望：药价别再“层层加码”，看个感冒不再花个几百上千，开刀不再为送不送“红包”而纠结„„ 7. 食品安全

“反式脂肪”到底危害几何?三聚氰胺奶粉为何“再出江湖”?市场上有多少蘑菇是“漂白蘑菇”?2010年，老百姓对食品安全问题的担忧并没有些许减少。

这些食品安全公共事件中，尤以三聚氰胺奶粉“阴魂不散”最为典型。今年以来，问题乳制品在湖南、湖北、青海等地频频出现，令很多群众感到百思不得其解：这几年来，政府部门为杜绝三聚氰胺毒奶采取了雷霆手段，但问题乳品为什么就是屡禁不止?类似事件看似偶然，其实暴露了我国食品行业的制度缺陷。

当前，必须有效遏制食品安全问题损害群众健康，建立食品监管体系和食品产业的社会公信力，别再让老百姓当“化学家”。关键举措有二：其一，建立更加完备的“一条龙”监管体系，别再是“七八顶大盖帽管不住一头猪”;其二，依法落实最为严格的问责制度，让渎职者接受司法拷问，让“制毒者”倾家荡产。 8.养老保险

今年全国“两会”前夕，在网上举行的十大热点的调查中，“养老保险”以高票位居榜首，这虽出人意料，却也在情理之中。调查显示，有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理;而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。

与此相对的，政府工作报告明确表示，要加快建立健全养老社会服务体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县。企业退休人员养老金再提高10%。有关人士认为，一个老有所养的社会，才是人人可安心工作、放心消费的社会，养老保险要强调人人平等，农民工的养老保险，应该跟城市居民一视同仁;不同职业人士的养老金，也不应有太多差别。 9. “城市病”

交通拥堵、空气污染、人口大量涌入„„随着经济的高速发展和城市的迅速扩张，“城市病”开始困扰中国人的生活，促使人们深刻反思。

就拿交通来说，不只是“北上广”这样的一线城市，我国的很多

二、三线城市也开始快速驶入“拥堵时代”，城市的持续发展面临严峻挑战。

为此，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中明确，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

第三篇：2012年中考思品时政热点专题资料（20个）

专题一：天神对接

创新中国

一、材料：

天宫一号：一个新起点

发射：2011年9月29日21时16分至21时31分之间发射又是一个金秋。中国人成功漫步太空三年后，又向新的目标发起了冲击：发射天宫一号目标飞行器，随后发射神舟八号飞船，实施无人自动交会对接试验。天宫一号和神舟八号，将组成我国航天史上最为复杂的空间机构。天宫，这是一个具有浓郁中国特色、寄托国人无限憧憬的名称。 “天宫一号”并非真正的空间站，而是用于试验我国未来空间站项目所需技术的首个太空试验平台，目的是为此后我国建设空间站做准备。

二、角度分析：

1.“天宫一号”的成功发射说明了什么?

答：说明了(1)我国综合国力不断增强，在一些科技领域已步入世界先进国家行列。(2)我国实施科教兴国战略取得重大成果。(3)社会主义制度具有集中力量办大事的优越性。(4)创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。 2.成功发射天宫一号的原因有哪些?

答：(1)我国的综合国力不断增强，为”天宫一号“成功发射奠定了雄厚的物质基础。(2)大力实施科教兴国和人才强国战略为我国探月工程的发展提供了坚实的人才支撑。(3)载人航天精神为我国探月工程的发展提供了强大的精神动力。(4)党的正确领导，为”天宫一号“成功发射提供坚强的领导核心。 3.成功发天宫一号射有何意义?

答：(1)有利于增强我国的民族凝聚力、自豪感、自信心和自尊心，振奋民族精神。(2)有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位和国际影响力。(3)有利于促进科教兴国、人才强国战略的实施。(4)有利于充分发挥社会主义制度的优越性。(5)为我国深空探测活动的持续开展奠定了技术基础，将推动我国高科技的进一步发展，并带动相关产业的繁荣。

4.发射天宫一号成功，对我国提高自主创新能力，建设创新型国家的启示有哪些?(请为我国科技发展建言献策)(与第10题一致) 答：(1)要坚持科教兴国战略和人才强国战略。(2)要把教育摆在优先发展的战略地位。(3)要加强科技创新和教育创新。(4)要加大对创新的资金投入和人才培养。

5.你认为中学生应怎样培养自己的创新精神和创新能力?(作为青少年，我们能为我国的科技发展做些什么?)我们青少年怎样为建设创新型国家作出献?

答：(1)努力学习科学文化知识，全面提高自身素质，为创新奠定坚实的知识基础。(2)我们青少年学生要发扬艰苦创业精神，注重实践，养成勤动脑、勤动手的好习惯。(3)要敢于质疑，敢于向传统、权威挑战，树立“敢为人先”的精神。(4)要培养创新的兴趣和好奇心，提高观察力和创新思维能力。(5)要使自己早日成才，为建设创新型国家而奋斗。

6.天宫一号的成功发射对我们青少年有什么启示? 答：①青少年要树立崇高理想，努力学习科学文化知识。②要培养团队精神，树立终身学习的观念，提高自主学习能力。③要增强责任意识和创新意识，发扬艰苦奋斗和开拓创新精神，注重培养自己的创新能力，把自己培养成为具有丰富创新能力的高素质人才。④珍惜在校学习的机会，掌握科学的学习方法。

7.列举改革开放以来，我国自主创新的具体事例。

答：①科技创新：袁隆平的杂交水稻;”神舟系列“飞船的发射成功;”嫦娥

一、二号“发射成功等;超级计算机系统”天河一号“雄居世界第一;歼-20研制成功;载人潜水器海上试验顺利完成、高速铁路技术实现跨越式发展……②理论创新：建设中国特色社会主义理论;”三个代表“重要思想。③制度创新：“一国两制”构想;社会主义市场经济的确立;国务院实行大部委制等。

8.这些重大成果的取得应归功于我国实施了什么战略?实施该战略的关键是什么?

答：重大成果的取得应归功于我国实施了科教兴国战略和人才强国战略战略。实施该战略的关键是落实科技创新和教育创新。

9.请你为实施科教兴国战略提几项合理化建议。(与第4题目一致) 答：①实施科教兴国战略，加速科技进步，提高科技水平，使经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来;②将教育摆在优先发展的战略地位上，深化教育改革，积极推进教育创新，努力培养各类具有创新素质的人才。③加大对创新的资金投入，为自主创新提供物质保障;④实施人才强国战略，注重人才资源的开发，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把培养人才、吸引人才、和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。⑤要深化科技体制改革，完善科技创新奖励制度。

10.请为建设创新型国家设计宣传口号或公益广告。

答：(1)走自主创新之路，创中华民族辉煌。2)增强创新能力，实现跨越发展。(3)自主创新，以人为本。(4)勇于开拓进取，争做创新人才。5)创新--插上科技腾飞的翅膀。

11.我国的科技现状是怎样的?对此国家采取什么对策?(与第9题一致)

答：我国的科技现状是：在一些尖端技术的掌握和创新等重要领域已经走在世界的前列，但是，从整体上看，我国科技总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不适应的地方。

对策：落实科教兴国战略、人才强国战略。把教育摆在优先发展的战略地位。每年举行科技奖励大会，在全社会努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。 12.国家重奖有突出贡献的科技人才，说明了什么?

答：说明(1)国家高度重视人才、重视科技、重视创新;(2)积极实施科教兴国战略、人才强国战略;(3)尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

13.我们要进一步推进科教兴国和人才强国战略的实施，就必须加强哪些方面的创新?为什么?(为什么要进一步推进科教兴国和人才强国战略的实施，就必须加强科技创新和教育创新)

答：必须加强科技创新和教育创新。因为①科技创新能力，是综合国力竞争的决定性因素;在激烈的国际竞争面前，如果我们的科技创新能力跟不上，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面。②提高科技创新能力，首要的是提高教育创新能力。③发展科技、教育，是实现经济振兴和社会主义现代化的根本大计。

14.2005年7月29日，病榻上的钱学森向温家宝总理坦诚建言：“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才模式去办学，没有自己独特的创新东西，老是„冒‟不出杰出人才。这是很大问题。” (1)钱老的话告诉我们什么?

答：钱学森的话告诫我们，必须始终进行教育创新，大力实施科教兴国和人才强国战略。 (2)你打算如何培养自己的创新精神?

答：努力探索，注重实践;勤动手;勤动脑;培养问题意识，敢于质疑;培养好奇心，善于将好奇心转化为浓厚的兴趣等。

15.探月工程是一项庞大的系统工程，不仅需要全国多个部门、单位的通力协作，也需要中国航天科技集团内部多加单位的通力协作。阅读材料后你对团队协作有哪些新的认识?

答：社会发展需要个人的智慧，同时更需要发挥团队的力量。具备了团队精神，我们才能更好地施展个人才华，实现自身价值;才能更好地发挥团队的创造力，形成文明和谐、团结高效的集体，推动社会进步。

专题二:小悦悦事件

一、材料：2011年10月13日，广东佛山2岁女童小悦悦被一辆面包车两度碾压，肇事司机逃逸。随后，另一辆车从小悦悦身上再次开了过去。七分钟内，在小悦悦身边经过的十几个路人冷眼漠视，最后是拾荒的阿婆陈贤妹救起了小悦悦。10月21日，小悦悦经医院抢救无效离世。

二、角度分析：

1.小悦悦夭折于车祸，哪些人应当承担责任? 答：小悦悦的父母没有尽到监护职责。肇事司机缺乏应有的谨慎，无视交通法规，肇事逃逸，应当承担法律责任。路人冷漠，见死不救，应当受到道德的谴责。

2.患难见真情，陈贤妹救起小悦悦，成为我们心中榜样。我们应该从哪些方面向陈贤妹学习?

答：自觉承担社会责任。珍爱生命，当他人的生命遭遇困境需要帮助时，尽自己所能伸出救援之手。

3.如果你路过此地，你会做出怎样的选择?为什么?

答：正确选择：①及时救助：扶她到路旁;②守护她身旁，喊人救助;③记住肇事车牌及时拨打122报警;④及时拨打120救助。因为：人最宝贵的是生命，生命属于我们只有一次，不可重复;我们在珍惜、爱护自己生命的同时，也要尊重、爱护他人的生命，当他人的生命遭遇困境需要帮助时，应尽自己所能伸出援助之手;这是助人为乐、见义勇为奉献社会的高尚行为。

4.你如何评价新闻中的三类主人翁(肇事逃逸司机、18路人、捡垃圾的阿婆)的行为?

答：肇事逃逸司机：漠视他人的生命、道德败坏，是故意杀人的犯罪行为，应受法律的制裁。 18路人：见死不救，是不尊重、爱护他人生命的表现，是不道德的行为，应受社会道德的谴责。

捡垃圾的阿婆：及时救助小悦悦，是尊重、爱护他人生命的表现;是助人为乐、见义勇为、奉献社会的高尚行为，值得全社会每一个人学习。 5.新闻采访：人最重要的是什么?[金钱?感情?生命?…]

答：人最宝贵的是生命。①生命是人们享受一切权利的基础，是创造有意义人生的前提。只有生命存在，才能有可能享有教育、劳动、信息、参与政治生活等多种权利，才有可能对他人、对社会有所贡献，并在为他人、为社会奉献的过程中实现生命的价值、体现人生的意义。②人的生命是不可重复的，生命一旦失去，就永不再来，生命属于我们只有一次，它是无比宝贵的。③人的生命不仅只有一次，而且是短暂的，使人们倍感它的可贵。

6.小悦悦事件给我们的什么启示?

