在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《耕地保护实施方案》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
第一篇：耕地保护实施方案
县2021年耕地地力保护补贴实施方案
为认真做好我县2021年耕地地力保护补贴工作，根据《省农业农村厅、省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》(农综〔2019〕111号)和《省财政厅、省农业农村厅关于提前下达2021年中央农业生产发展专项资金的通知》(财农指〔2020〕99号)精神，结合我县农业生产实际情况，制定本方案。
一、补贴资金来源及金额
省财政下达我县2021年耕地地力保护补贴资金1262万元。
二、补贴对象、范围及认定程序
（一）补贴对象。
耕地地力保护补贴资金补贴对象原则上为全县拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方;流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场耕地和村集体未确权耕地的补贴发放参照执行。对于县内种粮大户、紫云英种植示范户予以适度奖励。
（二）不予补贴的耕地范围
对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、规模成片转为设施农用地(工厂化作物栽培有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地)、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地不纳入补贴;对长年(2年以上)抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的也不纳入补贴。
（三）不予补贴的耕地认定程序。
若补贴对象或第三方对补贴结果提出书面质疑的，由所在地乡(镇)人民政府组织有关工作人员，根据上述有关规定或标准进行核实，并上报县政府进行确认。
三、补贴资金兑付程序
耕地地力保护资金按照“村组登记、张榜公示、乡(镇)审核、县级汇总、及时发放、系统录入”的流程进行发放。
（一）数据采集、兑付、入录时限
各村(农场)采集的补贴面积要向每户村民进行认真核准，不得漏报、错报，4月底前完成所辖地区的补贴面积、种粮大户、紫云英种植示范户相关数据采集，乡(镇)审核后上报至县农业农村局。县农业农村局对乡(镇)上报的数据进行汇总，计算出应补金额,与财政联合行文下拨补助资金，6月15号之前完成兑付及系统录入工作。
（二）兑付补贴依据和标准
1.补贴依据。补贴所依据面积原则上为最新确权耕地面积，也可采用二轮承包耕地面积。国有农场和村集体耕地可按确权面积或自然资源部门认定的耕地面积核定补贴面积。
2.耕地地力保护补贴资金标准。亩补贴标准=(耕地地力保护补贴资金-规模种粮补贴资金-紫云英补贴资金)/全县享受补贴面积。农民补贴面积按农民拥有承包耕地面积扣除征转用地、设施用地、抛荒地等因素后的面积(详见附件1、附件3)。
3.2021年种植水稻面积达100亩(含100亩)以上的农户可享受种粮大户补贴(叠加补贴，详见附件2)。种粮大户的认定由村委会组织人员上户调查确认，公示后上报至乡(镇)政府。补助标准：30元/亩(不计复种面积)。
4.2021年紫云英种植按实际示范片种植面积予以补助，补助标准：120元/亩(详见附件4)，紫云英示范片面积以烟草部门验收为准。
（三）数据采集及兑付程序
1.村(场)级登记。以村(场)为单位，逐户登记，具体核实每户应补面积、“一卡通”、身份证号码等信息，并将本村享受补贴的农户基本信息、补贴面积、种粮大户奖励面积、紫云英示范片补贴面积等在村级公示栏集中张榜公示，公示时间七天。存在异议的，由村委会尽快核实完善，并再次公示七天;无异议后，由村委会主任或具体负责的村主干签字，村委会盖章，上报至乡(镇)。
2.乡(镇)审核。乡(镇)督促村委会及时准确上报、汇总各村上报数据，核对无误后，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖乡(镇)政府公章后，上报县农业农村局。
3.县级测算。县农业农村局根据各乡(镇)上报的数据进行汇总，按补贴标准计算补贴金额,与县财政局联合行文下达各乡(镇)。
4.资金拨付。县财政局根据县农业农村局提供的数据及时准确地将补助资金拨付给县农业农村局，县农业农村局负责将资金拨付至各乡(镇)，各乡(镇)在七个工作日内，通过“一折通”或“一卡通”方式，将补贴资金、奖励资金直接兑付至农民手中。
四、职责分工
（一）实行政府首长负责制，县政府对全县耕地地力保护补贴政策的落实负总责，各乡（镇）对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负具体责任。
各级各部门要精心组织，周密安排，确保耕地地力保护补贴工作顺利实施。
（二）耕地地力保护补贴政策由县政府组织实施。
各有关部门、乡(镇)按职能分工负责相关具体工作，其中：各乡(镇)负责数据的采集、核实工作;县农业农村局负责补贴数据汇总、资金分配、系统录入工作;县财政局对县农业农村局提供的数据进行审核，督促乡(镇)做好发放工作;县农村信用合作联社负责补贴资金的兑付工作;县审计局负责耕地地力保护补贴政策落实工作的审计、监督。
五、监督管理
（一）耕地地力保护补贴资金应全部兑付至享受补贴农民及奖励对象，不得截留、挤占、挪用，确保资金安全、专款专用。
（二）县财政、监察、审计、农业农村等部门要充分发挥职能作用，对耕地地力保护补贴资金的分配使用环节实施全过程监督管理。
