民族宗教应急预案

第一篇：民族宗教应急预案

2013民族宗教事件应急预案

河西社区卫生服务中心民族宗教事件应急预案

目

录

1总则 1.

1目的及依据 1.

2工作原则 1.

3适用范围 1.

4突发事件的概念 2

组织机构和职责 2.1

组织机构 2.2

办公室主要职责 2.3

成员单位职责 3

预警和监测 3.1事件分级

3.2

信息监测收集与分析4

应急响应

5后期处置 6

保障措施 6.1

通信与信息保障 6.2

队伍和经费保障 6.3

宣传培训 7

奖励与责任

8 附则

1

总则

1.1

目的及依据

为及时、妥善处置民族宗教方面突发事件，切实维护民族宗教界的合法权益，提高处置突发事件的能力，将可能发生的民族宗教矛盾消灭在基层，消灭在萌芽状态，防止事态扩大，最大限度地减少突发事件造成的伤害，进一步增强民族团结、维护宗教和睦、社会和谐，维护社会稳定和人民群众的生命财产安全，确保我区民族宗教领域的稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《城市民族工作条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教事务条例》等有关法律、法规规定制定本预案。 1.

2工作原则

(一)统一领导、属地管理、分级负责。坚持分级管理、属地管理为主的原则，根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。根据属地管理原则，以各镇人民政府为主，区民族宗教侨务办公室协调有关方面共同应对突发事件。

(二)积极慎重、预防为主。因民族宗教问题引发的突发事件有容易激化、容易沉淀等特殊性，在处置过程中，要坚持“四

个维护”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜结”的原则，特别注意做好教育、疏导工作，切实加强群众的思想政治工作，最大限度地团结各族群众，孤立和打击少数不法分子，打击“三股势力”(民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖分子)的破坏活动，仔细排查，化解矛盾，严密防范和抵御国外敌对势力的渗透和颠覆。

(三)积极防范、依法处理，消除后患。要加强调研，认真开展排查工作，及时发现苗头性、倾向性的问题，采取有效措施，亟早控制解决。对极少数蓄意闹事分子和违法犯罪活动，要坚决依法处理。同时要切实做好善后工作，总结经验教训，认真加以改进。

1.3 适用范围

涉及民族宗教方面突发事件是指突然发生的涉及少数民族和信教公民宗教活动方面的具有一定规模的事件，主要有：

(一)不同民族成员之间因具体的经济利益而引发的矛盾和纠纷;因出版物、广播影视作品和互联网上出现违反民族政策，伤害少数民族群众感情的内容而引发的矛盾和纠纷;由于民族文化传统，风俗习惯，宗教信仰和社会心理等方面的多样性、差异性而产生的矛盾和纠纷;各民族交往过程中及少数民族人口流动过程中发生的磨擦和纠纷;民族分裂分子、宗教极端主义分子等，打着民族宗教旗号，进行破坏民族团结和国家统一的活动。

(二)因不尊重宗教政策，不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和纠纷;因信教公民和不信教公民之间，信仰不同宗教的信教公民之间因宗教信仰问题而引发的矛盾和纠纷;同一宗教内部因派别、利益等矛盾而引起的纠纷，甚至械斗等;因土地开发、城市拆迁，落实宗教房产、风景名胜区管理等工作中涉及宗教团体、信教公民利益而引发的矛盾和纠纷;因宗教方面大规模聚会，特别是在敏感时期组织的非法聚会;受境外敌对势力或少数民族分裂主义分子、宗教极端主义分子煽动，不明真相的信教公民参与的对抗政府的事件等。 1.

4突发事件的概念

本预案所称突发事件是指我区民族宗教领域突然发生的群体性上访、械斗、冲突、拥挤、踩踏等事件，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。

2组织机构和职责 2.

