政府价格管制范文

第一篇：政府价格管制范文

出租车产业进入管制与价格管制问题分析

摘要：出租车产业的问题一直都是中国社会的重大问题，从早前的各地出租车罢运事件，到如今各地出租车联合抵制对抗互联网专车事件，以及杜而不绝的“黑车”，都充分反映出了出租车产业的不稳定性和我国政府对出租车行业管制产生的一系列问题。本文通过对出租车产业进入管制与价格管制问题进行分析，一方面能够较好的避免类似的群体性事件发生，有利于维护社会的稳定性和建设社会主义和谐社会;另一方面能够提升我国政府公共管理和服务的水平，以及加快我国建设服务型政府的步伐，从而更好的应对未来的各种挑战。同时利用所学的微观经济学知识以及与各个学科的结合，为解决出租车产业管制与价格管制产生的一系列问题提出一些合理性的意见和建议。

关键词：出租车产业;价格管制;问题;对策

一、管制相关概念的概述与解释

(一)政府管制

政府管制(Governmental Regulation )又称政府规制，是指政府为维护和达到特定的公共利益所进行的管理和制约。其宗旨是为市场运行及企业行为建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行，实现社会福利的最大化。管制经济学最早是由美国著名的经济学家斯蒂格勒开创的。

政府管制属于政府的微观经济管理职能，它与旨在保证经济稳定与增长的宏观经济调控一起构成政府干预经济的两种主要方式。就是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制和控制的行为。政府管制的一个根本特征，就是依法管制，也即通常所说的依法行政。 经济学上把政府管制分为经济管制和社会管制两类。

经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，是对某一个特定行业、特定产业进行的一种纵向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效应。如果他们的服务质量和价格不合理，很可能危及到购买并使用这些产品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制。此外，对运输、金融证券、电台电视台等媒体的管制也属于经济管制。

社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和内部不经济。前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的管制。后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制。

(二)价格管制

价格管制(Price Regulation)是指政府根据形势和既定政策，运用行政权力直接规定某些产品的价格或价格变动幅度，并强制执行。这种价格管制不仅不受市场影响，反而影响市场，从而调整供求关系，以满足国家管理的需要和大众的根本利益。主要有最高限价、最低限价、双面价格管制和绝对价格管制几种类型。

在实践中，价格管制能否可行需要满足以下条件：一是垄断厂商必须能够盈利，否则它将拒绝生产。二是管制成本必须低于社会福利(净损失的消除)。另外，对于价格管制，最困难的事情是确定最优管制价格。如果价格定得过低，垄断者将削减产量。同时，由于价格已经下降，需求量将上升，结果存货会发生枯竭，出现短缺。

现实中，往往出现这种情况：即使政府能够限制价格，但垄断者仍能获得高于正常水平的利润，因而导致人们的不满。再者，某些价格管制可能在短期内是有效的和成功的，但在长期内不一定有效和成功。

价格管制的目的：保护消费者利益，促进社会分配效率的提高;促进自然垄断产业提高生产和经营效率;维护企业发展潜力。

价格管制的主要方式：投资回报率管制;拉姆士定价(Ramsey Pricing)。拉姆士定价是指当企业按照边际成本定价将会出现亏损时，采取的一种次优的定价方式，即在保证企业可以实现收支平衡的前提下，达到社会福利的最大化。考虑一个特定的企业用共同的设备向需求价格弹性各不相同的多个用户提供服务时的情况，假设各个用户的需求相互独立，需求方程记为Pi = P(Qi)。

二、 我国出租车行业政府管制发展以及与国外对比的情况

(一)出租车行业政府管制

从基本理论来说，出租车行业政府管制分为：1.质量管制，与出租车的运营和消费者的安全与服务质量相关，包含对从事出租车运营的司机资格进行限制，对出租车的车辆状况进行硬性规定等;2.数量管制，避免过度供给而数量管制或者满足需求放松管制两种观点。3.价格管制，市场竞争和、出租司机与消费者信息不对称等原因都影响着是否价格管制。

(二)我国出租车行业政府管制发展历程

1978年之前的计划经济体制下，出租车运营车辆稀少，价格昂贵。进入80年代后，数量有所增加，但主要集中在北上广等大城市。随着各个城市交通与旅游的需求与发展，政府为了满足这些需求，出台的一系列优惠政策，出租车的管制非常宽松，表现在以下几个方面：1.仅限于里程管制。2.符合证明条件就批。3.无偿提供出租车经营权，对经营年限也没有规定。4.允许私人投资筹办出租车公司。5.各种政策的优惠、支持。