（三）加大宣传力度，通过电视、广播、公众号、墙报、微信、印发宣传材料等方式，广泛宣传耕地地力保护补贴政策和补贴资金兑付实施方案，广泛宣传扶贫惠民资金网及使用操作方法，做到耕地地力保护补贴政策家喻户晓，人人可通过惠民资金网查询。
各乡(镇)主官、分管领导、经办人员要带头下载扶贫惠民资金APP。实行阳光操作，各项工作要公开透明、程序规范、合法合规，自觉接受社会和舆论监督。县级设立举报监督电话，。
第二篇：莆田市2018年耕地质量保护与提升实施方案
为贯彻落实全省农业工作会议精神，扎实推进“耕地质量保护与提升行动”，保障粮食生产安全，加快转变农业发展方式，促进农业持续健康发展。我局组织制定了《莆田市2018年耕地质量保护与提升实施方案》。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照转变农业发展方式的总体要求，以服务农民为出发点和落脚点，围绕海峡西岸现代农业和社会主义新农村建设，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，集成推广耕地质量提升技术，全面增强农民科学施肥意识，提升科学施肥技术水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收。
二、主要任务
(一)继续开展测土配方施肥工作。
开展取土化验、田间试验、发放施肥建议手册(卡)、技术指导与宣传培训等工作。根据土壤养分状况和作物需求，制定发布主要农作物施肥配方，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。选择基础条件好、集中连片的种植大户、农民合作社、农业龙头企业等作为示范点，开展化肥减量增效示范，建立土壤改良、地力培肥和化肥减量增效示范片。通过项目实施，改进因土、因作物施肥技术，不断优化施肥结构提高肥料的有效
- 12号)和《耕地质量等级》的要求，以县区为单位组织开展耕地质量等级变更评价，加快汇总整理各类耕地质量数据资料，完善县区域耕地资源管理信息系统，为全省耕地质量数据平台建设提供基础支撑。
三、技术路径
1.推进精准施肥。根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理确定各区域、作物单位面积施肥标准，减少盲目施肥行为。
2.优化施肥结构。根据土壤养分状况和作物需肥规律，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合;适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广微生物肥、水溶肥、土壤调理剂、缓控释肥等新型高效肥料。
3.改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，推广应用配方肥;推广适用施肥设备，改表施、撒施为深施;推广应用水肥一体化、根外追肥等技术。
4.有机肥替代化肥。充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，鼓励增施有机肥，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。
5.综合利用有机肥源。通过冬种蚕(豌)豆、紫云英等;利用果园套种圆叶决明、羽叶决明、印度豇豆等;结合水稻机收秸秆还田等措施，提高有机肥资源综合利用，既提升耕地基础地力，又减少化肥养分投入。
四、保障措施
(一)加快项目实施。各地要按照“省抓管理，市抓督导，县抓落实”的总体要求，构建上下联动、共同推进的工作机制，按照省市下达的项目实施方案要求，结合本地实际情况，制定细化具体的实施方案。在项目实施过程中，把工作做细、做实、做到位，促进项目加快实施。同时根据《2018福建省农业系统绩效管理实施方案》和“绩效管理年”活动要求，明确项目清单，对各项土肥工作建立“时间表”，梳理“路线图”，每月18日前及时上报项目进展，确保按序时进度要求推进落实。当年项目实施结束后，按照县级自评、市级复核、省级考评的要求，对项目进行绩效考核。
(二)加强项目管理。各地要采取切实有效措施，强化项目资金管理，加强资金监管，规范使用行为，确保专款专用，严禁截留挪用和超范围支出， 始终牢固树立项目资金的管理意识和责任意识，把管好项目、用好资金当作最重要的工作抓紧、抓好。要根据项目资金管理办法的有关规定，及时公开资金申报指南、申报要求、补助标准、分配结果等，促进农业财政资金的公开和透明，自觉接受基层和社会监督。
(三)加快资金支出。各地要加大项目实施和预算执行力度，优化资金拨付流程，缩短资金拨付环节时间，在保证项目资金安全和使用效益的前提下，可采取按实施进度拨付资金，加快项目资金支出进度。要对近年来的土肥项目进行逐项梳理，认真分析资金支出缓慢、结转结余较多的原因，针对性制定相应的工作措施加以解决，进一步提高资金支出进度，确保各项政策资金落到
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第三篇：省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2009年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。
一、检查依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》;《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。
(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)。