答：①未成年的我们要增强自我保护的意识，掌握一些自我保护的常识，提高自我保护的能力，避免意外和危险的发生。②家长要加强未成年人的家庭保护。③社会成员要提高道德修养，当他人生命遭遇困境需要帮助时，应尽自己的所能，及时伸出援助之手。④国家要弘扬助人为乐、见义勇为的风尚，加强道德建设，提高全民族的道德素质。

专题三：十七届六中全会文化大繁荣

一、材料

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。李长春就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

二、链接理论知识点：

1、科学发展观：第一要义是发展，核心是以人为本。根本方法统筹兼顾，基本要求全面、协调、可持续。

2、社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。是物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相辅相成、协调发展的社会。

3、改革是社会发展的直接动力。

4、综合国力包括物质力和精神力。

5、民族精神是一个民族的灵魂，是一个国家赖以生存的精神支撑。 6.5000年的历史，中华民族形成以爱国主义为核心的团结统

一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。

7、民族精神对内具有凝聚和动员民族力量的作用，对外具有展示民族形象的功能，高昂的民族精神是衡量一个国家综合国力的重要尺度。

8、精神文明为社会主义建设提供精神动力和智力支持。

9以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、和三代表重要思想为指导是文化建设的主心骨。

10.发展先进文化就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化。

11.建设社会主义和谐社会，文化建设是灵魂。

12、我国坚持依法治国和以德治国相结合的基本方略。

13、创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。 14我国实施科教兴国战略、人才强国战略。

15、社会主义精神--文明建设的根本任务是提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民.

三、角度分析：

1.价值判断：当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。所以现代化建设必须以文化建设为中心。这句话对吗，为什么?

(错误。现代化建设必须以经济建设为中心。因为见教材的69页。文化建设为经济建设提供精神动力和智力支持。)

2.中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。为什么要深化文化体制改革?

(改革是社会发展的直接动力。文化建设为现代化建设提供精神动力和智力支持。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，要物质文明和精神文明两手都要抓，两手都要硬。这是适应改革开放形势的需要，全面建设小康社会的要求，是落实科学发展观和构建和谐社会的要求。) 3.在社会主义文化大发展大繁荣的今天，青少年应如何做?(见教材民族精神方面青少年做法。) 答：(1)我们每一个中华儿女都有责任、有义务弘扬和培育民族精神。(2)我们应该成为民族精神的传播者、弘扬者和建设者，共同谱写民族精神。

4.如何以实际行动为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣贡献力量?

(1)请你参与：网上文化建设，国家应如何做?

答：(健全法律法规、严厉打击违法犯罪行为、规范网络文化市场等。) (2)青少年如何参与网上文化建设?

答：(积极宣传十七届六中全会精神，向有关的部门提建议、发现网络违法行为检举揭发、文明上网、为网络文化的健康发展做贡献等) 5.如何实现社会主义文化大繁荣大发展?

答：(1)国家做法：坚持以马克思主义为指导、坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持继承和创新相统

一、坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用、坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统

一、坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新、坚持党的领导、科教兴国、人才强国战略等。(2)青少年做法：要牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，从身边的小事做起，在家里，勤俭节约，孝敬父母;在学校，尊敬老师，团结同学;在社会，遵纪守法，诚信待人，服务社会，积极履行公民义务，努力做一个道德高尚，有益于社会和人民的人。树立崇高理想，把个人理想融入共同理想之中，艰苦奋斗，不断创新。发扬奉献精神，树立责任意识，自觉承担责任。全身心投入到学习中去，努力学习科学文化知识，勇于创新，大胆实践。热爱祖国，关心集体，热心公益，服务社会。始终以道德楷模为榜样，自觉抵制社会上的不良风气，从自身做起，遵纪守法，努力把自己塑造成道德高尚的社会主义接班人。 6.深入贯彻党的十七届六中全会精神有何意义?

答：(1)有利于弘扬社会主义荣辱观。(2)有利于构建社会主义和谐社会。(3)有利于加强社会主义思想道德建设，提高全体公民的思想道德水平。(4)有利于弘扬中华民族传统美德和伟大民族精神。(5)有利于深化改革开放。(6)有利于实现全面小康的奋斗目标等等。 7.中华文化的特点是什么? 答：博大精深，源远流长。

8.在当代中国如何理解发展先进文化?

答：在当代中国，发展先进文化就是建设社会主义精神文明。 9.为什么在当代中国发展先进文化就是建设社会主义精神文明? 答：社会主义精神文明建设的根本任务，就是提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，这也是发展社会主义先进文化的根本任务。 10.我省应如何推动社会主义文化大发展大繁荣?

答：牢牢把握先进文化的前进方向;继承和弘扬中华民族及我省优秀传统文化;积极吸收整个人类所创造的一切优秀文化成果;自觉抵制腐朽思想的影响;加强对青少年的传统文化教育。

11.在加强先进文化建设的过程中，我们青少年应该怎样做?

答：我们青少年要努力学习科学文化知识，继承和弘扬优秀的民族文化传统，培养自己的文化创新能力;自觉学习和吸收一切优秀的文化成果，尊重其他国家和民族文化的价值;积极参加社会主义精神文明建设，为传承、弘扬、繁荣社会主义先进文化作出贡献。 12.如何加强湖南文化建设，促进湖南崛起?

答：①坚持先进的文化方向。在当代中国，发展先进文化，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。②大力发展先进文化，要加强思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系;要大力发展教育科学事业，全面提升公民素质，变沉重的人口负担为人力资源优势。③大力发展先进文化，要开展丰富的文化活动;要鼓励创作更多健康文明、向上、为人民群众喜闻乐见的作品;要弘扬主旋律，坚持先进文化对各种思潮的引领，从总体上提高人民群众的精神文化生活水平和质量;要发现、宣传、树立好模范人物，树立社会主义荣辱观，培育社会主义文明道德风尚。④要充分挖掘中华文化的优质资源，要充分汲取湖湘传统文化营养，继承传统美德，使湖南文化得到进一步推广、传播、继承和发扬。⑤要充分汲取其他民族优秀文化的营养。要坚持“以我为主，为我所用”的原则，大胆汲取世界上一切文化的精华部分，使湖湘文化不断发出新的生机和活力。

13.推进社会主义文化大发展大繁荣的意义?

答：①重要性。社会主义社会是物质文明、政治文明和精神文明相辅相成、协调发展的社会。只有三者协调发展，才是中国特色社会主义;建设中国特色社会主义必须大力发展先进文化，建设社会主义精神文明。社会主义精神文明是改革开放和现代化建设的重要目标，也是搞好改革开放和现代化建设的重要保证。②必要性。我国正处于社会主义初级阶段，民族文化素质不高，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾;加强文化建设，能丰富人民群众的文化生活，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，实现社会主义精神文明建设的根本任务，为实现全面小康、促进社会和谐发展提供思想保证、精神动力和智力支持. 专题四：西藏和平解放60周年

一、材料

材料一：2011年6月15日至7月8日，西藏和平解放60年成就展在北京民族文化宫举行。展览以西藏和平解放60年为主线，分为“波澜壮阔的历史进程”、“举世瞩目的伟大成就”、“大幅改善的人民生活”、“西藏的明天更加美好”四个部分。展厅内，500余幅图片、图表以及丰富翔实的历史文献和实物、生动新颖的多媒体演示，向观众生动展示了西藏和平解放的重要历史进程和伟大历史意义，充分展现了西藏各族人民在中国共产党领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面和发展前景。

材料二：2011年7月19日，西藏各族各界干部群众2万多人欢聚在布达拉宫广场，热烈庆祝西藏和平解放60周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛题写“祝贺西藏和平解放六十周年”贺匾。中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席、中央代表团团长习近平出席庆祝大会并发表重要讲话。习近平讲话指出，西藏和平解放是西藏历史上具有划时代意义的转折点，它不仅粉碎了外部势力妄想把西藏从中国分裂出去的图谋，捍卫了国家主权和领土完整，维护了祖国统一和民族团结，而且开启了西藏走向繁荣进步的光明前程。习近平强调，中央殷切希望西藏各族干部群众抓住历史机遇，推进西藏实现跨越式发展和长治久安，努力完成到2020年全面建设小康社会的任务，创造西藏各族人民更加幸福美好的新生活。

二、角度分析

1.民族区域自治制度

答：是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。

2.我国处理民族关系的原则

答：民族平等、团结和共同繁荣。 3.我国的新型民族关系。

答：民族平等、团结、互助、和谐。 4.加强和维护民族团结的重要意义。

答：加强和维护民族团结，对我国这样一个统一的多民族国家有着极为重要的意义，不仅有利于各民族的共同发展、社会的和谐和国家的繁荣昌盛，而且有利于维护国家的主权和领土完整。

5.西藏和平解放60年来，西藏发生翻天覆地的伟大变化的原因答：党中央、国务院的英明决策、正确领导;我国社会主义制度的巨大优越性;我国民族区域自治制度的有力保障;民族平等、团结和共同繁荣的原则和政策;平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系;科学发展观的全面贯彻落实;全国各族人民的大力支援、竭诚帮助;西藏各族干部群众的团结奋斗、顽强拼搏;改革开放的强大动力;西部大开发的战略机遇;等等。

6.西藏和平解放60年发展进步道路的重要启示有哪些?

答：只有坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，西藏才会有繁荣进步的今天和更加美好的明天。

7.党和政府重视做好西藏工作的原因

答：西藏是重要的国家安全屏障，也是重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要;是实现可持续发展的迫切需要;是维护民族团结和社会稳定的迫切需要;是维护祖国统一和国家安全的迫切需要。加快西藏发展、维护西藏稳定，既是中央的战略部署和明确要求，也是西藏各族干部群众的强烈愿望和共同责任。

8.请你为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏献计献策。答：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力;全面贯彻落实党的民族政策;坚持民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题;坚持四项基本原则、坚持改革开放;深入贯彻落实科学发展观;坚持中国共产党的领导;坚持民族平等、团结和各民族共同繁荣的原则和政策;加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设;加大扶贫开发力度，着力解决好西藏各族人民最关心最直接最现实的利益问题;继承和弘扬西藏优秀文化传统，不断推动西藏文化事业发展繁荣;加强社会主义精神文明建设，使社会主义核心价值体系真正深入人心;深入开展反对**集团分裂祖国活动的斗争，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋等等。

9.当前西藏实现跨越式发展的有利条件。

答：有中国共产党的正确领导;有中央的高度重视和正确的战略部署;有科学发展观这一重大战略思想作为指导方针;有全国人民和各对口支援省市的大力支持;有符合西藏实际的政策、措施等。 10.作为中学生，你能为维护民族团结做些什么?