因此出租车市场开始急剧蹿升，大量出租车开始营运，问题接踵而至，城市交通恶化，企业竞争两极化，行业内部纠纷频发。主管部门为了改变这种局面，开始停止个人运营企业，行业开始进入严格管制时代。

到了21世纪各地政府在经营模式上推行公司制，在数量管制方面,严格审批经营许可证,提高通过门槛。管制日益严格。价格方面，定价权由政府掌握，除了定价，一些地方的政府还对出租车的车型和购买范围进行了硬性规定。

我国出租车是地方政府负责制，总言之有以下几个手段：(1)市场准入管制 ，允许市场主体及交易对象进入某个市场领域的直接控制或干预。(2)价格管制，目前主要有以下几个措施：强制要求出租车运营者使用统一仪表;对出租的起步价、等时费等进行了单价规定。(3)质量管制，对出租驾驶员的从业资格进行明确规定，规定符合营运条件的车辆标准，制定了出租规范性的质量和服务标准，建立了检查投诉制度。举例1.北京：产权和经营券分离，即承包经营模式，公司获得车经营权，司机出资购车，承担运营费用，按月上交管理费。2.上海：产权和经营权统一由公司管理，公车公营模式。

(三)国外出租车行业政府管制模式

在美国，纽约的出租车行业管制最为严格，价格和车辆数量由当地法律规定，受专门的政府代理机构管理。伦敦出租行业实行个体经营的模式，为了保证质量，政府规定出租司机必须通过一系列困难的考试，并进行严格的体检和个人经历检查。同时，价格方面由行驶里程决定，由伦敦的机动车政策部门管理。华盛顿：价格由区域决定，同一区域内价格是统一的。数量方面上没有限制，但出租车的车龄不得超过八年，每半年例行检查。

三、我国出租车行业政府管制产生的问题

这里首先提出一点：政府对出租车行业的政策改变直接影响的是出租车司机和乘客，其中影响最大的无疑是出租车司机。所以我们提出的以下问题大致是以出租车司机的角度来推测以及判断政府管制对我国出租车行业的影响及其所产生的问题。

(一)市场准入管制产生的问题

准入(退出)管制。政府对各种微观经济主体进入某些部门或行业进行规制，一是旨在将微观经济主体纳入依法经营、接受政府监督的范围;二是控制进入某些行业，以保证企业资质，防止过度竞争，降低不确定性和风险。同时，为保证供给的稳定性，还要限制企业任意退出。

现阶段，对出租车行业市场准入的限制主要包括以下三个方面：

1、对经营主体的限制;

2、对经营模式的限制;

3、对出租车总量的控制。

针对这三方面的限制我们总结了一下几方面的问题：

1、对出租车经营主体进行限制所导致的公平缺失，

2、对经营模式的限制导致出租车行业垄断，

3、对总量进行控制导致出租车市场不能满足需求的变化。首先是第一点，政府在发放出租车经营许可证的时候对出租车公司和个体经营者采取不同的政策,希望通过公司化来对出租车行业进行统一的管理,从而减少出租车行业出现的诸多问题。但这也使得很多出租车司机由于难以获得营业许可而不得不加入出租车公司，从而让出租车公司获利同时减少了出租车司机的收入。这也使得一些获得营业许可的个体户在工作相同时间的情况下得到更多的收入造成不公平的现象。第二点，自1995年后，我国出租车行业开始实行经营模式限制,来限制竞争。这也直接的导致了我国的出租车行业出现了垄断的现象。由于垄断了出租车的经营权，出租车司机不得不接受出租车公司的盘剥同时使得出租车公司获得暴利，同样由于缺乏外部竞争力让公司内部腐朽、办事效率低。这些无一不使得司机们有所不平。第三点，对出租车总量进行控制使的市场需求难以得到满足，从而出现了可观的利润空间这使“黑车”泛滥，黑车的利益出发点在于通过市场投机行为和自身劳动获得利益，但是同时逃避了目前的市场规则，违背了政府的本意，冲击了正常出租车的利益。“黑车”的泛滥也正说明了在政府现行准入管制模式下产生了严重的供需失衡。

