法治建设工作会讲话

2022-08-09

第一篇:法治建设工作会讲话

在依法治县建设法治**工作会上的讲话

同志们:

刚才,**同志全面总结了“四五”普法工作,安排部署了“五五”普法启动及2006年普法依法治理工作;**、**等单位作了很好的交流发言。下面,我再强调三点意见:

一、统一思想,充分认识建设法治**的重大意义

各级领导干部要切实增强法制观念,带头学法守法,切实增强推进依法治县进程的责任感和使命感,在全党全社会营造依法执政、依法办事的良好氛围。

(一)建设法治**是经济社会发展的重要保障。实现岳池新跨越,全面建设小康社会,不仅要求经济发展、人民富裕、文化繁荣,而且要求政治民主、法制健全。全面落实科学发展观,必须不断建立健全与之相适应的法律法规体系,为实现全面协调可持续发展提供有力的法制保障。深化改革、推进市场配置资源,必须依靠健全的法制。形成公平竞争的市场环境,让市场机制真正发挥作用。扩大对内对外开放尤其需要一个规范有序、诚实守信的社会环境。只有加快建设法治**,形成政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、公民依法办事的良好氛围,才能充分激发和调动社会各个群体、各个阶层的创造活力,形成推进**发展的坚强保障。

(二)建设法治**是政治文明建设的重大举措。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,是政治文明建设的本质要求和根本任务。坚持党的领导、实现党的主张,要靠法治;加强和改进党的领导,特别是从制度上、法律上实现科学执政、民主执政,要靠法治;坚持和发展人民民主,从根本上讲也要靠完善法制,健全民主制度,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法享有广泛的权利和自由。只有扎实推进法治**建设,加快社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,才能进一步巩固和发展我县民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,朝着政治文明建设的奋斗目标不断前进。

(三)建设法治**是构建和谐社会的必然要求。法治是社会主义和谐社会的一个基本特征。当前,我们正处在黄金发展期,建设和谐社会最核心的问题就是协调各种利益关系。如何化解矛盾、调整关系,实现和维护好人民群众的合法权益,最根本、最有效的方法就是依法办事。只有大力加强法治建设,充分发挥法治的调节作用,才能最大限度地化解各种社会矛盾。同时,法律也是一把惩恶扬善的利剑,是打击各种违法犯罪、维护公平正义的有力武器。维稳的压力是由于我们法治不健全,有法不依、执法不严的结果。建设法治**必须从领导抓起,从党政机关抓起。要建设和谐**,就必须加快建设法治**。

二、突出重点,扎实推进建设法治岳池各项工作

“十一五”规划是推进我县发展新跨越、全面建设小康社会的关键时期。新形势新任务对依法治县提出了新的要求,我们必须站在更高的起点上谋划和推进法治**建设的各项工作。

(一)深入开展法制宣传教育。法制宣传教育是依法治县的基础性工作。各级各部门要认真总结“四五”普法的经验,认真做好“五五”普法的规划和实施工作, 广泛深入地开展以宪法为核心的法制宣传教育,大力提高广大公民尤其是国家机关工作人员的法治观念和法律素质。加强对公务人员、青少年、进城务工人员等重点对象的法制宣传教育,建立健全干部学法、干部任前法律考试考核、重大决策法律咨询等制度。法制教育要进社区、进企业、进农村、进学校、进课堂,推动法制教育与道德教育相结合。文化、新闻等部门要不断创新方式方法,开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育,进一步提高各类法制宣传教育的质量和实效。注重发挥社区、村民委员会等基层组织在法制宣传教育中的作用,上下联动,点面结合,整体推进,在全县形成学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的良好氛围。

(二)着力推进依法行政。依法行政是法治**建设的中心环节和重要内容。当前,我县依法行政的工作取得了积极进展,但离建立法治政府的目标还有很大差距。一些地方、部门和执法人员不坚持依法办事,以情枉法、以罚代法等现象时有发生。因此,依法行政核心是依法治权、依法规范政府和干部队伍的行为,尤其要坚决克服执法权力部门化、个人化的倾向,把政府各项工作和政府工作人员的所有职务行为都纳入法治轨道,真正做到依法行政、依法办事,不断提高政府的公信力。要认真贯彻实施《行政许可法》,加快职能转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入推进政务公开,实行阳光工程,扩大群众的知情权、参与权和监督权。坚持规范性文件备案和法律审查制度,认真清理各类文件,凡与法律法规相抵触的,要及时废止。严格规范检查、处罚、收费等行政行为,为经济社会发展营造健康的环境。要强化行政执法监督,严格行政执法过错责任追究,有效防止公共权力的滥用,时时处处维护法律的尊严,为广大干部树立依法行政的典范。

(三)切实加强司法工作。司法公正是社会公正与和谐稳定的底线。司法不公,最突出的表现是司法人员执法不公。有的司法干部不是不懂法律、不懂业务,而是经不住金钱、美色的诱惑,抗不住权力的干预,徇私枉法办金钱案、人情案、关系案。司法干部头顶国徽,身穿制服,在老百姓心中,是代表公平和正义,是代表党和政府。办冤假错案,亵渎的是国家公权,败坏是党和政府的形象,损害的是群众利益。所以说,公正司法是政法工作的生命线。司法机关及其工作人员要牢固树立司法为民的理念,坚持严格执法、秉公办案,让怕打官司的群众敢打官司,让困难的群众打得起官司,让有理的群众打得赢官司。要按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分,逐步建立一套权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制。加大人大监督力度,健全包括人民陪审员、人民监督员等公民参与的司法监督制度,强化公检法之间的监督制衡,加强内部监督,充分发挥社会监督和舆论监督的作用。各级领导干部特别是各级党政“一把手”要支持司法机关依法履行职责,不得以任何形式干涉公正司法。要加强司法队伍建设,坚决清除司法队伍中的腐败分子,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。法治建设核心是解决司法公正的问题,人的素质高低对司法公正起着决定性的作用。**的公、检、法、司都曾有人出了问题,有些甚至是严重问题。因此,提高司法干部素质非常必要,加强司法队伍建设势在必行。下一步我们将开展人大评议,对于那些做一天和尚撞一天钟,评议结果靠后的,必须调离司法机关。

(四)扎实推进基层依法治理。基层依法治理的重点是农村、社区和企业,要紧紧围绕创建“平安**”的目标,以化解不稳定因素、维护社会稳定为着力点,认真贯彻村民委员会组织法,大力开展以推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为主要内容的“民主法治示范村”创建活动,实现农村民主政治建设的制度化、规范化、法制化。大力开展“法律进社区”工作,进一步推动社区依法治理,提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力。

(五)积极开展法律服务。法律服务是依法治县的一项重要内容,在维护社会公平正义、构建和谐社会中起着至关重要的作用。要建立与社会主义市场经济相适应的法律服务体制,拓展法律服务领域、方式及功能, 进一步推动法律服务健康有序的发展。认真贯彻《法律援助条例》,完善政府法律援助机构,逐步加大对法律援助经费的投入,鼓励社会团体、民间组织等参与法律援助工作,逐步形成基本覆盖广大农村和各类困难群体的法律援助网络。

三、强化保障,切实加强党对法治工作的领导

推进依法治县、建设法治**是一项全局性、长期性的工作,也是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委要按照建设法治岳池总体要求,切实加强对依法治县工作的领导。

(一)认真落实责任。要把依法治县工作纳入重要议事日程,摆在突出位置。建立健全工作责任制,党委(党组)书记要负总责,亲自抓,分管领导要具体抓。各级党委要坚持依法执政,带头维护宪法和法律的权威,坚持在宪法和法律范围内活动,自觉将党的主张通过法定程序转变为国家意志,在法治轨道上推动各项工作,在推进法治**建设中起好表率作用。要把建设法治**的各项工作纳入本地区经济社会发展“十一五”规划,确保依法治县、建设法治**各项工作稳步开展、扎实推进。

(二)加强统筹协调。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用,强化组织保障,建立健全党委领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制, 形成依法治县的工作合力。党委要支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程,独立负责、协调一致地开展工作。及时研究解决在推进依法治县工作中遇到的重大问题。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在推进依法治县、建设法治**中的重要作用,动员和组织广大人民群众积极投身依法治县、建设法治**的伟大实践。

(三)切实提高本领。各级领导干部特别是政法部门领导干部要加强理论和法律学习,掌握与自身工作密切相关的法律法规,注重从实践中探索和积累经验,善于运用法制手段管理经济和社会事务,妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,切实维护广大人民群众的合法权益。要深入基层、深入群众,及时研究解决工作中出现的新情况新问题,注意发现和总结实践中的好经验、好做法,利用典型推动工作。牢牢把握“执政为民、依法行政”这一基本原则,明确指导思想,确定工作重点,形成依法治理与经济社会发展相互推动、同步前进的良好局面。

(四)健全保障机制。要进一步健全和完善领导体制、工作机制、奖惩和激励机制、保障机制,并把普法依法治理工作列入各级党委政府目标管理和考核内容。要进一步健全完善领导机构和工作机构,配齐配强工作人员,保证工作有人抓、事情有人干;按照要求落实普法经费,保证有钱办事。要进一步调动和整合各项社会资源,夯实法制宣传教育工作的基础,确保“五五”普法各项工作得到全面落实,推动依法治县、建设法治**工作不断向纵深拓展。“五五”普法要采用灵活多样的形式,寓教于乐。新闻媒体要结合普法教育,大力宣传,达到开展一次宣传就教育一次群众目的。宣传、文化部门要充分发挥川剧团的作用,编排形式多样的法制节目,深入到村头院坝进行演出,使法制教育深入人心。只有全民法制意识提高了,依法治理工作才能深入开展。

同志们,推进依法治县、建设法治**,是时代的要求,人民的愿望,也是我们义不容辞的历史使命和政治责任。让我们以科学发展观统领法制工作全局,全面落实依法治国方略,努力建设法治**,不断开创和谐社会建设新局面。

第二篇:市长在全市公众法治环境建设工作会议上的讲话

(2012年8月8日)

同志们:

今天这个会议,主要任务是总结“六五”普法启动以来,我市法制宣传教育和依法治理工作的经验教训,安排部署今后一个时期法治环境建设工作。刚才,茂明主席宣读了《关于我市各县区公众法治环境满意度在全省调查结果的情况通报》,保斌主任宣读了全市法治环境建设目标任务分解方案,长根书记安排部署了我市当前法治环境建设工作。这些意见是市委、市政府研究同意的,各级各部门一定要认真吸取经验教训,切实采取有力措施,不折不扣地抓好落实,不断把我市公众法治环境满意度提升到新的层次,为全市经济社会更好更快发展营造良好的法治环境和氛围。下面,就全面加强法治环境建设,我再强调几点。

一、高度重视法治环境建设

从刚才通报情况看,我市公众法治环境满意度在全省排序普遍较差,10个县区得分均低于全省平均水平,没有一个县区达到满意分(80分)标准,而且有几个县区排在全省后几名。调查涉及的八个方面内容,我们有6项指标在全省排序靠后,特别是依法保障投资经营环境在全省排序倒数第一。这个结果非常出乎我们意料,也给我市带来了很大压力。这一方面说明,我们的基层基础工作抓得不牢,还有很多工作没有做好,群众还不太满意;另一方面说明,有些地方对公众法治环境满意度测评重视不够。各级各部门必须深刻反思、高度警醒,切实从全局和战略的高度,深刻认识

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和***实际,我们组织了几次招商活动,我跟投资商最先讲的就是***的投资环境,***如何保护企业的合法权益,如何亲商、重商、安商、富商,而且我们还向投资商郑重承诺,到***投资创业,企业家能够成就***的发展,***能够成就企业家的未来。尤其是***正在全面建设“一市一区两枢纽一基地”,“一市”,就是鄂豫皖三省交界区域性中心城市;“一区”,就是国家级农村改革发展综合试验区;“两枢纽”,就是国家重要的综合交通枢纽和现代物流枢纽;“一基地”,就是中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。要实现这样的宏伟目标,依靠***的自身积累远远不够,迫切需要借助外力实现跨越发展,更需要提供良好的法治环境作保障。各级各部门一定要把法治环境建设作为全局性的大事来抓,作为基础性的工作来抓,作为提升现实软实力和长远竞争力来抓。

第二,法治环境建设事关和谐稳定。近年来,全市各级各部门在依法治理的工作理念、制度、机制和载体上积极创新,各项学法用法制度和考核评估、监督检查机制不断健全,各级领导干部依法决策、依法行政自觉性不断增强,社会管理的科学化水平不断提升,保持了社会大局的和谐稳定。但是我们也必须清醒地看到,我市还远未形成法治的浓厚氛围,特别是一些领导干部和执法人员虽然经常强调“依法依规办事”的重要性,但在思想上还没有真正树立尊崇法治、敬畏法律的观念,还有一些同志不善于将法治作为社会治理的目标和基本方式。近年来,我们在法制宣传教育、公众法治环境建设等基础工作上,每年投入的财力和精力都很大,很多工作我们也做了,但成效还不尽人意,群众还不太满意。我们的各级政府、政法机关、司法机关,都要冷静思考,分析原因,寻求对策,切实把我们

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留盲点,扎扎实实推进全市法治环境建设,全面提升公众法治环境满意度。

二、积极推动法治环境建设

当前,人民群众对法治的要求越来越高,加快依法治市进程,持续提升法治环境建设水平,是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。我们一定要按照上级的要求和部署,紧紧围绕改革发展稳定大局,积极推动法治环境建设。

(一)围绕重点工作来推动。一要以法治环境建设促发展。当前,我们的发展任务很重、要求很高,大事多、急事多、难事多,特别是在推进城乡统筹、产业集聚、招商引资、农村改革试验、项目建设、机制创新、生态建设、民生改善、社会和谐稳定等重点工作中,都需要一个良好的法治环境来保障。比如我们的电子信息、新型建材、绿色食品、商贸物流等主导产业,现在发展势头很好,但需要进一步提升发展水平,一方面需要更大规模、更高水平的产业配套和产业集聚,另一方面需要提供更好更优的服务环境和法治环境。当前在法治环境建设上,凡是法律能够解决的,各级各部门必须依法提供保障;凡是法律没有明确的,就要通过制订规范性文件和政府规章来解决,能够上升为法规的,要积极上升为法规。在这方面,《河南省***南湾水库饮用水水源保护条例》促成省人大立法,就是成功的先例。二要用法治环境建设惠民生。我们要坚持以法治惠民为目标,不断加强法治环境建设,依靠法治途径有效解决人民群众最根本的利益问题,特别是在重大决策、重大项目建设等问题上要充分集中民智、尊重民意,在食品药品安全、征地拆迁、安全生产、环境保护等方面要充分维护民利、保护民安,努力为群众办好事办实事,让改革发展成果惠及广大群

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系。健全完善律师、基层法律服务、法律援助等法律服务体系,全面提升法律服务业的发展水平。不断拓展法律服务领域,整合法律服务资源,积极为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务。加强法律服务接受者权益保护制度,建立服务质量纠纷调处机制,切实保护委托人的合法权益。三要加强法治队伍建设。要严格实行法官、检察官的准入制度,优先从具有法律资质、从事法律工作的人员中公开选拔考核,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。加强法律服务队伍建设,实行律师、基层法律工作者社会责任和职业道德评定,提高法律服务队伍素质。加强公务员队伍建设,提升公务员队伍法律素质,提高依法办事的能力和水平。

(四)严格权力监督来推动。法治建设的核心是规范和制约行政权力,要加强行政权力的监督和制约,促进严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要完善法治监督体系。要加强权力机关监督,强化以法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督为一体的监督体系建设,建立行政执法的长效监督机制,提升行政层级监督的效能。各级政府和各行政执法部门的法制机构,各级监察部门和各行政执法部门的监察机构以及相关部门要各司其职,密切配合,相互协助,形成合力,确保法治建设的各项规定落到实处。二要强化社会监督管理。要将有关规范性文件、重大行政决策、执法依据、执法权限、执法人员、执法程序等内容向社会公开,接受社会监督。要加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督及工会、共青团、妇联等群团组织的监督;加强和改进信访举报工作,探索建立行之有效的群众监督渠道。三要严格行政问

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和领导干部像抓经济建设一样抓法治建设,真正做到“两手抓,两手硬”,确保法治建设与全市新一轮大发展同步。要加大工作督查力度,做到目标明确、标准明确、宣传到位、工作到位,确保法治环境建设取得实实在在的成效,确保全市法治环境建设水平和公众满意度有大的提升,彻底扭转被动局面。今后,凡是法治环境建设落后、公众满意度差的单位,所属地区或部门的主要领导和责任人要向市委、市政府作出说明,并将调查结果作为领导干部绩效考核的一项重要内容。

同志们,加强公众法治环境建设,责任重大、任务艰巨。希望大家统一思想,持续求进,务实发展,积极作为,努力开创我市法治环境建设工作新局面!

第三篇:在全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议上的讲话

凝神聚力提效能 服务发展新跨越

——在全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议上的讲话

刘源超 (2012年1月5日)

同志们:

这次全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议的主要任务是,贯彻全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神,总结2011年工作,交流各地经验,表彰市州工商局目标责任制考评先进单位、全省工商系统岗位能手和依法行政、法治工商建设示范单位、“五五”普法先进集体、先进个人,部署2012年工作。下面,我代表省局党组作工作报告。

一、全省工商行政管理工作在“十二五”开局之年取得显著成效,开创监管服务新境界起步良好

2011年,全省工商系统积极响应省委、省政府推进全省跨越式发展的动员令,认真落实国家工商总局“五个更加”要求,强化“两个第一”工作理念,突出“开创工商监管服务新境界”的奋斗主题和“三最一高”目标,自我加压,跳起摸高,各项工作全面推进,为促进全省科学发展、跨越式发展作出了积极贡献。

(一)市场主体增量提质打开了新通道。省局制发了《关于服务全省经济社会跨越式发展的意见》,深入实施“市场主体增量行动”,以全心、全程、全面服务,大力促进市场主体增量提质,

得到李鸿忠书记等省领导批示肯定。黄石、襄阳等地争取政府牵头成立“市场主体增量行动”领导小组;荆州、黄冈、咸宁等地把“市场主体增量行动”纳入政府重点工作考核范围。2011年,全省新登记市场主体48.32万户,比上年增长24.7%。全省市场主体总量达到219.05万户,比上年底净增31.36万户,增长16.71%,超额完成省政府下达的目标任务。其中,新登记外商投资企业1063户,比上年增长33.88%;新登记私营企业6.26万户,同比增长22.15%;广告业经营主体突破1万户,广告经营额突破50亿元。

1.政策试验,强化引导。省局出台了试行注册资本“零首付”、债权转股权登记、市场主体转型升级等政策措施。制定了支持“两圈一带”战略实施、促进大别山和武陵山经济社会发展试验区建设的意见,与黄石、黄冈、恩施、仙桃等市州政府签订了局市合作协议。联合省政府研究室开展了市场主体发展专题调研,提出做多做活市场主体的政策建议,得到省委、省政府领导批示肯定。武汉市局出台多项政策措施,优化投资发展环境。

2.分类扶持,催生助长。采取引导创业发展一批、服务招商落户一批、治理无照转化一批、指导转型升级一批、扶持上市带动一批、帮扶改制助长一批、服务融资壮大一批、规范经营搞活一批等措施,培育发展市场主体。编印了“工商登记前置许可参考目录”,试行“一人审查核准制”,下放内资股份公司登记权,提高网上登记和年检率,实行“四减五制三集中”无障碍服务措施,提升市场主体准入和服务效能。恩施州局、仙桃市局获得国

家工商总局外商投资企业登记管理授权;十堰市局开展了市场主体增量进高校、进社区、进农村活动;鄂州市局开展“优质窗口服务、优化登记效能、优良工商形象、优美工作环境”创建活动,得到市委主要领导批示肯定。

