发展创业实施办法

第一篇：发展创业实施办法

实施品牌服务促进创业发展

省电力公司机关效能建设领导小组

按照省委、省政府关于“创业服务年”活动的统一部署，在省效能办的指导下，省电力公司高度重视、迅速行动、精心安排，创业服务年活动已全面展开。

一、提升品牌服务意识，营造服务创业氛围

公司通过切实有效、广泛深入的学习动员，进一步提升品牌服务意识，激发全员服务创业的主动性和责任感。

一是认真学习。通过专题汇报、党政联席会议等各种形式，及时学习传达“创业服务年”活动动员会议精神和中央、省委省政府等有关支持创业方面的政策文件，组织学习讨论，将全体干部员工思想统一到省委省政府“进位赶超、跨越发展”的部署上。

二是全面动员。公司党组责成公司有关部门专题研究，提出优质服务硬措施。公司总经理秦红三在省公司2010年工作会议上专门动员布署创业服务年工作，强调系统要高度重视，象抓“机关效能年”活动一样切实抓出成效。省公司党组书记杨新法将在近日召开面向县公司的电视电话会议，再次专题动员推进优质服务和“创业服务年”活动。公司副总经理谭永香、纪检组长范爱虎等公司领导也在相关专业会议上多次强调各负其责，切实推进“创业服务年”各项工作不断深入。

三是大力宣传。在全面动员的同时，公司对“机关效能年”活动成效和“创业服务年”活动大力宣传，组织开展活动标语悬挂。《江西电力报》连续多期以头条、整版的方式推出相关报道，激励广大员工在新的起点上，以更加饱满的热情投身服务实践。系统各单位充分运用社会、行业自办媒体等，层层营造“服务创业当先锋、创优环境作贡献”的浓厚氛围。

二、提升品牌服务能力，构建服务创业格局

公司主动融入江西经济社会发展大局，努力以国家电网品牌服务，为江西经济“进位赶超、跨越发展”提供高品质的供电服务。

一是积极响应省委省政府重大项目带动战略，推进坚强智能电网建设新发展。认真关注分析我省经济形势与产业结构调整情况，准确把握电力供需形势，在去年应对1000万千瓦最高负荷未拉闸的基础上，提出确保应对1200万千瓦最高负荷不拉闸的目标。服务鄱阳湖生态经济区建设，加快建设统一协调发展的坚强智能电网。抓紧实施新一轮农网扩需项目建设和新农村电气化建设。

二是努力满足创业服务对象用电需求，构建“大服务”新格局。实施“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程，努力形成以客户为中心、各业务部门高度协同的“大服务”格局。进一步完善创业服务体系，做好重点工程、重大招商引资项目建设的全过程服务;加强应急能力建设，开展与重点客户的联合演练;创新服务方式，围绕创业服务对象需求，提供贯穿业务全过程的综合保障;进一步规范服务行为，充分维护好创业服务对象及企业自身的合法权益，提升客户价值，实现互利共赢。

三是着力改进服务薄弱环节，推动公司系统品牌服务再上新水平。公司系统以改善服务

薄弱环节为着力点，力促服务品质再提升。南昌供电公司启动新一轮的供电服务提升活动，赣西供电公司着力实施明查暗访、效能监察、督办、考核“四项常态化”，大力优化创业服务环境。

通过学习动员、精心组织，一季度，公司系统“创业服务年”活动取得良好成效：一是作风建设持续强化，高效完成春节保电任务。保持行风建设、“机关效能年”与“创业服务年”活动的连续性、一贯性，全员服务意识进一步强化。今年元月份，江西电网用电负荷连创新高，电网成功应对1026万千瓦的高负荷。3万员工坚守岗位，确保了春节期间全省电力供应充足和平稳运行。

二是加快政企合作步伐，着力服务低碳经济发展。主动介入，高效推进南昌等城市电动汽车充电设施规划建设工作。省电力公司已与南昌、宜春两市签订电动汽车充电设施建设战略合作协议。利用电力交易平台，统筹平衡各发电企业机组发电利用小时,撮合“以大代小”发电权交易，有效推进“上大压小，节能减排”工作。

三是优质服务各项工作全面发展，为优化创业环境做出了贡献。公司各部门提前完成了具体方案的制定，公司系统各单位针对实际，深入推进工作。九江供电公司加速推进客户项目用电报装，健全重大产业项目和重点项目绿色通道功能，实行重点项目领导挂点、客户代表全程跟踪服务，全过程质量控制和时限管理;上饶供电公司等单位组织了明查暗访;弋阳县供电公司与供电所签订《服务创业责任书》，明确具体要求和责任。

三、全面推进品牌服务，推动江西创业发展

3月29日，省公司发出了《关于印发〈江西省电力公司“创业服务年”活动重要措施〉的通知》。下一阶段，我们要全力落实“六加速、一确保”创业服务重要举措，全面推进品牌服务，确保“创业服务年”活动取得新的更大的成绩。

(一)加速电网新一轮发展，助推江西经济进位赶超

继续加大电网建设投入。今年固定资产计划投资45.36亿元(不含农网扩增项目)，建设63个110千伏及以上输变电工程项目，计划新增变电容量293万千伏安，线路长度834公里。加快解决供电“卡脖子”和县域电网单电源供电问题，年内完成5个县、56个乡、485个村的新农村电气化建设任务。

(二)加速科学规划网架结构，构建鄱阳湖生态经济区电网新布局

4月份完成鄱阳湖生态经济区电网规划、共青城电网规划等专项规划;5月份优化井冈山电网规划。加快建设环鄱阳湖生态经济区、京九铁路电气化、九江沿江大开发等重大工程配套电网项目;加快推进彭泽核电外送电网建设及洪屏抽水蓄能电站建设项目，全力服务好鄱阳湖生态经济区能源工程建设。

(三)加速智能电网试点建设，策应低碳经济发展战略

初步预计2010年电网智能化投资4.4亿元。积极跟踪南昌市国家低碳城市试点、节能与新能源汽车试点进程。今年在南昌建设1个充电站,全省建设300个充电桩，配合宜春“亚洲锂都”发展战略，争取在宜春建设1个充电站。关注太阳能光伏发电进展，助推江西全力打造全球重要光伏产业生产基地等。

(四)加速配套电网建设，保障重大工程项目用电需求

密切跟踪全省重大工程，制订配套电网建设项目节点计划，加强工程进度调度和项目督查。加快推进南昌特高压建设前期工作，推进武汉—南昌特高压工程，力争“今年开工，明年投运”;服务向莆铁路、南昌、新余光伏产业园、高安、景德镇陶瓷产业基地等重大项目和工业园区建设，满足新钢、萍钢等大型企业扩改用电需求。

(五)加速服务绿色通道运转，打造“创业速度”

完善大客户经理制，打造报装用电“创业速度”。园区创业型企业用电报装时间比《供电监管办法》规定缩减50%。为1000KVA及以下的单电源创业型企业免费提供设计方案。对业扩报装全过程监督，实行100%回访。实行各类客户业务的同城异地受理和95598预受理，开通网上营业厅。逐步建成多功能智能缴费平台，推广自助缴费终端和即时缴费系统，提供便捷多样的缴费手段等。

(六)加速推进“三个建设”，提升国家电网品牌形象

采取有效载体形式，不断推进公司党的建设、企业文化建设和队伍建设，形成服务品牌塑造的内外良性互动格局。开展“满意百分之百”创建活动，广泛宣传“国家电网”品牌，提升公众的直观感知度，进一步增强队伍服务意识。

