注重农业科技创新

第一篇：注重农业科技创新

樟树市注重培育新型农业经营主体

今年以来，江西省樟树市财政局把支持“三农”重点转移到培育新型农业经营主体上来，以首先提高农民专业素质来根本解决农业农村发展问题。

一是培育新型职业农民。支持有文化、懂技术、善经营的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。鼓励和引导具有一定生产规模、资金实力和专业特长的农村种养大户，成立适度规模经营的家庭农场。

二是加快发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，立足本地资源特色，重点支持农村各类经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等

二、三产业环节兴办农民合作社，创新各类专业合作社的组建方式和经营模式。

三是引导组建联合社。引导同区域、同行业、同类型农民合作社开展联合与合作，组建农民合作联社，进一步提高产业集中度和组织化水平。

四是鼓励兴办大型农业企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，提升对农业产业化的带动力。

(江西省樟树市财政局刘忠平供稿)

责任编辑：欣闻

第二篇：注重创新

注重创新 大胆改革

浏阳市人民政府 2009年10月16日

2009年，我市政务公开工作坚持以党的十七大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》，抓好政府信息公开工作;进一步规范行政权力公开透明运行，扎实推进公共企事业单位办事公开，切实维护人民群众的合法权益;进一步加强市乡村三级便民服务体系建设，为经济社会发展营造了良好环境，促进了我市经济又好又快发展。

一、创新行政管理体制，着力推进两型社会。

我市在深化政务公开和政务服务过程中，从市场需求出发，转变政府职能，注重体制创新，打造两型社会浏阳重要组团。

1、改革审批体制。充分利用新中心一流的硬件设施，与市法制办一起，推进审批权力相对集中改革。按照“应进必进”的原则，督促凡是具有行政许可职能的部门;凡是与生产经营、企业投资相关的行政审批服务项目;凡是与市民直接相关的公共服务项目都进驻政务中心，实行行政许可项目向综合科室集中，综合科室向市政务服务中心集中，落实人员到位，授权到位，目前，有42个部门的268项审批服务事项面向广大群众和企业提供“一站式”服务。

2、完善服务功能。2008年6月启用的政务服务中心新办公大楼，一楼为以公共服务为主的便民大厅，二楼为以行政许可为主的审批大厅，三楼为会务中心和管理层办公场所。在此基础上，我们将建设工程招投标中心，土地、产权交易中心，政府采购中心，新闻和政府信息发布中心，行政效能投诉中心纳入政务中心管理，建设集行政审批、信息服务、公共服务、效能监督于一体的综合型服务中心。

3、继续流程再造。继续深化流程再造，进行整合优化，规范行政权力运行流程，依法清理行政职权，编制行政职权目录，绘制行政职权流程图，做到缩短环节，压缩时限，实现提质、提速、提效。改进并联审批，形成项目立项、规划用地、工程报建、房产办证、工商注册、婚姻户证等6条流水作业线。设立投资项目审批绿色通道，对重大投资项目各窗口单位明确专人负责，例如今年将瑞达货运仓储、人人乐商场、通程商业广场、省七三一办扩建工程、仙人湖开发项目等重点项目列入了“绿色通道”，有效地提高了办事效率。

4、简化审批环节。全面清理、精简行政许可项目，充实服务内容，强化服务功能。具体措施是通过减少层级来简化审批，将原经办人初核—科长初审—局长审批的三级审核精简为一般事项经办人审查—首席代表核准;重大事项首席代表审查—主管局长核准的两级审核，规范审核机制。

5、实行在线许可。运用自主研发的办公软件，实施在线许可，将行政审批平台、电子监察平台和浏阳政务网站连接成浏阳市行政审批电子监察系统，构成具有行政审批、实时监察、预警纠错、绩效考核、信息服务功能的虚拟网上电子政务大厅，现在基本实现了审批流程在线公示，审批表格在线下载，审批业务在线处理，审批信息在线查询，审批结果在线反馈。

6、延伸公开网络。从横向和纵向延伸政务公开网络。纵向上，围绕推进社会主义新农村建设，进一步加强乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)政务服务站的建设，实现100%的乡镇(街道)建立政务中心，80%以上的村(社区)建立政务服务站。完善组织体系和制度机制，发挥长沙市示范性乡镇、街道政务服务中心的典型带动作用，分东南西北四片区组织业务指导、工作交流和效能督查，推进为民代理服务工作，依托政务服务中心(站)不断深化政务公开和村(居)务公开工作。横向上，进一步发挥浏阳一中和浏阳市人民医院等办事公开示范点的示范带动作用，指导教育、卫生主管部门进一步明确校务公开和院务公开的重点内容，规范公开的内容和形式，供水、供电、公交、电信等公共企事业单位继续实施价格听证、咨询、新闻发布等制度，进一步公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，不断提高服务效率和服务水平。

二、创新信息公开方式，努力建设阳光政府。

我市将政府信息公开工作作为今年的重点来抓，不断拓展公开的内容，创新公开形式，让行政权力在阳光下运行。

1、阳光决策。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，围绕“人、财、物、事”等涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，实施阳光决策。从今年2月份起，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议，市人大常委会会议采取在电视和网络上现场直播的形式，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权，依托市政府网站和市政务服务中心等部门网络、新闻发布会和百米信息公开长廊，对政府信息实行全程和全面公开，让行政权力透明运行。

2、阳光交易。筹建公共资源交易中心，将建设工程、政府采购、产权交易、土地交易等公共交易纳入市政务服务中心，建立健全公共资源交易中心管理制度，对公共资源交易实行全程监督管理，充分体现公开、公平、公正。

3、阳光收费。今年1月，我市在“一站式”收费的基础上，成立了“阳光收费”监管办公室(办公室设市政务服务中心内)，将全市行政审批收费集中实行一站式收费管理，收费与原单位脱钩。一是对全市42个部门单位的行政许可和公共服务的收费项目采用“一票制”收费;二是对全市范围内所有行政事业单位(含具有行政管理职能的事业单位和公用事业单位)的政府性基金、专项收费、行政事业性收费和服务性收费实施“阳光收费”管理，加强对执收标准的审查、执收行为的监管和执收结果的公开;三是对工业企业在生产、经营过程中的日常收费进行“一站式”收费管理，对固定性收费和服务性收费的收费依据和收费标准进行核准，将收费情况进行公示;四是加大对基层财务的监督管理，实行村账乡代管和乡账市代管制度。