1组织机构

区民族宗教侨务办公室负责全区民族宗教领域突发事件处置的组织、协调、指导和监督。区政府成立区民族宗教领域突发事件应急指挥部，负责重大、特殊严重事件的指挥和部署。总指挥由区长或分管副区长担任。成员单位根据应急工作需要确定，主要有区政法委、统战部、综合治理办公室、民族宗教侨务办公

室、公安分局、城管监察大队、财政局、司法局、教育局、有关乡镇政府等。区民族宗教领域突发事件应急指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在民族宗教侨务办公室。办公室主任由民族宗教侨务办公室主任担任，办公室成员为民宗侨办机关相关工作人员。

2.2 办公室主要职责

(一)组织指导和协调各区有关部门及各街道、社区处置民族宗教方面的突发事件。

(二)指导各镇加强民族宗教工作部门制度化、规范化建设，逐步建立处理涉及民族宗教方面突发事件的有效机制，制定和完善工作预案。

(三)及时掌握本地区民族、宗教的基本情况，以及可能因民族、宗教问题滋生突发事件的隐患和苗头，做到心中有数，摸排到人。

(四)有民族、宗教问题的苗头和隐患，要及时向区委、区政府报告，同时要组织力量做好思想宣传和教育疏导工作，把苗头和隐患消灭在萌芽状态。

(五)及时控制现场，平息事态的进一步扩大;

(六)研究处置对策，拿出防控措施;

(七)对个别为首分子进行询问笔录，掌握突发事件的全部情况;

(八)按有关法律法规进行处置;

(九)对受蒙骗群众进行教育疏散。 2.3 成员单位职责

区委政法委、综合治理办公室：及时控制现场，研究处置方案。部署防控措施，防止事态的进一步扩大。

区委统战部：做好民族宗教政策的的宣传教育工作。 民族宗教侨务办公室：根据区应急指挥中心和民族宗教处置突发事件应急指挥部的要求。组织协调领导小组成员单位按照预案分工内容各自开展处置工作。及时把握事件发展动态，信息搜集整理工作，组织力量做好思想宣传和教育疏导工作。做好事件发生后对事件进行调研、评估后果、总结经验和教训。

区公安分局：参与处理或指导基层派出所和各镇综治委处理民族宗教方面因不同原因而引发的各种矛盾和纠纷，以及严重扰乱社会治安秩序的事件，维护社会稳定。负责突发事件中维持社会治安秩序和交通秩序，依法打击突发事件中的违法犯罪行为。

区财政局：为处置因民族宗教问题引发的突发事件提供必要的经费保障。

区教育局：负责学校中因民族宗教问题引发的突发事件相关的教师、学生和家长的教育疏导和协调工作。

区司法局：负责提供法律意见和建议，组织协调基层司法调解组织参与民族宗教方面群体性突发事件的矛盾调处工作，做好事发现场参与或围观人员的法制宣传教育工作。

各乡镇政府：按照属地管理、分级负责的原则，参与处理当地民族宗教群体事件。事件发生后，要立即向区政府和应急办公室报告。各镇党委政府负责和民族宗教干事要在第一时间到一线指挥处置，防止矛盾进一步激化和事态进一步扩大。

协助做好事发地区参与人员的说服教育工作;提供必要的物资支持;协助相关部门做好围观人员的劝阻和疏导工作;协助做好维护事发地区社会秩序的稳定工作。

3 预警和监测 3.1事件分级

按照民族宗教方面突发事件的规模和造成的影响、后果及事件紧急程序分为四级：

(1)一般事件(四级)：影响较小的，涉及民族宗教方面人数在0-5人以内的上访等事件。

(2)较大事件(三级)：发生在特殊时期或因种种原因造成的6—10人之间的上访、请愿、聚集事件。

(3)重大事件(二级)：涉及敏感问题或出现械斗等情况的民族宗教方面的矛盾问题，参与人数在10人以上至20人之间的群体性事件。

(4)特殊严重事件(一级)：出现人员伤亡，事态迅速扩大，参与人数在20人以上，或其他情况参与人数在50人以上的民族宗教群体性事件。

3.