答：尊重各民族的宗教信仰，尊重各民族的风俗习惯，尊重各民族的语言文字;增强维护民族团结的意识，积极宣传、自觉拥护党和国家的民族政策;同各种破坏民族团结的言行作斗争;各民族同学之间要平等相处，多说有利于民族团结的话，多做有利于民族团结的事;积极为维护民族团结献计献策;努力学习，立志成才，为维护民族团结、促进各民族共同繁荣做贡献等等。

专题五：关注校车安全呵护未成年人

一、材料

材料一：2011年11月16日上午，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇发生一起特大交通事故，一辆货运卡车与当一家幼儿园校车迎面相撞，造成21人死亡、43人受伤。据调查分析，事故主要是由于运送幼儿的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶造成的。事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求相关部门全力以赴做伤员救治和善后处理工作，认真查明事故原因，依法依规严肃处理相关责任人员，切实加强校车安全管理工作。

2011年12月13日，江苏丰县校车坠河事故已致15人死亡。材料二：2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工人作会议上强调：“要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”

材料三：2011年12月11日，国务院法制办公布《校车安全条例(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。

二、角度分析：

1.这起严重交通事故暴露了什么问题?

答：(1)现实生活中，侵犯未成年人合法权益和危害未成年人生命健康的现象还时发生;(2)身心尚未成熟、社会经验不足的未成年人在面对意外伤害时，往往因处于被动地位而受到侵害;(3)校车的相关法律法规不健全，执法、监管不力等。

2.这起严重交通事故给我们带来了什么警示?

答：(1)安全问题必须警钟长鸣，常抓不懈。(2)社会、学校、家庭要各尽其职，切实保障青少年的生命安全和身心健康，确保不发生恶性事故。(3)未成年人自身要加强自我保护，掌握安全自救常识。 3.事故发生后，党和政府迅速采取的一系列举措体现了对未成年人的哪项保护?

答：社会保护。

4.为什么要“为孩子们建立起安全无忧的绿色通道”?

答：未成年人是祖国的未来、民族的希望，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任，然而，未成年人的生理、心理都还不成熟，缺乏自我保护的意识和能力，所以，国家要制定专门的法律，采取必要的举措，保护未成年人的合法权益，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。 5.怎样才能建立起“安全无忧的绿色通道”?

答：(1)国家：建立健全相关的法律法规，规范执法，加强监管。(2)社会：积极监督，对于违规违章的校车要敢于举报。全社会要树立校车优先的交通意识。(3)政府：要加大对校车的投资和扶持力度。(4)学校：严格管理，维护各类设施安全，加强对学生的安全教育。(5)家庭：要尽到对未成年人的监护义务，同时加强对未成年人的安全教育。(6)交通执法部门：要加大对校车的安全检查，加强对校车司机交通安全意识的监督检查。(7)校车司机：要遵守交通秩序，树立安全行驶的意识。(8)企业：要加大对校车的生产制造力度，保证校车本身的安全。

6.作为未成年人，我们应该如何防范侵害、保护自我?

答：一方面，我们应该积极争取社会、学校和家庭等方面的保护;另一方面，我们要尽自己所能，善于用智慧和法律保护自己。 7.甘肃校车事故发生原因有哪些?

答：(1)父母没有尽到对自己的监护责任。(2)学校没有尽到对学生的安全保护责任，为学生提供安全的出行保障。(3)司机没有遵守交通规则，安全驾驶。(4)交警部门执法力度不强，没有严格执法。(5)政府的管理、监督不到位，社会没有营造一个校车优先的社会氛围。 8.校车事故带来哪些不良影响?

答：(1)侵犯了未成年人的生命健康权。(2)给受害人的父母带来沉痛的打击，给受害者的家庭带来了无尽的伤痛。(3)不利于构建和谐社会，维护社会的稳定。(4)对整顿交通秩序带来了负面影响。 9.党和国家为什么高度重视校车安全问题?

答：①生命健康权是公民人身权利中最重要的、最起码的权利，离开了生命健康权，其他权利只能是一句空话。校园是学生日常学习和生活的主要场所，关系着学生的身心健康成长。②未成年人是国家的希望，民族的未来，为未成年人提供特殊的保护就是保护国家和民族的明天。③未成年人由于生理和心理均为发展未成熟，是社会中的弱势群体，其生命健康权极易受到侵害。④家庭、学校、社会都存在不同程度的侵犯未成年人合法权益和损害未成年人身心健康的现象。⑤确保学生的生命安全，严防危险事故发生是保障青少年生命健康权的体现。

专题六：道德力量感动中国

一、材料

材料一：2011年全国第三届全国道德模范评选表彰典礼在北京举行。李长春出席颁奖典礼。郭明义等54位同志荣获“全国道德模范”称号，李桓英等260名同志获“全国道德模范提名奖”。材料二：2011感动中国人物评选“感动中国”2011颁奖盛典，2012年2月3日晚在中央电视台综合频道播出。张平宜、朱光亚、刘金国、杨善洲、吴孟超、吴菊萍、胡忠谢晓君夫妇、阿里木、孟佩杰、刘伟等人当选。

1、朱光亚一生就只做了一件事

【事迹】20世纪50年代末，朱光亚被任命为中国核武器研制的科学技术领导人。他负责并组织领导中国原子弹、氢弹的研究、设计、制造与试验研究，地下核试验的攻关，高技术研究发展计划的制定与实施，国防科学技术研究发展及军备控制问题研究等工作，为中国核科学技术事业的发展作出了重大贡献。20世纪80年代中期，他还参与了“863”计划(国家高技术研究发展计划)的制定和实施。

2、胡忠、谢晓君夫妇坚守藏区12年支教

【事迹】在去四川藏区福利学校支教前，胡忠谢晓君夫妇都是成都某名校的老师。2000年，胡忠看了一篇关于甘孜州康定县塔公乡一所孤儿学校急需老师的报道，动了支教的念头，得到妻子的支持。3年后，谢晓君带着3岁的女儿也来到这里支教。2006年8月，一所位置更偏远、条件更艰苦的学校创办了，她主动前往当起了藏族娃娃们的老师、家长甚至是保姆。

3、吴孟超设身处地为病人着想【事迹】吴孟超是世界上90岁高龄仍然工作在手术台前的唯一一位医生。他不仅是一位优秀的肝脏科临床医生，更是一位杰出的医学研究者，我国肝脏外科医学奠基人。50年间，吴孟超推动中国的肝脏医学从无到有，从有到精，他的成就令全球同行瞩目、敬佩。

一个好医生，一位好医生。他总是设身处地为病人着想，要求医生用最简单、最便宜、最有效的方法为病人治疗。

4、刘伟无臂钢琴师刘伟

【事迹】“我的人生中只有两条路，要么赶紧死，要么精彩地活着。”这是无臂钢琴师刘伟的励志名言。刘伟16岁学习打字;19岁学习钢琴，一年后就达到相当于用手弹钢琴的专业7级水平;22岁挑战吉尼斯世界纪录，一分钟打出了233个字母，成为世界上用脚打字最快的人;23岁他登上了维也纳金色大厅舞台，让世界见证了中国男孩的奇迹。

5、杨善洲好书记杨善洲退休后义务植树22年【事迹】

原任云南保山地委书记的杨善洲，已于2010年10月因病逝世。他从事革命工作近40年，两袖清风，清廉履职，忘我工作，一心为民。1988年退休后，他主动放弃22个春秋，带领大家植树造林5.6万亩。去世前，他把当地20万元特别贡献奖全部捐出，价值3亿元的林场也无偿上缴给国家。

6、阿里木烤羊肉串的阿里木 8年资助上百名贫困生

【事迹】40岁的阿里木10年前来到贵州省毕节市，以烤羊肉串为生。毕节有不少穷困学生上不了学，阿里木便决定用烤羊肉串挣来的钱资助贫困学生。8年来，几万元钱，全部捐献出来资助了上百名贫困学生。很多网友被他的故事所感动，亲切地称他为“烤羊肉串的慈善家”。

7、张平宜让麻风村孩子受教育

【事迹】张平宜曾经是台湾《中国时报》的资深记者。2000年，为了采访大陆麻风康复村的现状，她来到了四川省西部一个叫大营盘的小村庄。2002年，她履行自己的承诺，为村庄小学兴建了崭希望之翼服务协会”，致力于大营盘麻风病人的子女教育。11年来，在四川凉山彝族自治州越西县，张平宜将一个供麻风村子女上学的教学点一点点地建成为完善正规的学校，2005年至今已培养百余名毕业生。

8、吴菊萍托举生命的最美妈妈

【事迹】2011年7月2日下午，杭州滨江白金海岸小区。两岁的妞妞趁奶奶不注意，爬上阳台外的晾衣杆，楼下过往的人们望见便厉声尖叫起来，这一叫把吴菊萍给唤了过来，只见她踢掉高跟鞋，张开双臂，冲过去接住了妞妞。被紧急送往医院后，吴菊萍被诊断为左手臂多处粉碎性骨折，尺桡骨断成三截，预计半年才能康复。逃过一劫的妞妞在10天后苏醒过来，开口叫了“爸爸、妈妈”。 “这是本能，是一个母亲应该做的事情。”躺在病床上，吴菊萍一脸平静。事件发生时，她的孩子只有七个月大，尚在哺乳期。

荣誉铺天盖地，吴菊萍保持了清醒的认识，“我只是普通人，问心无愧就好。”公司奖励了20万元，她留作自用，为此背负了不少压力。“我需要好好生活，好好工作，才有能力去帮助身边的人。”赡养父母、培养孩子、还房贷……任何普通人，都无法对这些现实问题视而不见。 “我会把重心调整回工作、家庭中来，减少媒体活动。”吴菊萍年后将重返工作岗位，她最大的心愿是看着妞妞与自家孩子健康长大。

9、孟佩杰恪守孝道的平凡女孩

【事迹】命运对孟佩杰很残忍，她却用微笑回报这个世界。

五岁那年，爸爸遭遇车祸身亡，妈妈将孟佩杰送给养母刘芳英抚养。养母三年后因手术失败瘫痪在床，养父不堪生活压力，一走了之。绝望中，刘芳英企图自杀，但她放在枕头下的40多粒止痛片被孟佩杰发现。“妈，你别死，妈妈不死就是我的天，你活着就是我的心劲，有妈就有家。”从此，母女二人相依为命，家中唯一的收入来源是刘芳英微薄的病退工资。当别人家的孩子享受宠爱时，八岁的孟佩杰已独自上街买菜，放学回家给养母做饭。个头没有灶台高，她就站在小板凳上炒菜，摔了无数次却从没喊过疼。在同学们的印象中，孟佩杰总是来去匆匆。她每天早上六点起床，替养母穿衣、刷牙洗脸、换尿布、喂早饭，然后一路小跑去上学。中午回家，给养母生火做饭、敷药按摩、换洗床单……有时来不及吃饭，拿个冷馍就赶去学校了。晚上又是一堆家务活，等服侍养母睡觉后，她才坐下来做功课，那时已经九点了。

“女儿身上最大的特点是有孝心、爱心和耐心。”刘芳英说，如果有来生，她要好好补偿女儿。为配合医院的治疗，孟佩杰每天要帮养母做120个仰卧起坐、拉腿240次、捏腿15分钟。碰上刘芳英排便困难，孟佩杰就用手指一点点抠出来。

2009年，孟佩杰考上了山西师范大学临汾学院。权衡之下，她决定带着养母去上大学，在学校附近租了间房子。大一那年暑假，孟佩杰顶着炎炎烈日上街发广告传单，拿到工资后的第一件事就是买养母最爱吃的红烧肉。