三、创新效能监督机制，争创人民满意城市。

我们始终坚持工作的好坏以人民是否满意为标准，采取各项有力的监督保障措施，确保每项工作达到预期的效果。

1、行政有力问责。市纪委优化效能室与政务服务中心合署办公，我们充分发挥纪委监督的有力作用，对我市所有市直单位和部门，包括政务服务中心窗口单位的优化效能工作进行行政问责，问责结果纳入对各单位综合目标管理考核的内容，今年共发《问责问廉通报》8期，对一些人民群众反映强烈的突发事件涉及的单位和工作人员进行行政问责，追究相关责任。

2、社会全面监督。为了强化政务公开监督，我市在民主党派人士中聘请了8名党风监督员，将37名乡镇街道投资审批全程代办员聘请为政风监督员，向社会聘请了42名优化经济发展环境和机关效能建设工作监督员和50名社会督评员，分别授予其调查权、评议权、监督权和建议权，实行监督者与被监督者利益分离上的监督，确保了政风评议的客观公正。将政务公开和政务服务工作纳入综合目标管理绩效考核范围，并签订了目标管理责任书。每季度组织一次包括人大代表、政协委员、党代表及社会各届人士参加的“三百测评”，对全市70个单位进行测评，测评结果通过《浏阳日报》向社会公布，促进了全市政风和行风的不断好转，优化了经济发展环境。

3、群众民主测评。凡是到市政务服务中心办事的群众，都发放一张测评表，请其对窗口单位和窗口工作人员的工作进行测评，测评结果每月汇总，每季进行评比奖惩，对测评得分靠前的工作人员授予行政审批服务群众满意奖，并由他们在各自服务对象中抽取办事群众测评参与奖，发给等额奖金。并与年终市政务服务中心对窗口单位和个人的目标管理考核挂钩。实施人性化测评后，群众参与率和满意度不断提高，服务投诉接近零，充分反映了政府的公信度不断提高。 我市政务公开工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求比，与兄弟县(市)比，还有一定差距，我们决心以此次会议为契机，认真学习先进地区政务公开工作先进经验，进一步创新政务公开工作机制，完善政务服务网络体系，提升服务水平，提高办事效率，将浏阳政务公开工作推向更高水平。

第三篇：注重创新和创业 促进科技全面发展

注重创新和创业

促进科技全面发展

常州高新区管委会

省、市科技创新召开大会以后，高新区(新北区)及时采取学习传达并贯彻落实会议精神，现将自查情况汇报如下：

一、贯彻落实会议精神的基本情况

在贯彻落实省市科技创新大会精神的过程中，始终坚持以提升区域自主创新能力为核心，注重培育创新主体，积极构建创新平台，着力完善创新体系，不断优化创新环境，科技工作呈现良好的发展态势。

(一)进一步营造良好的创新创业环境，创新创业氛围不断浓郁。一是积极传达和落实会议精神。认真组织学习传达了省、市科技创新大会精神，进一步加强了对科技工作的领导，区乡两级逐步建立了党政一把手科技工作考核机制，全面贯彻落实省、市出台的有关扶持创新创业的《决定》、《纲要》和《政策》等有关文件，努力为科技创新创业营造良好环境。二是举办系列科技创新活动。在5月份举办了以汽车及零配件产学研洽谈会、软件产业发展高层论坛、“三药”产业合作洽谈会等“自主创新主题月”系列活动，在6月份成功召开了建区以来第一次科技创新大会，总结了新北区成立以来的科技工作，表彰了5家创新企业和10个科技成果转化项目，在继续实施引进研发机构，鼓励科技成果转化，扶持企业创新发展，引导企业在美、日、欧盟成员国等国家和地区申请发明专利等一系列扶持企业创新发展优惠政策的基础上，结合我区实际，又制定出台了《增强自主创新能力、建设创新型城区的决定》和《常州高新区(新北区)科技创新三年

1 行动纲要(2006～2008年)》等一系列科技政策，进一步调动了广大科技工作者的积极性和创造性。三是切实做好知识产权工作。围绕省专利试点区的建设，鼓励15家“江苏省专利试点企业”和2个“常州市专利试点乡镇(街道)”不断加大专利申请量，并提高专利转化率;并在各乡镇(街道)开展多层次的专利试点工作，骨干企业的专利申请量进一步提高。1～6月份，全区共申请专利207件，授权114件。四是开展形式多样的科普宣传活动。在5月份的科普活动期间，开展了国际数棋、机器人等培训8次和科普讲座20场，引导和帮助各镇(街道)积极创建科普文明示范乡镇(社区)，全民科学素养进一步提升。

(二)进一步推进创新载体建设，高新技术产业集聚效应不断增强。一是专题园区建设步伐不断推进。“三药”、软件、动画三大科技特色产业基地和电子产业园、环保产业园、机电产业园、出口加工区等专题园区建设步伐加快，出口加工区已顺利封关并进行验收，高新技术产业集聚区和示范区基本形成。二是高新技术产业层次不断提升。大力引进国内外高新技术企业，组织实施了软件、精密传感器、生物医药等高新技术项目，正在培育高效太阳能光电效应玻璃等30项重点新产品开发，并为超短流程工艺及装备制造高品质铜带等7项重大成果转化提供跟踪服务，不断扶持工程机械、汽车及零配件、新材料等产业加快技术升级与改造，扶持了方圆制药和天合光能等一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业创新发展，关键领域的集成创新能力和引进消化吸收再创新能力进一步加强。三是产业技术水平不断提升。不断强化技术创新源头工程建设，已引进2 家研发机构，5家省级工程技术研究中心和5家市级工程技术研究中心正在建设中，2