2信息监测收集与分析

应急指挥部办公室接到民族宗教方面可能引发突发性事件的信息要及时核实、分析，并根据事态的性质和严重程度，提出处理意见和办法。

4应急响应

(一)四级、三级事件发生时，由应急指挥部办公室按日常工作程序处理，如有必要协商有关部门，并及时将处理结果上报区委民族宗教工作领导小组。

(二)二级、一级事件发生时，由区民族宗教领域突发事件应急指挥部组织人员赴事发地，会同所在镇党委、政府研究提出处理意见，配合当地党委、政府协调关系，采取有效措施严防事态扩大，并随时向区委、区政府和上级民族宗教局报告事件动态，各有关部门要根据各自职责服从应急指挥部的统一指挥，及时组织实施相关应急处理措施，配合协调处理。

5后期处置

(一)应急指挥部办公室及时对事件进行调研、评估后果、总结经验和教训，必要时报告区委民族宗教工作领导小组、区民族宗教领域突发事件应急指挥部。

(二)根据事件暴露出来的问题，修改、完善防范措施和应急处置预案。

(三)依法追究违法行为人的法律责任。

6保障措施

6.

1通信与信息保障

建立健全区各镇、街道、社区民族宗教应急工作联系网络，公布办公电话和电子通讯方式，保障信息快速通畅。 6.

2队伍和经费保障

二级、一级事件由区民族宗教领域突发事件应急指挥部协调有关部门进行处理;

四、三级由应急指挥部办公室会同当地党委、政府研究处理意见，协调配合基层及相关方面进行处理。 经费来源于财政拨款。财政部门应根据应急工作需要，及时安排应急工作经费。 6.

3宣传培训

应急指挥部办公室负责制定应急预案、宣传预案，必要时可组织基层党政相关同志学习培训预案。

7奖励与责任

对在处理涉及民族宗教方面突发事件中成绩突出的有功人员，要给予表彰和奖励;对工作失职、渎职，并造成严重后果的要追究有关领导和工作人员的责任。 8

附则

本预案自印发之日起施行。

第二篇：民族学校安全应急预案

一、全体教职工听从抢险领导小组的指挥，人人及时参与，做到抢险有序。领导小组成员：校长，副校长，政教处主任，总务主任，保卫科长，行政值周领导。

二、对不同的险情，采取不同措施组织抢险，把损失降低到最低限度。

(一)火灾

1、校长现场指挥，号令全体教职工迅速参加抢险。

2、政教主任指挥班主任将各班学生迅速撤离火灾现场。

3、行政值周领导、值周教师迅速疏散老弱病残教职工及家属。

4、办公室主任及时通知当地消防部门和政府。

5、副校长、总务主任、保卫科长迅速组织其他教职工和社会人员灭火，强行动用一切可用的通道和管道，强行动用用于扑救火险的工具和材料，强行指挥一切可参加救火的人员参与救火，最大限度的抢救受伤人员、被困人员和公私财产。其中总务主任和保卫科长迅速组织、分发灭火器材。

