俄罗斯的大国战略

第一篇：俄罗斯的大国战略

金砖大国俄罗斯

金砖之国之俄罗斯，国土横跨亚欧两大洲的世界领土面积第

一、国力雄厚的大国，纪录片中向我们展示了俄罗斯那世界最长铁路--西伯利亚大铁路，对俄罗斯经济社会进行深度剖析和梳理，俄罗斯领土巨大，资源雄厚，但同样有其劣势，近三分之二的国土位于冻土地带，使作为能源大国的俄罗斯在挖掘隐藏在地下的石油和天然气时面临很大的开采问题，这已经成为影响俄罗斯经济发展最大的难题，但俄罗斯并没有倒在难题面前，历经改革与发展，幻灭与重生，负重前行，如今正厚积薄发，飞速成长为傲立于世界经济之林的新兴经济体。

俄罗斯联邦是世界上领土面积最大的国家,地域跨越欧亚两个大洲。俄罗斯重工业基础雄厚,部门齐全,能源、机械、航天、高科技等产业发达;自然资源丰富,石油、天然气、铜、森林和水力资源等均居世界前列。漫长的历史长河中,俄罗斯兼具东西方文化之精华,创造了独特而灿烂的俄罗斯文明。近年来,俄罗斯社会经济总体发展情况良好,人民生活水平不断提高。在政府的积极应对之下,俄罗斯经济成功克服全球金融风暴的冲击,迅速重归增长轨道,显示出勃勃生机。

俄罗斯的高等教育比中国强，人家的莫斯科大学产生一流人才并变成生产力的核心动力，而我们的北大清华毕业生的70%跑到西方，多半是黄鹤一去不复返。但是不必悲观的是我们的普通大学倒是为工业化提供了数量可观的人才。俄罗斯青年人中有三分之二的人有高等学历，而中国估计不到三分之一,因为农村青年中多半是中学学历。

俄罗斯是世界上资源大国No.1,石油等资源的价值(换算成金钱)相当于美国的一倍，估计在一两百年内，他们靠资源就可以活的不错，在加上其他高科技的工业----具备足够的潜力。

现在普京定的2020年规划中，中俄的关系在加强。中国新闻里说：今天是俄罗斯旅游年。好啊，祝贺中国旅友一路顺风!

俄罗斯改革中的休克疗法失败了----老外的话全听，拿自己做实验体验“休克”。在休克疗法中老百姓真倒霉呀——存在银行里的钱完全不值钱了，用美元替代国币的国家搞笑哦~~

我还是一个普京的崇拜者，我感觉他的经历很传奇，出身特工，政治手腕强硬，希望在这一届的任期里，他可以带领俄罗斯走向繁荣昌盛。

丰富的资源优势及优越的地理位置优势;都有巨大的市场潜力和发展潜力;在特殊时期都有一些牛叉的人站出来拯救苍生，大胆创新地实行改革，中国的邓小平，南非的曼德拉，巴西的卢拉，俄罗斯的普京和梅德韦杰夫总统。金砖各国应求同存异，优势互补，互相借鉴，加强合作，这样才能实现共赢甚至多赢的局面。

作为我自己应该了解他人，取长补短，剖析自我，反省自己，关注国内外最新态势，把握个人发展机遇。

首现我对我俄罗斯和印度进行我个人的一家之言，从苏联解体到俄罗斯，我看到了社会主义制度在苏联的结果，又是资本主义制度在俄罗斯实行，苏联一开始的经济复苏很快，到最后可以与美国这样的超级大国相抗衡，首现我个人认为这是社会主义制度给了苏联很大的帮助，不然这也包括当时领导人的伟大决策，我们中国在建国初期也学习苏联的五年计划来发展经济，也有收获的，从苏联解体的角度看，我认为是因为当时的领导人的错误政策和岁国家的发展方向认识不足，以及错误的定位，我们从苏联解体了解到一个国家乃至一个政权都要保持领导的先进性，这方面我们国家做的一直很好，从俄罗斯的负债累累到俄罗斯的发展壮大，时间不是很长，这一点很值得我们去认真的分析一下。

俄罗斯是一个能源大国，首现他从能源发展 自己，通过一系列的政策，把阻碍国家经济发展的经济寡头们打到，以及颁布了一系列的经济支援政策，来帮助俄罗斯国家经济的回复以及得到了快速的发展，俄罗斯拥有世界天然气能源的21%以及庞大的石油资源，俄罗斯通过国家对资源的控制回收，将其掌握在国家的手中，通过出口天然气和石油来是国家的经济来得以发展，同时俄罗斯用出口石油的钱来发展国家的工业，但是有一点俄罗斯只是注重工业的发展，至今农业一直没有能得到很好的发展，致使俄罗斯的农业落后于国际先进水平，我们国家借鉴这一点在发展工业的同时也不忘发展国家的农业，我国看到了我过的基本国情和当今的社会现状，这点基于我过是个人口大国，工业和农业同时发展，现今在经济全球化的世界，俄罗斯在发展的同时不忘科技对经济发展的帮助所以俄罗斯加强了对科技的发展，同时全球化的当今，经济发展要求对教育的发展也有了新的要求，俄罗斯拥有多所高等学府，在俄罗斯经济的发展初期，高等学府培养了一大批对国家发展有帮助的高素质的人才，无论是在哪个时代，教育都是不能忽视的，国家的发展对高等人才的需求很高，在这点我国对高等教育的发展也在加大力度加大投入。

在当今经济全球化的当今世界，中国作为一个发展中国家，如何能在经济发展的大潮中得以发展自己装大自己，我们不仅要发展自己，同时也要注意世界的发展动向，我们的历史上也有这样的朝代，闭关锁国，致使中华民族蒙难，发展中国家的发展要在各个国家的相互帮助之下才可以得以全面的发展，当今不仅仅是一个国家的发展来，所以金砖国家要相互帮助，这样才可以得到发展。

第二篇：巴西的“大国外交”战略

吴志华

【作者简介】吴志华，曾任《人民日报》常驻巴西记者、首席记者，现任人民日报国际部高级编辑。(北京 100733) 【关 键 词】巴西/外交政策/大国外交/南美/发展中国家 【参考文献】

[1]Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999. [2]Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno， A Politica Externa Brasileira： 1822-1985， Editora tica S.A.So Paulo， 1986. [3]Raquel Landim， " Brasil Faz Concesses Agrícolas aos Andinos" ， Valor Econmico， 2004-01-08. [4]Serguei Lavrov， " Em Via de uma Parceria Prática" ， Jornal do Brasil， 2004-11-22. [5]Denise Chrispim Marim， " Países Acumulam Atritos Políticos e Comerciais" ， O Estado de So Paulo， 2004-01-10. 20世纪90年代以来，为应对冷战结束后出现的国际战略新格局，巴西对外交政策进行了调整。巴西在继续稳定与美国和欧洲国家传统关系的基础上，更加积极地发展同其他发展中国家特别是同拉美邻国和发展中大国的关系，以便在推动世界格局向多极化发展、促进和维护世界和平的进程中，体现和发挥巴西作为一个地区大国的政治作用和影响力，在新的国际战略格局中为巴西争取有利的国际地位，更好地维护国家利益与国家安全。卢拉政府执政两年来所推行的外交政策以及在国际上展开的一系列引人注目的外交活动，是巴西外交新战略的体现，是前政府外交政策的延续和发展。 国际关系

2004年，巴西政府继续奉行“大国外交”政策，展开了一系列引人注目的外交活动。卢拉总统先后出访印度和中国，出席在墨西哥举行的美洲国家首脑特别会议，在秘鲁主持南美国家共同体成立大会等。同时，巴西先后接待了中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统普京、日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉、越南国家主席陈德良、巴基斯坦总统穆沙拉夫、黎巴嫩总统拉胡德、加拿大总理保罗·马丁以及一些拉美国家领导人的到访，并与这些国家签署了一系列双边合作协定。在2003年就任总统的第1年，卢拉出访27次，足迹遍布全球，其中包括对非洲5国和中东5国的国事访问。卢拉总统就职两年即已出访了35个国家，巴西工商外贸部长则走访了50多个国家。卢拉政府的外交活动引起了国际上的关注，同时也体现了巴西大国外交的风范和特点。

一、从“美国化外交”到“大国外交”

巴西是南美大国，其国土面积约占南美洲的48%，其经济实力在南美洲首屈一指。然而，巴西却是南美洲惟一讲葡萄牙语的国家，也是接受非洲黑奴最多、受非洲文化影响最深的南美国家，这在绝大多数以西班牙语为官方语言的南美国家中显得别具特色。正是由于这种文化背景和语言的不同，在很长历史时期内，巴西与南美邻国往来并不密切，甚至相互之间还存在着隔阂和戒心，巴西在南美洲的政治影响力也就十分有限。

1902年，罗德里格斯·阿尔维斯就任巴西总统后，任命里约·布朗科男爵为巴西外交部长。布朗科是一位学识渊博、卓有远见的外交家，曾任巴西驻巴黎、利物浦的总领事，巴西驻德国公使衔参赞等。19世纪下半叶，美国在美洲大陆崛起，英、法、德等欧洲国家势力逐步“淡出”美洲。布朗科清醒地看到了这种不可逆转的新趋势，他指出，美国已是美洲最强大的国家，正在成为世界上新的经济大国和军事强国，拉美必将落入美国的势力范围，拉美也不可能组成一个能够与美国抗衡的集团。为此，巴西必须搞好与美国的关系，这是保障巴西国家安全与利益的必要条件，也是解决巴西同其邻国领土和边界问题的基础。他为巴西制定的外交战略是，“在维护本国利益的基础上，尽可能地支持华盛顿的对外政策。”(注：Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999.)1905年1月，巴西政府将其驻美国外交机构升格为大使馆，这是巴西第1个驻外大使馆，著名法学家若阿金·纳布科被任命为首任驻美大使。

正是在里约·布朗科制定的这一外交战略指导下，在20世纪大部分时间里，巴西把“尽可能地”搞好与美国的关系作为外交工作的重中之重，主动或被动地“与美国结盟”，支持美国在美洲和世界范围内的活动。为此，有人将20世纪的巴西外交称之为“美国化外交”或“美国主义外交”。(注：Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno， A Politica Externa Brasileira： 1822-1985， Editora tica S.A.So Paulo， 1986， pp.57-67.)巴西通过这种与美国结盟的外交战略，不仅有效地维护了国家主权和防范南美邻国的“威胁”，而且从中得到了许多实惠。布朗科在1902～1912年担任巴西外长期间，借用美国的政治影响力，通过和平谈判的方式，妥善地解决了巴西与10个邻国的领土划界问题，使巴西疆土扩大了90万平方千米。巴西从此没有同邻国发生过边界争端、冲突或战争，为巴西创造了持久的和平环境。一战和二战期间，巴西站在美国一边参战。二战后，巴西积极倡议接受美国主导下的泛美主义。冷战时期，巴西又追随美国为首的西方阵营。在与美国结盟的外交战略下，巴西得到了美国经济上的援助和政治上的支持，美国也成为巴西20世纪最大的原材料和食品出口市场。

20世纪80年代末，国际局势发生了重大变化，两极格局结束，世界战略力量开始了重新分化和组合。美国利用其惟一超级大国的地位，大力推行单边主义，试图建立一个美国主导下的国际新秩序;而世界上绝大多数国家则主张世界多极化发展，建立一个和平、稳定、公正和合理的国际政治新秩序。同时，由贸易、金融和信息产业带动的经济全球化浪潮席卷全球，各国之间的经济联系加深。发达国家借经济全球化为本国产品打开更多的市场，而发展中国家却面临着双重的挑战，希望建立一个平等互利的国际经济新秩序。