3.优化服务,做大做强。一是融资助企。加强股权出质、出资和动产抵押、商标专用权质押等登记指导,规范发展小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行、股权基金公司。省局、省个私协协调工商银行湖北分行安排个体私营主体贷款额度100亿元。荆州市局指导福娃集团“福娃”商标质押获得8000万元贷款。黄冈市局联合工商银行举办了个私经济融资推进会,随州市局争取市政府召开了动产抵押和商标专用权质押融资工作会议。全省工商系统办理股权出质3512件,融资586.58亿元:办理动产抵押登记4427件,担保主债权金额362.97亿元;新登记小额贷款公司57户,注册资本35.59亿元。二是商标兴企。积极推进商标战略实施,创建商标战略实施示范城市、示范企业,总结推广宜昌市局发挥参谋、指导、协调和保护四个作用的经验,完善争创驰名商标联系点制度,加大“名标”发展指导力度。全省新注册商标14484件,新增驰名商标27件、地理标志11件、著名商标124件;全省已有注册商标95853件、有效著名商标828件、驰名商标90件、地理标志41件。许多市县制定出台了加快推进商标战略的政策意见,有的争取把商标战略纳入了政府目标考核范围,荆门市局成功举办了首届鄂中商标广告展示会。三是合同帮扶。优化合

同指导服务,发布了合同信用调查报告;指导签订农村土地承包经营权流转合同6.95万份,制定发布合同示范文本17种,推行示范文本178.5万份;调解合同争议1667件,为当事人挽回经济损失2079.76万元。四是服务强农。推进农村“七有”工程实施,培育农村市场主体,促进订单农业和农产品商标发展,维护农村市场秩序,保护农村消费者合法权益。全省千人以上行政村“七有”覆盖面达到76.7%。

(二)整顿和规范市场秩序采取了新措施。全省工商系统突出“名优保护”、“民生保障”、“公平促进”三个主题,加大“市场秩序优化行动”实施力度。

1.打出专项整治“组合拳”。一是打假冒,保护名优。开展了侵权假冒“双打”行动,串联“保障节日消费安全”集中执法行动、“市场秩序优化”百日集中整治和“净化市场环境”百日执法行动,结合“一打四保”、节日市场、建材市场、成品油市场、“红盾护农”整治展开,查处侵权假冒案件1.17万件。省局被省政府表彰为全省“双打”行动先进单位,宜昌、鄂州、孝感等市局被国家工商总局表彰为“双打”行动先进集体。二是防风险,保障民生。把“食品安全”作为第一风险点,加强专项整治。重点强化乳品、散装白酒、食用油市场监管,清缴彻查非法食品添加剂;积极履行省政府赋予的现场制售食品监管新职责,严厉打击食品经营违法行为,共查处食品经营违法案件13725件,案值3401.61万元。十堰市局约谈大型超市零售商、供应商负责人,强化经营者食品

安全自律。三是出重拳,促进公平。开展了反垄断、反不正当竞争、治理商业贿赂和打击招商加盟商业欺诈等执法行动;与有关部门联手开展“拍卖行业”、“违法广告”和“打击传销”整治行动,查处案值1000万元以上的违法拍卖案件5件;取缔传销窝点952个,遣散传销人员14344人次,解救受骗人员985人次;查处广告违法案件3923件,全省广告平均违法率、五类重点广告违法率大幅下降。随州市局开展广告监管“亮剑”执法行动,集中查处虚假违法广告行为。省局制定了直销监管工作意见,建立分工科学、上下协调、无缝衔接的直销监管机制,得到国家工商总局肯定。开展查处取缔黑网吧暑期集中行动,查处黑网吧522个,没收违法工具1172台。

2.探索市场监管新机制。省局积极推动建立政府统一领导、工商牵头协调、部门齐抓共管的无照经营综合治理工作机制,实行安全生产事故隐患整改监管响应制度,制发了工商所网格化市场巡查规范,出台了网络商品交易及有关服务行为监管指导意见。襄阳市局探索巡查痕迹化管理,孝感市局试行电子化巡查,潜江市局实行效能巡查、三长(局长、科长和所长)督察。省局依托所属的商品质量检测机构强化食品质量监测,制发了工商所流通环节食品安全监管工作规范,开展了工商所食品安全监管达标创建活动,推行食品安全电子监管系统和食品安全监管公示制度,加大食品经营户巡查频次,及时发现和处理食品安全问题。全省工商系统组织商品质量抽检16.11万批次,其中:抽检食品

2.9万批次,是上年的3倍多;抽检农资3419个批次、其他重要商品13084个批次;组织工商所快速检测11.6万批次。宜昌市局将食品安全监管、市场巡查和12315行政执法等工作体系,与城市管理指挥系统对接,依托社区管理和群众监督,促进问题早发现、快处理,受到回良玉副总理等领导肯定,荣获首届“全国食品安全制度创新最佳事例奖”。各地推进监管方式多样化,综合运用宣传引导、行政指导、信用约束、沟通协调、业主自律、社会监督等方式,实施综合监管。省局全面开展对小额贷款公司的监管,组建了省小额贷款公司协会,并推动组建全国首家省级食品流通行业协会,重视发挥各类行业组织的自律作用,引导市场主体诚信经营。

3.探索专业化执法新模式。按照“一支队伍办案”思路,逐级设立了经济检查机构,初步形成了以经检机构为主干,系统上下联动,个案突破与类案指导相结合,各业务机构协同作战的专业化执法体系,得到国家工商总局肯定。襄阳、荆门、孝感、潜江、神农架等地工商局办案数量和案值比上年大幅增长;黄石、宜昌、咸宁等市局大要案件查办力度明显加大,鄂州、咸宁、黄石、潜江等市局人均办案量持续攀升。全省工商系统全年共查处经济违法案件12.1万件,案值16.66亿元,分别比上年增长20.7%和34.57%。

(三)维护消费者权益体现了新力度。围绕提振消费信心、净化消费环境、释放消费潜力、推动消费结构升级,深入实施“放

心消费保护行动”。

1.消费维权教育更有影响力。积极开展“3〃15”纪念活动、年主题宣传、维权典型表彰、维权成果展示、消费警示发布、侵权案例曝光、消费调查和消费评议等活动,提升了消费者维权意识,扩大了社会影响。

2.维权网络体系更有渗透力。制发了12315工作规范、12315“五进”实施方案和基层维权网络规范化建设意见,省局与市州局12315指挥中心实现视频通话、数据共享和“一屏式监督”。全省城镇社区和行政村累计设立消费维权站3.27万个,创建省级“12315维权站示范点”100个。黄石市局通过12315“五进”软件平台,实现维权站示范点与工商所对接,高效处理申投诉。荆州市局与市电视台合作开办维权“三剑客”栏目,精心打造维权品牌。恩施州局实现村村有维权站,农民消费纠纷基本不出村。仙桃市局争取政府批转“一会两站”规范化建设方案,推动建立了消费纠纷调解协议司法效力确认机制。全省工商系统全年处理消费者申诉9.47万件、消费者投诉2.99万件,共为消费者挽回经济损失1.06亿元。

3.消费侵权查处更有惩戒力。建立了消费者申诉举报数据分析、申诉举报转立案查处制度,突出建材、家电、手机、服装、母婴用品等重要商品,突出虚假欺诈、不平等格式条款等重点问题,开展维权执法行动,共查处消费侵权案件2.97万件,案值5635.16万元。在全省推行“食品购假工商先赔”制度,已先行赔

付1484件、金额12.87万元;立案查处1409件,案值29.3万元,得到国务院食安办充分肯定。

(四)自身建设构建了新格局。一是以实施市州县工商局新“三定”为契机,构建新的工作体系。基本形成“一个窗口许可、一张网格监管、一条热线维权、一支队伍办案”的服务监管体系,建立了三级联动的工商督察体系,市县工商局领导班子得到调整优化。完善财务管理体系,积极争取经费支持,稳妥落实规范津补贴政策,人员经费水平稳步提高,财务保障和管理水平有效提升。二是以实施工商所规范化建设达标升级工程为重点,加强基层建设和人才队伍建设。召开了工商所规范化建设推进会,创建了一批规范化建设达标工商所,省局认定AAA工商所28个,基层基础设施、工作生活环境和干部精神面貌有新的改善。天门市局筹资900多万元,全面推进工商所规范化建设。省局制发了教育培训和人才队伍建设实施意见,公开招录和遴选公务员和工作人员515名。组建教育培训师资库,开展了岗位资格等级考试认证制度试点,分级评选表彰了一批登记注册、市场监管、执法办案、消费维权和法规工作能手。全省工商系统共举办培训班1354期次,培训干部1.16万人次,完成了国家工商总局部署的网训任务。省局分级分类制定能力席位标准和组织基层干部科学发展主题培训行动等作法,分别得到国家工商总局和省委组织部的肯定。三是以依法行政为主线,积极推进法治工商建设。制定实施了法治工商建设指导意见和全省工商系统“六五”普法规划,举办

了“劲牌杯”食品安全法知识竞赛和“工商法制大讲堂”;制定了行政指导考评办法、行政执法案件(卷)质量评查办法、从轻减轻或不予行政处罚试行办法,修订了实施行政强制措施行为规范,完善了工商所法制员制度和涉嫌犯罪移送、疑难案件合议制度,深化落实行政执法“三制”,涌现了一批全国、全省法治宣传教育和法治建设先进集体和个人,仙桃、潜江、天门市局被省政府表彰为全省依法行政示范单位。四是以创先争优为载体,持续强化作风纪律建设。扎实开展了“强化责任心、强化落实力”为主题的队伍作风纪律整训和治庸问责工作,积极参与“三万”活动。结合纪念建党90周年,统筹推进机关党建、文明创建、“六型机关”、“党员示范岗”、“三满意”、非公经济组织党员创先争优等系列活动。五是以督察督办和目标责任制管理为抓手,推动全省工商系统执行力提高。围绕干部队伍作风纪律、重点工作落实等事项,以前所未有的力度开展明察暗访、交叉督察、专项督察,全年组织大规模、多层次的系统性督察7次,问责追究1346人次。武汉市局探索数字绩效管理,完善去庸提能、奖勤罚懒机制。六是以落实党风廉政建设责任制为抓手,健全惩治和预防腐败体系。开展了“以人为本、执政为民”主题党风廉政宣教月活动,组织评选廉政教育优秀教案,深化岗位廉政教育,延伸廉政风险防控管理,实施了制度廉洁性评估和行政权力、公共服务事项清理,完善源头治腐工作机制。在工商所统一配备了纪检监察员。通过行评“回头看”,持续推进政风行风建设。