2 家研发机构正在创建中，同大、新科2家研发中心被批准为国家级企业技术中心。积极开展科技项目和产品的申报工作，科技项目对企业技术创新的引导作用进一步加大，到目前为止，共组织申报各级各类科技计划334项、省市科技进步奖20项，并已有 6个项目被列入江苏省第一批(工业)科技攻关计划项目，有12个产品通过2006年江苏省第一批高新技术产品认定，争取上级科技资金471万元。

(三)进一步突出企业创新主体地位，创新积极性不断增强。一方面，企业主体地位逐渐突出。通过制定和实施鼓励企业技术创新的财税、金融和政府采购等优惠政策，鼓励和扶持企业与国内外科研单位、大专院校建设了联合研发机构、产业技术联盟和各类技术创新组织，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断完善。请有关专家对我区企业尤其是高新技术企业，进行了创新政策的宣讲和培训，指导企业用足用好政策，获得政策的最大扶持，逐步引导和推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。另一方面，企业创新能力进一步提升。积极发挥民营科技企业灵活的机制优势和外资企业的资源优势，鼓励和扶持企业增加研发投入，创建研发机构，广泛引导它们开展各类技术创新活动，与市有关部门联合举办了“创业之桥”——经济科技项目对接会，为科技企业和科研院所之间搭起有效的沟通合作的桥梁。1～8月份，开展重大产学研活动2次，组织实施国际化项目4个，共签订合作协议38项，其中共建实验室意向性协议4项，聘请了12位专家作为“三药”基地技术顾问。

(四)进一步推进“人才特区”试点建设，智力支撑不断增强。一是人才队伍不断壮大。大力推进“人才特区”试点建设，在认真贯彻落实市委、市政府出台的引进留学人员、博士后和专业技术人才等一系列人才政策的基础上，充分发挥人才开发专项资金导向作用，不断推进“510优秀人才培养工程”建设，积极吸引国内外高层次人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来区创新创业，同时大力扶持企业吸纳和培养创新实用人才，尤其是软件、动漫等新兴产业的复合型实用人才。二是人才机制不断完善。不断探索建立有利于激励自主创新的人才引进、培养、使用、激励和评价机制，对区干部陆续在清华大学和新加坡进行相关知识培训，进一步拓宽了发展思路，真正做到既能引得进，又能留得住，更能用得好，人才的效益得到最大发挥。三是人才发展环境不断优化。积极营造各类人才竞相创新创业的良好政策环境、创业环境、市场环境、法制环境、人文环境和生活环境，在全社会逐步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

(五)进一步加大科技创新投入力度，科技投融资体系不断完善。一是科技投入力度进一步加大。在用足用好中央和省市有关科技投入的优惠政策，逐步建立健全财政性科技投入稳定增长机制，并确保各类专项资金及时足额到位，加大了对形成大企业、大产业的关键共性技术、关键产品攻关研发的资金扶持和补贴，鼓励企业大幅度增加高端创新活动的经费投入。二是多元化的科技投入格局逐步形成。利用财政专项资金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持自主创新成果转化和产业化，大力培育和发展风险投资公司和创业投资机构，引导民间资本、外商资本介

4 入科技风险投资和创业投资，帮助有条件的企业上市、上柜交易，引导社会资金流向创新型企业，在一定程度上缓解了企业在运行过程中的资金短缺难题。

(六)进一步加快科技服务体系建设步伐，科技创新服务能力不断提升。一是创业孵化平台不断完善。不断强化常州国家高新技术创业服务中心测试检测、科技咨询、投融资等创业服务功能，建设专业化孵化服务队伍，进一步拓展创业服务中心孵化空间，建立了3.5万平方米的创业中心三井分部，用于软件、通讯等IT产业的企业孵化，同时继续加强软件园和留学生创业园等科技创业孵化器的建设，为创新创业企业提供各类专业化服务。二是科技中介服务机构建设不断加强。引进了工业设计中心和国际技术转移中心等国内外知名的科技服务机构，逐步健全了技术交易、生产力促进中心、专利代理事务所、麦可罗泰克(常州)实验室、高新技术风险投融资服务平台等中介服务机构，不断为科技型中小企业自主创新提供了技术、资金、检测等多层次、专业化服务。三是技术合作迈出了新步伐。以常州博恩国际技术转移中心为载体，通过与清华大学国际技术转移中心和常州对外交流中心的合作，逐步打开了对外合作的渠道;相继与以色列和俄罗斯等国家在孵化器的经营与合作及在国际技术转移等方面达成了合作意向，进一步加强了产业技术发展水平。

(七)进一步加快软件、动漫等新兴服务业和农业科技创新发展，创新能力不断提升。一是软件产业不断发展。从人力、物力、财力上支持软件园吸引重大项目、知名企业，软件企业招商引资成效显著。认真落实市政府《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策意见》，制定出台了相应的实施细则，充分发挥市、

5 区2500万元软件发展专项资金的导向作用，今年已兑现了1000多万元，同时颁布了一系列扶持软件企业发展的优惠政策，软件产业发展的环境不断优化。以OKI公司为依托，积极建立对日软件外包测试平台，组织了4家企业开展CMM/CMMI论证，加大了软件复合型人才的引进和培养力度，软件开发生产能力进一步提升。截止到目前，共引进上海微创、中科华融、金思维软件等47家知名企业，其中，内资企业45家，注册内资13329万元，完成全年目标的179%;外资企业2家，注册外资259万美元，完成全年目标的51.8%。二是动漫产业发展迅速。积极扶持常州国家动画产业基地发展，鼓励远东股份、红星美凯龙等民营企业充分利用存量房源积极投身动画产业，为入驻常州国家动画产业基地的企业提供厂房、搭建投融资平台等服务，基地创新创业环境进一步优化。目前，动画基地共引进45家企业，注册资金2.3亿元，拥有建筑面积8万平方米，形成了从动画原创、动画产品生产加工、动画衍生产品开发、动画人才培训的产业链，已初步搭建了公共技术服务、人才培训、对外宣传和国际交流四大平台，今年有32部动画片已向国家广电总局申请立项，其中将有12部动画片在今年完成制作，总长度6251分钟。三是农业科技创新成效显著。按照社会主义新农村建设的要求，围绕发展特色高效农业和现代农业，积极推广生态农业、无公害农业生产技术，形成了原野农业科技有限公司、新源高新农业开发有限公司等无公害农业生产基地16个和草莓、无花果茶片等无公害农产品21只，成功实施了工业化固态发酵生产霉菌系列生物防治剂、奶牛夏季疫病预防技术研究与产业化推广和太湖白鱼的鱼种培育与养成技术研究等33项农业科技项目，在区内形成了以水产、苗木、畜禽、果蔬为特