(七)确保电网应对1200万千瓦最高负荷不拉闸

按照应对1200万千瓦最高用电负荷不拉闸限电的目标，提高负荷预测水平，做好电力电量平衡，合理安排运行方式，确保电网安全稳定运行。

第二篇：云南省微型企业创业扶持实施办法

第一章总则

第一条为激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展，根据《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》(云政发〔2014〕17号)及相关规定，特制定本办法。

第二条扶持的新创办微型企业(以下简称微型企业)组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、自然人出资有限责任公司任一组织形式，应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)确定的微型企业标准，并带动5人以上(含5人)具有本省户籍人员就业。 第三条省工业和信息化委、民营办(原省非公办)牵头协调全省微型企业创业扶持工作，各州市工信委(民营办)、各县(市、区)工业和信息化主管部门(民营办)牵头协调本辖区内的扶持工作。各级民营办要会同工商、财政、人力资源社会保障、金融办、教育、工商联、工会、共青团、妇联等相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。形成各级政府为主、相关部门协同、社会各方参与、建设管理并重的工作机制。从2014年4月至2016年底，每年扶持创办3万户微型企业。

第二章扶持政策 第四条微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。

第五条有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

第六条按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

第三章扶持申请

第七条享受创业扶持政策，应当同时具备下列条件：

(一)不属于国家禁止经商办企业的本省户籍人员;

(二)无在办企业;

(三)创办的企业投资规模10万元以上且实际货币投资达到7万元;

(四)重点扶持申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型企业。各县(市、区)可根据地方产业特色增加1—2个重点扶持行业。

(五)带动5人(含创业者本人)以上本省户籍人员就业。 第八条符合第七条规定的创业者，持公司登记机关核发的《营业执照》、开立银行账户且使用自有资金已超过7万元，即可申请微型企业创业扶持，申请时向住所所在地县(市、区)工商行政管理局提交以下材料：

(一)微型企业创业扶持申请书(附件1);

(二)带动人员就业相关证明(提供身份证复印件);

(三)微型企业创业投资计划书(附件2);

(四)投资资金证明(主要指购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等非人工费用经营性支出的有效票据凭证，其中购置租赁或装修经营场所费用计算时不得超过投资总额的30%);

(五)微型企业贷款申请书(有贷款需求的企业提供)(附件3);

(六)营业执照复印件;

(七)税务登记证复印件。

第九条县(市、区)工商行政管理局受理申请后，在5个工作日内对申请材料进行形式审查，符合条件的签署初审意见后移交县(市、区)民营办会审。初审材料每个月集中移送一次。

第四章扶持会审

第十条创业扶持审核按照尽职审查和集中会审相结合的方式进行。申请人所在地县(市、区)民营办牵头，组织相关部门，对申请创办企业进行实地查验，在此基础上召集相关单位及有关专家组成的会审委员会进行审查。会审委员会会议原则上每月召开一次，也可由会审委员会主任根据工作需要不定期召开。会审委员会主任一般由县民营办主任担任。

第十一条 县(市、区)级民营办应当及时将会审委员会审查通过的结果进行公示，公示期不少于3天。

第十二条各级民营办、工商及相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。

第五章补助资金拨付

第十三条省、州(市)民营办会同财政、工商部门确定微型企业发展计划，并逐级下达，财政部门安排扶持微型企业发展资金预算。省、州(市)财政将本级应承担资金按确定比例预拨到县(市、区)级财政部门。

第十四条县(市、区)级财政部门每年1月底前向州(市)财政部门、州(市)财政部门每年2月底前向省级财政部门提出清算上年微型企业补助资金申请。省、州(市)财政部门按规定及程序审核清算后，纳入上下级财政结算事项办理。 第十五条县(市、区)级民营办每月汇总通过会审符合扶持条件的微型企业，向同级财政部门申请拨付补助资金。县(市、区)级财政部门按国库管理支付规定办理，在10个工作日内将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。

第十六条微型企业获得的补助资金，应当按《企业财务通则》、《小企业会计准则》进行账务处理。 补助资金应当按审定的投资计划书确定的购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等用途使用。

第六章贷款和担保支持

第十七条有贷款需求的微型企业，可向县(市、区)级民营办提出不超过10万元的贷款申请，县(市、区)级民营办汇总后推荐给承贷银行业金融机构和担保机构。

第十八条银行业金融机构、融资担保机构要简化操作流程，积极创新和开发适合微型企业的金融产品及服务，并为扶持对象提供相应的信贷服务和担保支持。

第十九条各融资性担保机构应在风险可控的情况下，积极为有贷款需求的微型企业提供贷款担保，对为微型企业提供担保的机构，优先享受财政扶持政策。

第二十条 符合《云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法》(云政办发〔2010〕163号)和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(云政办发〔2014〕30号)规定条件的微型企业，可申请我省鼓励创业促进就业小额担保贷款，并按规定享受有关贴息政策、补贴政策和税费优惠政策。

新创办并经营满一年，且符合《云南省小额贷款保证保险试点工作实施方案》(云金办发〔2014〕16号)规定的微型企业，可参加云南省小额贷款保证试点，按规定申请10万元以内的信用贷款。

第七章培训与服务

第二十一条各级人力资源社会保障部门会同工信、工商、财政、教育、工商联、工会、共青团、妇联等部门做好微型企业创业人员的创业培训工作，发挥各自优势，广泛动员有创业能力的各类人员参与创业，并提供创业帮扶服务。 第二十二条微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容的培训。

第二十三条加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。

第二十四条大力培育工业园区、微型企业创业孵化园、微型企业创业基地，鼓励支持微型企业入驻工业园区，引导微型企业集聚发展。

第二十五条探索建立各级政府、各部门、相关行业协会等共同构成的微型企业帮扶机制，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，提高微型企业“成活率”。

第二十六条积极组建微型企业服务联盟，探索建立微型企业互联网公共服务平台。鼓励微型企业利用电子商务方式从事经营活动，利用信息网络销售和推广产品。

第二十七条全面推行行政指导，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等多种方式，引导微型企业守法经营。 第二十八条各级民营办负责抓好扶持微型企业发展宣传工作，通过发挥示范带头作用，营造良好社会氛围。

第八章 监督管理.

第二十九条州(市)、县(市、区)财政资金配套情况纳入上级政府督查重点内容。各级督查部门要加大督查力度，实行严肃问责。

第三十条各级民营办会同工商、财政、人力资源和社会保障、监察等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。建立健全监督管理制度，严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十一条微型企业有下列行为之一的由县(市、区)民营办责令改正;情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助资金。

(一)不按创业投资计划书使用补助资金的;

(二)虚报实际货币投资额的;

(三)投资凭证票据虚假的;

(四)出租、出借扶持资格的;

(五)采用欺骗手段取得扶持资格的;

(六)其他违法违规行为。

第三十二条申请人恶意骗取、套取、挪用财政补助资金等违法行为记入市场主体诚信系统，并纳入全国企业信用公示平台公示。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

第三十三条领取创业扶持财政补助资金的微型企业两年内申请注销的，注销前应向县(市、区)民营办书面报告创业扶持财政补助资金使用情况。

第三十四条各级民营办、工商、财政、人力资源社会保障、监察等部门应加强对微型企业扶持审核、使用、管理等环节的监督检查，依法查处国家公职人员截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十五条各级民营办定期公布扶持微型企业发展工作有关情况，自觉接受社会监督。各相关部门应当自觉接受审计监督。省民营办会同相关部门对州(市)、县(市、区)扶持微型企业发展工作进行专项督查。县(市、区)、州(市)民营办按季度向上级民营办报送扶持微型企业发展情况。