国际战略格局的变化将影响巴西今后的发展道路。作为南美最大的国家，巴西只有调整外交战略，以一个大国的姿态出现在国际舞台上，才能在未来的世界新格局中占据主动和重要的地位，才能够在国际事务决策中发挥政治影响力，为国内经济建设、维护国家安全利益提供保障。卡多佐总统认为，“时代在改变，我们必须随着时代而改变。”“两极的结束并非有利于一极的形成。在这个多极的世界里，巴西应当是其中的一极。”“巴西是世界大国之一，希望今后能实行一种更有进取性的外交政策。巴西应当跻身于世界政治舞台之中，而不应该在作重大国际决策时被排除在外。”1996年7月，巴西外长兰普雷亚在巴西最高军事学院发表讲话，系统地阐述了卡多佐政府的外交政策。他说：“巴西外交是全方位的、非排他性的。巴西同欧洲、北美洲、拉丁美洲和亚洲有着平衡的关系。„„在巴西所发挥的国际作用上，我们努力与其他国家加强和建立伙伴关系。我们愿把这种伙伴关系推进到世界的各个地区，特别是那些最有活力的地区，如亚洲国家。”

在卡多佐总统执政(1995～2002年)的8年中，巴西大力推行“大国外交”和“总统外交”，积极发展与其他拉美国家的经济、贸易关系，协调与其他拉美国家的对外政策，同时积极参与国际事务，主动修复和增强与欧洲和美国的关系，特别是着力于加强与其他发展中国家的关系，这与巴西20世纪70年代以后所强调的谨慎的、低调的、“负责的实用主义”和“非自动结盟”的外交政策形成了鲜明对照。

那么，在冷战结束后的国际战略格局发生变化的过程中，巴西有哪些条件来改变它的“美国化外交”，进而推行“大国外交”呢? 第一，巴西社会结构发生了根本性转变。巴西已经从20世纪初的“农村—农业社会”进入“城市—工业社会”，有了自己较完备的民族工业体系，现代农业发展迅速。20世纪70年代以后，巴西的GDP一直名列西方国家前10名，成为20世纪世界上经济发展最快的国家之一。与此同时，巴西建立和巩固了议会民主制度。政局稳定、经济复苏的新局面增强了巴西人的自信，这种变化自然也会反映到巴西的外交政策上。

第二，来自阿根廷等拉美邻国的安全威胁已消失。90年代初，巴西和阿根廷都表示不再发展核武器，同意相互监督，由此达成互信，并联手建立了南方共同市场。这与20世纪初两国都想争夺地区霸权的形势有了根本性的不同。

第三，巴西对美国的经济依存度下降。20世纪上半叶，巴西对美国出口占其外贸出口总额的30%～56%，从美国的进口占其进口总额的30%。美国还是巴西最大的直接投资国。20世纪末，巴西外贸格局发生了重大的变化，其主要贸易伙伴基本形成了美国、欧盟、拉美和亚洲“四足鼎立”的格局。巴西外长兰普雷亚说，“在巴西的对外贸易中，美国和亚洲各占1/5的份额，欧盟和拉美则各占1/3。”(注：Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999， p.113， p.116.)此外，巴西的对外贸易已从20世纪初以出口初级产品为主、面向少数几个欧美国家转变为初级产品和工业制成品并重、面向全球市场。而且，受美国贸易保护主义的影响，巴西对美国出口受到限制。因此，摆在巴西面前可供选择的道路就是开拓新的市场，而发展中国家尤其是新兴的发展中大国的市场自然成为巴西的优先发展目标。

第四，从国际格局来看，一旦美国单边主义主导下的世界新秩序形成，必然对巴西不利。作为拉美的第一大国和最大的消费市场，巴西将受到美国更大的政治、经济甚至是军事干预的压力，在处理国际事务中的独立性和主动性也将受到影响。可供巴西选择的出路就是与其他发展中大国联合起来，推动世界向多极化方向发展，从而维护本国的利益。

因此，巴西的“大国外交”战略是随着国际战略格局和自身条件的变化而发展起来的，卢拉政府的外交政策是这种外交战略的延伸和发展，并进入一个更加活跃的时期。

笔者以为，巴西推行“大国外交”战略有两个重点：一是强调发展同南美国家的“睦邻友好关系”，二是重点发展同世界上其他发展中大国的“新兴大国关系”。前者是巴西“大国外交”的基础和出发点，巴西在这一领域所要发挥的是“领导者”作用;后者是巴西“大国外交”所要依靠的政治力量，巴西是其他发展中大国的“同盟者”。这两个重点是巴西“大国外交”战略能否取得成功的关键，也是巴西实现其世界大国目标的“两个轮子”。

二、巴西与其他南美国家的关系

实现南美国家的“地缘一体化”，是巴西“拉美睦邻外交”的集中体现，其进程就是以南共市为核心向外延伸，最终建立一个将南美国家联成一片的经济实体。兰普雷亚1995年4月在陪同卡多佐总统出访美国时明确指出，“南共市现在是我们的第三大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国。毫无疑问，它也是我们走向南美一体化的第一步，是南美地区对现代国际关系的挑战所作出的合情合理和影响深远的回应。南共市增强了我们的政治和经济力量，加强了我们同邻国现有的贸易联系，扩大了我们的经济规模。”(注：Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999， p.113， p.116.)

1994年12月17日，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国在巴西的黑金城签署议定书，决定建立南共市关税联盟，并从1995年1月1日起实行对外共同关税。10年后，当4国首脑于2004年12月17日再次聚会黑金城时，南共市已有了智利、秘鲁、玻利维亚、委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔6个联系国，形成了“4+6模式”，扩大了南共市的地域范围和影响力，为南美国家共同体的建立奠定了基础。南共市还与南部非洲关税联盟(由南非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托和斯威士兰5国组成)和印度签署了关税优惠协议，相互给予近千种产品的关税减免优惠;南共市正在与埃及、葡萄牙语国家共同体、加勒比共同体等国家和区域组织谈判关税优惠和贸易协议。南共市还加强了内部的协调机制，如建立常设代表机制，设立“结构性差别补偿基金”，为经济实力较弱的成员国提供融资帮助，以及在2006年12月31日前建立南共市议会以加强彼此间的政治和外交协调能力，等等。

南共市为巴西改善和加强同南美邻国的关系提供了一个平台，也为巴西融入拉美国家、建立拉美经济和政治联盟铺平了道路。正是在南共市建立和发展的过程中，巴西提出了建立一个类似欧盟的南美国家共同体的构想。卡多佐总统于1999年倡议举行南美国家首脑会议，得到南美国家的积极响应。2000年9月，第一届南美国家首脑会议在巴西利亚举行。这次会议发表的决议指出，南共市和安共体将相互开放市场，以便构筑一个涵盖整个南美洲的共同市场。2002年，第二届南美国家首脑会议召开。卢拉政府执政后，继续把建立南美国家共同体作为重大外交任务。2004年10月，南共市和安共体在乌拉圭签署了自由贸易协定。2004年12月，南美国家共同体如期在秘鲁的库斯科成立，这个共同体由南共市4国、安共体5国以及智利、圭亚那和苏里南等共12个南美国家组成，成员国的国土面积总计为1700万平方千米，GDP总额达9700亿美元，人口为3.6亿，是仅次于欧盟和北美自由贸易区的世界第三大自由贸易区。

南共市的发展和深化，南美国家共同体的成立是巴西大国外交政策的重大成果。虽然其他南美国家对这个共同体有着不同的看法，如阿根廷、乌拉圭和巴拉圭的国家元首没有出席这次会议，各国对如何协调南美共同体与南共市、安共体之间的关系也有不同的想法，然而，南美国家共同体的成立确认了巴西在南美洲的领导地位和领导作用。笔者以为，巴西取得这些成果与其近年来的努力是密不可分的，主要表现在以下几个方面。 (1)近年来巴西通过对拉美国家的外交斡旋，在南美国家中逐渐树立了威望。巴西曾成功地调解巴拉圭的军事政变，调解委内瑞拉政府与反对派之间的政治冲突，妥善解决秘鲁与厄瓜多尔之间的领土争端和军事冲突，等等。在这些外交活动中，巴西充分展示了它的外交能力。2004年1月美洲国家特别首脑会议召开之前，美国报纸大肆渲染拉美地区出现了一股“左倾化”和“反美”趋势。卢拉利用与美国总统布什会谈的时机，“断然否认在拉美地区存在一个反美运动”，他还强调，“查韦斯总统不可能把委内瑞拉变成一个恐怖主义国家，变成一个洗钱的国家或者为恐怖分子提供假证件的国家。”巴西的公正立场得到了拉美国家的赞赏。

(2)巴西改变了多年来对邻国漠不关心的态度，开始向较为贫穷的邻国提供资金和贸易上的帮助。巴西《时代》周刊发表的报道说，作为卢拉政府外交政策的“金融手臂”，巴西经济和社会发展银行制定了一项雄心勃勃的南美大陆一体化的计划，即对南美24个基础设施建设项目提供30亿美元的信贷支持(注：Isabel Clemente， " Soy Loco por Ti， América" ， poca， 2003-12-29.)，其中包括支持玻利维亚修建一条经巴西领土出口其天然气的管道建设项目;与秘鲁共同投资建设巴西—秘鲁公路，以打通大西洋与太平洋之间的通道等。2004年2月4日，巴西、玻利维亚、阿根廷和智利4国的代表签署了修复4国间铁路运输网的意向书。根据这个意向书，4国将联手修复从巴西圣保罗桑托斯港通往智利安托法加斯塔的铁路线。这条铁路线全长7000千米，可将货物运往太平洋沿岸港口，有利于对亚洲国家的出口。这条铁路也称为“两洋铁路”，打通了大西洋与太平洋之间的陆地联系，沿途国家的大豆、化工产品和矿产品将通过这条通道运往大西洋或太平洋。(注：Alexandra Penhalver， " Recuperao de Ferrovia Ligará Brasil ao Chile" ， O Estado de So Paulo， 2004-02-05.)

在贸易方面，巴西决定购买阿根廷的小麦、玻利维亚的天然气和委内瑞拉的石油，而过去巴西大多是从南美以外的国家进口这些产品的。为促使南共市与安共体达成自由贸易协议，巴西在与安共体的农产品贸易谈判中作出较大让步。哥伦比亚也是拉美重要的产糖国和糖出口国，它担心结成自由贸易区后，巴西的糖出口对其构成威胁。为了消除哥伦比亚的顾虑，巴西决定不将蔗糖列入自由贸易的产品目录。巴西还同意安共体对牛肉和鸡肉实行进口配额管理。巴西的让步显然是有其政治考虑的。一些专家认为，巴西放宽对安共体的贸易要求，主要目的是阻止美国在这一地区的渗透(注：Raquel Landim， " Brasil Faz Concesses Agrícolas aos Andinos" ， Valor Econmico， 2004-01-08.)。巴西还加大了对邻国的投资。据统计，最近10年，巴西已逐渐成为阿根廷的主要投资国之一。2002年，阿根廷遇到经济危机时，欧洲国家和美国的企业纷纷撤资，而巴西企业却在继续投资。1994年以来，巴西企业在阿根廷的投资累计达37.3亿美元(注：Coluna Economia， " País é um Dos Principais Investidores da Argêntina" ， O Estado de So Paulo， 2004-12-27.)。

(3)巴西在事关地区安全和稳定的问题上表现出坚定的立场。在美洲国家组织内，巴西旗帜鲜明地对美国提出的一些有损于拉美国家主权、干涉拉美国家内政的举措表示异议，得到了拉美邻国的尊重。在2004年美洲国家国防部长会议上，巴西明确表示，不同意动用军队开展缉毒和反恐、把军队变成一支警察部队的做法。巴西的立场实际上是反对将拉美国家的军队置于美国的反恐战略之下。2004年年初，美国国务院批评“委与古结成联盟将对拉美的民主造成不稳定”，美国安全事务助理赖斯在记者招待会上批评查韦斯在拉美没有发挥“建设性的作用”，认为委内瑞拉因支持古巴政权而导致同哥伦比亚的关系恶化等。巴西对此明确表示，“不赞成”美国的说法，认为这种说法是“没有根据的”，是“不好的”。(注：Denise Chrispim Marim， " Países Acumulam Atritos Políticos e Comerciais" ， O Estado de So Paulo， 2004-01-10.)在美洲国家组织首脑会议上，美国提出将反腐败列入该组织的原则之一，主张对卷入腐败丑闻的国家进行惩办，甚至将其排斥在美洲国家组织之外。巴西则表示，认定一个国家是否属于腐败国家的标准并不确定，而且美洲国家组织已有民主条款，可以动用该条款对有关国家进行制裁，从而婉拒了美国的建议。巴西的立场得到了拉美国家的信任和支持，挫败了美国企图控制拉美国家的图谋。对此，《纽约时报》在2004年发表的一篇年终报道说，“美洲已不是过去的美洲。这一地区的国家在很长时期里都被视为‘听话和值得信赖的盟友’，现在它们都公开表示不同的意见，在贸易和安全问题上公开表示不同的看法，一些国家认为这是仇视它们的国家利益。”(注：Chistopher Marquis， " America Latina no Teme Mais EUA" ， The New York Times， 2004-01-09.)