(三)国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔2005〕52号)。
二、组织机构
国土资源部会同农业部、统计局(以下简称三部局)负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等日常工作。
三、检查内容和要求
根据国发[2006]31号和国办发〔2005〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。
(一)耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和2009年度土地利用变更调查成果，检查各省(区、市)2009年度耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。
(二)基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查2009年基本农田面积变化情况，重点检查2009年度建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况;检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。
(三)土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知》(国土资电发[2009]48号)要求，检查2009年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况及原因作出分析说明。
(四)土地利用年度计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，依据2009年度土地利用计划、第二次全国土地调查及2009年度土地利用变更调查成果，重点检查2009年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排使用情况，实际建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实2009年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入(简称“农业土地开发资金”)以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。
(五)耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2009年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
(六)耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农田建设情况，包括现有耕地及
基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等;依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果，考核调整补划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。
(七)耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检查2009年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况;检查基本农田上图等本年度重点工作完成情况。
四、检查步骤
(一)省(区、市)自查。各省(区、市)政府于2010年3月31日前完成本行政区域内2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交书面报告，并同时抄送国土资源部。
(二)三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省(区、市)自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前完成抽查工作。
(三)综合评价。三部局根据各省(区、市)自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省(区、市)进行综合打分。
(四)向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成2009年度检查报告呈报国务院。
(五)落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情况存在突出问题的省份进行
通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。
五、检查结果的处理
对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排2010年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。
对于责任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,酌情扣减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
2009年度检查结果将同时抄报(送)组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。