第九章附则 第三十六条申请人只能享受一次微型企业扶持政策。 第三十七条各州(市)、县(市、区)人民政府可根据本办法规定制定实施细则及配套办法，并报省民营办备案。 第三十八条本办法所称微型企业，均指享受扶持政策的微型企业。

第三十九条本办法由省民营办会同相关部门负责解释。 第四十条本办法自发布之日起施行，执行期至2016年12月31日。

第三篇：吉林省网络创业培训工作实施办法（试行）

第一章总则

第一条为推进和规范吉林省网络创业培训工作，促进全省创业促就业工作的开展，根据《财政部人力资源和社会保障部关于印发就业补助资金管理暂行办法的通知》(财社〔2015〕290号)、《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》(人社厅发〔2015〕197号)和《吉林省失业保险办法》(吉林省人民政府令第198号)等有关规定，制定本办法。

第二条网络创业培训。是指通过参与式培训、翻转课堂、学习互助小组等多元化培训手段，依托教学辅助平台或互联网平台，对创业者进行互联网渠道创业的专业化指导和系统化训练，从而帮助创业者建立互联网创业思维，了解网络创业原理和创业流程，熟悉网络创业主流平台、模式特点及基本操作方法，提高网络创业能力。

第三条参加网络创业培训人员范围：培训人员包括贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员。参加培训人员可不受户籍地域限制，根据培训需求到省内各地参加创业培训。

第二章机构管理

第四条各市(州)、长白山管委会、梅河口市、公主岭市人力资源和社会保障部门(以下简称各地区人社部门)是本地区创业培训的主管部门，负责网络创业培训工作的统筹、指导和管理工作。县(市、区)人力资源和社会保障部门按属地化管理原则负责本行政辖区内网络创业培训的组织管理、结业考核及补贴审核等工作。具有资质的网络创业培训定点机构负责网络创业培训的具体实施工作。

第五条网络创业培训机构以资质认定方式确定。凡具备办学资质和网络创业培训条件的院校和培训机构均可申报网络创业培训机构。申请网络创业培训机构应当具备以下条件：

1.遵守国家职业培训法律法规，具有独立法人资格，取得人力资源社会保障部门或教育部门批准的办学许可证;

2.有创业培训、创业服务或电子商务培训资质并提供培训或服务效果的相关证明材料以及服务对象的评价材料的培训机构优先;

3.有2名及以上专职管理人员负责网络创业培训及后续服务的组织工作;

4.有3名及以上获得《网络创业导师培训证书》的全职或兼职讲师;

5.有不小于80 ㎡的创业培训理论教学教室、配备电脑、投影仪、可移动桌椅、黑白板等教学设备;

6.有不小于100 ㎡的网络创业培训实操教学教室，配备30台以上电脑及优质的网络资源，确保流畅使用实操平台;

7.注重服务效果，建立学员档案，定期评价培训和服务的效果，并定期为培训学员提供后续跟踪指导及信息交流平台，帮助学员对接提升培训、创业孵化、创业融资等后续服务;

8.具有5名及以上全职或兼职的创业服务专家(包括企业家、专家学者、互联网资深从业者等)，具有满足创业服务要求的活动场地及设备设施;

9.规章制度健全，内部管理规范，社会信誉良好，无违反职业培训法律法规被处罚记录。

第六条符合上述申报条件的，可向各地区人社部门提出书面申请并装订成册，申请材料一式二份，申请材料包括：

1.网络创业培训机构申请书(附件1);

2.独立法人证书复印件、职业教育或技能培训资质证书复印件;

3.相关办学培训资历证明，培训场所和相关设施、设备的使用证明(实景照片);

4.授课教师及创业服务专家资质证明;

5.工作人员身份证复印件、劳动合同复印件;

6.教学实施大纲和教学讲义等有关材料;

7.申报单位的教学组织管理、师资管理、档案管理、后续服务管理、消防管理等内部管理制度。

网络创业培训机构实行动态管理，各地区人社部门按照“条件公开、自愿申请、公平竞争、择优认定、合理布局”的原则，在收到培训机构申请后，严格按照选择条件和《网络创业培训机构选择参考评分基准表》(附件2)进行审核，实地考察和预选，预选通过后由各地区人社部门形成报告，并附一份申请材料上报省人社厅。省人社厅适时对通过预审的网络创业培训机构进行复审，并将复审结果在省人社厅网站向社会公示(公示期5个工作日)。复审合格并经公示无异议的网络创业培训机构，拟定为网络创业培训机构。经省人社厅发文后，确定为网络创业培训机构。

第七条网络创业培训机构可根据培训工作需要，经培训人员所属地人社部门、财政部门备案后，方可开展创业培训工作。

第八条各地区人社部门要加强对网络创业培训机构的检查、指导，省人社厅不定期进行抽查。网络创业培训机构实行年度评估制度，每年12月20日前各地区人社部门将本地区网络创业培训机构的年度检查评估报告报省人社厅。存在下列情形之一的，将取消网络创业培训机构资格：

1.不按照网络创业培训技术标准及管理规范进行培训，培训质量低劣的;

2.未完成上年度网络创业培训目标任务的;

3.弄虚作假，套取、骗取补贴资金的;

4.被学员投诉，经核实达二次以上的;

5.教学管理不规范、被书面通报二次以上的;

6.与其他机构联合办学、转让或租借网络创业培训资格的。

第三章师资管理

第九条省人社厅负责组织开展网络创业导师培训。凡具有互联网创业或从业经历，熟悉互联网行业，了解互联网创业一般规律和流程;具备店铺经营(或电子商务)熟练操作能力和相关指导能力;热爱网络创业培训工作，年龄在25岁到50岁之间，具备与计算机或电子商务相关学习背景，且愿意从事网络创业培训的人员均可参加网络创业导师培训班。

获得《网络创业导师培训证书》后12个月内，至少完成3次以上全程授课，严格执行网络创业培训技术标准，对培训学员的创业活动提供后续支持服务，按时向属地主管部门上报培训班活动报告及后续支持服务报告。

第十条网络创业培训导师每年年审一次，年审工作于年底进行。

(一)年审对象。持有《网络创业导师培训证书》的人员。

(二)年审程序。申请年检的网络创业培训导师，填写《网络创业导师年度考核表》(附件3),由当地人社部门根据申请人当年开展网络创业培训工作的实际情况签署意见并加盖公章后上报各地区人社部门审核，考核表一式两份，一份各地区人社部门留存，一份上报省人社厅。

(三)年审结果的认定。

网络创业导师年审分为合格与不合格两类，有下列情形之一者视为年检不合格：

1.有违背党和国家方针、政策的言行;

2.不遵守网络创业培训技术标准;

3.课堂上向学员传授与网络创业培训无关的内容;

4.同一时间在多所网络创业培训机构挂职或授课，未遵守两名网络创业导师授课的原则;

5.培训期间，擅自允许由他人代替参加培训人员上课;

6.允许学员不上课，虚名上报;

7.通过调查学员50%反映授课质量不高。

第十一条年审管理。各地区人社部门要根据实际情况，积极协助省人社厅做好当地网络创业导师年审初审工作，不得弄虚作假，未及时上报年检材料者视为本年度年审不合格。省人社厅将按照各地区人社部门上报情况，审核网络创业导师年检材料，并根据年检情况对各地区适时进行抽查。

网络创业导师年审结果将作为该导师下年度能否承担网络创业培训工作的依据，没有参加年审或未通过年审的导师将取消网络创业培训授课资格，不得继续从事网络创业培训教学工作。如有意愿继续从事网络创业培训工作者，需重新参加省人社厅统一组织的网络创业导师培训班或师资提高班，经考试合格后，方可继续从事网络创业培训工作。各地区人社部门不得选派年审不合格的导师执行授课任务，否则视为培训无效并追究相关责任。