(4)巴西努力维护和推动南共市的发展，为建立南美国家共同体奠定了基础。南共市建立10年来走过了曲折的道路。1994～1998年，南共市成员国之间的贸易额迅速增长。1999～2004年，南共市经历了巴西和阿根廷的两次经济危机，成员国之间的贸易往来波动较大，贸易争端特别是巴西同阿根廷之间的贸易争端不断，显露出南共市自身的某些弱点。但是，巴西依然把南共市的发展列为外交的核心，积极与阿根廷进行磋商。两年来，南共市不仅没有后退，而且在艰难的环境下得到了发展。一是成员国间的贸易有所增长，建立了一些协调机制，如设立了南共市常设代表委员会，并请阿根廷前总统杜阿尔德出任委员会主席。二是继智利、秘鲁和玻利维亚之后，2004年委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔也相继成为联系国。另外，墨西哥也表示有兴趣成为新的联系成员国。三是巴西在其外交活动中注意发挥南共市的集体作用。2004年卢拉总统访问印度时，特意邀请杜阿尔德随同出访。这种随访的意义在于，它表明巴西的确是在关心本地区的自由贸易，并将南共市其他成员国也带入到它同“新伙伴”国家的谈判中来。

上述外交活动表明，巴西关心和维护本地区的民主和政治稳定，愿意为本地区的经济发展提供力所能及的帮助，愿意在国际事务中为本地区争取更多的利益，从而得到了邻国的支持。这种互信的建立对于发挥巴西的领导作用是至关重要的，同时也有利于巴西加强同这些国家的经济关系。

三、巴西与其他发展中大国的关系

加强同其他发展中大国的关系是巴西“大国外交”战略的重要组成部分。2004年1月27日，卢拉总统在新德里出席巴西—印度企业界主办的“可持续发展研讨会”时，对巴西为何要加强与其他发展中大国的关系作了这样的解释：“21世纪应当成为像印度、俄罗斯、巴西、中国以及其他许多发展中国家的世纪。这些国家曾经被大型贸易集团视为二等公民。„„发达国家不会伸手来救我们，我们也不能继续哭泣下去。„„我们要利用自己的力量来拯救自己。”(注：Luiz Inácio Lula da Silva， " Brasil-ndia-Desenvolvimento Sustentável： Perspectivas e Possibilidades" .http：

//www.mre.gov.br/portugues/politica-externa/discursos/)卢拉政府执政两年来，巴西同其他发展中国家，特别是同中国、印度和俄罗斯等发展中大国的关系得到了巩固、深化和拓展。

(一)巴西与中国的关系

1993年，巴西同中国建立了“战略伙伴”关系，这也是巴西加强与发展中大国关系的第一步。对于中国在巴西外交战略中的重要性，兰普雷亚外长在1996年指出，20世纪90年代至21世纪前20年，是国际关系发展的新时期。他认为，这个时期有两个突出的特征，即欧洲可能最终走向一体化和中国可能成为世界上数一数二的强国。他把这个时期称为“巩固全球化”时期。(注：Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999， p.59.)可见，巴西对与中国建立战略伙伴关系不仅仅是着眼于开拓中国市场，更重要的是从国际战略角度来考虑的。因此，卡多佐政府对发展巴中关系持积极的态度，两国关系也得到了很大的发展。据中国海关统计，1994～2003年，中巴两国贸易额从14.21亿美元增至79.88亿美元。两国在航天科技合作方面取得了重要成果，成功发射了两颗地球资源遥感卫星。两国在国际事务和多边机构中密切配合，加强协商，共同维护两国和发展中国家的利益。

2004年，在庆祝中巴建交30周年之际，巴西总统卢拉和中国国家主席胡锦涛进行了互访，双方签署了许多重要的双边合作协议。双方都表示，要加强两国在国际事务中的磋商机制，加强两国的经贸往来、科技合作和文化交流。卢拉总统访华期间，两国签署了《中巴联合公报》和其他9个合作文件。两国决定成立中巴高层协调与合作委员会，指导和协调两国关系的发展，中方主席为吴仪副总理，巴方主席为阿伦卡尔副总统。双方同意继续开展遥感应用领域的合作，进一步扩大现有合作成果，并开展为第三方提供遥感卫星项目的有关服务。两国都主张国际关系民主化和世界多极化，巴西支持中国继续与拉美国家和拉美地区组织开展互利合作，支持中国成为美洲国家组织观察员和美洲开发银行成员。中国表示重视巴西在地区和国际事务中的影响和作用，支持巴西在联合国等多边机构中发挥更大作用，支持巴西更多地参与亚洲发展进程，支持巴西加入亚洲开发银行。

胡锦涛主席访问巴西期间，两国签署了包括中巴引渡条约、关于共同打击有组织犯罪合作协议、关于和平利用外层空间科技合作框架协议的补充议定书、工业合作谅解备忘录、检疫和卫生条件议定书以及中国旅游团队赴巴西旅游谅解备忘录在内的多项协议，特别是两国还签署了关于贸易投资领域合作谅解备忘录，提出进一步改善和推动贸易和投资领域的合作。巴西承认中国的市场经济地位。中方表示将推动中国企业到巴西投资，参与巴西重大基础设施建设项目。这些协议的签署为两国关系的进一步发展奠定了坚实的基础。据中国海关统计，2004年中巴贸易额已达123.59亿美元，比上年增长54.8%，其中巴西取得外贸顺差约50亿美元。

(二)巴西与印度的关系

2004年1月25～28日，卢拉总统访问印度，随同卢拉访问的还有100多位企业家。期间，两国签署了航天合作、文化交流、旅游、食品安全和农村发展领域等5项双边合作协定。此外，两国领导人还谈到了如何发挥“3国集团”和“20国集团”的作用。

巴西和印度是世界上两个最大的热带国家。巴西报纸指出，葡萄牙航海家正是在前往印度的海路上偶然发现巴西的。在随后的航海活动中，葡萄牙人将印度的椰子和芒果带到了巴西，将巴西的腰果带到了印度，这已成为16世纪世界史上的佳话。然而，印巴两国的接近是从20世纪90年代才开始的。据世界银行统计，印度和巴西的GDP大致相当，但印度有10亿人口，巴西人均收入是印度的6倍。在巴西人眼里，印度是一个贫穷的大国。巴西经济学家巴赫曾在20世纪70年代称巴西是“印度+比利时”式的国家，意为巴西穷人如同印度那么多，而富人却如比利时那么少。然而，最近20年，印度经济年均增长约5%，信息产业发展更是引人注目。现在，巴西人改变了对印度的看法，认为印度中产阶级有3亿人口，是一个巨大的消费市场。2003年年底，巴西和印度在WTO坎昆会议上发起了由发展中国家组成的“20国集团”，要求发达国家开放农产品市场。2004年1月16～21日，由巴西劳工党主办的“世界社会论坛”从巴西移到印度孟买举行。巴西还与印度、德国和日本组成“4国集团”，共同谋求联合国安理会常任理事国席位。在改善两国政治关系的同时，巴西还积极开拓印度市场，推动两国贸易发展。据巴西统计，2003年巴印双边贸易额达10.38亿美元。两国政府还表示，争取在2008年将两国贸易额提高到50亿美元。目前，印度向巴西出口的主要产品是柴油、药品和化工产品，巴西向印度出口的主要产品是石油、豆油、发动机和铁矿石等。巴西还积极推动南共市与印度从2003年6月起进行关税优惠的谈判。2004年12月，南共市正式批准了同印度达成的关税优惠协定。根据协定，双方800多种产品获得减免关税优惠，这将更加有利于印巴双边贸易的发展。

巴西《经济价值报》发表评论说，“卢拉总统对印度的访问是(巴西)在建立同各大洲新兴大国联盟的道路上又前进了一步。„„尽管同中国、印度、南非和俄罗斯接近的政策早在几年前就由外交部制定了，但现任政府对此给予了格外的重视，特别是共和国总统亲自出国访问引起了(全球的)关注。”(注：Editorial， " Lula Pode Fazer Negócios e Aprender Lies na ndia" ， Valor Econmico do Brasil， 2004-01-27.)巴西《商业消息报》也发表社论说：“卢拉总统对印度的访问再次为巩固巴西外交政策前进了一步。这一政策是建立在多极化原则基础上的，是面向市场多样化的，是为了在新兴国家之间建立新的、充满活力的合作与交流关系，即人们所称的‘南南合作’。”(注：Editorial， " Passo Decisivo para a Cooperao Sul-Sul" ， Gazeta Mercantil， 2004-01-27.)

(三)巴西与俄罗斯的关系

2004年是巴西同俄罗斯关系得到快速发展的一年。2004年1月，巴西工商贸易部长和农业部长访问俄罗斯，商谈巴西向俄罗斯出口肉产品的问题。2月，俄罗斯副总理鲍里斯率领的代表团访问巴西，旨在加强俄罗斯巴西在经贸、航天等领域的合作。10月，巴西副总统阿伦卡尔访问俄罗斯。11月，俄罗斯总统普京应邀访问巴西，这是巴俄建交176年以来第一位访问巴西的俄罗斯国家元首。两国领导人就如何进一步发展在经贸、航天和军事领域合作的问题进行了交谈，并达成了多项合作协议。

在经贸领域，巴西希望俄罗斯增加巴西鸡肉、牛肉和猪肉的进口配额，俄罗斯则希望巴西采购俄罗斯先进的歼击机。据俄罗斯海关统计，1995～2003年，俄巴双边贸易额增长了80%。2003年，两国贸易额达近20亿美元，其中巴西对俄罗斯出口14亿美元，出口产品主要是蔗糖、猪肉、牛肉、鸡肉、烟草和咖啡，从俄罗斯进口5.55亿美元，主要是化工产品和化肥等。巴西外交部贸易促进司司长罗德里格斯说：“肉类产品的出口占巴西对俄出口的40%，食糖占45%。实现两国贸易的多样化是两国面临的一个挑战。”为此，巴俄两国设立了经贸合作高层委员会，由俄罗斯联邦政府总理弗拉德科夫和巴西副总统阿伦卡尔担任主席。巴西和俄罗斯还建立了政府间经济贸易合作委员会。据巴西海关统计，2004年前9个月，巴俄双边贸易额达17亿美元，其中俄罗斯出口5.75亿美元，进口11.6亿美元。

俄罗斯是第一个明确表态支持巴西成为联合国新的安理会常任理事国的国家，巴西则表示支持俄罗斯加入WTO。现在，巴西和印度、南非组成了“3国集团”，但巴西还希望俄罗斯和中国也能加入，形成一个在国际上有重大影响力的“5国集团”。对此，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示：“几年来，我们一直在说，要在我们两国之间建立一个长期、互利和稳定的战略伙伴关系。今天我们需要将双边关系带入一个更高的境界，即实际的伙伴。„„巴西和俄罗斯在当前国际问题上有许多相似的看法和立场。我们两国还为同一个理想而联合起来，为建立一个新的更加公正的国际关系而斗争。”(注：Serguei Lavrov， " Em Via de uma Parceria Prática" ， Jornal do Brasil， 2004-11-22.)