“我只不过做了每个女儿都会做的事。”不少好心人提出过帮助，都被孟佩杰婉拒了，她坚持自己照顾养母。

孟佩杰的毕业愿望是当一名小学老师，安安稳稳，与养母简单快乐地生活。

10、刘金国烈火锻造的铁血将帅

【事迹】回忆起“7·16”大连新港火灾事故，相信许多人心有余悸。 2010年7月16日傍晚，大连新港的输油管线在油轮卸油作业时发原油泄漏发生火灾，火势顺排污渠蔓延。火情就是命令。公安部副部长、纪委书记刘金国第一时间率领专家组赶赴现场，指导救灾。面对长达数千米的火线、数十个储量巨大的油罐随时爆炸的危险，刘金国在前沿连续指挥了七个小时，直至将大火扑灭。

每逢重大突发事件，刘金国都亲临一线指挥。2008年的“5·12”汶川特大地震救援中，他担任公安部前线总指挥，紧急调集、指挥全国2万多名公安专业救援力量，从废墟中搜救出被埋压人员8335人。

铁血将帅的另一张面孔，是两袖清风的忠诚卫士。1995年，刘金国调到河北省公安厅，搬家时他的全部家当只有半卡车旧家具，和一台黑白电视机。单位分给他一套房子，需要交4.6万元的集资款，但刘金国硬是拿不出这笔钱，最后只能找银行贷款。担任领导职务的几十年，刘金国亲手审批过近20万个“农转非”指标，可他自己的38个亲属无一跳出“农门”。

二、热点与教材的结合

1.思想道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容和中心环节。我们要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，自觉履行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，继承中华民族传统美德，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。 2.人因不同的社会身份而负有不同的责任，我们应增强责任意识，对他人、对集体、对社会和国家尽责，努力做一个负责任的公民。 3.个人品质：直面挫折、磨砺意志、自立自强、与人为善。

4.无私奉献是强烈社会责任感的集中体现。社会生活呼唤责任意识，尽管承担责任意味着要付出代价，但这种付出所换来的，是整个社会的良性运转和健康发展。

5.社会稳定和发展需要公平和正义，我们应能辨别正义和非正义行为，培养正义感，维护公平，捍卫正义，同不良现象和违法犯罪行为作斗争。 6.我们要向先进模范人物学习，增强道德修养，做一个有道德的人。例如：尽自己所能孝敬父母和长辈，因为生命是父母赋予的，父母为抚养我们付出了辛劳;对人守信、对事负责，因为这是诚实的基本要求，诚实才能得到信任;关心和尊重他人，学会换位思考，能够与人为善，因为和谐的共同生活需要相互尊重、理解宽容和相互帮助;努力为社会作贡献，延伸自己生命的价值，因为生命不在于长短，而在于内涵;等等。

7.现阶段我国各族人民的共同理想，是把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。我们应向先进人物学习，树立崇高的人生理想，把实现个人理想与实现共同理想结合起来，弘扬民族精神，勇担社会责任，为振兴中华贡献力量。 1.以上人物令国人骄傲和感动的地方有哪些?

答：危急时刻挺身而出，为国家、为集体、为他人而无私付出;他们在和平年代里守护生活的安宁，他们凭借自己与危险、死神斗智斗勇的精神捍卫了生命的尊严;发扬了奋不顾身、舍己救人的精神;他们默默无闻无私奉献，热爱祖国，服务社会，刻苦钻研，具有高度的社会责任感;他们的行为弘扬了社会正气，促进了社会的和谐，体现了伟大的民族精神。

2.举办评选道德模范、感动中国人物活动有什么意义?

答：①有助于加强社会主义精神文明建设，提高全民族的思想道德素质;②有助于继承和发扬中华民族的传统美德;③有助于弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，实现全面建设小康社会的目标;④有助于激发全国各族人民的积极性和创造性，增强其社会责任感。⑤青少年增强社会责任感和自信、自强的良好品质，关心他人，奉献社会。

3.对照先进人物，说说自己身上还有哪些不良品质。为提升自己的思想认识和落实行动，请制定一份切实可行的计划。

答：(1)如：以自我为中心，习惯被别人照顾、不习惯回报别人，不敢于接受挑战，冷漠自私、猜疑，不负责任等。(2)提示：以先进人物的感人事迹拟定一句座右铭，时刻鞭策自已，促使自已在学习和生活过程中克服遇到的困难等。以模范人物为榜样，明确自己应承担的责任，自强不息、奉献社会。把崇高的理想付诸于平凡的行动。如：培养独立意识，从洗自己衣服、做饭、打扫卫生等小事做起;勇于承担责任，孝敬父母，尊敬老师、团结同学;自强不息、力争上游，把学习的本职工作做好。

4.向先进人物学习，我们青少年应该怎么做?

答：(1)思想品德方面：树立正确的理想信念增强社会责任感，担负起时代赋予的崇高使命。(2)心理品质方面：从身边小事做起，努力造就良好的心理品质和健康的人格。(3)遵纪守法方面：认真学习法律法规，提高法制观念，维护法律尊严。(4)学习知识方面：刻苦学习，努力创新，掌握现代化建设需要的专业技能，为建设和谐社会贡献力量。

5.如果要求你评选学校的道德模范。请你制定出评选标准.

提示：只要从努力学习先进、提高道德素质、增强社会责任感、落实社会主义荣辱观等角度回答即可。

6.你准备如何向这些道德模范学习?

答：我们青少年要牢固树立社会主义荣辱观，自觉履行公民基本道德规范，把个人的成长进步与祖国的繁荣富强紧密联系起来，学习他们自立自强、助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的崇高品质，学习他们弘扬中华民族传统美德、自觉践行社会主义荣辱观的高尚情怀，学习他们积极维护公平正义、勇于承担责任的崇高精神，自觉肩负起民族振兴的使命，做社会主义“四有”新人. 7.“感动中国人物”的先进事迹给我们哪些启示?

答：树立崇高的理想，培养自立自强精神，在磨砺意志中自强不息，开拓创新，要自觉承担责任、服务社会;要珍爱生命;让有限的生命焕发光彩;

8.感动中国人物的感人事迹对你今后的成才有何启发?

答：①无论从事什么职业要以高度的社会责任感，在自己的岗位上敬业奉献，就能在各种岗位上做出不平凡的贡献，对社会的发展起积极推动作用。②艰苦奋斗作为一种积极健康的生活态度，一种精神境界，是成就任何事业所必不可少的精神力量。③要正确把握成才目标。首先要符合社会的发展要求和人民的根本利益;其次要从自己的实际出发。 9.作为祖国未来建设者，你准备怎样向这些感动中国的人物学习? 答：我们青少年应树立远大理想，明确自己所扮演的角色和应承担的责任;努力学习科学文化知识，提高创新意识和创新能力;不断加强道德修养，发扬艰苦奋斗精神，服务社会，立志成才，报效祖国等。 10.目前，我国青少年存在哪些不良道德倾向?有什么危害? 答：表现：(自私自利、损人利己、贪图享受、不思进取、我行我素、不守纪律等。

危害：这些行为严重败坏了社会风气，损害了社会主义精神文明建设，不利于社会主义文化建设，对于广大青少年的健康成长造成巨大的危害。

11.请你就如何加强和改进未成年人思想道德建设提几条合理化建议。答：(1)学校：全面贯彻国家的教育方针，加强和改进学校的德育教育;(2)社会：创作出版各类知识性、趣味性、科学性强的未成年人读物和视听产品，丰富未成年人的精神文化生活;(3)家庭：家长要以正确的思想和言行引导、教育子女，及时解决子女思想中存在的问题。(4)国家：切实加强文化市场监管，净化网吧、娱乐市场经营环境等。 12.你准备怎样加强自己的道德修养?

答：①树立远大志向。(2)认真遵守《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，培养良好的道德品质和文明行为。(3)努力提高自己的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，做一个诚实守信的人。(4)积极参加道德实践活动;勤奋学习、大胆实践、勇于创造，争做“四有”好公民。

13.根据当前中学生的思想实际，你认为中学生应培养哪些基本品质答：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。 14.我们应向模范人物学习什么?

答：我们应该向这些模范人物那样树立崇高的理想，培养自立自强精神，在磨砺意志中自强不息，自觉服务社会，积极承担责任，乐于奉献，开拓创新，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴贡献自己的智慧和力量。

15.为了更好地学习、宣传感动中国人物(全国道德模范人物)动人事迹，某校决定开展一次宣传活动。请你完成下列问题：(1)活动的主题：如：学英雄事迹，做英雄传人(2)请你设计几种活动形式：如：开主题班会、利用校园网宣传、办黑板报、举办征文比赛等。(3)如果采用主题班会的宣传形式，请你拟写一发言稿。示例：同学们：你们好!

我们要学习他们的感人事迹，发扬他们的崇高精神，树立正确的人生观和价值观，多行光荣之事，永拒可耻之举，视人民利益高于一切、重于一切，在为祖国安宁、社会和谐、人民幸福所作的奉献中，实现人生价值，用实际行动谱写自己人生的光辉篇章。 16.宣传和弘扬先进人物，有何重要意义?

答：(1)先进人物的先进事迹集中体现了中华民族的民族精神，宣传和弘扬先进人物有利于弘扬和培育民族精神;(2)先进人物的先进事迹集中体现了中华民族的传统美德，宣传和弘扬先进人物有利于传承中华民族优秀的传统美德;(3)宣传和弘扬先进人物有利于加强思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系;(4)宣传和弘扬先进人物有利于牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观;(5)宣传和弘扬先进人物有利于引导青少年树立正确的世界观和人生观，促进青少年的健康成长;(6)宣传和弘扬先进人物有利于形成奋发向上的精神风貌，为社会主义现代化建设提供强大的精神动力;(7)传承和弘扬先进人物是建设社会主义和谐社会的需要，有利于进一步形成良好道德风尚与和谐人际关系。

5、某校某班同学准备开展一次“向感动中国的人物学习，做负责任的中学生”的主题教育活动，如果你是该校的一名学生，请你完成： ①请你设计一种活动形式。

②请为你设计的活动形式设计一条宣传标语。 ③请简要介绍自己所设计活动的活动方案。

答：①演讲比赛;板报比赛;座谈会等。②感动更要行动!③本题具有开放性。如：演讲比赛，要求设计活动方案时要有活动目的、活动时间、活动地点、活动方式等。

17.学习先进人物与承担社会责任的关系? 答：(1)道德是成就事业的基石，也是人的精神追求，纯洁而高尚的品德是一个人的立身之本。一个道德高尚的人，肯定是一个能够承担责任的人。(2)闪耀着时代精神的先进人物“名字”背后，是一个个动人的故事，是一曲曲用热血和生命谱写的奋斗与奉献之歌。权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这些时代的先锋真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为群众办好事、办实事，勇于承担社会责任，是我们这个时代的光辉楷模。我国实行的是依法治国与以德治国的基本方略。社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节，它决定着社会主义精神文明建设的性质和发展方向。当今社会，涌现出了许多值得我们学习的先进人物，他们以自己的行为诠释了如何做一个对自己的行为负责任的人!(3)社会是一个整体，人们在社会中扮演着不同的角色，承担着不同的责任。知道每个行为都会产生一定后果，人应该对自己的行为负责，做一个负责任的人。责任感和负责任的态度是每一个现代公民所必须具备的基本素质。通过对先进人物的学习，我们每个人都要积极参与社会公益活动，服务社会，树立为人民服务的奉献精神，认清自己的社会责任，做一个负责任的公民。

专题七：辛亥革命百年中国

一、材料 2011年10月9日，纪念辛亥革命100周年大会在北京人民大会堂隆重举行。胡锦涛总书记出席大会并发表重要讲话。他强调，今天，我们隆重纪念辛亥革命100周年，深切缅怀孙中山先生等革命先驱的历史功勋，就是要学习和弘扬他们为振兴中华始志不渝的精神，激励海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。

一、辛亥革命100年来的历史给了我们哪些启示?