第四章教学管理

第十二条网络创业培训由培训机构所在地人社部门组织实施，网络创业培训机构在开班前15个工作日内，填写《网络创业培训开班申请表》(附件4)后向当地人社部门申报，经当地人社部门、财政部门同意后方可开展网络创业培训。

第十三条网络创业培训机构在组织人员参加网络创业培训班时，要按照网络创业培训的标准和要求筛选学员，根据参训学员的基本情况及培训需求，做好创业培训需求分析，因人、因地、因时组织实施培训。

网络创业培训教学实行班主任负责制，班主任由网络创业培训机构指定，其主要职责是协助培训导师做好教学工作，指导学员完成学习任务，负责日常考勤及记录等日常管理工作。

第十四条网络创业培训机构应按照网络创业培训技术标准和课程计划要求，组织实施教学活动，统一使用省人社厅编制的网络创业培训教材。严格按照规定课时培训，在保证理论知识授课课时的基础上，可邀请人社、工商、税务等部门工作人员讲解创业政策，创业成功者介绍创业经验。网络创业培训机构在教学时应采取全程录相，保留教学影像资料(光盘)备查。

网络创业培训机构在每季度末及时向当地人社部门报送上一季度培训学员开业情况、经营状况、带动就业情况及教学影像资料(光盘)。

第十五条网络创业培训班结束后，网络创业导师要按照标准整理本期培训班相关资料，网络创业培训机构由班主任配合网络创业培训导师做好本期培训班的考评与档案移交工作，学员档案由专人统一负责管理，每期培训班的档案材料及全程教学资料(光盘)应妥善保管。留存档案资料依次为《网络创业培训开班申请表》(附件4)、《网络创业培训学员登记表》(附件5)、学员身份证复印件、网络创业培训教案、店铺规划书(附件6)、全程教学录像资料(光盘)。

培训班结业7日内，授课导师须填写《网络创业培训导师授课信息反馈表》(附件7)，网络创业培训机构对授课导师进行考核、评估，签审评估意见后报送当地人社部门存档备案。

各级人社部门要根据培训资料报送、档案整理移交、学员信息反馈等情况，对网络培训机构组织的各类培训班进行不定期的考核、评估，考评结果作为培训机构年检的重要资料。

第十六条网络创业培训班结束后，由当地人社部门根据《店铺规划书》等材料验收标准组织考核，考核合格者颁发由省人社厅统一印制的《创业培训合格证》。由当地人社部门进行编号、签发(以长春市为例，由长春市人社局直接负责发放的证书编号为长人社创培字2017xxxx号)。

第五章培训经费补贴

第十七条网络创业培训补贴资金可从就业补助资金、创业促就业专项资金和失业保险基金补贴中列支。其中：从失业保险基金中列支，参训人员必须是持有《就业创业证》的城镇失业人员和离校未就业高校毕业生。网络创业培训补贴实行“先垫后补”的办法，补贴标准为1500元/人。每人每年只能享受一次培训补贴。

参加网络创业培训后取得《创业培训合格证》的网络创业培训人员，可向培训机构所属地人社部门申请网络创业培训补贴。网络创业培训补贴申请材料应附：《网络创业培训补贴资金申请表》(附件8)、《就业创业证》或《就业失业登记证》(毕业年度高校毕业生〔含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生〕除外，应出具高校就业指导中心证明材料及学生证)复印件、《创业培训合格证》复印件、培训人员身份证复印件、网络创业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料。网络创业培训机构代为申请创业培训补贴资金的，还应附代为申请协议，《网络创业培训学员基本情况一览表》(附件9)、网络创业培训机构在银行开立的基本账户等凭证材料。

第十八条上述申请材料经人社部门审核后，应按规定支付到申请者本人个人银行账户或个人信用账户;网络创业培训机构代为申请创业培训补贴资金的，按规定支付到培训机构在银行开立的基本账户，网络创业培训机构要在培训补贴资金到账一个月内将补贴资金发放到学员手中，不得以任何形式抵项或扣减。

第十九条网络创业培训补贴实行按季度申报。当地人社部门接到相关单位申请后，应在10个工作日内完成资料审核，并将补贴资金审核情况(包括单位名称、享受补贴人员名单、补贴金额及补贴标准等)在当地人社部门或政府公共服务网上公示5个工作日。公示期满无举报，或有举报经查实无异议的，所属地人社部门在资金申报表上签署审核意见并加盖公章。

第六章监督管理

第二十条各级人社部门要将承担网络创业培训任务的网络创业培训机构、享受网络创业培训补贴的人员、举报电话(信箱)等信息向社会公示，严格执行网络创业培训开班申请、过程检查、结业审核三项制度。网络培训机构要严格按照培训技术标准进行培训，不得以任何形式将网络创业培训任务“分包”、“转包”、“委托”给其他单位，一经发现，取消其网络创业培训机构资格，追缴培训补贴。构成违法的，移交司法机关，依法追究其法律责任。

各级人社部门、财政部门要加强对所属地网络创业培训工作的监督和管理，完善教学管理、师资考核、培训质量等制度。培训班结束后应对20%以上的学员进行电话回访，核实培训时间和内容的真实性，填写《网络创业培训学员回访表》(附件10)。《网络创业培训学员回访表》作为申请网络创业培训补贴资金的资料之一，由所属地人社部门完成。

第二十一条网络创业培训补贴资金的申报和拨付要严格按规定进行。各地财政、人社部门要定期开展专项检查和绩效评估。对于弄虚作假，骗取、套取网络创业培训补贴资金的单位和个人，依法追究其法律责任。

第七章附则

第二十二条本办法由省人社厅、省财政厅负责解释，本办法自印发之日起执行。

名词解释：

1.毕业年度高校毕业生：是指处在自然年度内的高校毕业生，即1月1日至12月31日。根据国家人社部、财政部规定，毕业生年度高校毕业生，包含毕业年度的技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生。

2.城镇登记失业人员：是指在城镇登记且领取《就业创业证》或《就业失业登记证》人员。包括超出毕业自然年未就业且领取《就业创业证》或《就业失业登记证》的高校毕业生。

附件： 1.网络创业培训机构申请书

2.网络创业培训机构选择参考评分基准表 3.网络创业导师年度考核表

4.网络创业培训开班申请表

5.网络创业培训学员登记表

6.店铺规划书

7.网络创业培训导师授课信息反馈表

8.网络创业培训补贴资金申请表

9.网络创业培训学员基本情况一览表

10.网络创业培训学员回访表

11.网络创业培训学员培训周期及技术要点

第四篇：陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法

陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法 第一章总则 第一条为进一步做好创业促就业小额担保贷款工作，大力推进以创业带动就业，依据促进就业法律法规和政策，制定本办法。 第二条创业促就业小额担保贷款(以下简称小额贷款)是指政府为实施积极就业政策、履行公共就业服务职能，通过出资设立担保基金、建立专门的担保机构提供担保、经办商业银行发放并由财政贴息扶持创业的贷款。

第三条本办法所称贷款承办单位是指受理小额贷款承办的街道(乡镇)劳动保障机构，县级(含)以上民政、中小企业管理、工会、共青团、妇联等部门或组织。 第二章贷款对象、条件与用途 第四条在法定劳动年龄内，诚实守信，具备一定劳动技能和创业能力的登记失业人员、复员退役军人、大中专毕业生、留学回国人员、农村富余劳动力或合伙经营与组织起来就业的以及劳动密集型小微企业可以申请小额贷款。