(二)价格管制产生的问题

目前,我国出租车市场价格的确定方式是政府统一定价。虽然在一定程度上统一定价可以保护消费者的权益,但若不能对出租车市场有一个准确的了解、认知最后可能会损害了消费者的利益。统一定价可能会让司机失去竞争的形态使得服务质量下滑。若定价过高可能会令司机满意但让消费者吃亏，同时也可能减少乘客数量而使得“黑车”有了发展的空间。若定价过低让消费者满意了，但会让司机的生活艰难，最后甚至会引起司机停运让出行不便。

四、出租车产业管制问题的对策

对出租车经营模式的限制主要体现在目前很多地方政府推行的“公司化”经营模式。目前，中国85%以上的城市对出租车行业采取公司化的管理模式，此模式普遍受青睐的主要理由即在于“便于管理”。公司化经营是一种出租车公司享有出租车所有权和经营权，司机向公司交纳风险抵押金和承包款(即份钱)承包经营的经营模式。

而这一方面暴露了行政管理的“懒政、低能”，另一方面也极大地阻碍了出租车市场化的放开。因此，无论出于市场经济的要求考虑，还是为了提高居民幸福指数，出租车改革问题已然迫在眉睫。 (一)鼓励出租车个体化经营

所谓的公司化管理，名义上虽则受政府委托，可在本质上仍属于政府在经营。说到底，只要在行业管理上一天不能实现“管办分离”，行业的经营活力就一天不能被解放。交通部门只有主动放下由“政府主办”带来的蝇头小利，主动作为，真正将公众出行纳入公共管理服务体系，为出租车行业个体化经营定标准、侧尺度，当好裁判员，让经营个体千帆竞渡，才能彻底激活一潭死水，出租车市场繁荣的春天才会到来。果真如此，不但老百姓“出有所乘”，出租车司机的岗位也会实现优化配置，反过来刺激“公司化管理”水平的提高，最终呈现的必然是政府和群众“双赢”的局面。

(二)“份子钱”由政府指导变为市场调节

出租车月缴定额不再实行政府指导，由市场调节。企业根据经营成本、市场供求变化、驾驶员营收状况等因素，以自愿为原则，与驾驶员协商月缴定额(份子钱)，并按规定做好明码标价和公示工作。“份子钱”由政府指导变成市场调节后，行业主管部门将引导企业和驾驶员平等协商，这样有利于保护驾驶员的利益、促进出租车企业转型升级。

(三)鼓励企业与驾驶员利益共享风险共担

首先是鼓励企业建立与驾驶员利益共享风险共担的收入分配模式，鼓励企业采用灵活多变的单班、双班、多班、分时制等承包和结算模式，与驾驶员收入分配利益共享、风险共担，减轻驾驶员负担，确保行车安全。以往的承包经营期是1年、5年或者10年，经营期很长，出租车驾驶员承担了很大的风险。受到网约车的影响，出租车行业利润下降，出现驾驶员流失的现象，有一些车甚至因为没有驾驶员而停止经营。所以现在鼓励企业和司机建立多样化的承包模式，比如有些公司推出了一天、一周或者一月的承包模式。

交通部门将督促企业依法依规处理驾驶员的合理诉求。企业要加大对驾驶员的关爱力度，尽可能解决驾驶员的后顾之忧。要认真听取驾驶员的合理诉求，对于驾驶员提出的企业收费项目过多、车辆违章企业重复罚款、车辆保险购买不足等问题，各企业要依法依规处理，保障驾驶员的合法权益。不得在合同约定之外乱收费用，增加驾驶员负担。

参考文献：

[1]王军.为竞争而管制——出租车管制改革国际比较[M].北京：中国物质出版社，2009年版。

[2]谢地.政府管制经济学[M].北京：经济科学出版社，2003年版。

[3]杨兰品.中国行政垄断问题研究[M].北京：经济科学出版社，2006年9月。 [4]李军鹏.公共服务型社会[M].北京：北京大学出版社，2004年8月。

[5][美]丹尼尔·F·史普博,余晖等译.管制与市场[M].上海：上海人民出版社，1999年版。 [6]陈明艺.国外出租车市场规制研究综述及其启示[J].外国经济与管理，2006年8月。 [7]李忠奎.城市出租车管理模式改革的艰难选择[J].政策论坛，2009年7月。 [8]冯丽.城市出租车行业经营模式的政府规制问题[J].合作经济与科技，2009年6月。 [9]王智斌.出租车数量管制模式之探讨[J].行政法学研究，2005年第3期。 [10]陆建、王炜.城市出租车拥有量确定方法[J].交通运输工程学报，2004,4(1)。 [11]杨仁法、杨铭.基于服务质量招标的出租车市场准入与退入机制[J].交通运输工程学报，2006年6月。