笔者以为，巴西加快发展同中国、俄罗斯和印度的关系具有双重的战略意义。从国际政治角度看，这些国家在支持巴西成为安理会常任理事国问题上具有重大的影响力，与这些国家合作可以更好地发挥巴西在国际事务中的政治影响力，增强巴西在国际多边机制下的谈判能力。从经济角度看，这几个发展中大国同时也是发展中的大市场。这些国家的经济发展需要更多的资源和原料性产品的供应，开拓这些市场可以拉动巴西经济的发展。同时，伴随着经济的快速发展，这些国家的海外投资将逐年增多，巴西应当利用现在的有利时机，吸引这些国家的投资。这些新兴发展中大国近年来确实对巴西经济特别是外贸出口的影响越来越大。巴西工商贸易部2003年1月的外贸统计表明，1998～2003年，巴西对中国的出口额年均增长率为38%，对印度为31%，对俄罗斯为18.3%。而同期巴西外贸年均增长率只有7.4%。

四、对巴西“大国外交”战略的评价

巴西的大国外交战略，特别是卢拉政府为实施大国外交战略而作出的积极努力以及20世纪90年代以来巴西、中国、印度和俄罗斯4国之间的经济往来和相互关系的变化引起国际社会的广泛关注。 上述4个国家有着许多相似的特点：地域辽阔，人口众多，资源丰富，经济发展速度快，增长潜力大，在世界上具有重要的政治和经济影响力。2002年的统计资料表明，上述4国国土面积总计3819.7万平方千米，占世界陆地面积的30%;4国GDP合计为24620亿美元;人口为26.35亿，占世界总人口的40%。(注：《世界知识年鉴(2003～2004)》，北京，世界知识出版社，2003年，第3页，第253页，第618页，第823页。)更为重要的是，中国和俄罗斯是联合国安理会5个常任理事国中的两个，而印度和巴西都在努力通过安理会改革成为新的常任理事国。

美国《国际先驱论坛报》2004年7月10日刊登的一篇题为《发展中国家的经济实力在不断加强》的文章指出，美国高盛公司于2003年10月发表的一份报告认为，到2025年，中国、巴西、俄罗斯和印度4国的GDP总和将达到美国、日本、德国、法国、意大利和英国6国集团GDP的一半，并将在2050年超过6国集团。报告还预测，到2050年，中、印、巴、俄将分别是世界第

一、第

三、第五和第六大经济体，美国和日本将分别为世界第二和第四大经济体。任联合国贸易和发展组织秘书长的巴西人鲁本斯·里库佩罗也说：“我们正在目击一个新的贸易格局的形成。这个新的轴心从制造实力强大和中产阶级正在涌现的中国以及软件业发达的印度延伸到矿产丰富的南非，越过印度洋和太平洋到达石油和矿产丰富、农业发达的南美。”

应当指出，卢拉政府的大国外交政策是对卡多佐政府大国外交战略的继承和发展。与卡多佐政府相比，卢拉政府更加强调与发展中国家包括利比亚和古巴等国建立和发展关系，甚至建立具有集团性质的关系。为此，巴西国内对卢拉政府的大国外交争议颇多。

《巴西利亚邮报》2004年1月28日发表社论指出，随着第一世界国家贸易保护主义的加剧，巴西只能在发展中国家开辟市场，这就是卢拉政府执政后巴西推行积极进取外交政策的理由。其目标是像20世纪80年代的中国台湾地区和韩国一样，通过出口模式来改变经济增长方式。巴西记者若奥·多明戈在《圣保罗州报》上发表文章说，“巴西的外交政策是以另一种可选择性的方式来寻求欧美轴心之外的贸易关系。„„这项政策的目标之一就是同中国、印度和俄罗斯建立强有力的关系。”(注：Joo Domingo， " Lula Recomea Viagens no Fim da Semana" ， O Estado de So Paulo， 2003-11-10.)巴西圣保罗大学前沿科学院客座教授、瓦加斯基金会研究员保罗·巴蒂斯塔认为，“巴西的外交政策就是努力加强与世界各个地区的经济和政治关系，加强南南合作，同其他发展中国家一起，使现有的国际组织更具有代表性，更加独立于发达国家。„„我们同南美国家的政治经济关系，我们同被世界体系边缘化的大国如印度、中国、南非和俄罗斯发展关系具有重要的意义。这种关系已具有了经济分量并不断增加。„„巴西外交政策的目标是使巴西外贸结构多元化。巴西想利用与发展中国家特别是发展中大国的关系来增强我们在WTO、美洲自由贸易区和其他国际贸易谈判中的地位。”(注：Paulo Nogueira Batista Jr.， " A Aliana Brasil-ndia" ， Folha de So Paulo， 2004-01-29.)

但是，卢拉政府的外交政策也受到一些人的反对，特别是受到国内工业界人士的强烈反对。他们认为，卢拉政府过多地从政治角度来处理贸易问题，不注意保护本国企业利益;卢拉政府强调南南合作却忽视发展与欧洲和美国传统的经贸关系。圣保罗州工业联合会甚至批评政府轻率地承认并给予中国“市场经济”地位，这样将导致中国产品大量进入巴西，对巴西工业造成损害。另外，他们还批评卢拉政府对安共体给予过多的优惠，等等。巴西专栏记者若奥·内托发表评论说，“在卢拉总统4年执政期的上半段，巴西政府最大的政绩是在经济领域。„„遗憾的是，经济政策所采取的现实主义没有反映到卢拉政府的对外政策上。„„我们对中国作出了不可想像的让步，但并没有给我们换来什么。我们以南共市的名义承受了阿根廷不断采取的贸易保护壁垒，我们对此却没有要求回报。我们减免了非洲国家的债务，非洲国家也没有作出回报。我们在同美国和欧盟的贸易谈判中采取了强硬的态度，我们却没有利用这些机会来同美国人和欧洲人达成有利的协定。”(注：Joo Mello Neto， " Brasil Vai Salvar o Mundo? " ， O Estado de So Paulo， 2004-12-17.)

对此，卢拉政府反驳说，政府不能仅仅关注企业界的利益，政府需要从全社会的利益出发来处理国家间的关系。阿莫林姆外长强调，发展同南方国家的关系对巴西是有利的。他举例说，2004年前9个月，巴西与南美国家的贸易比2003年同期增长了61%，其中巴西的出口额为110亿美元，比上年同期增加了40亿美元。“我们正在改善我们的地理贸易”，巴西外贸委员会执行秘书马里奥说，“巴西每年同北美自由贸易区和欧盟的贸易额约占巴西外贸总额的60%。我们怎么会对此不管不问呢?”(注：Clóvis Rossi， " Empresários Aumentam Crítica a Itamaraty" ， Folha de So Paulo， 2004-11-28.)

2005年是卢拉执政的第3年。据巴西报纸报道，卢拉总统将继续大力推行其“大国外交”战略，计划出访的国家至少有13个。2月，卢拉总统对圭亚那和苏里南进行了访问，这两个国家是卢拉此前没有到访过的南美国家。显然，卢拉此行是为了进一步扩大巴西在南美国家的影响力，凸显巴西“地区大国”的作用。5月23～28日，卢拉总统对日本和韩国进行了国事访问，此行主要目的是与日本协调“4国集团”在联合国“入常”问题上的立场，争取韩国对巴西“入常”的支持，同时也是为了吸引更多的亚洲资本到巴西投资和发展双边贸易。

最引人注目的是，2005年5月在巴西利亚召开了首届南美—阿拉伯国家首脑会议，这是巴西2005年外交活动的重头戏。巴西积极倡导召开这样一次跨地区的首脑会议，除了吸引中东和北非国家投资南美国家的经济一体化建设、扩大南美国家同阿拉伯国家的经济贸易联系外，更重要的是检验和体现巴西在新组建的南美国家共同体中的主导作用。

由此看来，2005年巴西政府的外交目标仍然是加强同发展中国家的经济合作，进一步发挥巴西在拉美地区的领导作用，大力推动联合国改革，积极争取成为联合国安理会新的常任理事国，等等。

第三篇：俄罗斯的北极战略及其影响分析

余鑫

一 北极对俄罗斯的重要战略地位

(一)开发北极资源是俄罗斯能源安全利益的保证。

北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。据初步估算，该地区潜在的石油和天然气资源占世界尚未开发的油气资源的25%，北极地区的原油储量大概为2 500亿桶，相当于目前被确认的世界原油储量的1/4;北极地区天然气的储量估计为80万亿立方米，相当于全世界天然气储量的45%。而仅在俄罗斯领海范围内的北冰洋所蕴藏的矿物价值，就高达两万亿美元。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确表示，必须巩固俄罗斯北极地区的边界以确保俄能源安全，因此，必须对俄在北极地区的边界进行立法，以保证俄在北极地区的国家利益。俄罗斯虽然拥有相当丰富的石油和天然气，但为了巩固其能源大国地位，俄罗斯仍在积极探寻新的油气资源。随着北极冰盖的消融，通过俄罗斯边境的水域如果没有冰山阻挡，将成为从欧洲通往美洲和亚洲的最短通道，这些都为石油开采创造了有利条件。据估计，俄罗斯所主张的北极区域中蕴藏着至少100亿吨石油和天然气，俄罗斯因此将成为世界上最强大的能源储备国。俄罗斯北极地区的石油产量占其石油总产量的60%，北极地区占俄罗斯国内生产总值的20%以及全国出口的22%。俄总统梅德韦杰夫说：“我们首要的和主要的任务是将北极变为俄罗斯21世纪的资源基地。”开发北极资源成为俄罗斯整体能源安全的保障。

(二)控制北极有助于巩固俄罗斯的军事强国地位。

北极地区是全球军事的战略要地。从地理上看，全球的主要大国都集中在北半球，北极点是至各大国的距离之和最短的。可以说，控制了北极点就意味着占据军事制高点，能够对各大国进行有效“瞰制”。

冷战时期，因北极是苏美两大阵营直线距离最短的地区，双方在北冰洋沿岸部署了大量陆基导弹发射场;同时，因北极的冰层为战略核潜艇提供了天然保护，双方加大了北极在战略核威慑的地位。冷战结束后，这种局面有加强的趋势，俄美试图在北极强化导弹、反导弹基地。从2004年年底开始，美国在紧临北冰洋的阿拉斯加空军基地建立起第一个反导基地;俄则计划将核威慑主要阵地转向北冰洋。2006年9月，俄战略核潜艇从北冰洋发射洲际导弹。

这是自1995年以来的首次发射。随着全球变暖，海冰融化，北冰洋通航也成为可能。北极航道一旦开通，将使俄罗斯海军拥有离欧洲、北美洲更近的出海口，届时他们将成为世界上行动最快的海上力量。

(三)北极航道对俄罗斯的“黄金价值”开始显现。

飞越北冰洋的航线是联系亚洲、欧洲和北美大陆的捷径，北冰洋航道也是连接大西洋和太平洋以及俄罗斯欧、亚两部分的最短路线。随着全球变暖，北冰洋冰层厚度变薄，冰封面积减少。现在，西北航道每年大约有5个月的适航期。西伯利亚的北方航道将形成新的“大西洋一太平洋轴心航线”。与巴拿马运河航线相比，北极地区的航道可能使北美西海岸与亚洲之间的航程缩短6 500公里，大大节省商业运输成本，是商业利益非常可观的“黄金水道”。俄罗斯积极谋划该航道的建设与管理。早在20世纪30年代，苏联建成一条连接 其欧洲部分与远东的国内航道，被称为“北方海航道”，由于高额服务费和航道冰封缘故，外国利用率很低。在全球变暖的情况下，该航道开通是迟早的事。俄罗斯正在制定新的北极航行规则。

二 俄罗斯北极战略的主要内容

(一)俄罗斯积极开发能源为其在国际市场赢得竞争力。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确提出北极大陆架是俄能源安全的保证;俄罗斯的长期发展和在世界市场上的竞争地位取决于北极资源的开发。2008年9月俄罗斯通过的北极战略规划——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》提出，2020年之前，北极将成为俄“首要战略能源基 地”;2012—2015年，俄将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。为开采北极能源，俄采取了两个重大举措。其一，建设海上浮动核电站，为寻找北极油气资源的海底钻探提供电力。其二，即将通过的新海洋战略，其优先议程是建立一个海军与商业运输公司的共同后勤系统，提高海上商船运输能力。