6 色的现代农业，建成了新绿高科技和三新园艺2个市“农业科技示范基地”，科技对农业的支撑作用不断增强。

二、存在困难和问题

1、企业创新能力有待进一步提高。企业是创新的主体。但从目前情况看，我区企业尚未真正成为组织与整合科技和人才资源的主导力量，尚未成为科技创新的投入主体、组织主体和产出主体，多数企业科技研发投入不足，自主创新能力不强。

2、高层次人才缺乏。当前，我区优秀科技创新创业领军人才还不够多，严重制约着创新能力。

3、投融资体系有待进一步完善。一方面，企业尤其是中小型科技企业严重缺乏发展资金，基本无可抵押资产向金融机构贷款，另一方面，创业风险投资的企业需求不足，投资无法深入。

三、下一步工作计划

为进一步全面贯彻落实省、市科技创新大会精神，破解创新发展的难题，今后将突出抓好以下六项重点：

1、推进创新载体建设，实现高新技术产业跨越发展。一是优化产业布局，进一步促进产业集聚发展。不断优化“一个中心、三大产业基地、三大产业带和五大专题园区”空间布局，不断加强软硬环境建设，不断提升产业层次，做优做强掌握核心技术的企业，做大做新高新技术产业链，重点在电子信息、机电一体化、精细化工和生物医药三大支柱产业和新材料、新能源、软件、动画等新兴产业集群发展上形成强势。力争到2008年，软件园和“三药”科技产业基地销售收入分别达到40亿元和80亿元。二是加快建设步伐，不断提升产业基地和专题园区发展规模。按照产业发展定位，立足软件产业基地，重点发展嵌入式软件、网络安全

7 软件和软件外包项目，加快推进软件园二期工程建设步伐，加大软件企业招商引资力度，以国内外著名的软件企业为招商重点，依托日本OKI软件公司，建立软件公共测试平台，加快提升软件企业标准化(CMM/CMMI)水平，推进国光、OKI等2~3家企业年内通过CMM认证，争取认定省级软件企业10家;立足全区“三药”产业发展现状，制定切实可行的“三药”产业发展规划，不断完善“三药”产业基础设施与技术服务体系，进一步提升“三药”基地企业的研发能力和市场竞争力;积极探索动漫产业多元化招商路子，建好创业、保纳、远东三大动画园区，再为动画基地装修2万平方米企业用房，进一步提供投融资、人才培训、技术平台等专业化服务，不断打造常州动画知名品牌，争取全年引进50家企业，注册资金1亿元。充分发挥各专题产业园区的比较优势，重点发展电子信息、现代装备制造、精细化工与生物医药、新材料与新能源等高新技术产业，逐步形成具有自主知识产权的特色产业集群，全力培育新的经济增长点。三是发挥项目的带动作用，不断提升创新能力。把技术创新与招商引资有机结合起来，加大技术含量高、科技水平领先的技术研发企业和知识密集型企业引资力度，更加注重引进跨国公司的研发机构，开展国际研发合作，加速科技成果转化，加快新兴产业培育。同时依托现有产业优势，重点选择一批具有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目，加强关键领域的集成创新和引进消化吸收再创新，力争开发一批具有自主知识产权、核心竞争力强、附加值高的技术和产品，扶持一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业，不断提升我区产业发展层次。力争到2008年，全区新增高新技术企业(双密企业)40家，新增高新技术产品100只，高新技术产

8 品产值占工业总产值的比重达到49%以上。

2、突出创新主体地位，激发科技创新的动力和活力。一是增强技术创新能力。高新技术企业除了要大力引进和应用国外先进技术外，更要进一步增强自主创新的意识，加大自主研发和对引进技术消化吸收创新的力度，进一步增强核心竞争力。二是培育核心技术。扶持和鼓励企业尤其是高新技术企业将培养和巩固自主知识产权的核心技术贯彻于企业总体发展战略之中，坚持有所为，有所不为的原则，选择项目进行突破。充分发挥民营科技企业的机制优势和外资企业的资源优势，通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，积极鼓励和扶持企业增加研发投入，引导外资企业在区内设立研发机构，并推动研发活动本地化，利用国外科技资源优势，广泛开展国际科技交流与合作，同时引导企业开展各类技术创新活动，以关键技术、共性技术和重大产品为重点，开展集成创新和引进消化吸收再创新，实现从跟踪模仿生产转向自主创新制造的转变，尽快形成面广量大的高新技术企业群和产品群，增强对区域经济发展的辐射带动作用。力争到2008年，组织实施国际科技合作项目30项，组织重大产学研活动10次，签订合作协议80项。三是充分发挥高校和科研院所的智力优势。区内大多数企业创新力度不足的主要原因在于技术水平低，解决难题的关键除了提高自身研发能力外，企业还要善于寻求区内外高校和研发机构的技术支撑。区内企业要利用资金和项目优势，与全国、全省和全市科研院所进行长期紧密合作，充分利用 9 他们的人才资源和技术优势，鼓励派遣专家帮助企业解决技术难题，扶持企业进行技术创新活动，大力吸引高新技术成果来区转化，缩短科技成果转化过程，强化我区企业原始创新、集成创新的自主创新能力。