答：

1、实现中华民族伟大复兴，必须坚持中国共产党的领导。辛亥革命100年来的历史表明，实现中华民族伟大复兴，必须找到引领中国人民前进的正确道路和核心力量。这条正确道路就是中国特色社会主义道路，这个核心力量就是中国共产党。

2、实现中华民族伟大复兴，必须高举爱国主义伟大旗帜。辛亥革命100年来的历史表明，爱国主义是中华民族精神的核心，是动员和凝聚为振兴中华而奋斗的强大精神力量，爱国也是公民基本道德规范之一。

3、实现中华民族伟大复兴，必须高举和平统一的伟大旗帜。以和平的方式实现统一，最符合包括台湾同胞在内的全体中国人的根本利益。

二、我们青少年应如何向革命先驱学习，肩负起时代赋予的历史使命? 答：树立远大理想，自觉肩负起时代赋予我们的使命和社会责任;努力学习科学文化知识，全面提高自身素质立志成才，报效祖国，发扬辛亥革命精神，实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。

专题八：入世十年开放中国

一、材料

2001年12月11日，中国成为世贸组织第143个成员国。 10年来，中国已成为全球最开放的市场之一。中国入世承诺全部履行完毕，关税总水平由15.3%降至9.8%，远低于发展中国家平均水平;服务贸易开放部门达到100个，接近发达国家水平。

10年来，在融入世界经济的进程中，中国改写了世界经济版图。中国国内生产总值从2001年11万亿元人民币增至2010年近40万亿元人民币，增长了两倍多;出口增长了4.9倍，进口增长了4.7倍，世界排名由第六位跃升到了第二位。

10年来，中国成为全球经济复苏和发展的重要引擎。中国年均进口7500亿美元的商品，相当于为贸易伙伴创造了1400多万个就业岗位;中国物美价廉的商品也为国外消费者带来了巨大实惠，美国消费者过去10年节省开支6000多亿美元，欧盟每个家庭每年可节省开支300欧元。

二、角度分析：

1.中国是那一年加入世界贸易组织的?

答：2011年12月11加入了世界贸易组织。(WTO世界贸易组织) 2.中国加入世界贸易组织取得了那些成就?

答：(1)表现：改革开放20多年来，我国人民实现了贫穷到温饱、再由温饱到总体小康的历史性跨越;综合国力显著增强;国民经济快速增长，经济实力不断提升;科学技术突飞猛进;国防和军队建设取得了重大成就;国际地位日益提高。中国连续两年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。(2)具体事例：“神舟”系列宇宙飞船的成功发射;“嫦娥一号”月球探测卫星的成功发射;青蔵铁路的建成通车;2010年，国内生产总值(GDP)上升到世界第二位;北京成功举办2008年奥运会;上海成功申办2010年世界博览会，战胜洪水、非典、地震等自然灾害等。

3、举例说明开放给人民生活带来的巨大变化

答：(1)生活用品的变化：手机、电脑等已经成为群众的日常用品;轿车步入寻常百姓家、家用电器不断更新;农村盖起了别墅;饮食更加注重营养等。(2)休闲方式的变化：人们的业余文化生活不断丰富，电视、上网、旅游等休闲娱乐方式丰富着人们的生活。

4、这些伟大成就的取得说明了什么?

答：①说明只有在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路才能发展中国。②说明坚持“一个中心，两个基本点”为核心的基本路线不动摇的正确性。③说明改革开放以来党中央实施的战略、国策及采取的各项重大举措是完全正确的。

5、从我国入世十周年所取得的巨大成就中，可以得出哪些基本结论和经验?

答：(1)只有社会主义才能发展中国，社会主义制度具有无比的优越性;(2)坚持党的基本路线不动摇;中国共产党是中国社会主义事业的领导核心;(3)改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系;(4)必须坚持以经济建设为中心;(5)必须落实以人为本的科学发展观;(6)必须贯彻落实科教兴国、自主创新等国家重大发展战略等;(7)必须贯彻依法治国的基本方略等。

6、我国入世十周年的经验给我们什么启示?

答：改革开放是强国之路;我们要亳不动摇地坚持党的基本路线不动摇;以经济建设为中心，大力发展生产力;改革是社会主义发展的直接动力，我们要不断深化改革，完善社会主义具体制度;对外开放是我国现代化建设的必要条件，我们要扩大对外开放水平，积极开展对外贸易，更好地利用国内外两个市场、两种资源，发展自己。 7.我国入世十周年我国取得的巨大成就的原因。

答：(1)始终坚持中国共产党的领导;(2)全国各族人民的艰苦奋斗;(3)坚持以经济建设为中心，大力发展生产力;(4)坚持四项基本原则，坚持改革开放;(5)实施科教兴国战略和可持续发展战略;(6)国家坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度;(7)大力加强社会主义精神文明建设，提高公民的思想道德素质和科学文化素质;(8)根本原因是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系等。原因归类：

经济上：坚持了以经济建设为中心，大力发展生产力;进一步深化改革、扩大开放;转变经济增长方式，实现经济又好又快发展;坚持以公有制经济为主体的基本经济制度和按劳分配为主体分配制度;实施了可持续发展战略;走共同富裕的发展道路等。

政治上：坚持了党的正确领导;坚持社会主义制度;坚持人民代表大会制度;坚持民族区域自治;全国各民族平等互助、团结合作、艰苦创业、共同发展。

文化上：加快发展科学技术，坚持教育优先发展的战略地位，实施科教兴国、人才强国战略，建设创新型国家;坚持了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观;建设和谐文化，培育文明风尚;弘扬民族精神，发扬艰苦奋斗的优良传统。 8.在新形势下，我们青少年应该做?

答：(1)树立远大理想，立志成才;(2)努力学习科学文化知识，培养创新精神和实践能力;(3)增强社会责任感和使命感，增强忧患意识;(4)树立平等、开放、竞争、参与的国际意识;(5)更加热爱中国共产党、热爱社会主义，增强民族自豪感、自信心和自尊心，自觉承担时代赋予的崇高历史使命。(6)大力加强精神文明建设，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。

专题九：提高扶贫标准

实现共同富裕

一、材料

中央扶贫开发工作会议11月29日上午在北京召开。根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。

二、角度分析：

1.这些措施有什么意义?

答：①缩小贫富差距，实现共同富裕。②促进社会公平正义。③切实维护社会和谐稳定。④调动一切积极因素自觉投身现代化建设。 2.要实现上述目标，你认为国家应该怎么做? 答：①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。②健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。③坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。④让“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”蔚然成风。⑤要加强对贫困地区的财政、项目扶持力度。

3.我国取得上述重大成就的根本原因是什么?

答：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

4、这体现了我们党怎样的执政理念? 答：以人为本、执政为民的执政理念。

5.为提高经济发展的可持续性，我们应该怎么做?

答：(1)树立远大的理想，积极承担起对国家和社会的责任。(2)努力学习科学文化知识，培养自己的创新精神和吃苦耐劳的品质。(3)积极投身到社会实践当中去，为国家的繁荣昌盛贡献自己的力量。

专题十：创建全国卫生文明城市

一、材料材料一：2011年，是第三届全国文明城市考评年。市委、市政府把创建全国文明城市列入今年“十件大事”之一，明确提出要“以创文促全局、以创文惠民生”，力争创建全国文明城市“务求必成、务求必胜”。材料二：12月20日召开的全国精神文明建设工作表彰大会传来喜讯，第三届全国文明城市评选结果揭晓，岳阳历经十多年努力终获成功，被中央文明委授予“全国文明城市”称号。 1.请问创建全国文明城市有什么重要意义?

答：(1)争创全国文明城市是促进岳阳市文明协调发展、实现率先发展的综合性工作载体。通过开展创建文明城市活动可以更好地改善城市环境，打造城市形象，提升城市的综合竞争力;可以不断提高城市文明程度和市民文明素质，激发全市人民形成和保持争先争上的精神状态。(2)文明城市创建，为岳阳提供了发展的动力，提供了更多改革的机遇，同时也使更多生活在岳阳的人们享受到了创建文明城市的丰硕成果。(3)全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号，是最有价值的无形资产和最重要的城市品牌。 2.创建全国文明城市的目的是什么?

答：(1)培养市民的现代文明意识，形成文明的言行举止，培育文明和谐的人际关系和社会环境;(2)促进城市建设和管理科学化水平的提高，不断提高城市的文明程度;(3)促进群众文化的发展，不断提高市民的生活质量。 3. 通过你的观察和了解，广大市民中还存在哪些素质不高的表现?这些现象有什么不良影响?针对这些现象应该怎么办?

答：(1)市民中还不同程度地存在着语言不文雅、礼仪不文明、环境不爱护、服务不规范、秩序不遵守等方面的问题。(2)这些现象，不仅败坏社会风气，降低我们岳阳市的文明程度，损害我们岳阳市的形象。(3)针对这些现象我们应该：①利用电视、广播、报刊杂志等媒体大力宣传创建文明城市的重大意义，提高市民的思想道德素质。②加大执法力度，依法规范市民行为，依法打击损坏公物、破坏环境、破坏公共秩序、非法行政等违反国家法律法规的行为。④广大群众要从我做起，从身边小事做起，积极行动起来，与一切不文明的行为作斗争。 4.你打算怎样继续为我市的文明建设做贡献?

答：(1)要从我做起，从现在做起，从小事做起。要发扬主人翁意识，从文明出行、遵守交通秩序等小事做起，为畅通我市的文明交通工程，建设有序、安全、畅通、文明的交通秩序贡献自己的力量.(2)对公用电话、邮箱、报栏、座椅等公共设施精心保护，不弄脏、不损坏现象;公共场所不乱扔杂物、不随地吐痰、不损坏花草树木、不吵架、不斗殴;在禁烟场所不吸烟;在影剧院、图书馆、会所等场所保持安静、文明，不大声喧哗、不嬉闹现象，开会看电影当众不打手机。(3)公交车上为老、弱、病、孤、残、孕及怀抱婴儿者主动让座：善待老人和妇女，关怀伤残人士和儿童，孤、老、残、弱得到志愿服务;积极扶贫帮困，积极参与扶贫帮困;友善对待外来人员，热心指路，耐心热情回答陌生人的问询。

专题十一：文化遗产和外来文化、传统文化

一、材料

2011年6月12日为我国第五个文化遗产日，今年文化遗产日活动的主题为“文化遗产在我身边”.漳州古街通过评选，选上了“中国历史文化名街”。漳州的历史文化街区包括台湾路、香港路、芳华横路、芳华北路、始兴南北路。

二、角度分析

1.请列举我国珍贵的文化遗产。

天坛、秦兵马俑、颐和园、泰山、布达拉宫、(八卦楼、南山寺、)

昆曲、京剧、川剧变脸(南音、锦歌、木偶戏) 2.保护文化遗产的意义是什么?