(二)强化俄罗斯所主张的对北极地区的主权权利。

加紧勘探、积极圈地。根据《联合国海洋公约》，一国对海洋拥有200海里的经济专属区，如果能证明外大陆架是其大陆架的自然延伸，则能获得开发最大350海里大陆架资源的主权权利。俄罗斯所提出的北极领土主权，也就是罗蒙诺索夫海岭所延伸的部分地区，总面积120万平方公里。罗蒙诺索夫山大概蕴藏100亿吨石油和天然气，这些资源的估价超过1万亿美元。

据俄专家称，这片土地在20世纪20年代就在原苏联的地图上有标注，但1997年俄罗斯参与签署联合国《北极海不属于任何国家协议》而丧失了所有权。现在，考察团要用科学来证明这块土地是属于俄罗斯的。俄罗斯早在2001年曾就这一大陆架界线问题向联合国提出申请，要求在其200海里专属经济区的基 础上继续扩张，因证据不足，联合国没有定论。

为提供可靠的科学依据，俄于2004年编制出世界上第一幅北冰洋海底地形图，2005年对门捷列夫隆起进行了考察。2007年8月初，俄罗斯派出北冰洋考察人员，前往北极地区进行科学考察。同年8月2日，由奇林加罗夫率领的考察组分乘两个深海潜水器，抵达北冰洋洋底，在深度达4 000余米的洋底成功进行了土壤采样，并将一面钛合金制作的俄罗斯国旗插入洋底。这是人类历史上第一次成功地进行的北冰洋洋底考察工作。俄罗斯声明，这次考察的主要任务就是根据土壤采样证明，伸向格陵兰岛的罗蒙诺索夫和门捷列耶夫海岭在地理上 是西伯利亚大陆架的延伸部分。因此，根据现有的联合国海权相关法律，俄罗斯对北冰洋东部海床拥有主权。如果联合国承认俄罗斯对这一海域的主权权利，那么俄罗斯就可以对这一地区丰富的油气资源进行开采。这就意味着包括北极点在内的120万平方公里将成为俄罗斯的辖区，相当于法国、德国和意大利三国领土之和，还将与丹麦的格陵兰岛、加拿大、或许还有美国的水下管辖区交界。

2010年4月27日，挪威和俄罗斯就巴伦支海划界问题已达成协议，解决了两国之间就此问题长达40年的争端：双方同意将巴伦支海 17.5万平方公里争议海域分成大致相等的两部分。巴伦支海是靠近斯堪的纳维亚半岛东北部的一片北冰洋海域，总面积140多万平方公里。其中，挪威和俄罗斯有争议的17.5万平方公里海域不仅鱼类资源丰富，而且海底蕴藏着丰富的油气资源。这一问题的解决不仅关系到海上边界划分，而且使得俄罗斯与北极其他主权国在北极划界、解决争端事务上拥有了主动权。借此，俄希望与美国就《海域划界协议》进行修订，要回白岭海一块1.8万平方英里的土地。

(三)俄罗斯将建立北极部队，确保北极“在各种政治、军事环境下的军事安全”。

俄罗斯北极战略的主旨就是要组建北极集团军，建立一支以陆军常规部队为基础，并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群，加快俄边防部队军事的现代化进程，建立边防部队对北极的有效监视和反应机制，形成旨在跟踪北极动态的综合体系。其目的是维护俄在北极的核心利益，显示其军事力量在北极的强大存在，以警示北极周边国家以及世界其他国家。

(四)俄罗斯北极战略的实质是谋求地缘政治大战略。

北极地区日益成为俄罗斯与其他国家交往的重要平台。俄罗斯掌握该地区，既能保证它能源大国的地位不可撼动，又能使其在占据有利的地缘位置的基础上达到与欧美利益抗衡的战略需要。北极地区是俄国家发展和未来保持大国地位的战略储备。

三 俄罗斯北极战略的影响

(一)北极国家围绕北极地区蕴含的丰富资源展开争夺。

对北极地区的争夺主要是涉及对资源的争夺，因为北极圈以北的广大地区矿产资源、水产资源以及油气资源丰富，战略地位非常重要。目前，北极圈附近的国家都在积极行动，以扩大自身在该地区的科研、经济和军事的存在。北冰洋沿岸国家在这一地区的争夺由来已久。1977年，挪威把斯匹次卑尔根群岛周围200海里的范围宣布为经济专属区。此后，在斯匹次卑尔根海域，原苏联，继而是俄联邦和挪威就展开了对渔业资源的争夺。

还在苏联时代，前往这一海域作业的苏联渔民就被政府告知，如果遭到挪威海岸警卫部门的拘捕，不要签署挪威方面提供的任何文件，以防止挪威方面用此先例，来说明这一海域属于其经济专属区。至今，还有俄罗斯海军的巡逻舰艇在这一海域巡逻，其主要任务就是保护在此作业的俄罗斯渔民。1977年，加拿大宣布其北方岛屿之间的海湾为领海，但美国对此表示反对，美方坚持认为这一海域属于国际公海。

20世纪80年代中期，当美国海岸巡逻队的船只试图穿越这一海域时，引发了美国和加拿大对这一海域归属的争论。最终，在1988年，美加两国签订协议，规定美国海岸巡逻队只有在征得加拿大方面同意的情况下，才可以穿越这一海域。加拿大宣布加强西北航道的管理与控制后，美国表示强烈反对;加拿大则以“保护自己的主权无须美国批准”加以反驳。同时，芬兰、挪威和冰岛也都将目光投向了北极，对北极丰富的资源提出所有权要求。

(二)北极国家纷纷提出对北冰洋海域的领土要求。

根据1982年的《联合国海洋法公约》，北冰洋沿岸国家可以建立3海里的领海和200海里的经济专属区，但是领海的大陆架外部界限划界问题，则需要由沿岸国家把关于海底的资料提交给联合国大陆架界限委员会进行审议，在委员会提出建议后，联合国才能确定大陆架的所在位置。

其他北冰洋沿岸国家出于类似动机，也纷纷加入对这一海域的争夺。2001年俄罗斯提出北极领土主张后，2003年丹麦将国旗插上北冰洋小岛汉斯岛，引发了与加拿大关系的恶化。加拿大和丹麦对汉斯岛的主权争议已经有30余年。这个布满石头的小岛位于加拿大和格陵兰岛之间。加拿大和丹麦两国之间的争端虽然没有发展到武装冲突，但是经常开展“旗帜”战争，丹麦和加拿大的考察人员轮番登岛，宣布对该岛拥有主权。最近，围绕着汉斯岛大有冲突升级之势。加拿大在汉斯岛附近海域进行了军事演习，加拿大国防部部长还亲自登上该岛，这招致了来自丹麦方面的抗议。

此后，丹麦派出“图卢哈克”号舰艇前往这一海域巡逻，宣示对汉斯岛的主权。2007年俄罗斯插旗后，丹麦又立即组派科考队奔赴北极收集海底数据，以证明罗蒙诺索夫海岭为丹属格陵兰大陆架的延伸。2009年8月，加拿大宣布成立北部经济发展署，同时派出强大的科考队进行地质考察。美国也派出考察人员赴北极进行考察。虽然美国尚未加入1982年的《联合国海洋法公约》，但美国从未放松对这一地区的控制。1983年，美国时任总统里根曾签署《美国的北极政策》，强调美在北极地区有着独特的关键性利益。

(三)北极的军事化给该地区的安全带来深度的不稳定因素。

针对俄罗斯的一系列举动和俄的北极战略出台，各国纷纷加大在北冰洋海域的军事部署。目前，加拿大计划出资70亿美元建设一支北冰洋海岸巡逻队，以此保护加拿大在北极地区的领海主权。这支巡逻队里将包括8艘巡逻舰艇和17艘破冰船，海岸巡逻队的编制也随之扩充至900人。加拿大还在北极举行军事演习，从2007年开始举行的“北极熊“军事演习，规模逐年增大。丹麦议会最近通过《2010—2014年防务草案》，准备加强其所属格陵兰岛的军事力量，包括组建一支北极部队和设立一个北极地区军事司令部。

冷战时期美国在从阿拉斯加至冰岛的北极线上建立了导弹防御系统，并联合加拿大成立了“北美空间防御司令部”。美国在阿拉斯加驻有2.4万名军人，建有3个陆军和3个空军基地。此外，还有一些海岸巡逻设施。在俄罗斯进行北极考察后，美国加强了在北极的军事力量，并探索北极潜在航道。2009年，美国两艘攻击核潜艇参加了“冰训一2009”军演。

同时，美国传统基金会建议设立北极司令部，保护其在北极地区的利益。

北极地区的争夺也体现了西方集团与俄罗斯的对抗：由于北极八国中除俄外，其他七国都是北约成员国和潜在成员国，北约甚至表示要在北极地区驻军以消除紧张局面。2009年3月，北约在挪威北部举行“冰冷反应”演习引发了俄的强烈不满。军事专家预测，俄北方舰队和美第二舰队将会为北极开战，在12年内极有可能爆发北极能源争夺战。

四 北极的权益纷争与中国息息相关

尽管中国在北极没有领土和领海，但北极事务不是地区事务，而是国际事务。根据《联 合国海洋法公约》，北冰洋属于全人类。如果北冰洋沿岸国家取得外大陆架，北冰洋国际海底面积将缩小为现在的1/9(从288万平方公里缩小到34万平方公里)，这就严重侵犯了全球的公海资源，其中当然也包括中国。

北极航道对中国具有特别重要的意义。近年来，经过马六甲海峡、苏伊士运河的航线海盗猖獗，对中国海运安全构成严重威胁。苏伊士运河和巴拿马运河通行能力已经饱和，拥塞现象严重。北极航线则不存在这方面的问题，过往船舶不受吨位限制。据估计，这两条通道将使上海到欧洲(鹿特丹)、上海到北美洲东岸(纽约)的海运里程缩短约3 000海里，从现在的1.1万海里缩短至8 000海里。

北极航道一旦开通，还关系到中国环渤海经济带开发、振兴东北老工业基地等国家中长期发展战略，借助北极航道的开发，可降低中国北方经济发展的成本，提高其发展速度。目前，北极的丰富资源已经成为中国经济发展中海外资源能源采购的重要组成部分。俄罗斯、加拿大、美国和丹麦等八个环北极圈国家与中国进出口贸易总额的排名大都在各国的前5位。此外，根据联合国宪章和《联合国海洋法公约》，中国具有在北冰洋自由航行、飞越和科学考察、公海海底资源开发利用的权利。因此， 中国也应组建一个现代化的破冰船队，加强在北极海洋上的战略部署。

另一方面，中国是《斯匹次卑尔根群岛条约》的缔约国，应充分利用该条约所赋予的各项权利，加强对北极地区的科学考察和研究，进行矿产资源、能源和生物资源的研究和开发工作，这将对增强中国在北极国际事务的影响力和维护中国权益起到积极作用。

(责任编辑：刘庚岑)

(作者单位：吉林省社会科学院俄罗斯研究所。) 《俄罗斯中亚东欧研究》2010年第7期

第四篇：试论俄罗斯的国际定位与战略走向

王郦久

[内容提要]俄罗斯正处在社会转型和国际地位调整的关键时期，伴随这一过程的不仅有关于俄罗斯究竟是“欧洲国家”还是“欧亚国家”、“世界大国”还是“世界强国”的争论，也有关于它的政治属性和经济地位如何认定等国际定位的争论。本文通过分析认为，俄罗斯是具有“世界强国”潜力的“世界大国”;是以“欧洲国家”为主要特征，但未来逐步向“欧亚国家”过渡的国家。它崇尚欧洲政治文明又坚持自身政治传统，渴望成为经济“发达国家”却力不从心，只能进入“较发达国家”行列。这些定位特点决定它的未来战略走向将是重点加强独联体这一安全和经济“合作带”建设，以此缓和及平衡与东、西、南各方的战略关系，营造有利于己的周边和国际环境;在高举政治民主化、经济全球化和区域一体化旗帜的同时，努力探寻具有俄罗斯特色的发展道路。