6、保卫科长及保卫人员及时清理火灾现场，彻底灭火。

(二)食物中毒

1、办公室主任根据校长和副校长的安排，通知卫生院、防疫站以及相关教职工迅速参加救援，并及时向上级领导汇报。

2、行政值周领导、值周教师及时组织人员将中毒者送入当地医院，进行抢救。

3、总务主任、后勤主管、政教主任迅速组织各班班主任排查可能中毒的师生及家属，并配合卫生院、防疫站排查中毒原因。

4、政教主任组织相应班主任通告相关人员的家属。

(三)学生活动中的意外伤害事故

1、政教主任、保卫科长迅速到现场指挥、制止，控制事态扩大。

2、行政值周领导、值周教师及时组织人员将受伤者送入当地医院，进行抢救。

3、班主任及时通知受伤者家长。

(四)漏电事故

1、电工断开一切事故现场电路。

2、体育教师及安全保卫按常规急救措施，现场抢救触电人员。

3、现场不能抢救的，由行政值周领导、值周教师及时组织人员将受伤者送入当地医院，进行抢救。

4、漏电发生火灾，按火灾应急预案进行抢险。

(五)大型易燃、易爆事故

按火灾应急预案进行抢险。

(六)学生出走

1、行政值周领导和政教主任组织班主任、值周教师调查出走原因、出走方向。

2、及时指派相关人员(行政值周领导、保卫科长、值周教师、班主任、责任教职工)寻找出走学生。

3、及时通知家长，要求家长寻找出走学生。

4、政教主任及时到公安机关备案学生出走情况。

一切安全事故发生以后，按应急预案组织救护，在2小时内将事态控制情况和处理办法上报各级领导部门，并处理好善后工作。

第三篇：加强民族团结 维稳处突应急预案

为认真贯彻***市政府、街道办下发的有关维护稳定的各项决策部署，以加强民族团结，维护社会稳定为己任，使全体员工认清境内外“三股势力”――民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的丑恶嘴脸和险恶用心，深刻认识到在新疆团结稳定是福、分裂**是祸，像爱护自己的眼睛一样倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，倍加珍惜当前社会和谐稳定的社会政治大局，在小区营造出维护祖国统一和民族团结光荣、破坏祖国统一和民族分裂可耻的浓厚氛围。充分发挥全体员工在维护小区社会稳定中的积极作用，特制定加强民族团结维护社会稳定工作应急预案。

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想和“十八大”精神为指导思想，深入贯彻习近平视察新疆时讲话精神、落实科学发展观，贯彻落实“

7、5”事件发生以来中央、自治区、地区及我市关于加强民族团结、维护社会稳定的各级文件精神，建立突发事件应急处理机制和预案，迅速、及时、有效地开展各项处置工作，最大限度地降低损失，妥善处理好管辖区域内小区的突发事件，提高突发事件处置的快速反应和协调水平，有效的保障小区住户的生命财产安全，维护小区正常的生活秩序，创建平安校园。

二、物业“加强民族团结、维护社会稳定”工作领导小队： 队 长：*** 副队长：*** 队 员：*** ** *** ****

三、物业维稳防暴小分队成员名单

队 长：**** 副队长：*** 队 员：*** *** **** ***** *** *** ****

四、领导小组职责：

队 长：严格执行上级领导指示，认真贯彻上级精神，结合小区实际，全面、正确、快速、有效的指挥小区各项安全突发事件。迅速到达现场，了解和掌握突发事件情况，控制局面，阻止事态发展，并研究处理突发事件的具体策略。在第一时间向****街道办和公安部门报告情况，组织力量并全程指挥其他各职能人员投入工作。密切配合公安、医疗等机构对事件进行处理。认真执行上级领导部门的有关指示，负责事件的调查、分析和处理，查找原因和责任。

组 员：听从组长的指示安排，严格执行小区的安全应急预案，明确自己的职责，监守自己的岗位，有效的处理好各项安全突发事件，确保住户的生命安全和财产安全，做到万无一失。组织护送受伤者去医院救治。配合医院的救治工作并追踪了解伤情动态。接应赶到医院的家人，做好家人的安抚工作，防止出现情绪过激情况。随时与组长保持联系，控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面。排查其他受伤人员，组织力量送医院;接待家人，做好解释说明及思想工作。尽早向知情者、见证人调查事件起因，掌握好事件的第一手资料。

五、维稳防暴小分队成员名单

队长职责：严格执行上级领导指示，认真贯彻上级精神，结合物业实际，正确、快速、有效的处理物业各项安全突发事件。尽速到达现场，了解和掌握突发事件情况，控制局面，阻止事态发展，在第一时间向公司“维稳小组”报告情况。组织力量投入维稳防暴工作。

队员职责：听从队长的指示安排，严格执行小区的安全应急预案，明确自己的职责，监守自己的岗位，有效的处理好各项安全突发事件，确保小区居民的生命安全和财产安全，做到万无一失。随时与队长保持联系，控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面。坚决同暴力犯罪分子作斗争，保障小区居民的生命财产安全。

队员装备：防暴钢盔、盾牌、钢棒。

六、应急范例

(一)、外来暴力侵害事故：

小区内出现可疑人员，向其发出警告，并应尽力将其驱逐离开小区附近范围。对不听劝拒者或遇突发不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，紧急示警并同时立即启动应急程序：