以上各类人员简称借款人，劳动密集型小微企业简称小微企业，小微企业界定标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。本办法所指小微企业不包括广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业，下同。 第五条借款人申请小额贷款应当具备以下条件：

(一)持有《就业失业登记证》或其它有效证件;

(二)有一定的自有资金，且不低于经营项目所需资金的30%;

(三)有固定的经营场所，且经营证照齐全;

(四)有创业项目可行性分析报告和实施计划;

(五)参加创业培训并取得创业培训合格证;

(六)个人信誉良好，无不良信用记录或违法行为。 第六条小微企业申请贷款应具备以下条件：

(一)小微企业在100人以下(含100人)的，当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%并与其签订1年以上劳动合同;

(二)小微企业在100人以上的，当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数15%并与其签订1年以上劳动合同。

第七条小额贷款主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来(包括小微企业)创业过程中所需的开办经费和流动资金。

第三章贷款申请程序 第八条借款人申请小额贷款程序：

(一)借款人自愿申请：借款人向户口所在地承办单位(借款人可根据自身情况选择承办单位)提出书面申请，填写《××市(县、区)创业促就业小额担保贷款申请审核表》(附表一)、《××市(县、区)创业促就业小额担保贷款申请人基本情况登记表》(附表二)各一式四份，并提供以下资料：

1、人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或其它有效证件;

2、贷款申请书，户口簿、身份证原件及复印件，婚姻状况证明;

3、《创业培训合格证》原件及复印件;

4、创业项目计划书或可行性分析报告;

5、经营场所产权证明或租赁合同原件及复印件;

6、营业执照或经营许可证的原件及复印件;

7、合伙经营或组织起来创办经济实体的合伙人合作协议;

8、需要提供的其它资料。

(二)承办单位推荐：承办单位接到申请后对申请借款人的资格条件、经营场所、项目市场前景、个人创业能力及诚信情况等进行初审，并出具意见向人力资源和社会保障部门推荐。

(三)人力资源和社会保障部门审查：人力资源和社会保障部门对借款人进行资格认定和项目审查，并提出具体意见。

(四)担保机构提供担保：担保机构对借款人的资格及项目进行审核。审核期间应简化程序，对符合条件的办理承诺担保手续。确需提供反担保的，必须办理相关反担保手续。

(五)经办银行发放贷款：借款人与经办银行签订借款合同，经办银行发放贷款。

第九条小微企业申请贷款程序：

(一)符合条件的小微企业向所在地的县(区)人力资源和社会保障部门递交书面认定申请，由人力资源和社会保障部门进行资格认定，对初审符合条件的，填写《××市劳动密集型小微企业吸纳失业人员认定证明》(一式四份)，报同级财政部门审查并签署意见，对审查合格的，连同相关资料上报市人力资源和社会保障部门、财政部门复核。

(二)经办银行根据相关法规，对符合条件的小微企业贷款审核，符合条件的签订借款合同，并发放贷款。

(三)市、县级人力资源和社会保障部门、财政部门、经办银行在接到小微企业贷款申请后，应分别在5个工作日内给与答复。

第十条鼓励各地积极创造条件，探索小额贷款担保基金为符合条件的小微企业贷款提供担保服务。

第十一条小微企业申请贷款应提供以下材料：

(一)营业执照副本、税务登记证副本原件及复印件;

(二)当年新招用登记失业人员花名册(企业盖章)、《就业失业登记证》原件及复印件;

(三)企业与新招用的登记失业人员签订的劳动合同原件及复印件;

(四)企业盖章的工资支付凭证(工资表);

(五)需要提供的其它资料。 第十二条小额贷款可以采取以下方式之一进行反担保：

(一)以抵(质)押品作为反担保。包括：房屋(两证齐全)、汽车、机械设备(有购置发票)、大件耐用消费品或有价证券;

(二)以第三人作为反担保。其对象为：党政机关、事业单位工作人员，经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员;

(三)以“多户联保”的形式或由经营正常的企业为创业人员提供反担保。

第十三条担保机构应当积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号或经信用社区推荐的借款人原则上可取消反担保。 第四章贷款额度期限利率与贴息 第十四条各类贷款对象的贷款额度与期限：

(一)个人贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元;毕业5年以内的高校毕业生，贷款额度最高不超过10万元。贷款期限一般为2年，最长不超过4年，逾期不展期。

(二)对合伙经营与组织起来就业的贷款额度，一般为30万元，最高不超过50万元。贷款期限一般为2年，最长不超过4年，逾期不展期。

(三)小微企业的贷款额度，根据其实际招用符合贷款条件的人数合理确定，最高不超过400万元。贷款期限最长不超过2年。

第十五条借款人、合伙经营与组织起来就业取得的小额贷款，其从事微利项目的，中央财政据实全额贴息，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上最高上浮3个百分点。 微利项目是指，除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的经营项目。

第十六条小微企业贷款所发生的利息，财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息(中省财政承担37.5%，市级财政承担12.5%)。

第十七条小额贷款的贴息审批程序按照《陕西省财政厅中国人民银行西安分行陕西省人力资源和社会保障厅关于转发财政部中国人民银行人力资源和社会保障部〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》(陕财办企〔2008〕198号)规定执行。 第十八条所有小额贷款，在贷款合同有效期内均执行贷款合同约定的贷款利率，不受基准利率调整的影响。

第五章担保机构与担保基金

第十九条县(区)以上人力资源和社会保障部门应组建独立运作的小额贷款担保机构，负责组织实施本辖区小额贷款工作。

第二十条县(区)以上人民政府应当设立小额贷款担保基金，承担小额贷款的担保责任。担保基金主要由同级财政筹措，专户储存于同级财政部门指定的开展小额担保贷款业务的经办银行，封闭运行，由担保机构负责管理。

第二十一条担保基金的担保责任余额为不超过担保基金余额的10倍。 第二十二条省级再担保资金对各地出现的呆坏账核销损失超过担保基金承担能力的部分负连带清偿责任。

第二十三条省、市、县(区)三级财政、人力资源和社会保障部门应当建立小额贷款担保基金的正常补充机制，根据小额贷款发放、回收等情况，每年进行调整补充，不断提高担保基金的代偿能力，省级补助的担保基金实行以奖代拨。

第六章贷款回收与代偿 第二十四条经办银行作为主债权人负责对到期贷款的回收，担保机构及其它承办单位应积极主动配合，协助做好到期贷款的催收、逾期追偿。担保基金对单个经办银行小额贷款代偿率达到10%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施后并报经同级财政部门、人力资源和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。

第二十五条贷款到期前一个月，经办银行、担保机构和承办单位应当按照各自职责通知借款人积极履行还贷。贷款逾期后，经办银行应积极向借款人追偿，对逾期3个月不能回收的贷款，向担保机构提出代偿要求，并出具《小额担保贷款代偿通知书》和相关证明资料，由担保机构从担保基金账户中支付所欠的本息。

第二十六条担保机构从贷款到期不能归还至履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过3个月，在此期间小额贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核范围，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。担保机构代位清偿后作为债权人有权追索代位清偿的债务，经办银行应予积极协助和配合。

第二十七条对清偿后按照规定核销的呆坏账损失，担保基金承担90%，经办银行承担10%。 第七章信用社区的评定 第二十八条各地应通过加强信用社区建设，认真开展信用社区评定，推动小额贷款业务持续健康发展。信用评定工作应遵循实事求是、自愿申请、逐级推荐、按程序评定的原则，做到科学、公正、真实，充分发挥信用社区在扩大小额贷款中的作用。