[关键词]俄罗斯 国际定位 战略走向

[作者介绍]王郦久，中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究员。

俄罗斯作为一个地跨欧亚大陆、东西方文化交融的国家，在历史形成过程中，特别是在其社会发生巨变时，其当政者和社会精英们总喜欢提出关于自己国家定位和取向的诘问：“我是谁?”“怎么办?”及“向何处去?”当前，俄罗斯处在社会转型和国际地位调整的又一关键时期，如今的俄罗斯究竟是一个什么样的国家，它应当以什么形象立足国际舞台，其战略走向如何确定，这些基本问题深深困扰着俄罗斯，直接影响着它的发展，同时也给国际社会留下其前景难测的印象。

如何对一国的国际地位进行定位是一个复杂问题，其中包涵大量主观判断，特别是国家主要领导人和主要政治力量的认知。目前关于俄罗斯国际定位的争议中，按对国际社会的影响力和国际社会对其关注度排序，它们依次为：俄罗斯是“欧洲国家”还是“欧亚国家”;是“世界大国”还是“世界强国”或“地区大国”;是“民主国家”还是“非民主国家”甚至“专制或半专制国家”;是“发达国家”还是“比较发达国家”。俄官方和学者虽作过一些解答和论述，但就整体而言这些问题仍处在悬而未决或争议状态。研究俄罗斯所面临的这些重大问题，对于我们深刻理解俄罗斯社会现状和未来的发展变化有着重要意义。

“欧洲国家”还是“欧亚国家”

“欧洲国家”还是“欧亚国家”，这对俄罗斯是一个既老又新的问题，它不仅涉及其地缘归属，更涉及其整个国家的精神追求、价值取向和发展方向。[1]2000年颁布的《外交政策构想》中提到“俄罗斯是最大的欧亚大国”[2]。普京在一次回答记者提问时也提到，俄罗斯“既在欧洲，也在亚洲，而且在两个地方都具有非常强有力的代表性”[3]。

俄罗斯属于欧洲国家一直是其社会的主流观点，这一政治和思想流派在俄罗斯的历史和现实中基本处于统治或半统治地位。伴随这一观点的是俄罗斯社会长期存在的“亲西方主义”以及后来的“自由民主派”。20世纪90年代，以总统叶利钦、代总理盖达尔和外长科济列夫为代表，上述政治思想流派占据了俄社会主流地位。普京总统作为叶利钦的继承者，在这一点上与其前任并无二致，区别仅在于他奉行更为务实和灵活的政策。

欧洲派和亲西方派之所以强调俄罗斯的欧洲属性而回避其欧亚属性，是因为他们从内心深处认可欧洲文明是“先进的”，而亚洲文明是“落后的”。在他们看来，俄罗斯只有完全接受和归属欧洲文明，才能提升自己的国际形象和地位，才能被视为“文明社会”的一部分。亲西方派学者雷若夫明确表示：“如果我们不奉行向北约、欧盟和整个西方战略接近的政策，如果我们不以西方和欧洲大西洋的价值观为基准，俄罗斯就会面临被边缘化的威胁”。[4]然而，在现实生活中，以欧盟和北约为代表的西方总将俄罗斯看作“另类”加以轻视和排斥。正如一位美国学者所指出，西方人“一提起俄罗斯，就像巴甫洛夫条件反射一样认为，不论在沙皇时期还是苏联时期，它都是对内‘专制主义’和‘沙文主义’，对外‘扩张主义’和‘帝国主义’”[5]。实际上俄欧关系近年来虽然也取得一些进展，特别是2004年5月俄欧(盟)莫斯科首脑会晤达成双方将建立四大“统一空间”的协议，即建立统一经济空间、内部安全空间、外部安全空间、教育及科技空间，但由于西方并未打算真正接受俄罗斯作为自己的成员或一部分，因此俄欧关系始终有明显的距离感。俄罗斯著名的亲西方自由派经济学家亚辛就此指出，“俄罗斯想奉行与西方实现一体化的政策，但„„我们作为西方的敌人却不够危险，作为朋友他们却不需要，我们敲西方的门，他们却要我们走开”[6]。尽管这样，俄罗斯的亲西方派仍对欧洲、对西方情有独钟，心向往之。

俄罗斯的欧亚主义者则坚持认为，俄兼有欧亚特性，但既不属于欧洲，也不属于亚洲，而是具有自己的独特性。在他们看来，作为欧亚文明结合地的俄罗斯，应当独立发挥东西方之间的“桥梁”和“纽带”作用，应当以保障欧亚大陆腹地安全为己任，通过与欧洲和亚洲国家平等交往和合作，维护和谋取自身最大战略利益。欧亚主义者认为俄罗斯在东西 方均须面对安全挑战，也都有合作机遇，因此不应当过分厚此薄彼，而应以建设性态度与东西方国家建立平等的合作伙伴关系，并特别率先提出要把独联体国家作为俄外交的第一重点加以经营。[7]持欧亚派观点的代表人物波兹德尼亚科夫称，“俄罗斯要拥有伟大的未来，必须保留自己的特性，不应把成为欧洲一员或与之合并作为目标”[8]。持这一观点的政治家在20世纪90年代的俄政坛颇为活跃，其代表人物斯坦凯维奇、特拉夫金一度担任总统顾问，普里马科夫担任外长和总理。不过，除这些代表人物短暂掌权外，该派在俄罗斯社会基本处于非主流和被 冷落状态，但他们坚信自己的认知是正确的，而且认为随着时间的推移俄罗斯作为欧亚国家的属性将会更加凸显。当代俄罗斯著名新欧亚主义学派奠基人之一，“国际欧亚运动”领导人杜根不仅坚持认为俄罗斯是欧亚国家，而且坚信“欧亚主义将成为21世纪俄罗斯的国家思想”[9]。2000年杜根还起草《欧亚主义高于一切》的宣言，成立“国际欧亚运动”的政治学术组织，旗帜鲜明地与欧洲派和亲西方派相抗衡，力图在俄社会建立和推行欧亚思想和价值观，树立俄欧亚大国形象[10]。

从俄国内一些民意调查结果看，目前认可俄罗斯属于“欧洲国家”者还是多于“欧亚国家”者。2000年俄罗斯独立的社会和民族调查机构所做的民意测验结果表明，64%的俄罗斯人认为俄罗斯是欧洲国家，在21世纪也将与欧洲发生更紧密的联系;34.6%的人认为俄罗斯是独特的欧亚国家，并且未来俄罗斯的政治重心将会继续东移。[11]应当看到，随着亚太地区在国际经济和政治中的作用提高，以及俄罗斯与亚太地区国家的合作加深，俄罗斯作为欧亚国家的分量会逐渐加重，俄罗斯社会的主流意识也可能会由目前的“欧洲国家”向“欧亚国家”转变，不排除未来俄罗斯成为名副其实的“欧亚国家”的可能性。

世界“大国”还是世界“强国”

俄罗斯的国际地位受苏联解体和20世纪90年代改革失误影响大为下降。西方战略家们一方面承认俄罗斯的世界大国(而不是强国)地位，另一方面继续采取各种措施极力削弱其国力，贬低甚至诋毁其形象，欲将俄影响力囿于一域。俄罗斯自身由于过去长期不能摆脱政治动荡和经济混乱，面对美欧的步步进逼，只能节节败退，这种趋势在普京掌权后虽有所改观，但尚未发生重大变化。当前俄罗斯总体上仍处于社会转型期，如果说叶利钦的十年属于过渡的初级阶段，那么从普京的第一个任期到2010年前后可以称作中级阶段。普京主政后，开始注意修正叶利钦时期的错误，在国家利益界定、实力评估和战略目标确定等一些涉及国家国际定位的问题上比较求真务实，逐步摈弃昔日“超级大国”的冲动，安心扮演好“世界大国”的角色，同时争取“世界强国”地位。

2000年在普京主导下提出的《对外政策构想》对1993年制定和实施的同类政策作了重大调整。该构想在涉及俄罗斯国际定位时突出强调，要保障其世界“大国”(великаядержава)和“当代世界有影响的力量中心之一”的地位。[12]普京也在多种场合重申这一定位。2002年2月他在答记者问时也指出：“即使就所处位置和面积大小来说，俄罗斯也是一个全球性大国。”[13]当代政治学中对于“强国”和“大国”的概念并没有非常明确的界定，“强”与“大”只是相对而言。俄罗斯从其领土面积、人口数量、资源储备等方面来说无疑是“大国”，而军事实力、科技和工业基础方面也可称得上是“强国”，但从经济实力看又难以列入“强国”行列。因此，综合看俄罗斯目前所作的“世界大国”定位比较符合实际。这一定位完全放弃了对过去苏联式“超级大国”地位的奢望，但并未排除俄未来争取成为世界“强国”的目标追求。

尽管如此，一些亲西方的俄罗斯自由派人士还是认为这一定位不够现实或偏高，“好像俄罗斯不是从冷战失败者的角度考虑问题，而是从二战胜利者的心态在给自己定位”[14]。

西式“民主”还是俄式“民主”

“社会民主化”一直是20世纪90年代以来俄罗斯社会最时髦的政治词汇，从叶利钦把俄罗斯社会引向“民主轨道”，到普京“捍卫民主原则”，俄罗斯始终将社会民主化当作一面旗帜。俄罗斯从1993年宪法到主要官方文件都明确将自身界定为“民主国家”，并按宪法规定的民主方式选举总统、议会，建立政府和法院，选举地方行政长官。当然，俄罗斯的政治制度不同于西方任何国家，它的总统地位实际高于议会、政府和宪法法院之上，形成“超级总统权力”。西方对这一政治权力架构颇多微词，认为它不符合“权力平衡制约”原则。2004年，普京借“别斯兰人质事件”后的反恐形势，推出从下届选举开始，议会国家杜马代表席位全部改为按被选入政党的得票比例分配;从2005年起取消州长直接选举制，改为由总统提名候选人，由地方杜马投票通过等新措施。按照普京总统的解释，这些措施旨在加强联邦权力机构建设，提高立法和行政效率，提高全国的统一行动性。[15]但俄国内民主派不断举行“反专制”、“反独裁”示威，要求普京“回到民主政治轨道上来”，“把州长选举权还给人民”;美国和欧洲也批评这是“俄罗斯民主进程的倒退”。美国总统布什公开表示担心普京的新措施会使“民主进程在俄罗斯被中断”[16]。美国国防信息中心俄罗斯和亚洲项目主任兹洛宾甚至认为，美国从2004年俄国内发生的政治变化中得出结论：“美国不再将俄罗斯视为民主国家，普京不再按西方标准被视为民主派人士。”[17]

普京对这类批评不以为然。按他的说法：“民主就是人民行使权力，每个国家都在寻求最有效的权力组织方式，这种有效性不是为了权力本身，而是为了解决这个国家及其公民所面临的问题。”[18]显然，普京理解的民主与西方的民主标准既有共同之处，如让人民充分行使权力;也有明显不同，如认为究竟通过何种政治机制让人民的意志得到充分表达，利益得到增值和保护，国家整体行政效率得到提高，各国应当有权选择符合自己国情的权力组织形式和运作机制，而不可能都向美国或欧洲某国的范式看齐。

事实上，除了坚持国家权力机构由民选产生和个人权利应当得到尊重这两大重要原则外，“民主”作为一种政治制度方式并没有统一的标准，各国根据本国国情选择的民主制度形式可谓五花八门、不一而足。一些西方国家之所以对俄罗斯的民主政治形式说三道四，根本意图在于钳制和打压俄罗斯的国际影响力，始终将其置于被贬低、被孤立的境地。换言之，在美国和西方政治家眼里，俄罗斯始终是他们现实和潜在的战略对手(尽管有时也被称为“战略伙伴”)，这一角色决定了不管俄罗斯怎么做，都会受到他们的指责，会“被选为挨打的坏孩子”[19]。俄罗斯当政者也明白，俄几乎不可能满足美国和西方的民主“达标”要求。事实上，俄是否属于“民主国家”，主要是一个自我定位、自我认可问题，它从西方可能永远得不到满意的评价，未来西方也不大可能按他 们的标准将俄接纳为“自己人”。