3、构建科技服务平台，加快技术创新体系建设步伐。一是完善创业平台，优化创新创业环境。继续加强常州国家高新技术创业服务中心、软件园和留学生创业园等科技创业孵化器的建设，进一步拓展孵化空间，不断强化测试检测、技术转移、科技咨询、投融资等创业孵化功能，继续搭建新的技术检测、技术服务、人才培训、产学研合作交流等创新平台。同时畅通高起点孵化项目引进渠道，促进引进技术的水平和创业企业的档次均有新的提升。力争到2008年，创业中心孵化面积达到12万平方米，在孵企业总数达300家以上。二是搭建研发平台，激发创新创业活力。充分发挥引进研发机构的政策导向，以区内三大支柱产业、六大高新技术产品群和重点发展领域为基础，以特色产业基地、专题园区和创业中心为载体，采用政府扶持、企业投入、多方共建等方式，积极引进具有先进水平的国内外研发机构，同时注重提升区内市级以上研发机构技术水平，不断完善公共服务功能，带动整个行业的技术创新，不断提高区域核心竞争力。争取到2008年，引进和培育市级以上工程技术研究中心8家。三是拓展技术服务平台，提供创新创业保障。整合优化资金、设备、人才等各类科技创新资源，加快引进面向市场和企业的科技中介机构，加大对

10 已有的技术交易、专利服务、高新技术风险投资和生产力促进中心等科技中介服务机构的政策扶持，培育一批管理规范、服务优良、市场竞争力强的科技中介骨干机构，开展适应市场运作、符合企业的创新需求的常规业务、特色业务，为区域科技创新创业活动提供必要的服务和保障。

4、强化人才资源建设，打造创新创业人才高地。一方面，壮大各类人才队伍。积极推进“人才特区”试点建设，充分发挥人才开发专项资金导向作用，加强人才引进和人力资源开发，大力推进“510优秀人才培养工程”，为区域科技创新提供充足的人力资源。以高新技术产业、重大项目和各类研发中心为载体集聚一批我区急需的电子信息、软件、“三药”、生物工程等重点产业领域高科技创新创业人才和高层次经营管理人才，积极吸引国内外高层次人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来区创新创业;结合区内重点产业发展需求，大力扶持企业吸纳和培养创新实用人才，尤其是软件、动漫等新兴产业的复合型实用人才。另一方面，创新人才培养使用机制。探索建立有利于激励自主创新人才发展的培养使用机制，把竞争机制全面引入人才开发、培养、使用全过程，进一步创新人才柔性流动机制，有效发挥市场在人才资源配置中的作用。不断完善分配制度和激励制度，积极探索技术、管理能力等作价入股办法，实行按劳分配与按生产要素分配相结合的现代分配制度，建立符合科技人才规律的多元化科学评价体系，坚持以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励制度，真正发挥出人才的最大效益，为推进区域自主创新和经济发展提供强大智力支撑。

5、完善科技投融资体系。一是充分发挥政府投入的引导作用。不断增加投量，根据科技发展的需求，确保区级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，进一步提高财政科技支出占财政总支出的比重，加大对技术创新尤其是集成创新和引进消化吸收再创新的投入，争取到2008年，区科技三项经费累计投入9000万元以上，组织实施重点科技计划300项。同时进一步优化投向，扶持重点产业共性技术攻关和重点研发机构，引导和鼓励国内外投资公司来区投资高新技术产业项目。二是充分发挥企业投入的主体作用。针对区内企业科技研发投入普遍不足的状况，建立和完善鼓励企业增加科技投入的各项财税、金融政策，促使企业研发投入总量的大幅度攀升，更多地把有限的资金用在形成大产业、大企业的研发和技术创新上。三是建立多元化的科技投融资体系。利用财政专项资金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持自主创新成果转化和产业化，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。大力培育和发展风险投资公司和创业投资机构，引导民间资本、外商资本介入科技风险投资和创业投资，帮助有条件的企业上市、上柜交易，引导社会资金流向创新型企业。通过各方共同努力，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本、社会资本参与的多元化科技投入机制。

6、加强领导，营造有利于创新创业的良好环境。一是形成合力。进一步完善科技创新工作责任制，加大对科技创新目标考核力度，切实加强各级党委、政府对科技创新工作的领导，把推进自主创新作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，努力为建设创新型城区创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆

12 论环境。全区各级部门认真贯彻落实好《关于增强自主创新能力建设创新型城区的决定》，积极实施《科技创新三年行动纲要》，找准重点，狠抓落实，形成推动科技创新创业的强大合力。企业要把提升自主创新能力放到重要的战略位置，转变发展观念，增强创新意识，充分发挥在自主创新中的主体作用。二是抓好政策环境。自主创新是一个系统工程，需要系统的政策环境与之配套，结合全区电子信息、机电一体化、精细化工和生物医药三大支柱产业和新材料、新能源、软件和动漫等新兴产业发展的需要，不断制定和完善人才、金融、财政和税收等各项扶持创新创业的政策，从人力、物力、财力上对自主创新给予倾斜，保证企业自主创新的原动力和积极性能长期持久地继续下去。三是加强知识产权创造和保护。加大对发明专利申请的资助，推进乡镇专利试点工作，加强知识产权法律宣传和人才培训工作，健全知识产权保护机制，保护企业核心技术、关键技术，提升市场竞争力。积极实施技术标准战略和名牌战略，鼓励企业积极采用国际标准组织生产，争创中国名牌和中国驰名商标，提高企业市场核心竞争力。力争到2008年，累计专利申请量达到1500件，其中发明专利180件，实施专利转化项目500件。四是优化科普环境。建立全区科普工作联席会议制度，统筹管理和组织协调全区科普工作，推动我区社会化科普网络建设和科学管理新机制建设。以街道(社区)乡镇(行政村)科普文明单位的创建、验收工作为抓手，加大科普基础设施建设，推广基层科普画廊的设立，最大限度地满足公

13 众的科普需求，扩大科普的受众面，提高科普亲和力。

四、建议

1、进一步细化创新政策。建议细化出台的支持科技创新的政策，增加政策的可操作性。如在软件和动漫享受的政策方面，目前，占我省大比重的嵌入式软件产品不能享受增值税优惠政策，将不利于软件产业的发展。有关文件对软件服务企业没有优惠政策，但目前软件外包和增值服务类企业越来越多，建议参照国务院关于发展动漫产业的优惠政策，给予软件企业营业税减免;动漫企业存在着著作权、版权税收计算问题，且现在杭州的动画企业享受文化体制改革试点单位的优惠税收政策，深圳、长沙、成都的动画企业享受软件企业的优惠税收政策，上海实行包税制，但目前我省、市对动画企业还没有优惠的税收政策。建议动画企业参照兄弟省市享受高新技术企业或软件企业的税收标准。