第二十九条信用社区的基本条件：

(一)社区劳动保障工作平台实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”;

(二)各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案;

(三)劳动保障工作人员熟悉相关政策并能开展咨询服务工作;

(四)建立与借款人签订《借款承诺书》制度;建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作;

(五)单独或联合开展创业培训并取得一定成效;

(六)社区内已发放的小额贷款回收率达到93%以上。

第三十条信用社区由街道劳动保障工作机构申报，市(县、区)人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构联合考察评估确定并授牌。

第三十一条信用社区评定实行动态管理，两年复核一次，对不符合条件的，取消其信用社区资格;对考核、评估合格的，按本办法有关规定给予奖励。

信用社区的具体评定办法由各设区市人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构共同制定。 第八章奖励机制 第三十二条对放款额(不含小微企业贴息贷款)达到担保基金5倍的经办银行，按照当年小额贷款发放额的0.5%给予奖励;放大倍数每扩大1倍，奖励资金增加0.1%，最高增加0.5%;对贷款回收率达到95%(不含小微企业贴息贷款)的经办银行，按照当年贷款回收总额的0.5%予以奖励，贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.1%，最高增加0.5%。对就业服务(担保)机构、信用社区当年贷款回收率达到95%(含)的，按照当年贷款回收总额(不含小微企业)1%的奖励;贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.2%，最高增加1%。 第三十三条以上所需奖励资金，经同级财政部门审核后，从担保基金所产生的利息中列支，不足部分由同级财政预算安排。奖励资金只能用于工作经费和办公设施的购置。

第三十四条小额贷款工作实行年终考核奖励制度。具体办法另行制定。 第九章职责分工 第三十五条各级有关部门应密切协作，各司其职，各负其责，加强管理，不断扩大贷款规模，积极提高贷款回收率，有效发挥小额贷款支持创业、促进和扩大就业的作用。

第三十六条各级人民银行职责：

(一)负责牵头组织相关部门制定小额贷款政策和管理办法;

(二)督促、指导各经办银行按照有关规定和要求，在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作，并设定办理小额贷款的部门和专人;

(三)加强经办银行与相关部门的联系，协调小额贷款政策，与相关部门共同促进政策的落实;

(四)坚持把落实小额贷款政策作为民生金融督导点创建活动的重要内容，并对经办银行执行小额贷款政策情况进行监测和评估。

(五)督导全省小额贷款政策的执行，推动小额贷款覆盖面不断扩大。

第三十七条各级人力资源和社会保障部门职责：

(一)负责同级创业促就业小额贷款协调小组办公室的日常工作，做好小额贷款工作的组织实施和综合协调;

(二)牵头拟定小额贷款目标任务分配计划;

(三)负责对小额贷款担保机构的管理;负责年终目标任务完成情况的考核工作;

(四)负责创业项目的征集与发布，并组织对创业人员的培训和服务;

(五)协调财政部门落实小额贷款的担保基金、贴息资金和奖励资金;提出小额贷款奖励资金的分配意见;

(六)配合财政部门完善风险补偿机制和奖补机制;

(七)负责与财政部门对小额贷款呆坏账损失的处理工作;

(八)负责与相关部门对小额贷款政策落实情况的考核、通报工作。 第三十八条各级财政部门职责：

(一)负责贴息资金的筹措、审核、拨付和监督管理工作;

(二)负责担保基金、风险补偿金、奖励资金的筹集和监督管理工作;

(三)负责小额担保贷款呆坏账的确认和核销工作。

第三十九条就业服务(担保)机构职责：

(一)负责对小额贷款政策的宣传解释工作;

(二)负责贷款担保的受理、审核，并提供担保;

(三)负责对经办银行贴息资金申请的核对和确认;

(四)配合经办银行进行贷后检查、贷款催收;

(五)参与审核小额贷款呆坏账的确认和核销;

(六)负责管理担保基金并接受财政、审计部门的监督检查;

(七)负责小额贷款工作的统计。 第四十条各级经办银行职责：

(一)按照有关规定和要求，在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作，并设定部门和专人负责办理小额贷款业务;

(二)负责提供小额贷款政策及业务咨询、宣传等工作;负责小额贷款的审核、发放工作;

(三)负责贷款的贷后检查和贷款催收工作;

(四)负责小额贷款业务统计报表和贴息资金的申领等工作。 第四十一条贷款承办单位职责：

(一)负责对小额贷款政策的宣传解释和指导;

(二)负责对申请小额贷款借款人的初审和推荐工作，重点审查借款人的诚信状况、资料是否真实等，并出具初审意见;

(三)负责定期对借款人进行回访，指导借款人搞好生产经营;

(四)负责与经办银行、担保机构对到期贷款的回收;

(五)负责小额贷款业务的统计报表上报工作。

第四十二条鼓励各地积极创新，探索符合实际的小额贷款发放和管理模式。有条件的地区可采取“一站式”联合办公，减少中间环节，缩短审批时间，使符合条件的创业者和小企业能够快捷、便利的取得小额贷款。 第十章附则 第四十三条本办法自2012年7月1日起实施。同时，终止《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》(西银发〔2003〕98号)的执行。此前，省级有关部门发布的小额贷款相关规定，如与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条各市(区)人民银行分支机构、人力资源和社会保障部门、财政部门可结合本辖区实际，按照本办法制定实施细则。

第四十五条本办法由人民银行西安分行、省财政厅、省人力资源和社会保障厅根据各自职责负责解释。

咸阳市创业促就业小额担保贷款实施办法

第一章总则

第一条为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，促进以创业带动就业，根据《陕西省就业促进条例》、《陕西省人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》(陕政发[2009]7号)、《中国人民银行西安分行、陕西省财政厅、陕西省劳动和社会保障厅转发<中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知>》(西银发[2008]211号)、《陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、陕西省劳动和社会保障厅关于转发中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部<小额担保贷款财政贴息资金管理办法>的通知》(陕财办企[2008]198号)等文件精神，制定本办法。 第二条小额担保贷款是贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重要举措。开展小额担保贷款工作是促进创业带动就业的一项重要扶持政策，主要为劳动者自主创业提供贷款贴息和资金帮助，有利于调动劳动者创业的积极性和主动性，有利于激发城市创业活力和竞争力，有利于发挥创业带动就业的“倍增效应”。

第三条创业促就业小额担保贷款是指商业银行发放的，在县级以上(含县级)设立小额贷款担保机构并提供担保，用于支持促进创业带动就业的贷款。 第二章贷款对象、条件及用途 第四条贷款对象

(一)属于咸阳市辖区户口，在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和创业愿望，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其经营过程中流动资金不足的，持有《个人自主创业优惠证》、《陕西省就业失业登记证》等有效失业证件的下岗失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、返乡农民工、农村富余劳动力、被征地农民、留学回国人员、残疾人、城镇登记失业人员等群体，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以申请小额担保贷款，享受小额担保贷款扶持政策。

(二)符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上的，可以申请小额担保贷款，享受小额担保贷款扶持政策。 第五条贷款项目 创业促就业小额担保贷款扶持的项目主要是除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外的项目。

第六条贷款条件及用途

(一)申请贷款的个人或合伙经营实体必须同时具备以下条件：

1、有一定的自有资金，且不低于项目所需资金的30%;

2、有贷款项目的可行性分析报告和实施计划;

3、参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力;

4、在咸阳辖区有固定的经营场所，经营证照齐全;

5、从事的项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定;

6、个人信用良好，无不良记录或其他违法行为。

(二)申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：

1、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定一年以上期限劳动合同，并为其缴纳社会保险;

2、有贷款项目的可行性分析报告和实施计划;