答：①保护文化遗产，有助于加强社会主义精神文明建设，有助于弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神;②保护文化遗产是继承中华民族优秀传统文化，增强民族情感的纽带，是增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基石;③是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观的具体体现;④是维护世界多样化和创造性，构建社会主义和谐社会的必然要求。

3.青少年应该如何保护文化遗产?

答：(1)青少年要自觉保护文化遗产，宣传文化遗产，弘扬历史文化，扩大中华影响，做文化遗产的传承者，做精神家园的守护者。(2)要热爱民族文化，传承民族精神，融合多元文化，确立保护文化遗产意识，自觉担负保护文化遗产的责任。 4.我国设立“文化遗产日”有什么积极意义?

答：(1)我国政府决定设立“文化遗产日”有利于提高人们保护文化遗产的意识，加强和改善文化遗产的保护工作，遏止破坏文化遗产的非法行为。(2)进一步弘扬优秀文化传统，增强民族自信心和凝聚力，推动社会主义精神文明建设。 5.请你为保护文化遗产出金点子?

答：(1)国家加强文化遗产保护的立法工作，使保护文化遗产有法可依。(2)加大宣传力度，通过广播、电影、报刊等媒体，对外宣传本国的文化遗产。(3)利用文化遗产对人民群众进行精神教育。 6。为宣传“文化遗产日”请你设计两条宣传标语?

答：①保护文化遗产，就是保护我们的历史。②保护文化遗产，我们仍需努力。

7.我们应该怎样对待民族传统文化?

答：(1)保护本民族文化是我们义不容辞的责任。我国优秀的民族文化是人类共同文明成果，应该得到尊重和珍惜，这样，世界文化才会更加灿烂。(2)中国文化对促进人类文明发展作出了巨大贡献，继承中华民族的优秀传统文化，弘扬民族精神，是青少年责无旁贷的历史责任。(3)中华文化是我们的民族之魂，是每一位中国人的做人之本。在走向世界同时，我们千万不能迷失自己，不能失去自身的独特性，而应珍爱自己的精神家园。(4)向世界传播自己的优秀文化，而不是放弃自己的优秀文化，放弃自己的文化信仰。 8.我们应该怎样对待外来文化?

答：(1)尊重外来文化，坚持“以我为主，为我所用”的原则,努力学习和吸收一切外国优秀文化成果，不断创新;(2)博采各国文化之长，特别要善于吸收发达国家那些为现代化所需要的又适合我国国情的优秀文化成果。(3)对待文化差异，排斥的态度过分夸大本民族文化价值，漠视甚至其实其他民族文化价值，是不正确的，应平等交流，相互学习。

9.说一说我们应该树立怎样的文化观?

答：(1)世界文化是丰富多彩的。世界文化的多样化，各个国家和民族的文化相互融合，互相促进，呈现出和谐发展的局面。这就要求我们客观平等地对待不同文化，既要尊重自己的民族文化价值，又要尊重其他民族文化价值，平等交流，互相学习。(2)任何民族文化的精华都是全世界的，都属于人类共同文明成果，尊重珍惜各个国家民族文化，体现了全球意识，开放的胸怀和崇高的精神。 10.怎样评价多元的世界文化?我们应怎样做?

答：(1)多元的世界文化，开阔了我们的视野，丰富了我们的文化。(2)：①走向世界的同时，我们千万不能迷失了自己，不能失去

第四篇：申论热点汇总

申论热点汇总 (一)经济调节

1、关键词：结构调整

背景链接：4万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力，但也进一步加剧了中国经济原有的结构失衡问题，投资占GDP的比重进一步扩大，2008年投资占GDP比重已达57.3%。造成两个严重后果：产能过剩，就业水平长期停滞不前。(参考《南风窗》2009年第20期有关数据。)

标准表述：结构调整要把握四个着力点：调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结构、调整地区结构。当前和今后一个时期的经济工作，要把调整经济结构作为主攻方向，更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。

一是必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。

二是保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，淘汰落后产能，推动兼并重组，防止重复建设。

三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来，与鼓励民营经济发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。

2、关键词：节能减排

背景链接：

高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量减少10%的目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段

标准表述：

[分析] 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系;从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。

[对策]节能减排，发展绿色经济，一要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。二要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。三要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。四要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

3、关键词：扩大内需

背景链接：

金融危机爆发后，中国政府启动了投资总额4万亿元人民币的经济刺激计划。2008年中央经济工作会议为2009年经济工作定下基调：保增长、扩内需、调结构。把保持经济平稳较快发展作为209年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。把扩大内需作为保增长的根本途径。而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。

标准表述：

科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。

把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

拉动内需必须解决深层次问题，要调整国民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。要改变政府投资热，民间投资冷，公共投资热，私人投资冷的现状。

4、关键词：家电下乡

背景链接：

为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，自2007年12月起在三省一市进行了家电下乡试点，取得了显著成效。

在总结试点经验的基础上，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间(含三省一市的试点时间)统一暂定为4年。

从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。

标准表述：

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。是对农民购买家电下乡产品给予补贴。但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处：以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的发挥了重要作用。

5、关键词：国企改革

背景链接：

温家宝总理3月5日所作的政府工作报告中强调，推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。国有企业和垄断行业改革继续深化，非公有制经济发展环境继续优化。经过重组，中心企业数目由去年底的142家减至目前的136家。建立规范董事会试点范围扩大，新增试点企业7家。

标准表述：

企业拥有垄断利润，往往缺乏创新动力。当前，垄断行业的国有企业存在产权结构不合理，管理者激励约束机制不健全等问题，改革需要进一步深化。关键是要制定更加科学、完善的政策，保证各项改革措施落实到位。在继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化公司制股份制改革的过程中，深入研究改革的动力来源和阻力风险，制定更加科学完善的政策，完善管理者的激励与补偿办法，以最大的努力落实改革保障政策，消除困难群众对改革的困惑心理。另外，在改革的规范和监管上加强力度，让更多的职工代表参与企业决策，保证程序公正、手续完备、真实操作，促进国企改革转制成功。

6、关键词：6亿奖励民企

背景链接：

安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿储量16.5亿吨，远景储量20亿吨以上，名列全国第五。为了吸引投资，7月10日，霍邱县人大常委会全票通过这样一项决议：同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司6亿人民币，并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付”。决议引发了外界的质疑：去年整个县的财政收入不过7亿多，却奖励当地民企6亿人民币，

标准表述：

政府以公权力之手奖励民企、招商引资，这是政府代替企业作为市场主体直接招商引资。事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动，还有滋生面子工程和政绩工程之嫌。这不仅加重了当地财政负担，还破坏了市场秩序违背了市场公平，让其他企业处于不对称的竞争环境下，利益难免会受到损害。“6亿奖励民企”等同于政企利益捆绑。抛开经济发展与民生福利之类的台面用语，其醉翁之意不过是当地GDP的爆发性成长。这也成为不少地区为招商引资不惜代价的常态，政府为追求跨越式的GDP增长，随意引进企业，耗竭式地使用自然资源，却对用来维持环境质量的费用、政府举全体纳税人之贡献的随意补贴与投入等社会付出成本忽略不计。

7、关键词：海外并购

背景链接：

据商务部统计数据显示：仅2008年，中国企业海外并购损失就超过2000亿美元，68%的海外并购以失败告终。而2009年伊始，中国五矿17亿美元现金收购澳洲矿业公司，中石油拟10亿美元收购新加坡石油公司，中石化出价72.4亿美元收购在伦敦和多伦多上市的瑞士阿克达斯石油公司，再加上去年中铝斥资195亿美元入主英-澳力拓，四川民企收购悍马品牌达成最终协议……尝试者前赴后继，但其中鲜有成功者的影子。

标准表述：

利用经济危机所带来的契机进行海外并购，对政府部门来说，首先要客观、冷静地看待目前和今后一个时期的海外并购行为。既不能因为我们这些年经济实力有了一定增长就盲目支持企业上项目;同时也不能因为外界出现了一些负面的舆论，就对一些企业的并购失败产生过度反应，给正常的微观经济行为“浇凉水”。一个总的原则，仍然是要遵循市场化规则，努力为企业营造良好的内外氛围。

一是为企业海外并购创造必要的法律环境。要加快建立起与企业对外投资有关的法律法规体系，逐步完善企业海外并购的通报、管理、统计体系。在多双边场合，加快商签双边投资保护协定，把保护我对外投资企业的利益纳入签署双边投资保护的议题。

二是加快建立和完善社会中介服务体系。积极培育金融、法律、会计、咨询等市场中介组织，为企业海外并购提供规范的中介服务。政府和驻外机构可利用各种资源，为国内企业寻求境外合作伙伴搭建信息平台。

三是努力营造良好的融资环境。进一步规范和健全国内资本市场，改革商业银行职能，加大对海外并购的融资支持力度。

企业海外并购的成功，很重要的一点是获得政府的支持。这种支持主要是信息沟通、业务咨询和财政金融的政策等。如果是国有资源性企业的大宗收购，还需要国家在资本注入和融资等方面给予特别优惠的政策等。比如，财富主权基金在这种并购中应当发挥重要的作用。国家的有关管理机构要对此项工作给予足够的关注，在海外并购的区域选择、矿产资源的品种和数量选择等方面，进行总体的规划指导，在信息的沟通、人才的配备等方面给予参与并购企业足够的支持和帮助。在财富主权基金的运作模式和管理方式方面要借鉴国际上成功的经验，提高其运作的效率。

8、关键词：征信制度

背景链接：

2006年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。只要是在银行办过卡、贷过款，都会自动在该系统中生成一份属于自己的“信用报告”。

为了进一步增强征信管理条例立法工作的透明度，2009年13日，国务院法制办公室决定将《征信管理条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。该意见包括信用报告、信用评分和信用评级，将信用报告业务、信用评分业务和信用评级业务等都纳入管理的范围，对征信业务中信息收集、整理、保存和加工等各个环节均做出了规定。其中首度提及“负面记录保留期”问题：“征信机构不得披露、使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过5年的个人不良信用记录，以及自刑罚执行完毕之日起超过7年的个人犯罪记录。” 意见稿界定了信用信息的范围，包括个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址等基本信息。央行还透露，今后个人水、电、气缴费情况、欠税情况等都将纳入信用记录。

信用记录最重要的信用交易信息，包括个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷记卡、赊销、担保、合同履行等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录。此外，信用信息还包括诸与个人、法人或其他组织的信用状况密切相关的行政处罚信息、法院强制执行信息、企业环境保护信息等社会公共信息。

标准表述：

为认真贯彻十六届三中全会精神，落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》的要求，改善我国征信市场机构设置混乱，业务开展无序的现状，并借鉴银行、证券行业的管理方法，征求意见稿采用了较为严格的“机构准入”，从机构监管的角度入手，明确征信机构应当采用法人的组织形式，对其设立、业务范围、业务变更、分立、合并，设立、撤销分支机构均规定了行政许可，并对设立征信机构的条件、申请材料、申请和审批程序、高管的任职条件、征信机构的退出等事项做出了明确规定。

征求意见稿规范了信息的收集、整理、提供，信用产品的使用，征信机构履行信息公开义务和保密义务等业务准则。在信用信息的收集和使用上，征求意见稿采取个人、法人及其他组织区别对待的原则思路，即除中国征信中心外，征信机构收集和使用个人信息一般必须征得信息主体的同意，而对法人及其他组织仅要求征信机构在对外提供信用信息时则应当取得其同意。