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[13]张树义.出租车行业何以走向垄断[J].中国改革，2006(6)。 [14]杨育谋.出租车涨价背后的利益博弈[J].社会观察，2006(6)。

[15]张桂林、王金涛.重庆“罢运事件”凸显中国出租车行业积弊[J].中国职工教育，2008(12)。

第二篇：价格管制全国遍地开花 主管部门被指

最喜欢罚款

2010年12月13日

自12月3日起，云南省昆明市部分区县开始实施临时价格干预措施。当地人的主食米线等进入最高限价名单，价格锁定在11月17日前水平;主要蔬菜品种实行批发零售差率控制。同时，对主要食品饮料生产企业实行提价申报，对零售商实行调价备案。

不久前国家发改委官员明确表示，目前还没有必要在全国范围内实施价格临时干预措施，但部分地区已经启动，而且在经济手段之外，以行政方式管控价格的行为已经扩散。

11月中旬福建对部分食品蔬菜采取限价，福建、海南对水泥采取价格临时干预措施，福建要求水泥经营者进销价之差不得超过5%。

12月初，有关管理部门召集主要食用油生产企业召开座谈会，要求这些企业的小包装食用油，四个月内不减产，不涨价。

北京市发改委则开始为期三个月的以菜、粮、油、肉、蛋、奶为主的价格检查，必要时“将组织上述产品产销企业和行业协会召开提醒告诫会”。 更让商家紧张的是，12月10日，国务院公布了新修订的《价格违法行为行政处罚规定》(下称《价格处罚规定》)，将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，并加大处罚力度。 例如，修订后的《价格处罚规定》，将四类价格违法行为的最高罚金由200万提到500万，并规定所列行为严重扰乱市场秩序、构成犯罪的，将被追究刑事责任。

法律专家提醒，这样的处罚是否符合行政法的程序，符合法律的原理，还需仔细斟酌。而经济学家也提出，价格干预并非管理物价的持久有效药方。 处罚威慑

目前涉及到价格的法律法规有三部，包括《反垄断法》《价格法》和《价格处罚规定》。其中《反垄断法》被视为经济中的“宪法”，旨在反对垄断带来的价格歧视。《价格法》界定政府干预价格的范围，以及价格违法行为的类别。《价格处罚规定》则针对价格违法行为规定处罚程度。

实际上，早在国务院常务会议决定修订《价格处罚规定》之前，今年7月，国家发改委网站就曾公布过《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》(下称《特别规定》)。

从强调的方面来看，修订后的《价格处罚规定》延续了《特别规定》，对相互串通等四类违法行为的法律构成要件作出细化，并且《特别规定》对各类行为提高了罚款数额，甚至引入了刑事责任。

例如，何谓“牟取暴利”?《特别规定》定义为，经营者的产销或者进销差价额不得超过正常时期差价额1倍。若违反这个规定，则没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，处20万元以上200万元以下的罚款。

恰在《特别规定》出炉前后，三家企业当了“典型”。今年6月底，吉林玉米中心批发市场、内蒙古扎鲁特旗正达粮油贸易有限公司和吉林省白城洮南市吉豆公司都收到一张罚单，“罪名”是串通涨价、哄抬物价。

三家企业因组织全国16个省区市109家绿豆经销企业召开研讨会，并宣称2009年绿豆主产区产量同比下降64.05%，这成为它们被处罚的缘由。国家发改委事后还公布了一段录音，作为指认哄抬绿豆价格的证据。

三家企业接到罚单后，均提起了行政复议，但是不到一个月，7月26日，吉林省洮南市召开农产品价格管理提醒告诫会，要求经销商维持市场秩序。据央视报道，会后，三家企业均撤回了行政复议，并缴纳了罚款。

规则模糊

对于政府在什么情况下会启动价格干预，国家发改委价格司副司长周望军在接受央视采访时表示，若短时间内某种商品需求量急速上升，而受条件所限相关物资无法及时送达，“在这些极特殊的情况下，是一定要启动价格临时干预的”。

何谓“极特殊情况”?他举例称，2003年“非典”时期，部分中药材和消毒液价格一周内涨了十几倍;2008年南方冰冻灾害时，部分地区方便面和矿泉水的价格也涨了数倍。

国家发改委11月发文称，价格临时干预的目的是为了保持价格总水平的基本稳定，维护广大人民群众的根本利益，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

此即以经济运行秩序和消费者利益作为判断依据。中国政法大学教授李曙光认为，这是一种不明确的标准，难以给市场清楚的提示，“比如粮价上涨，有多少人没有粮食吃，可以判定为影响社会稳定?”