一年来,全省工商系统各级后勤中心、宣传中心、工商干校、信息中心、消委(协)、个私协会、广告协会、商标协会、工商学会、广监中心、质管站、信用促进会、小额贷款公司协会、食品流通行业协会等单位,紧紧围绕全省工商系统中心工作,积极发挥职能作用,取得了新的成绩。

过去一年来,全省工商系统“十二五”奋斗主题和目标已经形成共识,工商改革发展的基础更加牢固,主要工作指标比上年明显增长,有的实现突破性增长。这些成绩的取得来之不易,是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果,是地方各级党委、政府重视关心和社会各界鼎力支持的结果,更是全省工商系统努力拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表省局党组向全省工商系统干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是:工作落实不够、效能不高的问题仍然存在,个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题突出;有特色的亮点工作、创新措施还不多;新“三定”实施后,有些关系还没有完全理顺,运行机制有待优化。对此,我们要高度重视,加强研究,在今后的工作中认真加以解决。

二、把握“十二五”承上启下之年工作的基调,奏响工商部门服务湖北跨越式发展的强音

今年是国家实施“十二五”规划承上启下之年,是迎接党的十八大胜利召开之年,是湖北加快构建战略支点、推进跨越式发展

的攻坚之年。做好今年的工商行政管理工作意义重大。中央经济工作会议确定了今年全国经济工作“稳中求进”的总基调,要求继续抓住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的。全省经济工作会议提出要创造性贯彻落实中央精神,实现稳神竞进,逆势而进,实虚并进,扎实推进,激情奋进,以跨越式发展服务全国大局,体现了积极向上的基调。李鸿忠书记指出,湖北之稳,不同于全国之稳,我们肩负构建战略支点的特殊使命,在发展上必须快于、重于、优于其他地区。国家工商总局将“全面推进工商行政管理效能建设,为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献”作为今年工作的主题。全省工商系统要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来,统一到国家工商总局的部署上来,审时度势,在把握大局中认清使命,在迎接挑战中砥砺奋进。

——要稳神提劲。一是稳服务发展之神,坚持“第一要务”。服务发展是工商部门的第一要务。在当前异常复杂的经济形势下,深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动,服务全省科学发展、跨越式发展意义更重要、任务更艰巨。要紧扣“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的主旋律,赋予各项行动以新的内涵,实现“三项行动”逐步深入、拓展推进,追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消

费维权更有力的成果。二是稳依法履职之神,强化“第一责任”。监管执法是工商部门的第一责任,是我们安身立命的根本。面对党委、政府和人民群众促进经济发展与维护良好市场秩序的“双重期待”,工商部门市场监管和行政执法责任更加重大。依法履职,积极作为,增大贡献,是事关工商部门生存与发展的当务之急。对此,我们要有清醒的认识,采取更加积极有效的行动。三是鼓足干劲,不断开创监管服务“新境界”。省局提出的奋力开创“工商监管服务新境界”的主题和努力实现“三最一高”的目标,不仅仅是一个的工作部署,而是全省工商系统“十二五”时期的奋斗主题和目标,需要我们坚持不懈地努力。我们要以更加饱满的热情、更加激扬的干劲,创造更加辉煌的业绩。省局正在研究拟订工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见,将以2012年1号文件印发。以此作为统领全省工商系统新一年重点工作、创新工作和亮点工作的指导性文件,向全省工商系统发出动员令,向党委、政府和市场主体、人民群众作出承诺。

——要定心加力。各市州县工商局新“三定”已经基本实施到位,机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来,加力推进各项服务、监管、维权、执法工作,积极防范市场秩序风险和工商履职风险,提升业务建设水平。引导广大工商干部集中精力履行岗位职责,有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生,以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态,充分展示工商部门的职能作为、过硬素质和良好形

象。省局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫,加强工作谋划和督办,加强经验总结和推广,给予基层及时有效的权威指导。市、州、县工商局要从本地实际出发,在创造性落实上级工作部署上下工夫,创特色、出亮点,提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全国工商系统的先进行列,进入各级党委、政府目标责任考核的先进行列,进入各级各项评选表彰的先进行列,把工商部门打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。

——要创新增效。坚持把创新作为推进工商行政管理改革发展的根本动力,以增强工商履职效能、增大对经济社会发展的贡献实效为主攻方向。积极探索充分运用工商职能,提高服务和促进全省跨越式发展效能的新举措。要针对处于不同生命周期的市场主体的发展需求,提供差别化服务,在服务市场主体跨越式发展上加强探索;要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究,在找准症结、摸清源头、掌握规律的基础上,探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式,提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性;要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机,争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系,更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制,提高监管维权网络的覆盖面和运行效能,同时充分发挥群团组织、行业协会的社会监督、行业自律和配合监管的作用。要大力加强信息化建设,促进信息化与工商业务的深度融合,以业务需求为

导向,强化软件开发和应用,夯实数据基础,提供更加便捷实用的信息化工具,强化工商部门提能增效的技术支撑。要在谋划工作的同时策划宣传,积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。

2012年全省工商行政管理工作的总体要求是:以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,落实全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议部署,突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题,围绕“三最一高”目标,继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动,着力提升服务发展水平,着力强化监管执法职能,着力夯实消费维权根基,着力强化自身建设保障,以服务全省跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)宽准入、优服务、强保护,促进市场主体跨越式发展,努力建设市场主体发展环境最优地区

市场主体的跨越式发展是湖北经济跨越式发展的基础和前提。今年,全省经济工作会议将“坚定不移地做多做活做强市场主体”作为做大做强实体经济的根本性措施。在我省推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全省市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期,全省工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路,把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来,把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来,深入推进“市场主体增量行动”,做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上,其中

私营企业总户数增幅不低于10%;全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。

1.强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向,进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策,优化准入向导服务。按照李鸿忠书记提出的“宁愿政府麻烦,不让企业费事”的要求,以“简、快、优”为原则,推进行政审批职能、事项、人员“三集中”,完善网上登记、网上年检,精简内部审批环节和手续,健全完善“一个窗口许可”机制,推行表格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务,打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛,实行市场主体发展情况月度通报制度,探索市场主体发展绩效评价机制,积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。

2.优化分类扶持。完善“八个一批”措施,建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制,根据市场主体不同发展周期的需求,提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体,强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务;对成长期市场主体,强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务;对成熟期市场主体,强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务,促进市场主体发展所需的要素汇集衔接,增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务,引导组建村镇银行、小额贷款公司、

股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构,提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施,增加商标总量,提升商标质量。分级建立商标战略示范城市、示范企业联系点,完善示范梯队建设,放大创建和示范效应。开展“注册商标规范使用年”活动,提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群,开展著名商标培育与认定工作,按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路,调整争创驰名商标企业联系点,创建一批更具影响力的知名品牌。

3.促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用,服务“千亿元产业提升计划”、“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程,推动主导产业做大做强;大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展,支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展;大力支持文化体制改革,发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划,进一步研究支持全省广告业发展的激励政策,推动湖北广告创意园区建设。合理引导企业组建集团、兼并重组,争取上市。贯彻落实宏观调控政策,积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作,围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济,作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极,作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,以创业带动就业,重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主

体转型升级、促进私营领军企业培育,加强非公有制经济组织党建工作,推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是促进外资入鄂。鼓励外商投资服务业,支持外商以股权出资、出质和拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入战略性新兴产业。规范外商投资企业登记管理,提升利用外资质量和水平。四是促进区域经济协调发展。围绕我省构建促进中部地区崛起重要战略支点的总目标,完善与工商职能相关的适应区域经济发展需要的政策措施体系,积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、大别山和武陵山“一红一绿”两个试验区建设、荆州“壮腰工程”、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。

4.支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度,促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现金省千人以上行政村“七有,全覆盖。开展“合同服务三农”活动,引导一批农村土地承包经营权流转,推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动,扩大农资商品质量监测范围和数量,建立农资商品信息库,完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度,推进农资市场监管信息化,规范农资经营行为,净化农资市场环境。

(二)打假劣、保安全、防风险,实施市场秩序突出问题“靶

向式”整治,建设市场经济秩序最优地区

强力推进“市场秩序优化行动”实施,连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”,系统上下联动,各业务条线协同作战,综合运用工商职能,打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合,更加有效防控和应对市场秩序问题,为全省跨越式发展营造良好市场环境。

1.以解决市场秩序突出问题为主攻方向,实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路,瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”,实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店(摊点)等为重点靶位,严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治,以食品质量抽检和市场清查为主要手段,及时发现和清除食品安全隐患,提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管,责任到人,逐户清理规范,实现监管对象全覆盖。全面推行《湖北省现场制售食品行为规范》,引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制,提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位,严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作,多渠道搜集、深挖侵权假冒线索,完善预防、监控、整治制度及措施,不断提高整治的准确性和威慑力。“315”期间,各市州工商局要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”,

曝光典型案件,扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位,依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施,建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位,严厉打击传销。健全完善省、市、县、乡四级联动防范和打击传销工作机制,深入推进无传销社区(乡村、县市)创建,定期排查与联合集中整治相结合,做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、日常检查、行政指导、诚信守法经营承诺、违法案件报备等监管制度,从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位,强化虚假违法广告整治。加大广告监测力度,拓展监测范围,增加监测频率,对重点媒体广告违法行为实施动态监管,推进虚假违法广告联合整治工作常态化。出台进一步加强广告监管规范化建设的指导意见,推广运用广告监管信息化平台,建立广告市场主体和监管对象数据库,规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位,大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用,组织协调成员单位共享信息,联合执法,创新管理,突破难题。研究拟定治理无照经营控制目标,遏制增量、减少存量、消除隐患,做到可控有序,力争主城区、县城及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。