第四篇：**县乡(镇)级政府耕地保护责任目标考核实施办法
为进一步加强我县耕地保护工作，落实耕地保护责任制，明确细化县政府耕地保护责任目标考核标准，科学高效地实施耕地保护责任目标考核，建立全县乡(镇)政府耕地保护责任，切实加强耕地保护工作，结合我县实际情况，制定本办法。
一、考核依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国统计法》;《基本农田保护条例》、《土地调查条例》;《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
(二)《中共江西省委江西省人民政府关于做好2011年全省农业和农村工作的意见》(赣发[2011]4号)。
(三)《江西省人民政府办公厅关于印发江西省市县政府耕地保护责任目标考核实施意见的通知》(赣府厅[2012]28号)。
(四)《国土资源部关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”2012监督检查工作的通知》(国土资函[2012]154号)。
二、考核内容
(一)耕地保有量变化情况。根据****县土地利用变 1
更调查成果，考核各乡(镇)耕地保有量任务完成情况。重点核查建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整等减少耕地和土地整治增加耕地的情况。乡(镇)行政府区域内耕地保有量不得低于县人民政府下达的耕地保有量考核指标。
(二)基本农田保护面积及变化情况。考核各乡(镇)基本农田保护任务完成情况。重点核查建设占用、生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积减少、基本农田补划及建设情况。各乡(镇)应对建设占用、生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积和地类变化情况及原因做出分析说明。各乡(镇)行政区域内基本农田保护面积不得低于县人民政府下达的基本农田保护面积考核指标。
(三)耕地占补平衡情况。考核各乡(镇)配合完成“造地增粮富民工程”补充耕地和耕地占补平衡指标储备工作。
(四)耕地保护制度措施。考核各乡(镇)耕地保护制度和措施的建设、执行情况。重点核查各乡(镇)人民政府耕地保护目标责任制落实、耕地质量建设措施、违法占用耕地查处、耕地保护宣传等情况，核查包括各乡(镇)落实责任制、责任书签订情况，耕地保护目标纳入各乡(镇)人民政府考核评价体系，国家投资土地整治项目完成情况，开展耕地质量监测和补充耕地培肥改良情况，违法占用耕地查处情况，以及开展耕地保护宣传。
三、考核对象
各乡(镇)人民政府。
四、考核评分标准
耕地保护责任目标考核采用综合评分法，满分100分，附 加分5分。
(一)耕地保有量方面(满分25分)。
1、本行政区域内的耕地保有量不低于县级政府下达 的控制数，得20分;指标未达到的，不得分，考核认定不合格。
2、耕地面积内不减少的，得5分;减少的扣1分;每减少耕地超过0.1%的，再扣1分，扣完小项分为止。因自然灾毁造成耕地减少的，不扣分。
(二)基本农田保护方面(满分25分)
1、本行政区域内的耕地保有量不低于县政府下达的控制数，得15分;指标未达到的，不得分，考核认定不合格。
2、基本农田面积内不减少的，得5分;减少的，扣1分;每减少基本农田超过0.1%的，再扣1分，扣完本小项分为止。
3、基本农田保护责任得到全面落实、基本农田保护档案资料齐备、按要求树立了基本农田保护标志牌的，得5分;每有一项不符合要求的，扣2分，扣完本小项分为止。
(三)耕地占补平衡方面(满分25分)。
1、本行政区域内经依法批准非农建设占用耕地占当年新增建设用地批例40%以下的，得18分;40%以上45%以下的，
得7分;55%以上60%以下的，得3分;60%以上的，不得分。
2、内县组织土地开发复垦项目抽查无不合格项目及无责令整改项目的，得17分;每发生1个不合格项目的，乡(镇)扣10分，扣完本小项分为止;每发生1个责令整改项目的，乡(镇)扣7分，扣完本小项分为止。
(四)耕地保护制度措施方面(满分25分)
1、耕地保护目标责任制落实情况(9分)
各乡(镇)政府层层签订责任状的，得2分，否则不得分;耕地保护目标纳入地方党政绩效考核的，得2分，否则不得分;建立耕地保护和基本农田保护政府领导干部审计制度并开展工作的，得2分，否则不得分;建立耕地保护责任目标考核奖惩制度并落实的，得2分，否则不得分;开展耕地保护补偿激励机制的，得1分，否则不得分。
2、耕地质量建设措施情况(5分)
各乡(镇)人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家和省、市、县统一的规范，加强对耕地和基本农田的动态监测，每年向国土资源局、县农业局提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。
3、违法占用耕地查处情况(9分)
当年发生的违法占用耕地面积占同期新增建设用地占用耕地面积比例5%以下的，得9分;5%以上10%以下的，得
4、耕地保护宣传情况(2分)
在主要交通要道、村庄等醒目位置悬挂或张贴宣传标语的，得1分，否则不得分。每年在中央、省、市、县等主要宣传媒体投稿并发表在5篇以上的，得1分，否则不得分。
(五)附加分(5分)
1、当年列入全省耕地保护类现场会、观摩点并获好评的，或者代表全省接受国家耕地保护责任目标考核检查的乡(镇)，加3分。
2、积极配合完成国家投资土地整治项目按规定当年完成任务的，加2分。
上述评分标准中面分比数以上的含本数，以下的不含本数。国家对耕地保护责任目标考核另有规定的，将按规定对本评分标准作适当调整。