对于启动价格临时干预的法律依据，《价格法》第30条并没有明确定义，仅提出“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨”，中央和地方政府可以采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

与《价格法》相同，《特别规定》也没有明确启动的要件是什么。

李曙光认为，政府应该明确界定限价商品和服务的范围，并且，随着中国市场经济体制逐步完善，政府尽量减少在竞争领域的干预，除非涉及到公共利益，并且《价格法》应该给出公共利益的标准，比如涉及到多少人群，“不是发改委一句话就可以作为依据的”。

12月新修订的《价格处罚规定》对“恶意囤积”定义了三种情况：除生产自用外，经营者库存超出正常的存储数量或者存储周期;经营者大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品;价格主管部门已经告诫，但经营者仍继续囤积。

但新规没有对捏造散布涨价信息、相互串通等行为给予明确定义。

李曙光称，四种违法行为必须要准确定义，否则会伤及无辜，并与市场原理相违背。他指出，市场经济的规律即价高者得，囤积多少，何时卖，都是经营者自己的选择。

对于囤积的查处，2008年政府实行价格管制时，曾对粮食加工商的库存量作出规定。“发现囤积要没收的”，国务院发展研究中心研究员程国强说。

基于对公开及非公开的案例研究分析，一位不愿透露姓名的法律专家认为，目前政府判断价格违法，完全是主观、行政式的方式。

从执法来讲，价格执法由地方价格管理部门执行，在具体的裁量权方面，则由省级及以上的价格主管部门制定，其依据即为《价格法》和《价格处罚条例》，但是在具体操作中，由于《价格法》等对违法行为定义模糊，地方价格主管部门自由裁量的空间非常大。

吉林省物价局法规处工作人员对本刊记者说，对违法行为的处罚要看具体情况，通常是“检查员拿到案子，回来开会定”。例如，上述三家绿豆经销商被处罚的案例，即为国家发改委委托吉林省物价管理部门实施检查。

上述工作人员介绍说，对于《价格处罚规定》中的四类违法行为，有些至今还未出现过案例，例如，散布捏造价格上涨行为。

中国人民大学法学院教授史济春说，按惯例，行政处罚需要开听证会，被罚者不满可以提起行政复议或者诉讼，但是，听证会的效果可能并不理想。李曙光指出，从理论上讲，听证会应该充分代表民意，每个人都明确为什么被处罚，并且当事人应该有抗辩的机会，而不是“听结果的会”。

李曙光认为，制定《价格法》本来是要规范政府行为，现在反过来给予政府权力，“这跟《价格法》初衷背道而驰”。

管制效果争议

11月29日-12月5日这一周，食用农产品和生产资料价格继续保持回落态势，部分品种降幅较大。国家发改委称，这是“受国家加强市场调控监管的影响”。

不过，行政性管控的效果能否持续，仍然存疑。

北京大学中国经济研究中心霍德明教授认为，打压物价的行政措施在短期内可能会有一定成效，但并没有消弭通货膨胀的基本原因。在未来两三个月乃至在更长时间内，如果主要依靠行政管制手段来缓解通胀，很可能导致市场秩序紊乱，市场供给下降。

以水泥为例，某水泥生产企业的工作人员介绍称，由于运费高，水泥生产商通常选择就地生产，就地销售的模式。此前，各地方政府为达节能减排目标，采取了拉闸限电，从而水泥产量下降，价格飙升。

采取价格临时管制措施后，福建水泥价格大幅回落。12月2日，福建省宁德市的海螺牌42.5强度袋装水泥零售价格比价格管制前，平均每吨零售价格下降20元-50元左右。

上述工作人员指出，这种降价幅度对经销商的影响非常大，因为通常情况下，42.5强度袋装水泥的进销差价也就是几十元。在这种情况下，水泥生产商若希望保住销售渠道，可能跟经销商谈判降价，自己承担一部分亏损。

而如果企业无法通过提高价格转移利率和工资等成本，其未来盈利预期将发生改变。

中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉(微博)认为，价格临时干预措施短期内会起到一定作用，但是，如果不解决这次物价上涨的根本性因素，即货币超发，过一段时间通胀可能以其他形式出现，例如，农民种粮积极性下降，供给减少。