“发达”国家还是“比较发达”国家

俄罗斯到底属于经济“发达国家”、“比较发达国家”还是“落后国家”，这对其国际地位的确定也有重要意义。从俄罗斯领导人到普通民众都存有一种强烈的心理需求，那就是认为目前俄罗斯如果不能算作“发达国家”，至少也不应当被列为“落后国家”，而且俄罗斯只有进入“发达国家”行列，才能与其往日辉煌相称，与今日期望相符。

事实上，苏联解体后俄罗斯既继承了苏联发达的科技和强大的工业基础，同时也继承了结构畸形的经济和落后的市场环境。20世纪90年代的激进改革迅速打破了过去几十年计划经济的结构和框架，同时又使经济陷入长期混乱和下滑，直到1999年才出现恢复性增长。[20]2004年，俄罗斯GDP总值约5800亿美元，人均约4000美元，[21]当属中等收入或较发达国家。俄政府副总理茹科夫在2005年初的一次政府会议上说，目前“按购买力平价标准计算，俄罗斯的人均GDP值已经达到1万美元，与西班牙、韩国、希腊、捷克和匈牙利相当”。[22]从2004年底公布的《联合国人类发展指标》报告看，在被评价的177个国家中，俄罗斯排第57名(0.795点，低于1990年0.813点的水平)，属于“发展潜力中等的国家”。[23]根据美国世界经济论坛发表的“2004-2005年全球竞争力排名报告”，俄罗斯在104个国家中位列第70名(而上一曾排第61名)，列入中等偏下水平。[24]从传统基金会评出的2004年经济开放度看，俄罗斯排名第146名，与印度尼西亚及一些中非国家相当，属于开放度较低的国家。[25]综合各类统计资料和分析报告，无论从经济实力、发展水平，还是国际竞争力看，俄罗斯目前都既不属于经济“发达国家”，也不能列为“落后国家”，较确切的定位应该是发展水平不太平衡的“比较发达国家”。

毫无疑问，俄罗斯有着丰富的资源及其开发能力，有良好的科技基础和创新能力，在军工、航天、重工、化工、生物等领域保持相当优势，但要将这些优势和能力转换成经济实力，并不是一蹴而就的事。根据俄国家统计署资料，目前其经济中服务业生产占60%，商品生产占40%，具有“后工业”经济特征。但在经济结构中，石油和天然气生产占GDP总值的9%和出口收入的20%，能源和原料占出口商品总值的80%，[26]属于畸形经济。而且目前受国际能源价格拉动影响，俄罗斯石油等能源和原料产品生产出口持续增长，而其它许多政府希望鼓励和提升的领域增长缓慢或者不升反降。如果这一趋势继续下 去，不仅会使俄罗斯经济原有结构改造进程受阻，而且可能为新的畸形结构所累，从而根本上失去在世界市场上的竞争力。

2002年，普京总统在国情咨文中提出三大任务：经济翻番，消除贫困，实现军队现代化。如何让经济翻番和尽快战胜贫困是俄政府工作当前的中心任务之一。如果俄罗斯经济按目前年均增长7%左右计算，到2010年应当能够实现比2002年翻一番的战略目标，届时俄按美元汇率计算的国民生产总值为8000亿美元左右，人均约6000美元，仍属于中等收入或“较发达国家”行列。目前俄罗斯贫困问题依然突出。世界银行提出的一份报告引用俄罗斯国 家统计署的资料证明，2004年上半年俄低于最低生活线的人口约为3070万人(占全国人口的21.5%)。[27]根据官方统计，2004年中期10%的最高收入阶层与10%最低收入阶层的收入差距为15.2倍，而根据独立专家机构的评估这一差距为15-18倍。[28]但俄罗斯政府对解决这一问题十分重视并且充满信心。按照俄经济与发展部长格列夫的分析和预测，以2005-2007年间经济发展速度保守估计为4-5%，乐观估计为6%以上推算，总统提出的GDP翻番和降低贫困人口任务是可以完成的。

应当指出，俄罗斯经济目前虽处于较高增长状 态，但其背后的确存在明显的“脆弱性”。这是因为近年来拉动俄经济增长的因素中，卢布贬值(1999-2002年)和国际石油价格上涨是主力，这在一定程度上掩盖了俄罗斯经济中结构改造缓慢，资本投入不足，设备严重老化，本国商品生产能力下降，进口商品充斥市场，以及农业生产正在严重萎缩的局面。如果俄政府未来不采取强有力措施刺激能源以外其它经济领域的增长，一旦出现国际石油价格下跌(尽管近期可能性较小)，俄经济将无力支撑目前的高增长，经济翻番和消除贫困的任务恐难以顺利实现，国家的经济实力也不可能得到迅速提升。能源领域高 增长，其它领域逐渐萎缩的趋势本身会严重阻碍俄经济的健康发展。

战略调整与走向

综上所述，俄罗斯是地跨欧亚的“欧洲国家”，却也在朝着更加独立的“欧亚国家”缓慢过渡;是“世界大国”却孕育着对“世界强国”的追求;是高举“自由民主旗帜”的国家却又不被西方认可;想进入“发达国家”行列，却因种种原因只能被列入中等收入和“较发达国家”的行列。这些国际定位特点既反映了俄对自身实力和潜力的客观判断，是一种留有伸展余地的战略选择和内敛，也是俄现实条件和地位的真实写照。可以断定，俄罗斯未来不大可能收缩为 一个“地区大国”，它必定要守住“世界大国”的实质地位，并朝着“世界强国”的目标迈进，要对国际事务施加影响。从上述定位特征和发展趋势看，俄罗斯在未来5-10年内的战略调整和走向将具有以下四个主要特点。

首先，突出战略重点，保持东、西、南三大方向相对平衡。作为世界大国，俄罗斯的对外战略是全方位的同时也是有重点的，这种重点既有相对稳定和长期的一面，也有随环境变化和实际需要而不断调整的一面。根据俄领导人讲话和《外交政策构想》等战略文件的精神，其相对稳定的战略重点排序是：独联体、欧洲、美国以及中国、印度和日本。在这一排 序中，独联体排第一，是因为普京认可欧亚主义派的部分观点，承认独联体其它成员国都是俄的盟友或近邻，是俄传统的势力范围，是俄与西方竞争的交锋区和合作纽带区。这里居住着2500万俄罗斯公民或俄裔居民，又是俄建立周边安全空间和经济协作空间的基本区域。总之，独联体是俄国家利益密集区，也是俄最能施展影响力的区域。所以俄对该地区的稳定和发展将会不遗余力地加以维护和推进，其中包括利用独联体集体安全条约以及上海合作组织抵御北约东扩和美国的渗透，遏制伊斯兰极端势力对俄可能实施的恐怖袭击;继续促进独联体范围 内的欧亚经济空间早日形成，恢复和发展与这些国家的特殊经济联系，以经济合作稳固政治和安全合作基础。欧洲是俄政治、经济和安全的最大合作伙伴之一，在一定意义上也是俄理想生活的“榜样”和精神追求的“圣地”，俄会大力促进与欧洲特别是与欧盟及其主要成员德、法、英、意的全面合作。俄与欧洲的合作潜力远大于对抗的可能，双方的各种利益具有相互“捆绑”性质，以能源供求关系为主体的经济合作更使彼此难舍难分。俄渴望融入欧洲与欧洲借此改造俄的战略需求，以及俄欧共同推动多极世界的建立，抑制美国“独揽世界事务的野心”，在客 观上会促使双边关系具有稳定发展的基本趋势。美国在俄外交重点中赢得第三的排名，主要是由于它对全球事务独一无二的影响力，更因为它是俄最强有力的战略对手以及潜在的重要合作伙伴。俄美在各个领域的战略矛盾和合作机会都会层出不穷，这就要求俄不论何时何地都要认真对待这个对手和伙伴，当然应对的方式可能是正面交锋，也可能是暗中较劲。从目前的实力和地位考虑，从维护和谋取实际利益出发，俄一般会采取较为灵活的策略和措施，不到万不得已不会直接对抗，这也是为什么现在俄对美更多采取委曲求全政策的原因。可以肯定未来 不论是在全球战略问题上，还是在解决伊拉克、伊朗、朝鲜等具体问题上，俄也会以能屈能伸而见长。中国、印度和日本在俄外交重点中的地位有两个显著特点：一是不像俄与欧洲关系那样具有一种精神亲和力，而更多是战略和实际利益合作;二是俄与三国关系的重要性实际具有依次递减的性质，即俄中关系具有全方位和全天候的重要性;俄印关系虽具有战略意义，但更多体现在包括军技在内的经济合作中;俄日关系目前还不正常，因此只具潜在重要性。

为了在这些关系中谋取国家利益最大化，俄提出外交政策要突出“平衡性”，[29]即主要在东西方之间寻求平衡与协调，同时注意对俄南部周边地区施加重要影响力，利用与独联体国家的特殊关系和合作机制优势，平衡和协调与东、西、南三方其他国家间的关系，从中取得最大利益和好处。

其次，在战略收缩与适度进攻中求发展。目前俄罗斯面临三大不利因素：一是本国的经济虽已扭转衰势，持续增长，但实力尚不能支撑其政治愿望;二是北约和欧盟东扩势头咄咄逼人，俄战略缓冲空间不断被压缩，并有进一步被渗透和压缩的趋势;三是独联体国家为谋取自身利益大多“脚踩两只船”，在西方与俄罗斯之间伸缩进退，俄实际很难按自己的战略需要对其操控。俄身处这种不利境地又深感回天乏术，每与西方交手总是失多得少。北约和欧盟东扩虽然声称并不以威逼俄罗斯为目标，但俄深感如芒在背，难以平静视之。俄欲奋起反击，无奈政治经济能力都有限，所以只能以签订一些模棱两可的协议缓和彼此间的战略对撞，以建立必要的对话机制加强相互沟通。独联体国家强调“主权在我”、“决策独立”、“实用为先”，对俄心态复杂，在与北约、欧盟、美国等交往中都以自身利益作选择，使俄的影响力往往大打折扣。从战略安全需要出发，未来俄罗斯仍将一如继往地向独联体国家投入资源和精力，以增强其对俄“向心力”，减缓它们倒向西方的“离心力”。过去乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、乌克兰在关键时刻、关键问题上与俄保持或拉开距离，让俄屡碰“软钉子”，俄对此只能黯然接受。格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦所进行的“颜色革命”以及摩尔多瓦的“自我革命”可能在独联体国家产生连锁反应，特别是中亚国家面临政权新老交替，美国和西方早已开始准备如法炮制，发动一场场色彩不同的“革命”，在俄周围筑起五颜六色的“防护栏”，以阻止和消耗俄对这些国家以及这一地区的影响力，这无疑将继续增大对俄的战略压力。

实际上，面对现实俄一直在调整战略思路和措施。譬如不再把独联体其他国家视为与西方对抗的“战略缓冲带”，而是视其为“战略合作带”，通过相互合作和磨合，寻找这些国家、西方和俄罗斯都能接受的合作模式。2001年普京提出把俄罗斯南部“恐怖高发带”变成“友好合作带”的构想，为建立这一新模式奠定了思想理论基础。但西方近来通过对独联体国家发起新一轮攻势来阻止俄影响力的行动取得明显进展，在此条件下，未来俄罗斯—独联体国家—欧洲及北约之间究竟能够建立一种什么样的关系，对各方都是一个战略新课题。俄罗斯根据自身的条件和利益，今后应会继续朝着把独联体国家建成俄罗斯与欧洲战略合作区的目标迈进。如果北约和欧盟继续将对俄政策向着“接近与合作”调整，双方关系有可能继续缓步改善，反之，则会矛盾丛生，冲突扩大。普京2005年1月在俄联邦安全会议上的讲话中，对俄与欧盟及北约间的合作成果表示肯定的同时，指出“俄与北约发展关系时必须考虑到北约成员国内部关于北约发展模式和前景的争论尚未结束，北约的地理性扩大也缺乏合理的依据”[30]。这表明了俄对北约的期待，也展现了准备与正在转变和转变后的北约继续对话，力争化较量为合作的意愿。