五、考核数据来源依据
考核主要依据土地利用变更调查结果、非农建设占用耕地审批、耕地占补平衡台帐、土地整治项目补充耕地验收、违法用地查处等数据，以及内业资料和外业核查情况。
六、考核组织与程序
(一)考核组织
县国土资源局会同县农业和粮食局、县统计局共同组织考核工作，县耕地保护责任目标考核办公室设在县国土资源
局，具体负责考核日常工作。
(二)考核程序
1、考核工作组对各乡(镇)人民政府进行考评打分，对各乡镇政府考核排名，推荐1—3个耕地保护先进乡(镇)，并于每年1月底前将各乡镇考评结果、相关数据资料和推荐耕地保护先进乡镇名单上报考核办公室。
2、考核办公室对考核工作组对各乡(镇)的考评结果及相关数据资料进行审核、汇总，由县国土资源局会同县农业局、县统计局组织对各乡(镇)人民政府耕地保护情况进行核查，形成考评结果，并评选出1个乡(镇)为耕地保护工作先进单位。
3、每年2月底前，县考核办公室将考评结果报县政府，并抄送县财政局、省监察局和省审计局。
七、考核结果的运用
根据考核结果，由县政府对耕地保护工作先进单位予以通报表扬，对获得先进的乡镇分别给予适当奖励新增建设用地计划指标。考核不合格的责令整改，并限期补充数量质量相当的耕地的补充数量和质量相当的基本农田;各乡(镇)必须认真整改，整改结果报考核办公室，整改期间暂停其新增建设用地农转和土地征收审批。
第五篇：在全市耕地保护专项督察和耕地保护工作
会议上的发言
市自然资源和规划局
（2020年6月30日）
根据会议安排，现就省政府5月29日召开的全省耕地保护专项督察和耕地保护工作会议精神传达和做好我市耕地保护专项督察与耕地保护工作，作如下发言。
一、省政府5月29日两个会议精神
（一）全省耕地保护督察专项会议精神
5月29日，省政府召开全省耕地保护督察工作会。各市政府分管负责同志、市自然资源局主要负责同志参加了此次会议，省政府SSSS长和DCSS出席会议并讲话。会议精神主要体现在WW局长讲话的两个方面：
1.开展耕地保护督察工作的重要性和必要性。会议强调，开展耕地保护督察是贯彻DD总书记关于耕地保护重要指示精神、落实最严格耕地保护制度的现实需要。十八大以来，DD总书记多次就加强耕地保护作出重要指示批示，提出了一系列新论断、新要求，充分表明党中央一以贯之严格保护耕地的鲜明态度和坚定决心，充分表明保护耕地始终是各级
政府不容动摇的政治使命和主体责任，也充分表明耕地保护任务的重要性和艰巨性。开展耕地保护督察是推动地方自然资源管理工作全面深入贯彻DD生态文明思想的现实需要。DD生态文明思想是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果，是做好新时代自然资源工作的根本遵循和行动指南。但近年来在许多地方，存在把耕地保护和生态保护割裂开来甚至对立起来的倾向，有些地方随意圈占耕地搞绿化造景观、建所谓的生态公园，有些地方打着生态名义的环境整治、河道治理项目大肆破坏耕地，有些地方在道路两侧的永久基本农田上大规模种树，有些地方一边填湖造地一边挖地造湖，有些地方大量占用优质平地好地然后“上山下水”补充耕地，造成耕地数量流失、质量下降、生态退化，冲击耕地保护红线。这次耕地保护督察工作，将着力纠正这类把生态保护与耕地保护对立起来的行为，督促各地通过稳定耕地数量、提升耕地质量来厚植生态本底，通过落实耕地生态管护实现土地利用和生态环境更好协调，推动地方自然资源管理工作全面科学践行生态文明思想。开展耕地保护督察是助推乡村振兴战略实施、促进农业农村优先发展的现实需要。作为乡村振兴战略的首要任务，确保重要农产品特别是粮食供给，始终离不开一定数量和质量的农地、耕地来支撑。同样，农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕，也都需要做好“土地文章”。但现实中农业农村用地出现了一些乱象。最近，总书记又对“DPF”问题作出批示，要求建立长效监管机制，严防反弹。
自然资源部已经研究制定了专项清理整治行动后续工作安排。这次督察，把“DPF”问题清理整治后续工作作为重要内容。这次耕地保护督察是在生态文明理念指导下践行DC新使命、新要求的现实需要。在去年以来的机构改革中，自然资源领域以DD生态文明思想为引领，进行了系统性、整体性、重构性变革，实现了自然资源监管“两统一”。与之相适应，自然资源督察工作也需要在生态文明思想指导下，从理念、目标、方式、路径等多个层面进行升级重构。这次耕地保护督察，是DC机构成立后首次自主开展的全国性行动。针对一些地方自然资源领域存在的监管不力、执法不严问题，总督察对这次工作提出四点新要求：一是对着省。即主要聚焦省级政府自然资源主体责任履行情况。二是全覆盖。督察视野面向全省，内业分析覆盖全省，情况汇总囊括全省，重点关注省域普遍性问题，根据工作需要下沉到部分市、县。三是看变化。注重对近年来耕地保护、土地违法等相关指标总量变化进行分析，对SS四号文件出台前后耕地保护状况进行比较，以此评估落实成效。督察过程中有些情况需要向以前延伸。四是曝典型。全面落实“严起来”的要求，对督察发现的工作重视不够、落实不力、监管不严、问题突出的典型地区和群众反映强烈、违法性质恶劣的典型案件，由GG层面通过公开约谈、挂牌督办、媒体曝光、移交监委问责等方式，严肃整改、形成震慑。围绕四点要求，DC机构进行了反复研究酝酿，创新了工作安排，目的是更加全面准确地与
DD生态文明思想对标，与自然资源督察新职责、新要求对标，全面提升督察区域自然资源监管水平。
2.会议明确了督察任务安排。本次耕地保护专项督察AC督察组由NC督察局分党组成员、副专员NCD同志任组长，有22名工作人员组成，具体负责AC省耕地保护督察工作实施。重点是围绕两个把握：
一是内容上把握好“一加二”。
“一”就是这次督察的主体内容“落实CC四号文件情况”，重点包括：1.全省及负有耕地保护责任的市县