用管制物价的办法来“治理通胀”，很可能导致商品供给缩减，这是糟糕的结果。

霍德明认为，须看到，国际经济中美元泛滥所带来的能源、原材料价格上涨是通胀的一大推手，由此，相应的对策就是让人民币在汇率制度上与“美元”脱钩。此外，通胀也与中国经济发展的模式密切相关。通货膨胀归根到底都是货币现象，而长期的外贸顺差则导致中国央行大量被动超发货币。

中国经济增长必须从出口依赖，转变以内需为主导。同时，面对生产要素价格普遍上涨，企业也需要从“低成本竞争优势”转向“创新驱动”的盈利模式。新世纪周刊

第三篇：柳州政府办公用品清单及价格

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第四篇：福建政府制定价格成本监审引入-吉林物价局-吉林政府

吉林省政府制定价格成本监审引入

第三方审核服务暂行办法

(征求意见稿) 第一章 总则

第一条

为完善价格成本监审工作机制，规范政府制定价格成本监审引入第三方审核服务行为，根据《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委令第42号)、《国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见》(发改价格〔2016〕1329号)、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(吉发〔2016〕24号)、《吉林省政府购买服务管理办法(暂行)》(吉财综〔2015〕340号)等规定，制定本办法。

第二条

本省范围内各级价格主管部门在实施政府制定价格成本监审过程中引入第三方审核服务的行为，适用本办法。

第三条

本办法所称第三方，是指根据政府财政部门规定的政府购买服务相关办法和程序确定的，向价格主管部门有偿提供成本审核服务的具有会计、审计、工程造价等相应资质和技术优势的第三方服务单位。

第四条

政府制定价格成本监审引入第三方审核服务应当遵循积极稳妥、有序实施、规范运作、注重实效、公开择优的原则。

第五篇：实施政府价格临时干预的基本做法与体会

屏山县委副书记、县长 邱东林

2008年12月26日，向家坝水电站成功实施了大江围堰截流。为保障屏山库区移民生命财产汛期安全渡汛，屏山县在省市移民部门、业主单位、施工单位等各方参与下，精心制定并经省政府第18次常务会批准实施《向家坝水电站围堰截流影响四川库区移民过渡特殊保障总体方案》(以下简称《总体方案》)。根据《总体方案》“总体规划、分步实施”等要求，屏山县在2009年3-5月先期实施了10年一遇洪水位线下移民(含个体工商户)和企业过渡搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作。由于涉及人口逾万、区域集中、时间紧迫、情况复杂、任务繁重，加之投入资金近10亿元，因此，在较短时期内爆发了非正常的建筑材料、日常生活必需品、房屋租金等物价大幅上扬，特别是受房屋租金上涨等利益驱使还诱发了集访，幸亏处置及时果断而未酿成恶性事件。对此，屏山县高度重视，及时向上报告并经省政府授权，采取了相关措施对围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预，基本遏制住物价非正常上涨势头，保持了屏山库区社会稳定，保障了围堰截流安全渡汛各项工作目标的如期实现。

一、基本做法

(一)工作提前介入，及早作好相关准备。

向家坝水电站实施围堰截流过渡搬迁安置，在我国水电站建设中尚属特例，其主要原因是工程建设与移民工作不同步造成的，向家坝水电站工程建设先于移民工作两年启动。因此，在围堰截流影响过渡工作上无经验可借鉴。经过反复调研分析，我们在编制《总体方案》时充分考虑了物价上涨等不可预计因素，使《总体方案》在内容上有体现、在资金上有安排，在此基础上，我们在工作上作了专门部署，制定了针对性的围堰截流特殊时期实施政府价格干预应急工作方案，确保心中有数、留有工作余地。

(二)搞好政策宣传，正确引导移民群众。

2009年3月20日，经过各方反复研究权衡和修改，实施《总体方案》的具体政策性办法和措施共6个文件已拟制成熟，集中予以制发执行，立即在社会层面引起较强反映。对此，县委、县政府及时组织开展了系列政策宣传培训：开展各级移民干部政策培训班10余期，上至县委书记、县长，下至村(社区)支书、村(社区)主任，共约1800名干部均参加了集中轮训;组建移民工作组进村(社区)入户，开展送政策上门服务活动，解疑释惑，仅锦屏镇就组建3人移民工作组43个，深入农村和社区开展工作;制定了统一政策口径的移民宣传手册，确保了每户一册，共发放了10000余册;设置了移民政策咨询服务台，显著位置开办专栏、网上公开政策，县电视台开设专题访谈，库区喇叭系统中系统宣传政策等。这些措施极大地宣传了围堰过渡政策，做到了家喻户晓。