尽快制订有关政策的实施细则。

2、解决企业融资难题。科技型中小企业尤其是软件、动漫企业严重缺乏发展资金，难以向金融机构贷款，建议省市有关部门建立专门的担保资金和风险投资资金，扶持中小企业的发展。

3、顺延有关优惠政策。在市委、市政府的正确领导下，常州软件园近年来取得了长足的发展。特别是《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策意见》(常政发[2004]234号)出台以后，软件企业入园数量、园内软件开发项目均有明显增加，软件园年销售收入也得到了大幅提升。但该政策将于今年到期，为加快软件产业的快速发展，建议市政府研究制订新的软件优惠政策。去年市政府出台的《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干规定》将于明年第到期，但一个动画剧本制作完成需要三年时间，收回成

14 本需要七年，这超出了政策优惠期，建议市政府研究制订新的动画优惠政策。

第四篇：突出重点 注重创新(新)

突出重点 注重创新 健全机制 规范运行

----全市“两项工作”开展情况汇报

商洛市烟草专卖局(公司)

2011年8月8日

尊敬各位领导：

今年以来，在国家局、省局的统一部署和正确领导下，商洛市局结合工作实际，学习借鉴河北经验，以打造严格规范的阳光烟草为目标，以健全和完善长效内管机制为核心，突出重点，不断创新，积极对现代烟草农业建设的监管体系进行了有益的探索和尝试，实现了工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设监管工作的日常化、痕迹化、制度化、程序化和规范化,使我市系统内部管理监督工作迈上了新台阶。

现将一年来，我局(公司)“两项工作”的开展情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

(一)“三项工作”开展情况

上半年，全市共实施“三项工作”项目29项，涉及金额3677.86万元。其中：公开招标项目13项，占44.83%，涉及金额3490.37万元，占94.9%;邀请招标项目1项，占

1 3.45%，涉及金额28.66万元，占0.77%;竞争性谈判项目10项，占34.48%，涉及金额121.5万元，占3.3%;询价采购项目3项，占10.34%，涉及金额16.23万元，占0.44%;单一来源项目2项，占6.9%，涉及金额21.1万元，占0.57%。

1、工程投资项目：合计11项，涉及金额490.54万元。其中：公开招标项目5项，占45.45%，涉及金额436.83万元，占89.05%;竞争性谈判项目4项，占36.36%，涉及金额32.61万元，占6.64%;单一来源项目2项，占18.18%，涉及金额21.1万元，占4.3%。

2、物资采购项目：合计17项，涉及金额3177.01万元。其中：公开招标项目8项，占47%，涉及金额3053.54万元，占96.1%;邀请招标1项，占5.8%，涉及金额28.66万元，占0.9%;竞争性谈判项目5项，占29.4%，涉及金额78.59万元，占2.4%。

3、宣传促销项目：合计1项，涉及金额10.3万元，采取了竞争性谈判。

(二)办事公开民主管理开展情况

截至6月底，全市系统共公开各类事项 611项，其中涉及：“三项工作”内容8项，“三重一大”内容8项，其它内容595项，其中内网公开587项，公示栏公开24项。

(三)现代烟草农业建设项目监管情况：

今年计划实施项目1870项，计划投资9575.63万元，其中：烟农自建项目1819项，金额3301.43万元;受烟农或集体委托建设的项目共计51项，总金额6274.2万元。其 2 中：公开招标项目18项，涉及金额5685.49万元，占90.62%;竞争性谈判项目33项，涉及金额588.71万元，占9.38%。

二、具体做法

(一)领导重视，提高认识，拓宽了“两项工作”的领域。全国烟草行业“两项工作”河北综合试点现场会后，市局党组高度重视，迅速召开了班子会、专题会、研讨会和工作会，传达了河北综合试点现场会精神，学习了河北省局和邯郸市局的经验，研究确定了“两项工作”思路，安排部署了今年“两项工作”的重点。通过学习先进，寻找差距，进一步提高了认识，解放了思想。商洛现代烟草农业建设年投入约1亿元，是全市工程投资的5倍多，资金使用量大，工程点多面广，为了把国有资金使用好，把现代烟草农业这一惠民工程建设好，把行业干部保护好，市局党组率先提出把现代烟草农业建设作为“两项工作”的重要内容，纳入工程投资物资采购宣传促销进行重点监管。进一步拓宽了“两项工作”的监管领域，丰富了监管内容，提升了监管水平，树立了良好形象。

(二)机构健全，职责明确，保障了“两项工作”的顺利开展。为推进“两项工作”的扎实有效开展，确保工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设监管到位，经市局(公司)行政会议研究,成立了商洛市烟草专卖局(公司)“两项工作”领导小组和商洛市烟草专卖局(公司)工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会。由主要领导任领导小组组长和管理委员会主任，班子其他成员任副组长、副主任， 3 各部门主要负责人为领导小组成员，企管科、整顿办、财务科等十部门的主要负责人为管理委员会成员，管委会下设四个专业小组，分别是：工程投资组，物资采购组，宣传促销组，廉政公开监督组。制定明确了“两项工作”领导小组和领导小组办公室职责，以及管理委员会、管理委员会办公室和四个专业小组职责。通过健全组织机构，明确各自职责，保障了“两项工作”的顺利开展。

(三)注重规范，强化措施，确保了“两项工作”高质量推进。为了确保“两项工作”高质量推进，及时召开了全市“两项工作”会议，印发了“两项工作”实施方案，进一步理清了工作思路，明确了工作重点，强化了工作措施，促进了“两项工作”向更高层次、更高水平迈进。一是加强了制度建设。按照国家局42号文件规定，各部门对现有“三项工作”相关制度进行了全面疏理，全部进行了重新修订和完善，按照程序规定对原有的流程进行了调整优化，使“两项工作”从管理源头上首先得到了规范;二是加强了痕迹化管理。严格按照“两项工作”和ISO9000质量管理体系规范要求，在工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设的各个重要环节，都保留了完整的痕迹化资料，做到了决策有依据，执行有监督，过程有痕迹，结果有公开。三是加强了监督检查。整顿办组织相关部门对上半年“两项工作”开展情况进行了回顾检查，全市共实施“三项工作”项目29项，涉及金额3677.86万元。其中：公开招标项目13项，