2AA年末的耕地保有量、永久基本农田保护面积是否达到了SS下达的任务目标；2SS四号文件关于加强耕地保护和改进占补平衡的各项部署要求是否落细落实，成效如何；3.是否严格执行土地利用总体规划计划管控和用途管制；4.补充耕地数量、质量是否达标，增减挂钩拆旧区复垦是否到位，国家和省级重点建设项目补充耕地和提质改造承诺是否落实；5.耕地保护是否存在监管不力、执法不严等突出问题。
“二”是指前期工作延续下来并与耕地保护密切相关的两项内容：1.“DPF”问题清理整治后续工作落实情况，重点包括遗留问题是否整改到位、是否出现问题反弹、是否建立长效监管机制；2.“例行督察意见落实情况”，包括历年特别是2018年例行督察发现问题是否已经整改到位。
二是步骤上把握好“四阶段压茬推进”。
第一阶段是分析研判。主要任务是收集整理基础数据，进行分析研判，6
月底前完成。第二阶段是实地督察。从6月下旬至9月中旬，督察组进驻后首先开展省级层面督察；同时，选定部分市、县机动开展下沉督察。第三阶段是汇总反馈。督察组形成督察报告，经总督察批准后向省政府反馈督察意见，计划8月底前完成。第四阶段是问题整改。对督察反馈的问题，拟订整改措施，形成整改方案于12月中旬前送NC局备案；并根据方案集中组织开展整改，12月底前完成。期间，NC局将对整改情况开展督导检查。
会上，FDFW长就我省做好耕地保护督察工作作了强调要求，一要提高政治站位，深刻认识耕地保护工作重大意义。二要加强配合，有效保证督察工作顺利开展。由省自然资源厅牵头，各部门都要主动上前一步。市县政府是第一责任人。要加强工作沟通汇报，准确、客观、实事求是地反映我省耕地保护工作状况。对发现的问题要坚决彻底地整改到位。三要细化措施，认真落实好耕地保护各项工作任务。要落实好永久基本农田特殊保护的各项措施，确保数量、质量。改进耕地占补平衡管理。切实维护被征地群众的合法权益。推进节约集约利用土地。强化执法监管，巩固DPF清理整治成果，推进违建别墅清理，反对和破除形式主义、官僚主义。
（二）全省耕地保护工作会议精神
5月29日，省政府召开全省耕地保护工作会议。会议全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国自然资源工作会议精神，全面系统地总结了“十三五”以来我省耕地保护工作，对当前乃至今后一个时期全省耕地保护工作的目标任务、重点措施进行全面安排部署。省政
府FW长FD出席会议并讲话，省自然资源厅厅长AFW代表省主管部门作全省耕地保护工作报告，SZ、AA市A市、AA市作了交流发言。会议精神集中体现在FDFW长的讲话和AFW厅长的讲话之中。
（一）会议全面学习了DD总书记关于耕地保护工作的重要论述精神。
党的十八大以来，DD总书记在中央政治局会议、2013年中央城镇化工作会议、2013年中央农村工作会议、2014年中央财经领导小组第5次会议等重要会议上，从历史和全局的角度，强调实行最严格耕地保护制度，直指当前耕地占补平衡、耕地非农化等严重危及耕地红线的问题，要求“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。
（二）会议系统总结了“十三五”全省耕地保护工作情况。
“十三五”以来，我省通过完善耕地保护目标责任制度，强化规划引领和管控作用，节约集约用地缓解建设占用耕地压力，严格落实耕地占补平衡，合力推进高标准农田建设，加强征地管理和强化执法监察等一系列工作举措，有力保护了耕地资源。截至2011年底，全省耕地面积131万亩，永久基本农田保护面积2393万亩，连续10年实现耕地占补平衡，累计完成高标准农田建设
100万亩，耕地保护各项目标任务全面落实。
（三）会议精准把脉了耕地保护工作面临的新形势和繁重任务，指出了新时代耕地保护工作的主要任务。
要求要牢牢把握守住耕地红线这条主线，充分发挥引导推动和服务保障作用，抓好保护永久基本农田、改进耕地占补平衡方式、强化土地征收征用管理、节约集约用地、加强土地执法监察五个关键点，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进经济高质量发展、促进生态文明建设、促进民生改善和乡村振兴。
（四）会议全面部署了自然资源系统耕地保护重点工作。
以DD新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府决策部署，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化。一是建好国土空间规划体系。二是坚决守住耕地保护红线。三是深化土地节约集约利用。四是切实做好当前SD工作。五是加强土地执法监察检查。
（五）会议着重强调了要强化耕地保护责任落实。
一要进一步加强组织领导，落实耕地保护首长负责制。二要进一步落实共同责任，形成齐抓共管的工作局面。三要进一步改进工作作风，增强履职尽责能力。四要进一步加强宣传，营造耕地保护的良好氛围。
二、正视问题，全力做好耕地保护专项督察准备工作
本次耕地保护重点督察2017年以来各级实施土地利用总体规划、履行耕地保护主体责任、健全耕地保护制度和执行等情况，“DPF”问题清理整治后续工作落实情况，以及历年来开展例行督察发现问题的整改落实情况等。督察内容多，时间跨度长，督察要求严。
“十三五”以来，我市的耕地保护工作在市委市政府的坚强领导下，在各县区政府及市直相关部门的支持配合下，耕地保护各项目标任务全面完成，虽然取得了一些成绩，但对照以上督察内容，还存在以下突出问题，亟待解决。
一是耕地保护共同责任机制尚待进一步完善和落实。
全市上下“社会参与、齐抓共管”的耕地保护工作格局尚未真正形成、“横向到边、纵向到底”的耕地保护网络体系有待构建、各项耕地保护配套政策和长效措施亟须完善、个别地区违法占用耕地甚至基本农田的现象还有所发生等问题。