(三)发现不良苗头，及时上报争取支持。

随着工作的深入推进，我们发现县城部分移民群体因受利益的驱使，大幅上涨住房、门面租金，由此产生了大量涉租矛盾，纠纷不断、上访不断，甚至发生了扔东西、打架、烧房子等暴力冲突案件，大有一触即发之势。对此，我们高度重视，冷静应对，迅速启动了应急工作预案：一方面畅通信访渠道，安排专门力量搞好纠纷调解，维持社会治安秩序;另一方面及时将有关情况报告市委、市政府，得到市委、市政府的密切关注和重视，庚即由相关市领导带队专题向省政府副省长王宁同志进行了专题汇报。王宁副省长十分关心、关注屏山库区围堰截流特殊时期价格非正常大幅上扬态势，马上指派省物价部门负责同志到屏山库区就物价问题进行专题调研，并在《四川省物价局关于同意屏山县县城房租实行临时干预措施的复函》(川价函〔2009〕67号)文件上立即作出重要批示：请宜宾市政府切实组织好，确保平稳、有效。由此，屏山县围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预正式步入依法实施程序，县上迅速拟定了方案报市上备案。

(四)分类实施干预，采取综合措施处理。

根据省政府授权，结合屏山实际特别是围堰截流过渡移民(含个体工商户)搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作任务的如期完成，县委、县政府态度鲜明，重拳出击，明确由一名县政府常务副县长牵头负责，县物价部门牵头落实，相关职能部门积极参与，采取堵疏结合的办法，分类实施了政府价格临时干预综合措施：

1.门面。一是限定租金涨幅。从2009年5月11日起至向家坝水电站围堰截流影响结束，屏山县城建成区内，租赁合同到期续租、转租的门面，租赁价格上涨幅度不得高于2008年11月30日(个体工商户复核时间)原租金的30%，新出租的门面，租赁价格参照同类门面租赁合同到期续租、转租的租赁价格水平处理，违者由物价部门视情节作出依法处罚。二是限定租赁范围。政府规定围堰截流10年一遇洪水位线下已签订过渡协议并享受综合影响补助的个体工商户，不得在围堰截流10-20年一遇洪水位区间承租门面开展经营活动，同时，要求围堰截流10-20年一遇洪水位区间的门面房东，不得将门面出租给围堰截流10年一遇洪水位线下个体工商户经营，以此防止线下个体工商户到线上抢租门面。三是新辟经营场所。在县城围堰截流20年一遇洪水位线以上区域的适合地点，新开辟3-5处经营场所，缓解门面供求关系。四是严格管理单位及职工。要求有门面出租的单位及干部职工带头执行政策，广泛接受社会各界监督，凡是未严格执行政策的，一经查实，一律给予党纪政纪处分。

2.住房。一是限定租金涨幅。从2009年5月11日起至向家坝水电站围堰截流影响结束，屏山县城建成区内，住房租赁价格不得高于2008年11月30日原住房租赁价格的30%。对初次出租的住房，由甲乙双方比照同类住房租赁价格协商决定，协商不成的，可申请价格、规建、司法等部门予以协调解决。二是新辟房源。在加快政府10万㎡统建过渡安置房建设的基础上，县政府将机关单位招待所、闲置空房进行统一征用，由县规建局牵头负责进行统一改造，由此掌控200余套房源，适时提供给过渡移民搬迁安置，缓解县城住房房源紧张态势。三是严格管理单位及职工。要求有住房出租的单位及干部职工带头执行政策，广泛接受社会各界监督，凡是未严格执行政策的，一经查实，一律给予党纪政纪处分。

3.建筑材料(包括建筑用钢材、水泥、砖、砂石、石料等)。一是限定单价，钢材、水泥销售价格不得超过2008年5月11日实际购销差率及价格，建筑用砖从2008年12月26日起，出厂最高限价为0.35元/块。砂石、石料出厂价格实行备案制度，若市场价格异常波动时，实施政府临时价格干预和最高限价。二是严格市场监管，由县物价部门牵头负责，相关职能部门参与，强化建筑材料市场价格巡查，严厉查处违反《价格法》、《产品质量法》和《反垄断法》规定的行为，务必确保建筑材料价格平稳、生产经营有序，进而保证过渡安置房建设及相关保通保畅工程的快速推进;三是政府采取有力措施，掌控一批矿产资源，适时投放市场，起到调控和平抑建筑市场单价的作用。