4 占44.83%，涉及金额3490.37万元，占94.9%。所有项目操作规范，公开到位，痕迹化资料齐全，无一起违规违纪现象发生。

(四)完善制度，健全体系，规范了现代烟草农业建设监管程序。我们把规范现代烟草农业建设管理程序与ISO9000质量管理体系相结合、与“三重一大”管理要求相结合、与惩治和预防腐败体系建设相结合，构建起了全面覆盖、全程控制、全程监管的现代农业监督管理工作体系，规范了管理程序，提升了监管水平。

一是完善了制度。为了规范管理，我们制定和完善了现代烟草农业建设项目规划设计管理办法、项目实施管理办法、质量监督管理办法、项目招标采购廉政监督办法、项目资金投入财务管理办法等9项管理制度，为现代烟草农业建设规范管理提供了制度依据。

二是优化了流程。按照国家局42号文件精神，坚持严格规范兼顾效率的原则，结合工作实际，先后对现代烟草农业建设计划审批、项目规划设计、项目实施、合同签订、项目变更、工程款支付、竣工验收和公开招标等10项相关工作流程进行了优化，规范了现代烟草农业建设管理程序。

三是健全了监管体系。我们在原来“三项工作”中总结形成的组织、制度、运行、监管和问责五个工作体系的基础上，按照制度是否完善、运作是否规范、决策是否符合程序、监管是否到位的标准，进一步完善建立了商洛现代烟草农业

5 建设监管体系，即：组织体系、制度体系、运行体系、公开体系、监督体系、问责体系。有效解决了具体工作中谁来决策、决策依据、如何运作、怎样监管、如何公开和责任追究问题，从而全面提升了现代烟草农业建设管理水平。

(五)机制健全，强化监管，确保了现代烟草农业建设监管到位。我们在狠抓现代农业建设过程规范、结果规范的同时注重抓好源头规范，进一步加强了同级监管、日常监管和过程监管，全面建立了规范的内部控制机制、监督管理机制、考核和责任追究机制。从而做到了全程监管、全方位监管、适时监管和同步监管，提高了监管的力度和效果，确保了现代烟草农业建设全面规范到位。

一是在决策中，充分发挥“工程投资物资采购宣传促销管理委员会”、“预算”、“招投标”等管理委员会的作用，对现代农业建设的项目规划审批、预算列入、工程招标等重大事项坚持集体研究，民主决策，防止个人说了算，规范了领导干部特别是一把手的权力运行。

二是在执行中，我们拓宽了监管范围，抓住行业内、外两个方面，把全员、全方位的监管贯穿到现代烟草农业建设项目管理的全过程，把规范管理与党风廉政建设和明示承诺制度相结合。在市局(公司)内部层层签订廉洁自律承诺书，并将承诺制度延伸到合作单位，分别与工程设计方、建设方、监理方以及外聘审计单位签订《廉政协议》，并与合作单位

6 参与项目建设的管理人员逐个签订廉政承诺书，增强了行业内外相关人员的廉洁自律意识，保护了干部。

三是在操作中，坚持“需求的不询价，询价的不招标，招标的不签约”的总体原则，明确规定：对于单项30万元以上工程投资和物资采购项目，必须委托代理机构进行公开招标;对于30万元以下的项目全部采用竟价谈判或比价采购方式进行，并比照公开招标的要求，抓住关键节点和监督环节，规定了严格完备的运作流程。

四是在监督中，明确规定和规范了企业管理、财务、审计、监察、后勤服务、工会和法规等各个职能部门，在现代烟草农业建设中对项目的计划、立项、预算、招标、比价采购、审计和监督等工作职责，从项目的申报、预算开始，到项目的设计、概算的审核、招标，再到合同的审核、签订，后到项目的实施、检查、资金和监理管理，最后到验收、审计决算结束，各职能部门各施其职，确保了监管到位。

五是在公开中，主要在项目决策、预算、招标、合同签订等关键环节设立了公开点，进行了及时公开，阳光操作，甚至在重大项目的决策，重要合同的签订还邀请了法律顾问全程参与，做到了决策、运作、监督过程的全面覆盖，全程控制。

(六)落实责任，丰富载体，办事公开民主管理有序推进。首先，公开内容具体化。我们始终坚持“突出重点，关

7 注热点，注重焦点，克服难点”的原则，把“三项工作”、“现代烟草农业建设”和“三重一大”做为办事公开的重点内容，经过两次意见征集和两次专题会议评审，重新确定了包括“三项工作”、“现代烟草农业建设”“三重一大”、经营管理、专卖管理、财务管理、人事管理、行政管理、党务管理、规章制度、综合管理在内的十大板块51项《公开目录》和内容，重新修订和完善了14项工作制度和4项主流程，设制了重要节点，落实了责任部门和责任人，使办事公开的内容更加具体、明确，逐步形成了较为完整和明确的办事公开工作体系、保障体系、促进体系。其次，公开形式多样化。我们在系统内网专题开设了“办事公开民主管理”板块，投资40多万元为7个基层单位、2个标准化烟站配置了电子触摸屏，为三个优秀县级局配置了LED屏。及时将职工关注的热点、焦点事项进行公开;及时将“三项工作”和“三重一大”的相关事项进行公布;及时向广大职工公开单位的重大事项，向社会公布企业的有关信息，自觉接受各方面的监督，各方面反响良好。再次，民主管理延伸化。在三项管理委员会中增设了职工代表名额，使职工能够参与企业各项重大事项的决策过程，有效保障了职工的参与权。半年以来，职工代表先后参与了“三项工作”29个项目重点环节全程监督，使职工的“四权”在企业的日常工作中得到有效维护。