2.以改进监管方式为提效之策,深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施,不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制,构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台,加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度,将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合,提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。制发《湖北省流通领域商品质量监测工作规范(试行)》,建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制,实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。省局全年组织食品质量抽查1万批次,市县局食品送检、抽检1万批次,工商所散装食品快速监测10万批次。突出家用电器、低压电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气(液化气)、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种,全年抽检重要商品不少于1万批次。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点,建立完善挂牌服务、双向联络员、定期走访、联络沟通、行政指导、跨区域维权等名优保护制度,建立行业协作、区域协作和信息网络平台,实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施,形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动

机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度,及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态,研判监管风险隐患,实施动态化管控。完善工商所网格化市场巡查规范,总结推广基层市场巡查方式创新经验,着力解决基层市场监管薄弱问题,切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。将其作为工商部门服务社会信用体系建设和社会管理创新的重要内容。按照国家工商总局建立“一库两平台”的目标任务,建立“经济户籍库”,完善信用监管系统,实现监管信息互通和集成,建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”,促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。根据市场主体信用等级,确定监管任务,配置执法力量,采取监管措施,实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息,优化信用查询服务,满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设,推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合省文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动;开展新一届“守合同重信用”企业认定活动,完善认定公示体系,合理设定评价参数和标准,引入第三方评审机制,实行动态管理,向省政府、国家工商总局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见,建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台,依法处理网络商品交易申(投)诉举报,维护网

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络市场经营秩序。

3.以强化专业化执法办案为基本途径,提升执法权威。坚持积极办案导向,完善“一支队伍办案”专业化执法机制,在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时,调动各方面积极性,打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设,力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设,建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度,培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。

(三)扩内需、护民生、促和谐,探索消费者权益社会化维护,建设消费环境最优地区

积极服务扩大内需,更加关注民生,主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求,深化“放心消费保护行动”,提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3.15”消费者权益纪念日和年主题宣传,组织“百万消费者评诚信”活动,深化维权教育,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式,引导经营者履行消费维权社会责任,防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设,加强市州工商局12315指挥中心“一屏式”集中监督,确保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%,提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权

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网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见,探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。全年新创建100个省级12315维权示范站点。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接,加强消费维权与社会管理联动,促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时,探索引入仲裁机制处理合同纠纷,联合仲裁机构在省局成立合同争议仲裁中心,提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析,针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题,开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查;以通信、房屋买卖、,物业管理、供电(水、热、气)等行业为重点,开展不平等格式条款专项整治,严厉查处消费侵权行为。

(四)打基础、强保障、利长远,增强工商行政管理能力,提升工商系统自身建设水平

1.扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域,更加努力推进依法行政。这次会议还将对法治工商建设作出专门部署,各地要认真贯彻落实会议部署,深入落实全省工商系统“六五”普法规划,强化法治教育培训,加强和改善依法决策、行政执法和执法监督,推进行政指导与各项业务有机融合,探索建立全省工商系统法律援助中心,强化法律支持保障,不断把法治工商建设提升到更高水平。

2.扎实推进领导班子和人才队伍建设。不断优化全省工商

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系统各级领导班子配置,增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。落实全省工商系统人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划,努力建设门类齐全、结构合理、素质优良、效能较高的工商人才队伍。坚持全员培训和分层分级分类培训,合理配置、有效整合培训资源。继续举办优秀所长培训班,适时组织干部巡回培训,推行岗位资格等级考试认证制度,继续大规模培训干部。全面开展人才库建设,有序实施领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程,着力加强基层一线监管执法力量,不断改善队伍结构,充分盘活优化人才资源,为全省工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。

3.扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础,抓规范促发展,确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。省局再认定一批AAA级工商所,并对各地认定的AA级工商所检查验收。适时召开工商所规范化建设达标升级工程促进会,表彰奖励一批省级达标升级单位。

4.扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关带系统、全方位服务基层的重要载体,以人为本、全员参与、突出特色、注重实效、不断创新,把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面,努力提高全省工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”国家工商总局将对创先争优活动进行总结表彰,省局也将

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适时表彰一批先进集体和个人。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果,健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次,探索建立干部绩效管理制度,完善目标责任制管理,充分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领,引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范,加强工商文化建设,培育工商文化品牌,建设工商人员共有的精神家园。

5.扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈,为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制,制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育,深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法,以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手,推进廉政风险防控管理,继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施,规范权力行使,最大限度遏制和减少违纪违法问题。

今年是我国、我省发展进程中具有特殊重要意义的一年,也是全省工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全省工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇,在省委、省政府和国家工商总局的领导下,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,不断提升工商履职水平,为全省科学发展、跨越式发展而努力奋斗!

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第四篇:在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

定心加力 提质增效 为建设幸福天门而努力奋斗

——在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

(2012年2月2日)

各位领导,同志们:

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是,传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委、市政府有关会议精神,回顾总结2011年工作,表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手,部署2012年工作,这次会议还将对法治工商建设和党风廉政建设工作作出专门部署。市委书记张爱国对工商行政管理工作非常重视,对开好这次会议十分关心,1月31日专门听取了市局领导班子的工作汇报并作出重要指示:过去一年,工商局在市场主体培育、维护市场秩序、维护消费者权益方面成效明显。新的一年,望进一步创新工作举措,在培育市场主体、推进全民创业、建设创业型城市方面有更大作为。张爱国书记的重要指示,是对我们的极大鼓励和充分信任,我们一定要认真学习、抓好落实。下面,我代表市局党委总结部署工作。

一、优质高效服务发展,2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2011年,是我市实施“十二五”规划的开局之年,也是经济社

会发展极为复杂严峻的一年。一年来,全系统认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的部署要求,牢固树立“天门经济社会发展,工商部门就在其中”的思想,紧扣“奋力开创工商监管服务新境界”的奋斗主题,围绕“三最一高”的目标任务,坚持“两个第一”,落实“五个更加”,深入实施“三项行动”,严格实施新“三定”,各项工作在创新中抓落实、在落实中求创新,圆满完成了各项工作任务,为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。

(一)坚持第一要务,服务经济社会发展取得新成绩 一年来,全系统积极主动实施“市场主体增量行动”,更加自觉服务经济社会发展,着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫,展现了促进经济社会发展的新水平,取得了服务经济社会发展的新成绩。一是优化准入机制。积极协调市委、市政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的意见》,制发了《深入实施“市场主体增量行动”做好市场主体发展工作的通知》等近10个文件,进一步优化了市场主体准入政策和登记审批程序,畅通绿色通道。二是优化职能服务。为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务,开展了商标发展服务、融资服务、个体工商户转型升级服务、信用提升服务、行政指导服务、市场主体信息服务以及非公有制经济组织创先争优指导工作,有力促进了各类市场主体健康发展。注册分局全面落实优化经济发展环境各项措施,受到了市委、市政府肯定和市场主体称赞;皂市、石河、城西积极创建了高效规范的“文明窗口”;渔薪、城西、

城南、马湾、岳口建立了专人导办、指定首办、跟踪督办的办事流程,有力推动了辖区市场主体发展;横林、渔薪建立了商标战略实施示范企业联系点和商标联络员制度;皂市、卢市、汪场、马湾服务辖区商标发展取得新突破。2011年,全市系统共引导市场主体新申报注册商标185件,我市商标总量达1251件;组织认定44件“第三届天门市知名商标”、15件“湖北省著名商标”。通过动产抵押登记、股权出质登记等形式,帮助159家企业融资9.4亿元,有效缓解企业资金紧张难题。各类企业网上年检率达95%。系统全年新登记各类市场主体8306户,比上年底增长27.7%,全市市场主体总数达38277户。三是积极服务新农村建设。扎实推进“红盾护农”行动,大力实施“七有”工程。全年共查处各类农资案件482件,查获假冒伪劣农资210余吨,为农民挽回经济损失95万元;新制定发布2种涉农合同示范文本,推广各类合同示范文本5.1万份;新发展农民专业合作社178家,全市农民专业合作社总数已达532户,我市已实现“七有”的行政村有509个,占所有千人以上行政村的72%。渔薪、石河、皂市、岳口稳步推进“七有”工程,“一村一档”规范完善;多祥、皂市、汪场、渔薪严格督促农资经营户建立健全了“两帐两票、一书一卡”;卢市、皂市、九真、多宝深入田间地头推动了农民专业合作社发展。

(二)强化监管执法,维护市场秩序取得新成效

一年来,全系统积极高效实施“市场秩序优化行动”,着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、

丰富监管手段上下功夫,市场监管的有效性、权威性不断提升。一是各类市场监管工作有序开展。全市系统加大了食品安全整治力度,开展了侵权假冒“双打”行动,加强了反不正当竞争执法,深入推进流通领域商品质量监管,严厉查处虚假违法广告,继续保持打击传销的高压态势,积极探索网络商品交易及有关服务行为监管,认真清理无照经营。全系统查办各类违法违章案件的力度不断加大,领域不断拓宽,为天门经济社会科学发展营造了良好的市场环境。公平交易分局、经济检查大队以大案为抓手,联合企业打假维权,加强对基层指导,推动了系统执法办案工作;渔薪、石河、马湾、岳口、九真辖区食品安全监管责任人明确具体,食品经营户台帐建立健全,辖区基本无“三无”过期食品;多祥、皂市强化了房地产市场监管;石河、皂市将格式条款监管纳入市场巡查范围;岳口、皂市等单位对网络商品交易监管进行了有益探索;城西积极查办了合同欺诈和消费欺诈案件;城西、石河、皂市、马湾片区责任制“网格化”市场监管巡查实、效果好;城南以抽样检测为切入点加强了重点商品质量监管。流通环节食品安全监管工作中,全系统共开展食品安全快速检测和定向监测1024次,检查食品9210个批次,下架退市不合格食品4155公斤;全面推行食品电子监管系统,网上录入食品经营户2291户,开展了网上巡查,流通环节食品安全监管水平迈上新台阶。“双打”行动中,整治重点区域94个(处),查处侵权假冒案件602件。虚假违法广告整治中,查办广告案件308件。合同违法行为