4.生活必需品(粮、油、副食等)。由县物价部门牵头，相关职能部门参与，落实一批经营企业如超市等，随时准备充足货源，必要时政府可给予一定补贴，必须确保充足供应和价格稳定。

(五)针对突出问题，快速出击主动应对。

今年5月5日，围堰截流县城10年一遇洪水位线上的部分个体工商户，借门面租金上涨无法经营为由，串联其他多类利益群体近百人到县政府集访。对此，我们启动预案，立即着手处置：一是分头应对。在县城分设三个移民信访接待中心，由县领导带队接待上访群众，与其代表座谈，进一步宣传解释政策，疏导情绪，对集访的共同性问题，及时专题研究，集中进行答复。二是坚决以法律手段维护租赁合同的严肃性。承租人与房主签订的合同是有法律效力的，是受法律保护的，政府坚决维护法律的尊严，引导涉租双方通过司法途径解决发生的民事纠纷，且由政府免费提供司法援助、县人民法院免费受理，坚决维护双方当事人的合法权益。三是实施政策关照。在围堰截流过渡的特殊时期，对经营确有困难的承租人，可按照国家有关政策规定，向县级税务机关书面提出定额调整申请。四是开设“媒体曝光”。对门面、住房涉租过程中的不道德行为，由县电视台进行“媒体曝光”。五是开展治安专项整治行动。对阻扰正常生产生活和经营秩序的行为，由县公安局110指挥中心协调，快速出警，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，依法打击、严格处理，切实维护良好的经济社会秩序。

通过上述措施的落实，屏山库区物价水平已逐步回归正常，有力促进围堰截流影响各项工作任务的快速有序落实，截至5月18日，屏山库区农村20年一遇洪水位线下移民302人，按照规划已全部外迁到翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、高县等接安区县过渡搬迁安置;围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇移民8100余人，已签订过渡搬迁协议98%以上、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置;围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇门面、个体工商户1300余户，已签订过渡安置协议50%、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置;8个规模以上企业，已完成2个迁建，另6个正在紧张推进;围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇企业46户，正在实施过渡搬迁安置、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置;城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工程项目共92个，有70%已经如期完成、在5月底前均可正常运行。目前，屏山社会大局稳定，生产生活秩序正常。

二、主要体会

(一)不打无准备之仗。

预则立，不预则废。我们对库区受围堰截流及实施《总体方案》带来包括物价上涨影响的估计是准确的，及时编制进入了《总体方案》，并考虑了部分资金。同时，在工作中给予了高度关注，随时掌握动态，基本做到了心中有数。因此，应对起来有思想和工作准备，没有自乱阵脚。

(二)争取上级支持是关键。

围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预，既是保证库区大局稳定的需要，更是保障围堰截流安全渡汛的需要。这一认识，我们始终是清醒的。但是，实施政府价格临时干预的权限不在市县，因此，必须要通过及时争取汇报，得到上级领导特别是省政府领导的关心支持，才能将实施政府价格临时干预的迫切期望变成现实。在市委、市政府的坚强领导下，我们为此作出了大量的努力，也得到了丰厚的回报。假如没有省政府的充分授权，县委、县政府对屏山库区物价上涨的局面不能及时予以有效控制，其结果将是不堪设想的。

(三)特殊时期必须要有特殊之举。

围堰截流保障是系统工程，涉及方方面面，时间紧、任务重、压力大，这期间，广大干部十分辛苦。但是，任务必须要按时完成，有情况必须要及时处理，有纪律必须要严格执行。这次政府价格干预之所以能够取得成功，其原因就是我们采取了一些特殊措施：一是单位“包片”负责，工作任务落到了人头，工期倒排到了天，必须限期完成。二是特殊时期“不间断”工作，天天加班加点赶工作、赶工期、赶进度，每周必须接受交账督办。三是领导干部作了“榜样”、带了“好头”，总体上领导干部都能带头执行政策，全县团结共事的意识强、格局好、氛围浓。四是纪律“上岗上线”，对不带头执行政府价格临时干预政策的党员干部，不管涉及到谁，一律严格问责查办，绝不姑息迁就。