(七)理顺程序，优化流程，“两项工作”管理信息系

8 统上线运行。在省局公司整顿办的牵头协调下，我局(公司)全面参与了工程投资物资采购宣传促销项目管理系统的开发，通过不断完善现代烟草农业建设管理体系，规范管理程序，优化工作流程，创新性地开发了现代烟草农业管理模块。目前，工程投资物资采购宣传促销项目管理系统已于7月1日对我市开通，已进入试运行阶段。现代烟草农业管理系统，正在部署之中，近日可上线运行。通过信息化，进一步提升现代烟草农业建设监管质量，促进基础管理上水平，为实现“卷烟上水平”战略任务奠定坚实基础。

三、存在问题和下一步工作打算

前一阶段，我们按照省局的部署和要求，结全我市“三项工作”和现代烟草农业建设的实际，在“两项工作”推进上做了一些探索和实践，并取得了初步成效，但距国家省局的要求还有很大差距。一是在认识上还要进一步提高;二是在规范的前提下如何提高效率还要进一步探索;三是“两项工作”信息系统的可操作性要进一步完善。下一步，我们将以这次国家局“两项工作”现场会和省局“两项工作”信息化试点为契机，进一步完善管理机制，理顺工作职能，规范实施程序;充分利用现代信息化平台，细化监管措施，强化民主管理，通过网上办公、网上审批、网上采购等经营管理行为，最大限度地保证企业生产经营管理活动的公开、公平、公正;突出工程投资物资采购宣传促销和现代农业的在线监 9 管、实时监管和动态监管，开展在线检查、在线审计、在线跟踪等事中监督，保证管理和监督同步开展，不断提高内部监管工作水平，使我市“两项工作”更加科学、规范、高效，为省局的成功试点交上一份满意的答卷。同时，我们要始终坚持规范不动摇，举全局之力，集全员之智，用创新的思维和超常的举措，把“两项工作”深入持久地抓下去，为实现行业持续健康发展做出新的更大的贡献。

第五篇：创新培训形式注重培训效果

文章标题：创新培训形式注重培训效果

创新培训形式注重培训效果

不积极参加培训的员工是没有出息的，不重视培训工作的干部是没有远见的，不投入培训资金的企业是没有希望的，这已成为企业领导和煤矿从业人员的共识。培训部门肩负重任，如何为企业培养实用人才，笔者认为，职工培训要创新形式，注重实效，为企业造就一支思想素质好、技

术过得硬、安全意识强的职工队伍，为企业创业发展奠定基础。

一、安全培训要贴近生产、以人为本

(一)安全培训关键在“实”。安全培训一般要达到两个目的，一是切实提高职工安全意识和保安技能;二是获取《安全工作资格证书》。通过理论学习、考试合格拿到证书无可非议，而是不是真正学到安全知识，掌握安全技能，提高安全意识，就要打个问号。笔者认为：

①安全培训理论学习要按教学计划实施，操作考核要加重份量。2004年11月份我矿计划外举办了一期瓦斯检查员培训班，上课时学员们都能认真听、认真记，考试成绩都及格，可在操作时发现半数的人存在问题，有的读数不准，有的计算错误，还有干了

七、八年的老瓦斯检查员都误操作。可见这是多大的安全隐患，我们又延长培训班的时间让技术人员面对面、手把手的教，直到合格才能上岗。

②培训计划是年初根据各单位上报的培训需求而编制的，这要按计划、有步骤、分阶段的去实施，而计划外的培训和适应性培训决不可忽视。生产接续调整，容易带来人员、工种的变动，培训也要紧随生产之需而及时调整计划。今年5月份，我矿安培中心计划培训机电安装工，在即将开班前，得到西二皮带机停止使用，有24名皮带司机要分流到其它岗位的消息，我们及时调整了培训计划，将机电安装工培训改为小电绞操作工的培训，使分流的24名皮带司机得到了转岗学习并取得了《安全工作资格证》。这样，工人持证上岗了，领导满意了，培训也跟上生产了。(二)安全培训要注重提高职工的心理素质。通过培训提高职工的心理素质也是不可轻视的方面。从张集矿6.27放炮崩人事故看，从跟班副区长到班长、副班长、放炮员和伤亡的瓦斯检查员，他们都有一定的文化和技术，都有一定的操作技能，为什么还会发生事故呢?就是侥幸心理所致，违章指挥心存侥幸，违章作业心存侥幸。事故发生在张集矿，其它矿有没有类似的现象呢?笔者认为，安全培训除了完成教学大纲规定的内容以外，还要增加心理素质教育。实践证明，在紧张、危险的工作环境中，心理素质强就会激发斗志，振奋精神，增强信心，职工的技术素质就能得到更好的发挥。对职工进行安全心理培训，就要运用现代心理学的科学知识帮助职工建立安全心理模式，形成安全心理定势，提高安全心理容量，从而使职工在生产中能够根据客观情况的变化做出适应性反映，最终用心理指导行为达到安全生产的目的。职工安全心理培训应做到渐进式，经常化，有计划、有步骤、有程序的进行。通过培训，使职工自觉控制心理活动，指导好自己的工作行为，保障安全生产的正常进行。

二、创新培训形式、提高培训效果

参加培训就要在教室听老师传授理论知识，因为有不少人干了多年，会操作而不会说，所以集中上课学习理论是非常必要的。也应看到，我们的培训(复训)面对的多数是些熟练操作的工人，理论课难免枯燥乏味，缺少吸引力。在这种情况下，我们除了启发、引导职工要坚持上好理论课以外，不仿创新一下培训形式，增加一堂现场课，将课堂从教室前移到井下现场，让学员自己讲应该怎样干，什么程序，互相点评、增加记忆，如果干得不对，说得不正确，回到教室再由老师纠正，这样既能提高学员的参与意识，又能使教学内容更丰富。今年二季度，我矿安培中心将安全教育展板从教室前移到矿灯房走廊，内容有矿领导安全寄语，有违章致残者的自述，有案例分析和安全警语，原来只有参加培训班的学员才能看到，现在每天上、下井的工人都能看到，参加培训人员期期必看，每月底组织“三违”人员专题观看，从而扩大了受教育面。

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