1、队长立即报警110请求援助。

2、维稳防暴小分组组长指挥队员立即赶到出事地点应首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行为。及时控制事态、保护现场为公安部门勘察取证提供方便。**维稳工作领导小队成员迅速赶到现场开展工作。

3、总公司负责联系医院请求120支援、落实车辆。后勤人员负责驱散围观群众，疏散堵塞小区道路的车辆。1名值日出勤人员佩戴物业标志负责到路口引路接

110、120车辆。

4、社区及物业人员对受伤居民及时紧急止血、初步救治、护理。

5、维稳防爆人员积极配合公安部门做好调查取证工作。采取有效措施，做好善后处置工作。

(二)、外来不法分子进入小区实施暴力或抢劫事件应急措施

1、外来人员不履行登记手续，继续向小区内部滞留，门卫要时刻保持警惕，不得松懈。

2、外来人员强行闯入小区，门卫追赶不及，应立即打电话通知维稳防爆小队与警务人员，及时将闯入者查清逐出。

3、小区内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、劫持人质、放火、破坏公私财物，应立即采取下列处置办法。 (1)迅速报警。 (2)迅速报告物业维稳防爆小组。

(3)对歹徒进行劝阻或制服，保护在场居民安全。 (4)迅速报告公司经理。

(5)为防止不法分子逃跑，在制止、制服其前应将小区出入口安置阻拦设施。

(6)立即将受伤居民送往附近医院进行救治

4、记录不法分子的体貌特证和其犯罪情节，收集不法分子施暴凶器，保护好案发现场。

5、组织***、社区及街道办力量，配合上级有关部门，做好善后工作。

五、预案内容：

(一)、节假日突发事件应急预案

在节假日期间，加强节日值班工作，加强巡查，发现异常情况要按规定及时报告并妥善处理。要切实落实各项安全措施，***公司将监控小区内的用电设施电源，避免火灾事故发生。值班人员加强对小区内部住宅的治安巡逻，注意防火、防盗、防社会不法分子的滋扰，确保住户及财产的安全。

(二)小区突发群体性社会治安事件应急预案

发生小区安全事故，物业应当根据现有条件和能力，及时采取措施保护和救护受伤害的居民，保护事故现场，保全相关证据，***应当马上求救当地的公安部门和司法部门以及行政部门，能及时得到其他部门的援助，同时马上向社区和街道办及有关部门报告;情形严重的，物业应当立即向公安局行政部门及有关部门报告。并及时通知受伤害者亲属或监护人。

**********服务有限公司 20**年**月**日

第四篇：桥西区民政和民族宗教事务局地震应急预案

为保证我区在发生破坏性地震灾害时，地震应急工作能高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《桥西区地震应急预案》，制定我局实施预案。

一、总则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，努力学习实践科学发展观，以“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”为指针，最大限度地避免或减轻地震给人民生命财产造成损失为目标，建立与《桥西区地震应急预案》相配套的桥西区民政和民族宗教事务局地震灾害应急救助体系，保障地震后人民群众的基本所需和国民经济可持续稳步发展。

(二)编制目的、依据

针对桥西区救灾救济的现状和特点，充分实现《桥西区地震应急预案》所确定民政部门的总体救助工作目标，具体明确应对地震灾害发生后应急救助的指挥、处置、分工责任和保障机制，建立统

一、规范、科学、高效的地震灾害防范和应急处置指挥体系，进一步增强应对地震灾害的救助能力。

(三)编制原则

坚持以人为本的原则。充分发挥民政救灾和募集社会资源的 作

用，健全应对地震灾害救助的有效机制。

坚持预防为主的原则。把应对地震灾害救助的各项管理工作落实于日常管理工作之中，加强日常预警分析，加强救援物资储备，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。

坚持属地管理、部门协作的原则。由区政府统一领导地震灾害的应急救助处置工作，本部门应按照《桥西区地震应急预案》职责实行“分级管理、逐级负责、相互协作”的救援机制。

二、组织领导机构与职责

区民政和民族宗教事务局成立防震减灾救灾领导组并下设办公室和四个工作组。

(一)防震减灾救灾领导组的组成与职责

组 长：梁宪国(局长)