二是耕地占补平衡压力加大。
经过多年来的开垦，受历年新增耕地开发复垦和生态红线划定、生态环境约束，耕地后备资源持续减少、开发利用难度加大，耕地补充能力有限。当前，我市正处于脱贫攻坚关键期，快速发展的战略机遇期，经济社会发展、城市建设对耕地的占用在一定时期内依然存在，建设用地的刚性需求短期内将居高不下，耕地占补平衡形势严峻、任务艰巨、压力加大。
三是永久基本农田占用补划空间有限。
当前，我市为加快脱贫攻坚步伐，一些纳入国、省干线公路网规划的项目及其他重大基础设施项目纷纷上马，有的项目不可避免占用已划定的永久基本农田需要进行调整补划。但从SC全国国土大调查初步成果来看，我市部分县区不仅存在实有耕地数量与“二调”数据相比减少问题，而且还存在部分已划定的永久基本农田现状不符合要求需要核实整改补划问题。可以预见，“SD”成果公布应用后，我市永久基本农田的补划空间将极其有限。
四是土地整治新增耕地项目后期管护不力，问题整改任务重。
从去年以来，国家和省开展的储备新增耕地项目、增减挂拆旧区复垦项目国家级抽查、省级互查、和我市自行组织的自查情况来看，
我市一些项目实施后后期管护不到位，有的被建设占用，有的被撂荒，有的在新增耕地项目上建设光伏项目、植树、挖塘等，在国家和省抽查、互查中发现，被要求整改。3月上旬，市局组织对各县区储备新增耕地项目自查整改情况进行了检查，检查发现有的县区还存在自查工作不到位，问题发现不彻底，整改进度不快，现场调度不够等问题。4月36日，NC局已下发我市部分土地整治项目疑似问题清单
261个，要求地方利用手机APP现场实地核查在线举证，从县区核查反馈来看，SC、SC2、SC22等县区有一部分项目存在新增耕地数量和质量不实问题。这些问题不仅反映出这些县区前期自查整改不到位，下一步还将会作为督察发现的问题下发地方要求整改。
五是2018年卫片执法检查和例行督察发现问题整改任务重。
六是土地征收管理方面，还存在征地批前程序履行不规范、不到位，征地信息公开不及时，涉及土地征收的信访反映、行政复议、行政诉讼数量居高不下，影响社会和谐稳定等突出问题。
针对上述存在问题和督察工作的严峻形势，为做好耕地保护督察工作，提出以下意见和建议。
一要深化认识。各县区要认真学习、深入领会、及时传达贯彻全省耕地保护督察工作会精神。要切实提高政治站位，把思想认识统一到DD总书记的系列重要讲话、指示批示精神上来，统一到党中央关于耕地保护、国家粮食安全与自然生态可持续利用与发展的重大战略部署与要求上来。本次专项督察是针对省级人民政府开展，同时延伸至市县政府的一次耕地保护方面的全面体检，做好专项督察工作，离不开各县区政府及市直各单位的紧密配合和积极支持。因此，各县区及有关部门，要充分认识严峻形势，切实引起高度重视，加强组织领导，主动担当作为，建立工作机制，明确工作责任，为迎接和做好
NC局耕地保护专项督察奠定思想与组织保证。要守住真实性这个底线。提供督察组的数据、资料、现场等所有情况首先要确保真实。工作有就有、没有就是没有，实际是什么样子就提供什么样子，不能藏着掖着，更不能弄虚作假。这是配合工作的底线，也是党的政治纪律要求。。目前信息发达，督察组有多个渠道核实印证，作假造假很容易被识破。一经发现此类行为，NC局将提出追责建议，涉及市、县的还将作为下沉督察的重点地区。
二要边查边改。结合中央4号文件贯彻、土地利用总体规划执行、地方政府履行耕地保护主体责任、健全和执行耕地保护制度、例行督察发现问题整改、卫片执法、“DPF”问题专项清理整治等，统筹梳理耕地保护、日常监管、卫片及例行督察发现问题整改等方面存在的问题与不足，深入剖析发生及存在问题的原因，建立问题清单、整改清单、责任清单，多策并举开展整改，最大限度降低违法占用耕地数量，杜绝违法占用基本农田行为，为迎接和做好NC局耕地保护专项督察打好“预防针”、做好提前量。问题整改涉及相关部门的，县区自然资源和规划部门要积极主动与相关部门做好对接和协调，相关部门要给予支持和配合，形成合力加快问题整改。
三要消化存量。例行督察发现问题、卫片执法等问题，要尽快消除违法状态，在守住、守好不被省政府约谈问责、不被省级停批的底线的基础上，为做好耕地保护专项督察赢得主动、争得先机。
四要强化监管。围绕“事前严防、事中严管、后果严查”的总体要求，总结经验，吸取教训，查漏补缺，进一步健全完善、强化落实管理与预防机制，加大日常执法监管力度，对违法用地、占用破坏耕地行为，做到早发现、早制止、早处理，抓早抓小，解决在萌芽。
三、强化工作举措，全面落实“十三五”全市耕地保护工作目标任务
“十三五”以来，我市耕地保护工作在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻DD生态文明思想和关于保护耕地的重要讲话，落实党中央、***决策部署，坚守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，落实最严格的耕地保护制度，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护，依法加强占补平衡管理，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，耕地保护各项目标任务全面落实，取得了显著成效。
一是耕地保护目标任务全面实现。
根据省政府批复的《KL市土地利用总体规划（2006-2020年）》，到2020年，我市耕地保有量目标数为
776G.3万亩，永久基本农田保护面积为6530.54万亩。截止2012年底，全市土地变更调查结果显示，我市耕地保有量为7920.12万亩，超过规划确定目标数13.822万亩；实有永久基本农田面积6521.01万亩，超规划目标0.427万亩。