3、股东参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力;

4、在咸阳辖区有固定的经营场所，经营证照齐全，经营效益良好;

5、有符合担保机构认可的反担保条件;

6、持有人民银行核发的贷款证(卡)，有一定的自有资金，具备还贷能力;

7、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定。 (三)小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。 第三章贷款申请、审核及发放 第七条申请贷款程序

(一)凡需要小额担保贷款的个人自愿申请;经户口所在地乡、镇、街道劳动保障事务所(站)初审推荐;各县市区小额贷款担保办公室进行贷款资格审查、资料核实，联合经办银行对贷款项目进行考察评估，对符合条件的，各县市区小额贷款担保办公室承诺担保;经办银行办理贷款手续并发放贷款。

(二)劳动密集型小企业由法定代表人或负责人向咸阳市小额贷款担保中心提出申请，咸阳市小额贷款担保中心对申请贷款的资料进行核实，联合经办银行对贷款项目进行考察评估。对符合条件的，咸阳市小额贷款担保中心与其办理抵押担保手续并承诺担保，经办银行办理贷款手续，并发放贷款。

第八条申请贷款需要提供的资料

(一)符合条件的个人申请小额担保贷款应提供的资料：

1、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请审核表》;

2、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请人基本情况登记表》;

3、个人自愿贷款申请书;

4、借款人身份证原件及复印件;

5、失业登记的证件或证明材料原件及复印件;

6、参加创业培训的结业证书原件及复印件;

7、贷款项目的可行性分析报告及实施计划;

8、经营场所(设备、车辆)的产权证或租赁合同原件及复印件;

9、营业执照或经营许可证的原件及复印件;

10、提供以下任意一种担保方式：①两个具有稳定收入的公民;②土地流转经营权;③合作经营组织的多户联保;④房屋产权;⑤机器设备;⑥大件耐用消费品;⑦有价证券;⑧注册商标;⑨商品林权;⑩农业生产用房。

11、需要提供的其他材料。

(二)符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款应提供的资料：

1、企业自愿贷款申请书;

2、《咸阳市劳动密集型小企业小额担保贷款申请审核表》;

3、企业营业执照原件及复印件、公司章程(含股东或董事会同意申请小额担保贷款的条款和决议);

4、企业创业项目计划书(含项目实施地点、投入资金、设备、技术、市场预测分析、盈利能力及还贷计划等);

5、企业经营场地、自有资金及固定资产证明材料;

6、企业法定代表人身份证明原件及复印件;

7、吸纳符合小额担保贷款申请条件人员的身份证明原件及复印件，企业与员工签订的劳动合同，企业为员工缴纳社会保险的凭证，企业员工工资发放表，企业完税证明等其他相关资料;

8、股东或合伙人参加创业培训的结业证书原件及复印件;

9、反担保方式：①企业的房屋(两证齐全)，机器设备(有购置发票)、车辆、有价证券等，经市担保中心评估公证认可后，可以作抵(质)押品;②有清偿能力的第三人，可以由机关、事业单位、经济效益较好的企业作为反担保;③对无反担保人或抵(质)押品的，可以产权、股权等资产进行反担保。

10、需要提供的其他材料。

第四章贷款额度、期限、利率、贴息 第九条贷款额度和期限。个人申请小额担保贷款的最高额度不超过人民币8万元，贷款期限一般2年，最长不超过4年;合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数或人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币30万元，贷款期限最长不超过2年;劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数、经营状况和规模合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限最长不超过2年。

第十条贷款利率和贴息。经办银行对发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

对符合条件的创业人员从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。

对符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率据实全额贴息。 第十一条贴息资金审核程序

1、各经办银行每季度末5个工作日内提交申报贴息资金资料，同级担保机构在3个工作日内对经办银行发放贷款花名册、贷款计收利息清单进行核对，经汇总后报市担保中心审核备案，上报市级财政部门。

2、市级财政部门在收到经办银行的贴息资金申报资料后10个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付情况报省级财政部门备案。

第十二条自行贷款贴息。鼓励自身具备创业促就业小额担保贷款条件的个人、合伙企业、劳动密集型小企业自行到银行申请贷款。符合创业促就业小额担保贷款政策扶持条件的，可向担保机构申请小额担保贷款财政贴息补助资金。贴息标准在本办法规定的项目、额度、期限、利率范围内核定。贴息资金从中央下拨的的贴息资金中列支。具体操作可按照《咸阳市创业促就业自行贷款财政贴息实施办法》(咸财企业[2009]29号)文件执行。 第五章贷款担保 第十三条担保基金。市县两级建立小额贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由省、市、县三级财政筹集，专户存储于指定的商业银行，单独核算，封闭运行。各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模逐年增长，用于建立和完善担保基金的持续补充机制。

第十四条担保比例、方式。小额贷款担保机构以基金为质权，与经办银行签订整体担保合同。经办银行按照不超过担保基金10倍的数额发放小额担保贷款。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的承诺担保书视作单笔贷款的担保合同。

第十五条反担保条件。借款人必须提供反担保的有关证明资料，以抵(质)押形式进行反担保的，应提交抵(质)押物清单和有权处理人同意抵(质)押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等;以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明、身份证明和同意担保的文件。

第十六条担保审批。对借款人提供的的反担保条件，担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。对符合条件的反担保人或抵(质)押物，担保机构审核同意后出具承诺担保书。

第十七条担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，

由经办银行申请人民法院依法实施追偿。担保机构对单个经办银行小额担保贷款代偿率达到20%时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、人社部门批准后，再恢复担保业务。

第十八条代位清偿审批。经办银行要按照贷款管理办法清收到期贷款，贷款逾期超过30天的，经办银行继续催收的同时，向同级担保机构出具《小额担保贷款代偿通知书》和相关证明资料;同级担保机构对符合代位清偿条件的，报人社部门和财政部门批准;经办银行根据相关审批文件及担保机构与经办银行签订的担保协议约定，在贷款逾期满三个月时在担保基金账户扣划贷款本息。担保机构代位清偿后作为主债权人追索代位清偿的债务，经办银行应积极给予协助和配合。对不符合代位清偿的逾期贷款，由主债权人负责继续回收。

对因不可抗拒的自然灾害、经营不善、商业风险造成资不抵债的、或借款人确因重大疾病丧失劳动能力，且现有资产不足以偿债的，由借款人申请并出具相关证明材料，经乡、镇、街道劳动保障事务所(站)初审，经同级担保机构考察确认坏账申请，报同级人社部门签署审批意见，担保机构按照有关程序向经办银行代位清偿，经财政部门审核后核销，并对代位清偿的损失予以弥补。

第六章贷款管理

第十九条加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门加强协作，各司其职，各负其责。 第二十条中国人民银行咸阳市中心支行职责：

1、负责协调、落实小额担保贷款经办银行及经办银行与有关部门的业务关系;

2、负责督促经办银行按文件规定开展小额担保贷款业务;

3、按季度掌握小额担保贷款业务开展情况和存在问题，主动与人社部门、财政部门沟通信息，确保小额担保贷款工作顺利开展;

4、负责小额担保贷款征信主体的管理。 第二十一条财政部门的职责：

1、负责筹集补充小额贷款担保基金;

2、负责对小额贷款担保机构承诺担保，经办银行发放的小额担保贷款贴息资金的拨付;

3、负责对符合小额担保贷款条件的个人、合伙创办企业或劳动密集型小企业自行贷款拨付贴息资金;

4、负责审核拨付小额担保贷款各相关部门的奖补资金;