整治中,督促13家单位对36条不平等格式条款进行整改,查办各类合同违法案件15件。反不正当竞争执法工作中,对汽车配件、工程建设等领域坚持个案突破,查处“反法”案件27件。部门联动整治黑网吧,取缔黑网吧10家。切实履行安全生产分工职责,督促存在安全隐患的5家企业整改到位。日常监管工作中,对流通领域“九类”重点商品质量严格监管,落实了商品质量承诺书制度和重点商品经营户诚信制度,检测重点商品406个批次,查办案件284件。2011年,全市系统共查处各类经济违法案件2018件。二是完善监管机制,提升监管能力。严格按照网格化市场巡查要求,细化巡查工作责任,提高了市场秩序管控力。建立了案件线索分析、疑难案件会审、办案业务交流等机制,着力构建了专业化办案工作机制。进一步落实执法“三制”,加强行政指导,强化执法监督,依法行政水平明显提高。

(三)切实关注民生,消费维权工作迈上新水平

一年来,全系统深入实施“放心消费保护行动”,着力在提升维权水平上下功夫,切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理等工作,在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。一是消费维权工作效能显著提升。加强了消费教育引导,在全市18个乡镇开展了形式多样的“3﹒15”权益日活动,发放宣传资料2.5万余册。积极与天门移动、联通、电信等部门协调建立了12315短信平台,适时发布短信消费提示。进一步健全12315工作制度,严格落实工作程序,推行群众来电“首问负责

制”,做到了有问必答,有诉必应。12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进,“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大,在全市各大卖场、企业新设立60个消费维权站,与市食品药品监督管理局及联通公司联合,在371个自然村新建了“三合一”消费维权站,成立消委分会31个。加大“食品购假工商先赔”试点力度,办理“先行赔付”案例58起,赔付金额2.78万元。实施消费者申诉举报数据分析制度,有针对性地开展维权执法行动,严格对节日市场进行执法检查,开展了流通领域商品质量监管,“家电下乡”、建材等一系列整治,查处60个品种6000余件假劣商品。加强了对通讯、电力、燃汽等公用服务领域的社会监督,防范消费风险。公平交易分局、经济检查大队加大了对公用企业限制竞争行为、强制交易行为的监督力度,督促行业自律,发现问题及时责令改正,效果较好;横林、多祥、城南、皂市、卢市、城西、渔薪、张港、黄潭等单位视百姓如父母,对消费者的申(投)诉处理及时,受到消费者好评。2011年,全系统共受理消费者申投诉、举报2142件,调解办结2104件,办结率98.2%;接受消费者咨询871人次,为消费者挽回经济损失118万元。二是积极参与社会管理综合治理。全系统在查处取缔无照经营、整治学校及周边环境、“扫黄打非”、打击传销等方面取得了新成绩。基层工商所与81所学校结成维权对子,受理、调解师生申(投)诉161起,为师生挽回经济损失18万元。无照经营综合治理工作中,取缔无照经营319户,疏导规范576户。市局选派干部积极参与“万名干

部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动,走访慰问村民285户,积极主动为村民搞规划、筹资金、建市场、活经济,受到村民的高度赞赏和欢迎。

(四)严格锻炼队伍,自身建设再上新台阶

一年来,全系统高标准严要求,切实加大队伍教育管理和基层建设力度,努力改善天门工商整体形象,推动了自身建设不断向更高水平迈进。一是领导班子建设取得新成效。市局在吃透上级机构改革文件精神的基础上,稳步完成机构改革工作,系统各级领导班子结构进一步改善,新一批年轻干部走上领导岗位,为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力;全系统不断加强各级领导班子思想政治建设,领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。二是扎实开展教育培训。全面开展作风纪律整训、“双创”活动及业务培训,先后组织法律法规集中学习6次,业务讲座4次,各基层工商所也结合本单位实际,有针对性地开展了学习培训。一年来,系统人员参学率达96%以上,取得了良好效果。三是法治工商建设迈出新步伐。更加努力推进依法行政,进一步规范了行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使。实施行政指导痕迹化管理,对13大类共56项行政指导进行明确分类,规范行政指导行为。实行案件回访制度,回访行政处罚案件当事人241人(次),召开案件听证会11次,规范了行政强制措施及行政强制执行。城西、皂市等单位不断完善工作程序及履责追责制度,执法程序严格规范。2011年,我局被省政府授予“全省依法行政

示范单位”称号。四是基层建设取得新进展。全系统有计划、分步骤地推进基层基础建设,已投入资金900多万元,完成市局食品检测消费维权中心大楼的征地工作,新建或改建升级工商所10个,7个工商所正在开工建设或征地、置换之中。硬件设施方面,努力上档升级,对工商所内外装饰装潢做到“十个统一”,对文书档案按照省二级标准进行规范。石河工商所成功创建为AAA级工商所。内部管理方面,大力开展了治庸问责,对系统内出现的不规范执法、不严格履责的人和事敢于问责,起到了较好的教育警示作用。市局还对机关工作、考勤、车辆管理等进一步革新,促进各项工作规范运作。渔薪、皂市、卢市、石河等单位严格管理队伍,努力打造了富有凝聚力和战斗力的团队;城西、渔薪等单位政务运行规范,信息报送准确及时,各项业务系统应用较为全面,数据录入完整、准确。五是党风廉政建设进一步加强。认真实施了党风廉政建设责任制和《廉政准则》,深入开展宣传教育,切实加强对权力运行的制约监督,坚决查处群众反映强烈的问题,努力转变作风,促进了政风建设。

一年来,全系统工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会、后勤中心等单位,紧紧围绕中心工作,充分发挥职能作用,在开展理论研究、加强舆论宣传、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律等方面,做了大量工作,取得了显著成绩。

回顾过去一年的工作,我们深深体会到,坚持紧紧依靠市委

政府、省局党组的坚强领导和人民群众的支持,是我们做好工商工作的力量源泉;坚持在地方党政的领导下开展工作,坚持为地方经济发展服务,坚持与地方各部门密切配合,是我们工作取得成效的关键;坚持开拓创新,是我们工商事业发展的灵魂;坚持在执法中热情服务,在服务中认真执法,是我们必须时刻牢记的宗旨;坚持依法行政,提高工作效能,是我们必须坚持的方向;坚持队伍建设,不断提高全系统的战斗力、凝聚力,是我们必须夯实的基础。

以上成绩的取得,是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果,是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果,更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协、市纪委监督支持的结果。在这里,我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是:工作落实不够、效能不高,个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题仍然存在;有特色的亮点工作、创新措施还不多;新“三定”实施后,有些关系还没有完全理顺,运行机制有待优化。对此,我们要高度重视,加强研究,在今后的工作中认真加以解决。

二、定心加力,提质增效,为建设幸福天门不断作出新贡献 今年是我市实施“十二五”规划承上启下之年,是迎接党的十八大胜利召开之年,做好今年的工商行政管理工作意义重大。天

门经济社会实现跨越式发展的奋斗目标,为工商行政管理工作赋予了新的使命,提出了新的要求。全市工商系统一定要按照我市“实施„三大战略‟、推进„四个跨越‟,努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福天门”这一目标,将“凝神聚力提效能,服务发展新跨越”作为今年工作的主题,在把握大局中认清使命,在迎接挑战中有新作为。

一要服务大局。要坚决贯彻市委、市政府和省局的决策部署,积极主动地把工商工作融入到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划,围绕市委、市政府的中心工作和省局党组提出的“三最一高”的奋斗目标,进一步提高依法履职的主动性、自觉性和实效性,不断提高工商工作服务大局、促进发展的针对性,坚持不懈地积极作为。只有这样,才能得到市委、市政府更多的重视、更大的支持,才能推动全市工商工作不断开创新局面。元月份,省局新制定出台了工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见,全市系统要按照文件要求,始终坚持把服务发展作为第一要务,把监管执法作为第一责任,继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动,努力追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消费维权更有力的成果,服务全市科学发展、跨越式发展。

二要定心加力。优化发展环境、培育市场主体、维护市场秩序、保护消费者权益、加强队伍建设、改善基层条件,这些都是实实在在的工作,都必须脚踏实地,一步一个脚印地狠抓落实。

我局新“三定”已经基本实施到位,机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来,集中精力推进各项工作,积极防范市场秩序风险和工商履职风险,提升业务建设水平。要认真履行岗位职责,有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生,以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态,充分展示天门工商的职能作为、过硬素质和良好形象。市局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫,加强工作谋划和督办,加强经验总结和推广,给予基层及时有效的权威指导。基层要从本地实际出发,在创造性落实上级工作部署上下工夫、创特色、出亮点,提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全省工商系统的先进行列,进入地方党委、政府目标责任考核的先进行列,进入各级各项评选表彰的先进行列,要把天门工商打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。

三要创新增效。目前,我市经济总量不大、工业经济支撑能力不强、农民增收渠道还不宽、民生问题还需进一步改善等,仍然是天门经济社会发展面临的突出问题。要解决这些问题,加快发展是当务之急。系统上下必须准确把握好天门的市情和阶段性特征,从服务发展、服从发展的现实要求出发,积极探索促进全市跨越式发展效能的新举措,使我们所做的每一项工作更加符合党和政府的要求,更加符合人民群众的期望,只有这样,工商部门才能更加有为有位,工商行政管理工作才能经得起历史的检验。全市系统要在服务市场主体跨越式发展上加强探索,针对处

于不同生命周期的市场主体的发展需求,提供差别化服务;要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究,探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式,提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性;要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机,争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系,更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制,提高监管维权网络的覆盖面和运行效能;要大力加强信息化建设,强化软件开发和应用,强化工商部门提能增效的技术支撑;要在谋划工作的同时策划宣传,积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。

四要团结一心。实践证明,我们的各项工作之所以能够取得明显的成绩,之所以在社会上有良好的形象,完全得益于全市工商系统各级领导班子的齐心协力,得益于全市工商系统干部职工的精诚团结。团结出力量,团结出干部,团结是我们开展工作的前提和基础,更是我们做好工作的强大动力和根本保障。全市工商系统干部职工一定要在省局、市局党委和地方党委、政府的坚强领导下,继续保持和发扬团结一心、攻坚克难的精神,努力推动全市工商事业跨越发展。只有这样,我们才能更好地应对复杂的形势,挑战更加艰巨的任务。