二是耕地保护目标责任全面压实。
市政府修订了《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田保有量纳入各县区经济社会发展目标综合考核体系，明确县区政府“一把手”为第一责任人。将耕地保护目标任务完成情况，纳入对县区政府目标管理绩效考核内容。每年市与县区、县区与乡镇、乡镇与村层层签订《耕地保护目标责任书》，形成了“纵向到底，横向到边”的保护责任网络体系。依据《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，严格开展耕地保护责任目标考核，及时发现并纠正耕地保护、占补平衡、土地整治工作中存在的问题，确保各项责任目标落实到位。
三是永久基本农田保护更加严格。
市县自然资源、农业农村部门紧密配合、系统谋划、周密部署，按照“调查摸底、核实举证、论证审核、制定方案、组织实施”的工作程序，按时保质保量完成了全市634.01万亩永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项划定工作任务。强化“永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途”的法律意识，
建立了重大项目服务保障提前介入机制，在项目选址阶段合理避让永久基本农田。严格永久基本农田占用论证补划，对项目建设过程中确实难以避让永久基本农田建设项目，符合占用条件的，在可研阶段，对占用的必要性、合理性和补划方案进行严格论证，报自然资源部预审。
四是耕地占补平衡得以严格落实。
积极引导建设项目合理选址，尽量不占或少占耕地，避免占用永久基本农田。按照“先补后占、占一补一”和“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求，严格落实耕地占补平衡制度。进一步增强县级政府落实耕地占补平衡的意识，落实主体责任，立足本地耕地后备资源，深入推进土地开发复垦整理，增加有效耕地面积，积极支持和帮助本地重点建设项目落实耕地占补平衡。为调动地方充分挖掘耕地后备资源潜力，加大补充耕地开发力度，逐年提高市本级统筹县区占补平衡指标价款，2018年市本级统筹县区占补平衡指标价格提高已到水田162.2万元/亩、旱地29万元/亩标准。
五是高标准农田建设有序推进。
“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，市自然资源局认真履行牵头职责，积极会同农业农村、发展改革、财政、水利、林业等部门，团结协作、合力作为，按照“统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”要求，强力推进高标准农田建设。
六是在征地管理中落实群众获得感。
各地以维护农民利益为出发点，严格规范征地程序，健全征地矛盾化解机制；完善落实征地补偿政策，做好征地补偿标准政策解读、执行，并根据经济社会发展水平及时调整被征收土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准；拓展多元安置途径，加大被征地农民社会保障力度，实现被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。坚持将征地信息公开作为全面推进政务公开、建设法治国土的重要内容，通过建设征地信息公开平台、畅通公开渠道、规范公开内容，做到征地批前、批中、批后信息全覆盖，实现征地信息网上可查询。
当前和今后一段时期全市自然资源系统应继续完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护机制，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化。重点做好以下工作：
一是建好国土空间规划体系。
启动并推进市县国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制。按照权威、科学、可执行的原则，在国土空间规划编制中划定永久基本农田和城镇开发边界控制线，落实生态保护红线。依规解决生态保护红线与各类国土空间交叉冲突问题。
二是坚决守住耕地保护红线。
实行永久基本农田特殊保护，核实整改划定成果，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。划定永久基本农田储备区，提高永久基本农田
占用审查与补划效率。建立永久基本农田保护补偿激励机制，调动各方保护永久基本农田的积极性。当好参谋助手，促进耕地占补平衡主体责任落实，保障重点建设项目落实耕地占补平衡。强化储备补充耕地核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可信。
三是深化土地节约集约利用。
落实增存挂钩制度，严控增量，盘活存量，对批而未供及闲置土地盘活处置实施奖惩考核。深入推进低效用地再开发，完善工业用地供应和管理政策，实施僵尸企业土地盘活利用支持政策。
四是切实做好当前SD工作。
SD是一项重大的国情国力调查，是摸清自然资源家底的一次基础性调查。我市SD工作现已全面进入1核查阶段，要严格按照国家时间节点要求，倒排工期计划，加强质量管控，按时保质向国家上报调查成果。SD数据是划定永久基本农田保护区的底图数据，要实事求是查清耕地现状、不能有任何框框，确保SD数据真实可靠。
五是加强土地执法监察检查。
积极争取各级党委政府对执法监察工作的重视和支持，推进构建和落实执法监管共同责任机制。加强执法巡查，遏制违法行为的发生，构建“横向到边，纵向到底”的执法监管网络体系。进一步加大案件查处力度，严厉打击破坏耕地违法行为。