再次，举“民主自由”旗，走适合自己的路。俄罗斯已经建立以中央政权直接选举为主要特征的西方式民主制度模式，社会已逐渐适应这一模式，西方也能勉强将俄作为政治同路人。这些前提条件能初步保障俄未来会继续沿着这条道路走下去，不在政治制度上出现大的反复。与此同时，俄罗斯也是有深厚民族传统的国家，它在学习西方的主要民主精神和形式时，并没有忘记结合本国的实际。俄现行的“超级总统制”，国家杜马的特殊称谓，以及正在全面实施的联邦主体领导人由联邦总统推荐、地方议会投票认可的新制度，都是有别于西方国家的政治制 度形式。尽管美国和欧洲对这些制度多有批评，但俄依然会我行我素，以显示自己的独特性，展现其作为世界大国的独立形象。从目前普京总统的政策方针和俄罗斯政治传统看，未来俄罗斯会继续崇尚欧洲的民主制度和价值观，并且以此来改造和完善俄罗斯政治制度和价值观体系，但不会盲目照搬。这就预示着俄与西方的制度差异还将长期存在，同时，由于受“崇欧心理”影响，俄不会主动对欧美政治制度提出批评，对来自欧美的批评也会理性对待，不致出现过激反应。俄对东方国家的政治制度和发展道路虽然不能完全认同，但一般不会提出公开指责，这 既因为它自身将长期处在制度转型中，同时也因为它能较西方国家更好地理解东方文明的特色。所以崇尚西方，尊重东方，走自己的路，将是未来俄对外政策和策略的基本趋向之一。

最后，适应经济全球化、区域化大潮，寻找立足点。俄罗斯作为一个经济实力尚不够雄厚，却拥有巨大发展潜力的世界大国，面对经济全球化和区域化浪潮的冲击曾一度陷入困惑和不安。随着经济逐渐复苏和增长，以及世界主要经济体交往的扩大和加深，俄“免疫”力和适应力都在大幅提高。目前俄对外贸易额接近3000亿美元，接受外资累积达700亿美元，并积极争取2005年底之前加入世贸组织。俄还与包括联合国所属各经济组织、欧盟、欧洲经济合作组织、亚太经济合作组织、北美经济合作组织等全球性和地区性经济合作组织保持接触或参与其中，同时大力推动建立独联体范围内的欧亚经济合作空间和关税同盟等地区经济一体化进程，促进上海合作组织内的经济合作，倡导与欧盟建立统一经济空间等。通过这些举措俄参与世界和区域经济一体化的能力正在提高，同时也更深刻地感受到俄经济所面临的现实困难和发展的迫切性。普京在2004年国情咨文中呼吁，为了在全球竞争条件下立足，“俄必须比别的国家发展更快，要在增长的速度、 商品和服务质量，以及教育、科技和文化水平方面都要超过别人，这关系到俄经济的生死存亡，关系到在迅速变化的国际条件下俄罗斯的国际地位”[31]。目前俄罗斯政府正在为实现普京提出2010年前经济翻一番的目标制订中期发展计划，其基本思路是立足现实搞改革，加快经济结构调整步伐，逐步改变以能源和原料为主的生产及出口模式，尽快培育具有新技术特色和世界市场竞争力的商品及服务，积极参与各类区域和全球经济合作，在合作与竞争中谋振兴，求发展。[32]在这一战略思路指导下，俄罗斯未 来会继续探讨适合自己的发展道路，并且会以积极姿态加强与各国经济及其他各方面合作。

以上是对俄罗斯未来战略走向的一些总体判断，不排除会有局部的调整。如在美国和西方支持的独联体地区“颜色革命”不断取得成功的背景下，北约会否发生有利于俄的转变，以及在新条件下俄究竟如何调整与北约关系，仍有待观察。

(责任编辑：黄丽梅)

注释：

[1]本人曾就此作过一些探讨，具体参见拙文：“普京的‘融入’欧洲战略及其前景评估”，《现代国际关系》，2003年第7期，第1-6页。

[2]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[3]“答《华尔街日报》记者问”，《普京文集》，中国社会科学出版社2002年，第584页。

[4]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[5]МалиаМартин：РоссияиЗапад：прошлое и настоящее В раздумьях о России ХIХ век.М.1996.с.417. [6]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115)

[7]Travkin N.Russia，“Ukraine and Eastern Europe”，S.Sestanoviched.，Rethinking Russia’s National Interests，Washington，1994，pp.34-35.

[8]ПоздняковЭ.А.：Философияполитики.М.1994.т.2.с.102.

[9]Дугин.А.Г.：Проект“Евразия”.М.“Эксимо，Яуза”2004.с.458. [10]“Евразияпревышевсего-Манифестсовременногоевразийского движения”.Вкниге《Основыевразийства》М.Арктогеяцентр，2002.с.5-15

[11]转引自НиконовВ.А.：Российскоеисоветскоевмассовом сознании.Вкниге“Современнаяросийскаяполитика”.М.ОЛМА-ПРЕСС，2003，с.158.

[12]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[13]“答《华尔街日报》记者问”，《普京文集》，第584页。

[14]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом “Либеральнаямиссия”совместно с Московскимцентром Карнеги.28.06.2001. http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[15]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам. ТекстинтервьювзятcсайтаПрезидентаРФ.http://www.strana.ru/stories/04/09/13/3548/233099.html.

[16]КалининаА.：РеволюциюПутинанеподдержалдажеБуш.16сентября2004， http://www.utro.ru/articles/2004/09/16/351270.shtml

[17]ЗлобинН.В2004годущтношениеАмерикикРоссиистало резконегативным.Известия，27декабря2004.с.4

[18]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам.Текст интервью в зятcсайта Президента РФ

http://www.strana.ru/stories/04/09/13/3548/233099.html

[19]НиконовВ.，ЧтоПАСЕешь，тоипожнешь.http：//www.polity.ru/articles/pase.htm

[20]据财政部长库德林讲，到2003年底其经济总量仅达到1990年的79.4%，预计要到2006年才能完全恢复到1990年的水平。ВВПРоссиивышелнауровень90-хгодовhttp://www.newizv.ru/news/? id_news=7058&date=2004-06-03

[21]Докладоразвитиичеловека2004.http//www.akdi.ru/econom/program/tabl.pdf

[22]Дзись-войнаровский Н.Россиянестануткорейцами.МинистрысоревнуютсявпланахпоудвоениюВВП.http://www.newizv.ru/news/? id_news=9373&date=2004-08-13

[23]Докладоразвитиичеловека2004.http//www.akdi.ru/econom/program/tabl.pdf

[24]Российскаяэкономиказанимает70 -еместовмирепо конкурентоспособности-Всемирныйэкономическийфорум.НЬЮ-ЙОРК, 13октября.2004/ПРАЙМ-ТАСС/.http://www.prime-tass.ru/news/show.asp? id=456062&ct=news

[25]УгодниковК.Россиювнаступившемгодуждутнетолько загадки,ноидостижения. 10января2005.http://www.strana.ru/stories/02/02/06/2462/237377.html

[26]УходотналоговискажаетструктуруВВП.ЭкономикаРоссии 21 века.№16.http://www.ruseconomy.ru/nomer16_200408/ec05.html

[27]ДокладВсемирногобанкаобэкономикевРоссии. 22. 11.2004. http://www.vremya.ru/2004/213/4/112871.htm

[28]Реальныедоходыроссиянвырастутна40%. http://www.rosbalt.ru/2004/08/19/174231.html

[29]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[30]Путин В.В.:Выступление на заседании Совета Безопасности. 28 января 2005 года. http://www.kremlin.ru/appears/2005/01/28/2125_type63378_83182.shtml

[31]ПРЕЗИДЕНТРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ:ПОСЛАНИЕ.26мая2004г.http://www.akdi.ru/econom/program/poslanie04.HTM

[32]ПравительствоиДумазаймутсясоциально-экономической программой. 14.12.2004.РИА“Новости”.http://www.strana.ru/news/235609.html 《现代国际关系》2005年第4期

第五篇：读书心得《大国战略》读后感

重碱车间王维功

《大国战略》这本书由我国著名军事专家金一南等编著，该书以历史的眼光和全球的视野讲述了中国决策的历史依据、现实抉择及未来趋向。这本书一方面讲述了我国目前的国家安全战略、周边安全和海洋发展所面临的机遇和挑战;另一方面从历史的角度对中日关系、台湾问题和爱国精神等进行了阐述，让我们在了解国家发展战略的同时，也对中国未来的发展方向有了深深的思索。

感悟一：一个国家，要有自强自立的精神。只有自强自立，国家才能够长治久安，才能够在世界立于不败之地。

《周易》中提到："天行健，君子以自强不息，"要求我们要像天一样，自我力求进步，刚毅坚卓，发奋图强，永不停息，发扬自强自立的精神。人如此，国家亦如此，回顾历史，大清王朝闭关锁国，骄傲自满，不思进取，最终使国家沦为半殖民半封建社会;新中国成立后，在毛泽东主席的带领下，中国独立自强，在政治、经济、军事等方面取得了令人瞩目的成就，也使国家走向了繁荣昌盛。当今的中国也要继续发扬自强自立的精神。在政治上，面对复杂多变的世界政治格局，我们要坚定自己的政治立场，维护国家的利益，也要为世界和平作出应有的贡献;在经济上，大力发展国内经济，农业、工业、第三产业齐头并进，充分发挥自身优势，只有强大的经济基础做后盾，国家发展的根基才能更加牢固;在军事上，加强国防建设，建立现代化部队，维护好国家的安全，同时积极参加国际救援活动、国际维和任务，展示大国风采，让全世界看到我们国家的良好形象。

感悟二：一个国家，要有居安思危的意识。"安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。"

古人云"生于忧患，死于安乐。"居安思危，是一个国家繁荣强盛的重要保证。这是一种忧患意识，是一种清醒的危机意识，也是一种深切的责任意思，更是一种昂扬奋进的民族意识。它贯穿了整个中华民族精神的发展过程，激励着所有中华儿女不断发奋图强。清朝之所以走向灭亡，就是清政府骄傲自满，缺乏居安思危的意识导致。朝鲜半岛局势危机四伏，朝美双方对于半岛无核化未达成一致;中东局势动荡不安，威胁着世界的和平发展;邻国日本右翼存在着抬头的趋势;美国在政治、经济上对我国的施压。以上种种情况，无时无刻不威胁着我国的安全发展，因此，我们国家必须时时刻刻保持居安思危的意识。

感悟三：一个国家，要加强爱国教育。

没有强大的祖国，哪有幸福的家!从"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"的范仲淹到"为中华之崛起而读书"的周恩来总理，从舍生取义的刘胡兰烈士到为人民服务的雷锋同志，古往今来，多少仁人志士为国家的发展奉献青春、奉献生命，爱国主义精神一直激励着中华儿女。然儿前一段时间，厦门大学研究生田佳良，身为共产党员，竟然在微博上用不恰当言语侮辱国人和国家;锤子科技掌门人罗永浩身为公众人物，竟然在网上公然崇拜日本，贬低自己的国家。这些"精日分子"的出现，一方面是受国际文化影响导致，另一方面也暴露出我国爱国教育的不足。因此，作为国家，应该把爱国教育放在重要位置，在学校，加强中国历史课程教育，组织学生参观各地区的烈士陵园、革命纪念馆等活动，让学生从小开始培养爱国主义精神，各地区也要通过电视、广播、报纸等媒体宣扬古今爱国主义先进事例，形成全社会共同宣扬爱国主义精神的良好氛围。

一个民族，一个国家：只有自强自立，才能繁荣发展;只有居安思危，才能长治久安;只有爱国团结，才能和谐稳定。《大国战略》这本书就像一面镜子，从我国国家战略发展、国家安全、历史发展、国人精神等多方面进行阐述，让我们了解到了在变化多端的世界下中国未来发展趋势让我们知道我们的优势与不足。我相信，在中国共产党的领导下，在全国各族人民的共同努力下，我们一定会实现国家富强、民族振兴、人民幸福的"中国梦".