2012年全市工商行政管理工作的总体要求是:以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,落实市委、市政府及省局工作部署,突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题,围绕“三最一高”目标,继续深化“市场主体增量”、

“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动,着力提升服务发展水平,着力强化监管执法职能,着力夯实消费维权根基,着力强化自身建设保障,以服务全市跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)宽准入、优服务、强保护,促进市场主体跨越式发展,努力建设市场主体发展环境最优地区

市场主体的跨越式发展是天门经济跨越式发展的基础和前提,坚定不移地做多做活做强市场主体是我市做大做强实体经济的根本性措施。在我市推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全市市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期,全市工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路,把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来,把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来,深入推进“市场主体增量行动”,做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上,其中私营企业总户数增幅不低于10%;全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。

1、强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向,进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策,优化准入向导服务。按照打造“效能天门”的要求,以“简、快、优”为原则,推进行政审批职能、事项、人员“三集中”,完善网上登记、网上年检,精简内部审批环节和手续,健全完善“一个窗口许可”机制,推行表

格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务,打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛,实行市场主体发展情况月度通报制度,探索市场主体发展绩效评价机制,积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。

2、优化分类扶持。完善“八个一批”措施,建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制,根据市场主体不同发展周期的需求,提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体,强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务;对成长期市场主体,强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务;对成熟期市场主体,强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务,促进市场主体发展所需的要素汇集衔接,增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务,引导各类金额机构在天门组建村镇银行、小额贷款公司、股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构,提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施,增加商标总量,提升商标质量,全年力争新发展注册商标200件,培育省著名商标4件,争取实现驰名商标零的突破;建立商标战略示范企业联系点,完善示范梯队建设,放大创建和示范效应;开展“注册商标规范使用年”活动,提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群,开展著名商标培育与认定工作,按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路,创建一批更具影响力的知

名品牌。

3、促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用,培强壮大骨干企业,大力服务天门中小企业成长工程和工业企业税收千万元培育工程,积极支持我市22家重点企业扩规上档,做大做强。大力推进企业上市工作,重点帮扶天门纺机、湖北益泰、华世通等企业解决改制上市过程中的实际问题,争取早日实现天门上市企业零的突破。大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展,积极服务天门农产品加工园区建设,扶持景天集团、中绿集团、天源木业等企业加快发展,大力培育天门义乌小商品市场、农产品交易市场等专业市场,支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展。大力支持文化体制改革,发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划,进一步研究支持全市广告业发展的激励政策。贯彻落实宏观调控政策,积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作,围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济,作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极,作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,以创业带动就业,重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主体转型升级、促进私营领军企业培育,加强非公有制经济组织党建工作,推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是服务招商引资。强化跟踪服务,提高项目的落实率、落地率。

四是积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。

4、支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度,促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现全市千人以上行政村“七有”全覆盖。开展“合同服务三农”活动,引导一批农村土地承包经营权流转,推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动,扩大农资商品质量监测范围和数量,建立农资商品信息库,完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度,规范农资经营行为,净化农资市场环境。

(二)打假劣、保安全、防风险,实施市场秩序突出问题“靶向式”整治,建设市场经济秩序最优地区

强力推进“市场秩序优化行动”实施,连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”,系统上下联动,各业务条线协同作战,综合运用工商职能,打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合,更加有效防控和应对市场秩序问题,为全市跨越式发展营造良好市场环境。

1、以解决市场秩序突出问题为主攻方向,实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路,瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”,实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店(摊

点)等为重点靶位,严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治,及时发现和清除食品安全隐患,提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管,责任到人,逐户清理规范,实现监管对象全覆盖。全面推行《湖北省现场制售食品行为规范》,引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制,提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位,严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作,多渠道搜集、深挖侵权假冒线索,完善预防、监控、整治制度及措施,不断提高整治的准确性和威慑力。“3﹒15”期间,要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”,曝光典型案件,扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位,依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施,建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位,严厉打击传销。健全完善市、镇、乡三级联动防范和打击传销工作机制,深入推进无传销社区创建,做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、行政指导、诚信守法经营承诺等监管制度,从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位,强化虚假违法广告

整治。加大广告监测力度,拓展监测范围,增加监测频率,对重点媒体广告违法行为实施动态监管,推进虚假违法广告联合整治工作常态化。进一步推广运用广告监管信息化平台,建立广告市场主体和监管对象数据库,规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位,大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用,组织协调成员单位联合执法,创新管理。研究拟定治理无照经营控制目标,遏制增量、减少存量、消除隐患,做到可控有序,力争城区及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。

2、以改进监管方式为提效之策,深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施,不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制,构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台,加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度,将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合,提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制,实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。突出家用电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气

(液化气)、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种,对重要商品开展抽检。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点,建立完善挂牌服务、双向联络员、联络沟通、行政指导等名优保护制度,建立行业协作和信息网络平台,实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施,形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度,及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态,研判监管风险隐患,实施动态化管控。进一步加强工商所网格化市场巡查,总结推广基层市场巡查方式创新经验,切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。建立“经济户籍库”,完善信用监管系统,建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”,促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,着力打造“诚信天门”。根据市场主体信用等级,确定监管任务,配置执法力量,采取监管措施,实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息,优化信用查询服务,满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设,推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合市文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动;开展新一届“守合同重信用”企业认定活动,完善认定公示体系,合理设定评价参数和标准,引入第三方评审机制,实行动态管理,向市政府、省工商局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交

易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见,建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台,依法处理网络商品交易申(投)诉举报,维护网络市场经营秩序。

3、以强化专业化执法办案为基本途径,提升执法权威。坚持积极办案导向,完善“一支队伍办案”专业化执法机制,在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时,调动各方面积极性,打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设,力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设,建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度,培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。

(三)扩内需、护民生、促和谐,探索消费者权益社会化维护,建设消费环境最优地区

积极服务扩大内需,更加关注民生,主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求,深化“放心消费保护行动”,提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3﹒15”消费者权益纪念日和年主题宣传,组织“百万消费者评诚信”活动,深化维权教育,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式,引导经营者履行消费维权社会责任,防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设,加强12315指挥中心“一屏式”集中监督,确

保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%,提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见,探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接,加强消费维权与社会管理联动,促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时,探索引入仲裁机制处理合同纠纷,联合仲裁机构在市局成立合同争议仲裁中心,提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析,针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题,开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查;以通信、房屋买卖、物业管理、供电(水、热、气)等行业为重点,开展不平等格式条款专项整治,严厉查处消费侵权行为。

(四)打基础、强保障、利长远,增强工商行政管理能力,提升工商系统自身建设水平

1、扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域,大力推进依法行政,努力打造“法制天门”。这次会议将对法治工商建设作出专门部署,全市系统要认真贯彻落实会议部署,深入落实全市工商系统“六五”普法规划,强化法治教育培训,加强和改善依法决策、行政执法和执法监督,推进行政指导与各项业务有机融合,探索建立全市

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工商系统法律援助中心,强化法律支持保障,不断把法治工商建设提升到更高水平。

2、扎实推进队伍建设。不断优化基层工商所领导班子配置,增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。认真落实省局关于人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划,坚持全员培训和分层分级分类培训,推行岗位资格等级考试认证制度,全面开展人才库建设,着力加强基层一线监管执法力量,不断改善队伍结构,充分盘活优化人才资源,为全市工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。

3、扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础,抓规范促发展,确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。在全市系统所有工商所改造升级完成之后,市局将全面开展制度建设,建立完善的制度体系,进一步明晰职责分工,理顺工作程序,强化法制建设,为工商所队伍建设形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。一是严格落实基层业务工作制度。二是完善规范内部管理制度。要科学合理地制定制度,使制度与实际工作相吻合,相协调,保持一定时间的超前度,能够推动工作而不能束缚工作。尤其要通过改革创新的办法来完善制度、修订制度,使制度日臻完善,使制度在动态发展中加以规范。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序,讲清合理的依据,得到受制度约束对象的认可,使制度建设抓得顺乎人心,合乎众愿。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求,更要有具体的

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操作性和实用性,能量化的要量化,不能量化的也要有具体的定性要求。处于执行层的工商所制定的各项制度,必须保证上级下达的各项工作任务完成,同时,又能得到工商所干部的认可。

4、大力加强职能建设。经过全市系统干部职工几年来的共同努力,我局在全省工商系统综合排名比以前明显进步,但说得起话、拿得出手的亮点工作还不多。今年,各业务职能科室、基层工商所都要创造性地落实省局、市局各项工作部署,要创新方式方法,确保每项业务都有一至二个创新亮点,创新工作要从领导干部做起,从一把手做起,应时刻牢记自己的职责,增强危机意识,始终脚踏实地,埋头苦干,不畏艰难,奋力拼搏,做到“不唯书、不唯上、只唯实”。坚决克服“以会议落实会议,以文件落实文件,以讲话落实讲话”的表面工作的恶性循环,从会议、讲话或文件中找出实质性的东西,真正讲实话、出实招、办实事、务实效,推动各项工作进入省局先进行列。

5、扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关、带系统、全方位服务基层的重要载体,以人为本、全员参与,把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面,努力提高全市工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”市局将对创先争优活动中的先进集体和个人予以表彰。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果,健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次,探索建立干部绩效管理制度,完善目标责任制管理,充

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分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领,引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范,加强工商文化建设,培育工商文化品牌,建设工商人员共有的精神家园。

6、扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈,为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制,制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育,深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法,以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手,推进廉政风险防控管理,继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施,规范权力行使,最大限度遏制和减少违纪违法问题。

今年是我省、我市发展进程中具有特殊重要意义的一年,也是全市工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全市工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇,在市委、市政府和省工商局的领导下,振奋精神、勇于创新、真抓实干,为推进天门经济社会跨越发展,建设和谐幸福天门而努力奋斗!