5、市级财政部门负责督促检查县级财政部门落实自筹配套担保基金、奖补资金情况。

第二十二条人力资源和社会保障部门的职责：

1、负责就业政策的宣传和督查;

2、负责创业人员资格认定和证件的审批发放;

3、负责创业培训和项目筛选，引导各类失业人员实现二次创业;

4、负责联合人民银行咸阳市中心支行开展信用社区的创建、评审工作，改善社会信用环境;

5、市级人社部门负责督促检查县级人社部门创业优惠政策落实情况。 第二十三条担保机构的职责：

1、负责小额担保贷款政策宣传、咨询和指导;

2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查认定;

3、市级担保机构负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请人员的资格认定、项目评审、贷款审批;

4、县级担保机构负责对符合贷款条件的个人创业确认、项目评审、贷款审批;

5、市县两级分别负责为符合贷款条件的小企业和个人承诺贷款担保，掌握贷款额度，

检查贷款资金运用和落实;

6、协助经办银行做好小额担保贷款的回收工作;

7、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作，并负责代位清偿贷款的清收。

第二十四条经办银行的职责：

1、负责对担保机构审批推荐的贷款项目，及时审核发放贷款;

2、建立健全信贷档案。经办银行应对创业促就业小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核体系;

3、定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构;

4、加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失。

第二十五条乡、镇、街道、社区劳动保障事务所(站)的职责：

1、审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规定;

2、定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇总上报;

3、定期回访借款人，指导帮助借款人搞好生产经营;

4、配合协助经办银行、担保机构做好贷前调查、贷后跟踪检查和到期贷款催收工作。

第七章奖励考核

第二十六条建立奖励机制。小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩。对经办小额担保贷款的银行，按照当年实际贷款发放额的1%予以奖励;对当年到期贷款回收率达到90%以上的经办银行，按照当年贷款回收额的1%予以奖励;对街道劳动保障事务所完成当年贷款回收任务达到90%以上的，按照当年贷款回收率的2%予以奖励;各县市区在银行完成当年下达目标任务的基础上，按实际贷款发放额的2%对小额贷款担保机构予以奖励。各级财政部门按季向同级担保机构支付新增贷款本金1%的担保费。以上奖励资金和担保费统一由同级财政部门从下拨的再就业补助资金中列支，作为小额贷款担保机构工作经费的补充。 第八章贷款监督 第二十七条各经办银行要根据本实施办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模。

第二十八条人民银行咸阳市中心支行对经办银行贯彻落实本实施办法的情况加强督促检查。

第二十九条各级财政部门应结合本地的实际情况，会同人社部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施。积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对担保基金、财政贴息资金及奖补资金的监督检查，确保政策落到实处。

第三十条此前制定的有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法

为

准

。

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第五篇：关于促进大众创业万众创新推动创业投资持续健康发展的暂行办法

关于促进大众创业万众创新 推动创业投资持续健康发展的暂行办法

(征求意见稿)

为进一步汇聚促进大众创业万众创新的重要资本力量，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，增强经济发展新动能，推动我市创业投资持续健康发展，根据国家和辽宁省有关政策文件，制定本办法。

第一条 多元化培育各类创业投资主体。积极鼓励发展创业投资，紧密对接和服务实体经济。抢抓国家深入推进实施新一轮东北振兴战略机遇，积极鼓励各类机构投资者和具有资本实力、管理经验的个人，聚焦传统产业优化升级和新兴产业发展壮大，依法设立创业投资企业，为我市全面推进大众创业万众创新提供坚实的资本支撑。积极引导和大力推动行业骨干企业、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新机构服务实体经济，参与创业投资。积极支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，探索政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。规范发展互联网股权融资平台，鼓励成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织，鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。(市发改委、市科技局、市经

— 1 — 信委、市人社局、市财政局、市国资委、市工商局、市金融局按职责分工负责)

第二条 多渠道拓宽创业投资资金来源。积极鼓励发展创业投资，提高专业化运营管理水平。坚持以市场为主导，并充分发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资和弥补市场失灵等方面的重要作用。积极运用好我市产业(创业)投资引导基金，吸引社会资本投向经济结构调整、产业优化升级、创新驱动类投资项目，同时注重加强重点项目的投后推广，不断提高创业投资的精准度。设立扶持我市种子期、初创期创业企业的投资引导基金，采取市场化、专业化的运作方式，参股社会创业投资机构，设立对接我市大众创业万众创新支撑平台的引导基金。建立股权债权等联动机制，积极鼓励我市银行业金融机构、信托公司等探索投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，加大对创业投资企业的投融资支持。(市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市金融局按职责分工负责)

第三条 多角度推动创业投资双向开放。积极鼓励发展创业投资，切实利用好国际国内创投资源。积极利用大连开放化、国际化的城市特点，切实扩大创业投资对外开放，积极主动的吸引境外投资，引进国际先进经验，提升我市创业投资企业的综合竞争力。进一步放宽外商投资准入，鼓励外资扩大创业投资规模，加大对我市种子期、初创期创业企业的支持力度。引导和鼓励我市有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”，加大对日本、韩国、

— 2 — 俄罗斯等东北亚地区高端研发项目的投资，分享高端技术成果。(市发改委、市外经贸局、市金融局按职责分工负责)

第四条 多途径加强法律法规和政策支持。积极鼓励发展创业投资，推动创业投资行业履行社会责任。认真落实国家关于促进创业投资健康发展的相关法律法规和管理制度，积极倡导实体投资、价值投资和长期投资理念，对创业投资企业在债券发行、引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予必要的政策支持。严格执行国家扶持创业投资企业税收优惠系列政策，同时立足我市实际，研究鼓励创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期企业的税收支持政策。(市发改委、市财政局、市地税局、市国税局、市金融局按职责分工负责)

第五条 多层次完善行业自律和服务体系。积极鼓励发展创业投资，加强创业投资行业信用体系建设。鼓励我市创业投资企业依法成立创业投资协会组织，并充分利用平台的资源优势，积极协调高校、科研院所、群团组织、创业投资企业、创业投资管理企业、天使投资人等机构和个人，忠实履行对投资者的诚信义务，在政策对接、会员服务、人才培养、国际交流合作以及自律管理等方面发挥积极作用。切实加强会计、征信、托管、法律、咨询、教育培训等相关中介行业服务体系建设，为大力推动创业投资行业健康发展提供配套服务。(市发改委、市科技局、市民政局、市金融局按职责分工负责)

第六条 多举措优化创业投资市场环境。积极鼓励发展创业

— 3 — 投资，进一步营造公平竞争的发展环境。优化商事环境，持续深化“放管服”改革，进一步提高工商登记注册便利化水平，除国家、省有明确规定外，我市各级部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。优化监管环境，强化事中事后监管，加强创业投资引导，加强投资者教育和保护，打击违法违规募集资金行为，有效防范系统性区域性风险。优化信用环境，按照有关法律法规和政策规定，加强创业创新知识产权保护，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒机制。(创促委各成员单位、各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责)

第七条 多方面加强统筹协调和联动配合。积极鼓励发展创业投资，凝聚政府部门协同推动的工作合力。建立健全相关政府部门促进创业投资行业发展的协调联动机制和信息共享机制，确保政策的针对性和连续性。各有关部门、各区市县和先导区要积极加强对国家、省、市关于促进创业投资持续健康发展的政策措施的宣传引导，更好的发挥市场主导和政府引导作用。通过积极有效的推进创业投资，改造提升传统动能，大力发展新经济，推动大众创业万众创新深入开展，进一步加快我市“两先区”建设步伐。(创促委各成员单位、各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责)

第八条 本办法由市创促办负责解释。 第九条 本办法自发布之日起实施。

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