对信息主体的保护是征信活动有序开展的重要保障，对信息主体的保护越有效，越有利于征信业的健康发展，因此，征求意见稿为防止征信机构、金融机构不规范或者不法行为对信息主体的权益造成侵害，对信息主体给予了较为严格的保护，不但规定了绝对禁止收集的信息，而且通过对征信机构、金融机构等增加义务的方式增强了对信息主体知情权保护、完善了异议权，并赋予个人在除征信中心外的征信机构未按要求处理异议的情况下，退出其征信系统的权利。

(二)市场监管

9、关键词：房价

背景链接：

国家发改委、国家统计局联合发布数据，6月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.2%，涨幅比上月扩大0.8个百分点;环比上涨0.8%，涨幅比上月扩大0.2个百分点。从环比数据来看，这是连续第四个月出现上涨，并且涨幅逐月扩大，平均每月涨幅均递增0.2%。随着市场销售的回升，房地产开发投资增速逐月提高。5月单月新开工面积为7900万平方米，较4月增长2.4%，是今年以来的首次环比增长。6月多个城市土地成交量增长较快，土地溢价水平较高，北京、重庆等多个城市涌现“地王”。

标准表述：

房价出现过高的原因主要有以下几个方面：

一、房价上涨过快，价格泡沫增多。衡量一个城市的房地产价格是否合理，要看当地居民的房价收入比。国际上流行的合理标准是3：6;目前，我国大城市的房价收入比，都超过了世界银行的警戒线。从这种意义上讲，我国许多大城市的房地产的价格泡沫是显而易见的。

二、土地管理弊端突出，腐败与暴利蔓延不止。土地价格上涨会导致商品房开发成本上升，从而推动房价上涨。政府垄断土地供应一级市场，政府土地收益的高低与成交地价的高低成正比。

三、保障性住房政策体系实施不力。保障体系的多轨性、保障性与市场性没能良好对接以及保障性住房限定条件多和操作环节多，使得建造和购买程序复杂，极易出现问题和滋生腐败。

10、关键词：六连号

背景链接：

2009年6月12日，湖北省武汉市武昌区余家头小区三期B座124套经济适用房公开摇号。有网友发现在摇中的6个号码的购房资格证明编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区登记。此事件由于网络和媒体的介入很快被曝光。通过调查，这是一起官商勾结，多方利益集团“通力合作”制造出来的买卖丑闻。

标准表述：

事件虽然以部分官员被罢免结束，但此事对政府的公信力和武汉市的城市形象产生了极坏的影响。在事情发生后，有关部门还用 “聘用人员”来回避责任，这透露了政府处理突发事件、公关能力的不足。经济适用房要解决，需要政府相关机构解决体制上的问题，需要继续加强机构改革，加大政府信用建设，依法行政，大力推进政务公开。全面提高政府公信力。

11、关键词：楼脆脆楼歪歪

背景链接：

楼脆脆

上海闵行区“莲花河畔景苑”一在建13层住宅楼于2009年6月27日清晨连根“卧倒”的事件。一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故并没有酿成居民伤亡事故。据悉诱因之一是工地过高堆积建筑土方。

楼歪歪：

8月10日，四川成都“校园春天”小区的业主代表们收到了隔壁“德馨苑”小区开发商送来的补偿建议方案。事情的起因是，7月中旬的一场大雨后，“校园春天”小区原来距离就很近的两栋楼房微微倾斜，靠在了一起成20度夹角。经过分析，业主们认为是隔壁“德馨苑”小区开挖基坑，影响了“校园春天”小区楼房的稳定性。围绕楼房倾斜原因的鉴定和经济补偿两个焦点，“德馨苑”的开发商和“校园春天”的业主分歧明显。由于缺乏现成的解决方案，对这起被网友称为成都“楼歪歪”的事件，双方只能一步步摸索出路。

标准表述：

前有上海“楼脆脆”，后有成都“楼歪歪”，楼房安全问题日益突出，现今相关部门制定的房屋质量标准偏低，只要不影响整体使用，许多有瑕疵的房子会被认为是合格。在真的出现了质量问题，维权更是艰辛和苦涩。鉴定机构的选择，对责任方惩罚性赔偿的获取，法律上又存在无数盲区。相关部门需要加强房地产市场监测和分析。加快推进信息系统的扩面和需求分析、数据采集、标准制定等基础工作，逐步完善以季报为主的房地产市场监测分析体系，及时准确把握房地产市场走势。全面推进“房地产市场预警预报系统”项目建设。继续加强调查研究工作，及时发现和妥善处理市场运行中的新情况、新问题。加强市场秩序监管。加快完善相关法律法规。做好《城市房地产管理法》的修订工作，配合国务院法制办抓紧制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》，加快推进《城市房地产开发经营管理条例》的修订。

12、关键词：《食品安全法》

背景链接：

2008年9月11日，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。随后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺。一时间，引起消费者极大的忧虑，老百姓“谈奶色变”。

2009年曝光的食品安全事件还有：豆芽用“漂白粉”漂白，鸭子用工业松香来褪毛，还有之前曝光的用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为食品生产不允许使用的，因为它们会对人体产生各种毒副作用，比如损害肝肾功能、引起致癌效果等

2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案，并于2009年6月1日实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。

标准表述：

最近一个时期，连续出现了食品安全事件和安全生产事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。

(三)民生政策

13、关键词：收入分配体制改革

背景链接：

温家宝总理在2009年政府工作报告中再次强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，人力资源和社会保障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论。发改委也就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，诸项改革可能于今年内陆续出台。对垄断行业收入过高问题的调节，将会是其中的重要部分。

标准表述：

我国分配结构的失衡表现在两个方面：在二次分配领域，百姓劳动收入增长赶不上国家财政收入增长，国民财富向政府倾斜;在一次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富向资本倾斜。改变国民收入分配格局，提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平，不仅是从根本上刺激内需和确保经济持续健康发展的一项基础性工作，也将是中国新一轮改革开放能否成功的关键所在。

14、关键词：绩效工资

背景链接：

国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，决定在事业单位实施绩效工资。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。

标准表述：

实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容，而事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统。所以说，我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是政事分开。

15、关键词：限薪令

背景链接：

一直以来，我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距就是公众热议的话题，2009年9月，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。尽管没有美国版限薪令“50万美元”这样的具象规定，但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。

标准表述：

落实中央六部门《指导意见》，进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机制，明确有关原则，有利于杜绝国企经营者随意自定薪酬的现象。新办法规范了国企高管工资结构的各个组成部分，包括基本年薪确定的依据、绩效年薪相对于基本年薪的比例、股权激励的规范办法、高管薪酬监管权责等，但并没有解决国企高管拥有自定薪酬的权力。如果国企高管依然拥有自定薪酬的权力，那么对国企高管薪酬的规定可能流于形式。这主要是国企法人治理结构不完善，没有形成有效的制约机制。所以改变根本还在于深化国企改革。

16、关键词：税制改革

背景链接：

诞生于15年之前的分税制同其赖以依存的经济社会环境之间的不相匹配现象，已经越来越清晰地呈现在我们面前。在国民贫富差距越来越大，社会公平正义受到越来越大的挑战的情况下，进行税制改革，显得尤为紧迫。在金融危机的大背景下，进行积极财政政策，需要通过新一轮税制改革加以贯彻的，就是“实行结构性减税”。

标准表述：

在新一轮税制改革方案中，增值税的改革方向，被界定为由所谓“生产型”改为“消费型”，简称为“增值税转型”;而个税改革，不要只盯着起征点，而是要实行综合所得税制——以个人申报为基础，将其所有来源、所有项目的收入加总求和，一并计税;至于燃油税，要实行“规范养路费”和“调整消费税”并举。在公路养路费等相关收费的基础上强化制度规范并纳入法制框架;对物业税和遗产税的征收也要提上日程。

回答者：今儿个有雨 - 一级

第五篇：申论热点

新时代干群关系怪象

背景资料：

“这是一种极其不文明、不道德的行为，是对抗南阳市一千多万群众为迎接农运会而齐心协力改善我市交通状况努力奋斗的大潮流，你的想法也好、呼吁也好，完全是逆潮流而动，是螳臂挡车。公安机关将对你听其言、观其行、观后效，密切关注你的煽动性言论是否造成不良社会影响再视情处置。”河南省南阳市公安局在回复网友关于“交通整治”变质的留言有上面的语言，被称为史上最牛的回帖。

2010年3月河南睢县“杯具门”，一农民向乡长反映问题时，欲拿办公桌的水杯喝水，引发冲突。随后，安徽宿州“杯具门后传”，一村民讨要征地款与镇党委副书记发生冲突，被副书记用茶杯咂晕。2010年浙江省社会科学院调研中心一份“社会关系与社会稳定”调研报告显示：有超过五成的社会群众对干群关系“没有感觉”;而却有55%的国家公务员认为十群关系“很融洽”或“较融洽”

原因分析：

造成这种新时代干群关系怪象的原因有许多，国家公务员网老师主要有以下几个方面原因。

一是对于干群关系重要性认识不足，思想上缺乏政府服务意识认识不到位，行动上缺少“沉”下去，与群众亲密接触的切实行动，不利于我国服务型政府的构建。存在执政意识与执政理念上的偏差，在具体的过程中存在依赖强制手段，不当行为和乱作为，不仅未能消除和化解矛盾，反而激化了问题的扩大，严重损害了党和政府在群众心目中的形象。胡锦涛总书记反复告诫：“保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系，干群关系等到广泛改善”;在十七大四中全会中提出的“四个大兴”，首要的就是“大兴密切联系群众之风”。

二是近年来社会的贫富差距逐渐拉大，社会财富分配政策未能及时调整，贫富矛盾开始突显，部分群众不满情绪开始显现;另一方面，我们现行的体制不健全，使得部分权力未能得到有效监督，部分官员官权力寻租、官本位现象未，恶化了干群关系。

三是部分干部执政能力与执政素质不高，无法赶上我国当前的具体形势变化，在具体执政过程中行政不作为、乱作为。

四是当前社会受市场经济的冲击，人们价值观多元化，部分干部和群众思想受到影响，出现觉悟下降，认识不清的状况。

解决之道：

国家公务员网老师认为要解决好新时代背景下的干群关系，需要我们从思想引导、素质提升、机制建设等多方面着手。

一是加强对政府公务人员的思想教育引导工作，尤其是基层行政人员，用先进的思想与为人民服务的理念武装党员干部和广大群众。

二是构建科学、完善的应急机制，用发展的办法解决好干群关系中的突出矛盾，有效缓解当前干群怪象发生。

三是依据当前社会实际情况，合理调整利益分配格局，做到为“利为人民所谋”，“发展成果与人民共享”，切实维护好人民群众的利益。

四是加强基层行政人员的执政能力，提升相应素质，不断增强做好新形势下群众工作的能力与本领;创造性地构建干群沟通机制，扩大沟通渠道，确保干群关系持久稳定和长期和谐。

五是加强反腐体系的建设，加大惩治力度，创建“网络问责制”，引导社会媒体及其他民间监督力量积极参与对行政工作的监督，形成监管合力，打造为民廉洁政府，树立政府良好的形象。