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第五篇:20140108全市深化法治建设大会讲话

为加快建设小康社会提供坚强法治保障

——在全市深化法治XX建设暨治安志愿者建设工作会议上的讲话

(2014年1月8日)

同志们:

今天,我们在这里专门召开全市深化法治XX建设暨治安志愿者建设工作会议,主要目的是贯彻落实中央和省委关于加强法治建设的最新精神,全面部署我市法治建设各项工作,动员全市上下进一步统一思想、明确目标,再接再厉、乘势而上,不断提升法治XX建设水平,为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强法治保障。

近年来,全市各地、各部门紧紧围绕中心大局,积极开展法治XX建设活动,在依法行政、公正司法、普法教育和基层民主政治建设等方面做了大量卓有成效的工作,创出了一批法治建设品牌,涌现了一批先进典型,有力促进了政府职能转变、公共权力规范、社会管理创新,初步形成了公正、有序、诚信的法治环境,法治建设总体绩效持续位居全省前列,人民群众对法治建设满意度连续两年排名全省第一。与此同时,广大治安志愿者积极投身平安XX建设,在治安预防、法律宣传、矛盾化解、信息搜集、环境整治等方面发挥了重要作用,治安志愿者队伍已成为我

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市调解民事纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的一支重要力量。在此,我代表市委、市人大、市政府和市政协,向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在平安法治建设战线上的同志们致以崇高的敬意!

依法治国是基本国策,也是党治国理政的重要方略。党的十八大专门作出全面推进依法治国的战略部署,要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。总书记多次强调,“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。省委、省政府也十分重视法治建设,持续开展法治城市创建活动,积极探索具有江苏特色的区域法治建设道路。这些都为我们深化法治XX建设提供了行动指南,对我们提出了新的更高要求。全市上下一定要从全局和战略的高度,充分认识法治建设的重要性和紧迫性,紧紧围绕争创全省法治城市创建工作先进市目标,积极适应广大群众对民主法治、公平正义、和谐稳定的新期待,不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力水平,切实把经济、政治、社会、文化和生态文明建设纳入法治化轨道,确保全市法治建设继续走在全省前列,为加快建设小康社会提供坚强的法治保障。下面,就全面深化法治XX建设,我强调五个方面意见。

一要严格依法行政,大力推进法治政府建设。推进依法行政是建设法治政府的重要内容,也是检验执政能力和领导水平的重要标志。党的十八大报告也明确指出,“要推进依法行政,切实

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做到严格规范公正文明执法”。当前,我市行政机关负责实施80%以上的法律法规,其执法水平直接影响到法治XX建设的成效。各地、各部门务必把依法行政作为法治建设的重中之重,全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市相关工作要求,善于运用法律手段规范市场秩序、保护知识产权、健全信用体系,为各类市场主体创造更加公平有序的发展环境;善于运用法律思维调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为,切实维护群众合法权益,不断提升社会管理法治化水平。要围绕建设法治型政府目标,进一步深化行政审批制度改革,加强行政审批事项标准化和监管体系建设,努力实现政府职能转变和效率提升。加快完善公开透明的行政决策机制,全面推行人民建议征集制度,建立健全决策纠错改正机制,不断提高决策的科学化、民主化水平。进一步加强网上XX、政务微博等载体建设,深度推进网上审批、网上交易、网络问政、网上监察“四网融合”,切实提高行政执法效率及公信度、透明度。进一步强化行政执法监督,严格行政执法过错责任追究,确保做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

二要维护司法权威,积极促进社会公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。总书记特别强调,“要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。目前,我市涉法涉诉案件仍处于高位运行,占全市信访案件总量的40%左右,司法公信力仍有很大提升空间。各地、各部门要认真贯彻

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落实中央和省深化司法体制改革的部署要求,从最容易发生执法问题的工作和环节入手,以加强权力制约和监督为重点,优化职权配置,规范司法行为,加快形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制。要加强对司法执法活动的社会监督,建立健全重大案件办理情况新闻发布、司法执法质量民意访评、案件当事人评议等工作制度,真正把衡量司法执法成效的“表决器”交到群众手中。要深入推进“三查三创”活动,定期组织开展执法督查、执法检查和案件评查,加大对重大敏感、疑难复杂案件和涉法涉诉信访案件的督查督办力度。同时,抓紧研究出台《关于切实防止冤假错案的实施意见》,强化基层执法管理,坚决遏制刑讯逼供和暴力取证,认真落实非法证据排除制度,充分发挥二审法院纠错、检察机关法律监督和党委政法委执法监督作用,防止出现冤假错案。要进一步完善保证司法公正的体制机制,坚决抵制权力、利益对公正司法的干扰,严防司法寻租,不断增强司法的权威性和社会公信力。

三要坚持法治惠民,努力保持社会安定和谐。保障人民当家作主、维护群众合法权益,是社会主义法治的本质要求。要始终把法治惠民作为工作的根本出发点和落脚点,把人民满意作为衡量和检验工作成效的最高标准,切实做到依法保障民生投入、依法解决民生问题、依法保护群众利益,最大限度地增进民生幸福、促进社会和谐。要大力实施保障和改善民生“一六二一”工程,持续加大公共财政惠民力度,进一步形成有利于民生改善的体制

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机制和制度安排。要继续加大民生领域执法监管力度,依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等违法犯罪活动,严厉打击破坏资源、污染环境、生产销售有害食品和假药劣药、危害安全生产、恶意拖欠工资等违法行为。要推动社会管理创新和法治建设互融共进,进一步健全和落实社会矛盾预警、社会稳定风险评估、群体性事件应急处理等多元化矛盾纠纷预防解决机制,切实加强社会管理综合治理,深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”和拐卖妇女儿童等专项整治行动,不断提高人民群众的安全感和满意度。要大力实施法治为民办实事工程,进一步完善法治惠民项目推进机制,优化社区治安环境,深化平安校园建设,健全法律援助与司法救助制度,真正把法治建设的过程变为惠民利民安民的过程,让人民群众切身感受到法治建设带来的实际成效。

四要弘扬法治精神,加快提高全民法治意识。全社会对法律的信仰既是法律发挥作用的前提,也是深化法治建设的重点。要围绕实现公共法律服务、法制宣传教育、法律顾问制度“三个全覆盖”目标,大力实施全民法治素质培育工程,深入开展“养成法治行为、培育法治精神”系列活动,推进全民学法尊法守法用法,切实营造弘扬法治精神、树立法治信仰、形成法治风尚、尊重法律权威的浓厚氛围。要始终把法制宣传教育作为基础性、先导性工程,认真抓好“六五”普法规划实施,建立健全干部学法用法、任前考试考核、重大决策法律咨询等制度,分析研究不同群体的法治文化需求,不断增强法制宣传教育的针对性和实效

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性,实现从普及法律知识向塑造法治信仰转变、从“要我学法”向“我要学法”转变。要注重加强法治文化建设,积极开展群众性法治文化活动,加快建设法治广场、法治公园、法治街区等法治文化示范点,充分利用广播、电视、报纸以及网络等阵地,切实形成全面覆盖的法治文化传播格局。要丰富提升普法工作内涵,引导群众自觉通过法定程序表达诉求,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。要加快县乡两级公共法律服务中心建设,着力打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈,形成政府主导、覆盖城乡的公共法律服务体系,让广大群众真切感受到“法在身边”、自觉“与法同行”。

五要加强组织领导,切实提供坚强有力保障。建设法治XX是一项系统工程,需要全市上下广泛参与、共同努力。各级党委、政府要坚持把法治建设摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入党政综合考核范围,全面提升组织领导、统筹协调和机制保障水平。要着力构建科学高效的工作协调推进机制,进一步健全领导机构、明确工作责任,努力形成党委领导、人大监督、行政机关和司法机关实施、各部门齐抓共管、社会各界广泛参与的工作格局。各级依法治理领导小组要切实担负决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责,及时协调解决法治建设中的重大问题,推动工作顺利开展。各有关部门和单位要牢固树立“一盘棋”思想,各司其职,相互配合,广泛凝聚法治建设的强大合力。要围绕创建“全省法治建设先导市”总体目标,深入

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开展法治城市(县区)、民主法治示范村(居)、依法行政示范点、公正司法示范点、诚信守法企业“五项创建”活动,完善考评体系,增强创建实效,不断提高法治建设整体水平。要严格落实法治建设工作目标责任制,把法治建设工作作为任期目标考核和年度述职的重要内容,作为干部提拔使用的重要依据,充分调动做好法治建设工作的积极性和主动性。要进一步加大法治XX建设宣传力度,拓宽宣传领域、创新宣传形式,营造人人关心法治XX建设、人人参与法治XX建设的浓厚氛围。

开展治安志愿者建设,是加强社会治安综合治理的创新举措,也是维护社会安定和谐的重要抓手。应该说,四年来,我市治安志愿者队伍从无到有、从弱到强,各项工作卓有成效,为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。对治安志愿者取得的工作成绩,市委、市政府是高度认可和充分肯定的。希望大家珍惜荣誉、再接再厉,结合开展党的群众路线教育实践活动,不断拓展服务领域,丰富服务内涵、创新服务方法,在参与违法犯罪举报、开展巡逻防范、参加抢险救灾、调处民事纠纷的同时,逐步将触角向就业援助、群众文化、社区矫治、社会治安等领域拓展,把服务对象向老年服务、残疾人服务、失足青少年等群体延伸,切实发挥治安志愿者在维护社会稳定、推进公平正义、密切联系群众、保障经济发展中的积极作用,真正为政府分忧、为百姓解愁、为发展立功。各级党委、政府要高度重视治安志愿者建设工作,将其纳入“平安创建”、“文明评比”考核范畴,定期

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组织检查督导,及时发现和解决问题。要大力宣扬治安志愿者的先进事迹,严格落实各项待遇和优惠政策,激励更多同志参与治安志愿者队伍,努力为建设和谐XX作出更大贡献。

同志们,深化法治XX建设是一项长期而艰巨的任务。希望大家进一步统一思想、振奋精神,开拓创新、奋发有为,不断深化法治XX建设,全力争创全省法治建设先导市,为推动XX经济社会又好又快发展、加快小康社会建设创造良好法治环境!

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