“凭实绩用干部”的用人观

【热点聚焦】胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的讲话中旗帜鲜明的要求树立“坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”的用人观，为各级各部门选什么样的人、用什么样的人指明了方向，立下了规矩，需要在实际工作中切实加以贯彻落实。

对“凭实绩用干部 ”的几点建议：

第一，凭实绩用干部，要建立一套科学的、规范的、管用的干部政绩考核机制。要用实践的观点、群众的观点、发展的观点、辩证的观点科学评判、全面准确的考量领导干部的政绩，确保领导干部的“实绩突出”是群众公认的“实绩突出”，而不是靠形象工程、政绩工程、盆景工程、路边工程包装起来的“实绩突出”。

第二，特别需要强调的是，在干部政绩考核方面，一定要处理好显绩与潜绩的关系，考量领导干部的政绩，既要考量“看得见、摸得着”的政绩，更要考量“打基础、谋长远”的政绩，对那些传棒接力、埋头苦干的“右玉书记们”式的干部，不能够因为没有听到他们“振奋人心”的大项目、大招商就小看了他们，不能够因为没有看到他们办大企业、建大工厂就亏待了他们。

第三，凭实绩用干部，要探索建立一套让干者上、平者让、庸者降的干部提拔任用机制。全国优秀组工干部王彦生总结归纳出干部工作的“四对”原则：“对千里马型干部不亏待，让开拓者无忧;对老黄牛型干部不忽视，让实干者无悔;对包青天型干部不挑剔，让公正者无畏;对智囊团型干部不嫉妒，让谏言者无虑”，

第四，凭实绩用干部只有落实到干部选拔任用的全过程中，让群众公认、实绩突出的干部真正脱颖而出，让广大干部群众真真切切看得到想干事、能干事、会干事、干成事者不仅有机会而且有舞台，老实人不仅不吃亏而且有前途，投机钻营者不仅不能够得逞而且会受到了严厉的惩罚，才能够在全党树立正确的、凭实绩用干部的用人导向，营造风清气正的用人环境。

王彦生同志说过：“选人用人是事关党的事业兴衰成败的大事，用好一个人，会激励一大片;选错一个人，会挫伤一群人。我们肩头有万千责任啊!”要用好一大批干部，“激励一大片”，就必须认真贯彻落实好胡总书记“坚持凭实绩使用干部”的用人观，让广大干部自觉埋头苦干实干，在推动科学发展、促进社会和谐的生动实践中脱颖而出，用过硬的实绩说话，凭真本事晋升。

让食品安全成为“高压线”

每当看到塑化剂在台湾引起的灾难性后果，每当听到超级毒菌在欧洲引发的蔬菜疫情，每当想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精猪肉、有毒馒头进入国内超市引起的心理恐慌，许多消费者至今仍有一种寝食难安的危机感。在最近开展的全国首个食品安全宣传周活动中，“人人关心食品安全，家家享受健康生活”的主题引起社会强烈共鸣。面对食品安全这个世界性难题，各级政府和相关部门一定要严把食品安全关，让食品安全成为谁也不敢不作为、谁也不敢乱作为的“高压线”。

食品安全是人民群众最基本的需求，是各级政府当前面临的最突出的民生问题。总书记最近在天津视察时指出，民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，相关部门要以对人民群众高度负责的精神，严把食品安全关。面对接二连三被媒体曝光的一系列食品安全事件，我们在反思道德滑坡、制度缺失的同时，发现每一件食品安全事件背后都有一个共同的问题，就是食品安全监管不到位。据中国青年报社会调查中心一项调查显示，95.4%的人认为当前食品安全监管领域中的 “被动执法”现象普遍存在，97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责，89.5%的人建议实行重大食品安全事故 “一票否决制”，让食品安全成为“高压线”。这是人民群众的新期待。

让食品安全成为“高压线”，关键是要把食品安全纳入政绩考核，提高“第一责任人”的责任风险。现阶段，我国食品安全采用的是分段监管加综合协调的模式，容易形成监管边界不清或监管责任不明确所造成的监管缝隙或监管盲区，特别需要强化地方政府领导作为综合协调“第一责任人”的领导责任，特别需要强化相关部门领导作为分段把关“第一责任人”的把关责任，特别需要强化食品企业“一把手”作为食品安全主体“第一责任人”的直接责任，进一步从体制机制上加强食品安全的网络化监管、链条化防控。最近，北京、上海、浙江、广东等地明确要求把食品安全工作纳入领导干部政绩考核，实行食品安全整治区(县)长负责制，进一步明确了食品安全 “第一责任人”。这是取信于民的新举措，值得借鉴。

让食品安全成为“高压线”，关键是要建立完善从“田头”到“餐桌”的食品安全质量标准和监管法规，提高食品行业的“准入门槛”。我国食品行业准入门槛较低，很多生产经营企业“小”而“散”，普遍缺乏维护质量安全的先进技术和法治观念。在这种情况下，保障食品安全的根本途径还得从加强法治入手，坚持用最严格的质量标准和最完善的法律法规来规范千差万别的企业行为，维护食品安全的市场秩序。尽管我国已经颁布实施《食品安全法》，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远，特别是在部门职责细化、行业准入标准、诚信体系建设、违法责任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法规，为食品安全监管留下了不少“盲区”。因此，必须抓紧制定与《食品安全法》配套的食品安全标准和地方性法规，真正形成疏而不漏的“天网”。

让食品安全成为“高压线”，关键是要坚持重典治“乱”，提高食品安全的“违法成本”。反思近年来频繁发生的食品安全事件，犯罪成本过低是不法分子见利忘义、铤而走险的重要原因。保障食品安全必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，保持严厉打击食品安全违法违规行为的高压态势。要以铁的决心、铁的手段、铁的法律，从重从快惩罚食品安全违法犯罪分子。最近通过的《刑法修正案(八)》对食品安全领域的违法犯罪加大了打击力度，由过去主要是按照后果定罪修改为有犯罪行为即可定罪。这是顺应民心的“重典”，各级各部门要加大执法力度，把食品安全的“高压线”牢牢扎根在法治基础上。

从根源治理群体性事件

近两个月以来，群体性事件明显增多。5月26日，江西抚州市检察院、抚州市临川区行政中心、临川区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸;6月6日，广东潮州一起讨薪事件，演变成打砸烧事件后又引爆了本地与外来务工者的对立冲突。6月11日晚，广东省增城市新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，造成现场交通堵塞和场面混乱，现场多辆车辆被损坏。6月11日，天津市政府门前发生爆炸。

群体性事件的增多，无疑影响着每一个公民的生命和财产安全，造成了极为恶劣的社会影响。认真分析这些社会群体性事件，我们不难发现这些事件本身也有一定的内在规律，其主要特征有：一般由一些突发事件(如死亡)而引发;事件参加者大都与诱发的事件没有直接关系，也没有明确的利益诉求，主要发泄对社会的不满;攻击的目标主要是公权机关和侵权者;如处理不当，会演变成祸及无辜的骚乱事件;它是社会矛盾十分尖锐最直接的表现!

因此，无论是官方还是知识界必须要高度重视社会群体性事件，这不仅事关和谐社会的构建，更关系到国家的长治久安。

首先，政府高层要集思广益，最大程度上实现社会公平。决策部门要狠抓分配公平，在政策上调整社会分配机制，社会公共服务向穷人倾斜，保障社会各阶层特别是弱势群体的权益。在政治社会经济教育等层面上努力做到机会公平，拓宽底层群体特别是底层知识分子进入体制和主流社会的渠道，特别要从政治上高度重视公务员考试的不公状况，让民众都有机会分享社会发展的成果，重塑中国梦。

其次，监管部门要加大监督，最大程度上实现司法公正。花大力气下大功夫，改变司法权力地方化，基层法院和中级法院的人、才、物脱离地方党政，独立出来，充分发挥的司法监督功能;各级法院全面转向实行法官负责制;最高人民法院在各省市派出巡回法庭，加强监督，确保法律的切实执行和公正运作;进一步推广三审终审制，确保法律的公正;撤销省以下的地方政法委，从源头上消除司法腐败;彻底改革信访制度，中央和省、市信访接待部门撤销，县以下信访部门改为调解组织，切实认真的解决好人民群众的利益需求。

再次，加强党风廉政建设，接受社会监督，努力实现政治清明。改革县政，增进县级人大代表选举的竞争性和多样性，确保人民群众参与权利的大门敞开;县级人大代表去行政化并部分职业化，充分发挥人民代表的参政议政功能;乡镇改为县府派出机构，取消独立的行政机构，精简机构，裁汰冗员，促进行政的高效;村级组织在确保民主的基础上，充分考虑地方差异、文化差异、民族差异和宗教差异，实行管理多元化。实行政务员和公务员分离制度，基层政权改流归土，县行政首长实行差额选举。出台官员财产公开制度，充分利用网络媒体等监督手段，进一步监督官员的腐败行为，对官员要加大引导，增强各级官员和人民群众之间的血肉联系、情感纽带关系。进一步完善行政责任追究制度，各级部门执行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。最后，政府要集思广益，借鉴历史经验，吸取古今中外的历史经验，构建中国特色的公民社会。发育社会组织，工会等组织要增强为成员的维权意识，建立农会、行业协会等利益组织，发展社会公益组织。按照法律规定，批准公民正常的罢工、示威和静坐的行为。确保宗教信仰自由，对民间宗教组织进行承认管理，认可鼓励宗教中的真善美等行为。保障新闻自由，增加信息透明度，确保公民不因言获罪。

打击非法网络公关行为

一、背景链接

近年来，一些“网络水军”在利益驱使下，隐身于普通网民中间发贴、跟帖、留言，制造虚假网络热点事件，不仅严重破坏网络秩序，损害互联网公信力，还危害公平竞争的市场经济秩序。“网络水军”的组织策划严密，制造谣言或传播话题快速有效，由于发帖成本低，监管及追惩难度大，非法网络公关行为近年来愈发泛滥，呈现规模化、产业化的趋势。部分商业网站推波助澜和网民盲从、求新求特的心理，成为网络推手炒作的“帮凶”。

2010年，发生的“小月月”事件，是近年来一起“网络水军”制造的典型案例。此事经网络舆论的传播、放大，尤其是少数人和网站的炒作，一时间引发舆论广泛关注。后经证实，此事根本不存在。

二、深入分析

除娱乐、商业性新闻，部分“网络推手”还在社会热点事件上，利用仇富、仇官、仇警心理，传播谣言，制造虚假网络焦点事件，或歪曲事实，左右网络舆论，使“不明真相”的网民离真相越来越远，成为被利用的工具。最为典型的案例是浙江乐清钱云会案，一起普通的交通意外，被一些人描绘成骇人听闻的谋杀，不断编造各种离奇的谋杀情节，误导网民，产生了极其恶劣的社会影响。还有就是前一段时间出现的抢盐潮事件，网络谣言的快速传播，使大量民众以为碘盐能够防辐射，盲目抢购，导致出现了席卷全国的抢盐潮。

三、专家建议

坚决打击非法网络公关行为，既需要培养公众的理性意识和独立判断能力，加强对互联网舆论平台的监管，使理性表达成为舆论氛围的主流。同时，网络管理者与政府部门也应该及时疏导网络舆论，加大信息透明力度，积极取信于民，这样才能消除“网络水军”的生存土壤。

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