副组长：郭晓兵(副局长)

冀彦东(副局长)

成 员：刘彩云、任进芳、赵丽华、郑燕芳、郑伟、王静、张向东

主要职责：在区防震减灾领导下组的统一领导下开展工作。在预防阶段，组织贯彻落实国家、省、市、区有关防震减灾工作的法律、法规和上级有关指示精神，做好地震应急救济的准备工作。在应急阶段，以区民政局防震减灾救灾领导组名义，全面开展救灾救济工作，并采取切实有效的措施，统一安排调用救灾物资、设备和人员，保障灾民的基本生活，向市民政局、区政府及时报告灾情和救灾工作情况。

2

(二)防震减灾救灾领导组办公室的组成及职责

主 任：赵秀茹

成 员：朱鸿儒、薛冰、贾然

办公室人员分工和职责：办公室设在救灾救济股，处理防震减灾领导组日常事务。在防御阶段做好救灾救济的各项准备工作。在地震发生后，迅速了解、收集和汇总灾情，并负责向指挥部和上级主管部门报告。

(三)灾民救济及安置转移组的组成及职责

组 长：郭晓兵

成 员：李鹏、贾亮、马晨

主要职责：在局防震减灾领导组的统一领导下开展救灾救济工作。在防御阶段深入基层全面开展自然灾害救灾救济工作，负责全局物资的储备及发放工作，设置相应的救济物资供应站点。在应急阶段配合有关单位专业防救组，做好震后灾民救济工作，提供救灾物品的计划，启动救济物资供应站点，提供灾民基本生活必需的救济物品。查灾核灾，向上级有关部门提供灾情数据。在规定的时间、地点做好灾民的安置转移，并提供所需的救灾帐篷、被褥及其它生活必须物品。负责草拟下拨救灾款物计划，做好救灾款物下拨工作。并与有关部门、单位协调，组织灾民开展生产自救，对灾害中的死难者和孤老幼残人员进行妥善安置。

(四)受援运送物资组的组成及职责

组 长：冀彦东

3

成 员：史波、刘晓媛、刘洋

主要职责：在局防震减灾领导组的统一领导下开展救灾物资的储备及运送工作。在防御阶段负责联系确定物资供应点和捐赠站、点，同时联系储备必要的救济物资和运输车辆，以确保救灾物资快速送达灾区。在应急阶段，根据灾情把救灾物资准确、快速、稳妥地送到灾民手中。负责接受社会各界提供的紧急救援物资。

(五)宣传报道组的组成及职责

组 长：胡美丽

成 员：刘丽萍、刘月枝、韩玉娥

主要职责：在局防震减灾领导组的统一领导下开展宣传报道工作。在防御阶段，协同有关部门广泛地向社会宣传普及地震科学知识和抗震办法，编写抗震防灾救灾的宣传资料，促进抗震减灾工作地顺利开展。在应急阶段，协同有关部门搞好救灾救济工作，根据灾害状况及时编印《灾情简报》，向市民政局和区政府通报灾情，为上级领导决策提供依据，同时向社会宣传灾区情况，争取社会各方面力量支援灾区，为灾区人民送温暖献爱心，并及时地报道宣传在抗震救灾中出现的先进人物和先进事迹。

(六)后勤保障组的组成与职责

组 长：郑燕芳

成 员：于晶慧、王静、郑虎

主要职责：在局防震减灾领导组的统一领导下开后勤保障工作。在防御阶段，协同有关部门做好抗灾备灾的有关准备工作;在应急阶

4

段，迅速提供全局工作人员的生活保障，并协助有关部门搞好救灾救济工作。

三、应急响应

(一)临震预报发布后的应急行动

(1)区防震减灾委员会发布破坏性地震临震预报后，即进入地震应急期;

(2)按本预案规定的管理责任，召开防震减灾领导组会议，统一部署本预案的实施工作;

(3)督促检查抢险救灾的各项准备工作;

(4)确保通信畅通;

(5)做好防震避震的自救互救知识的宣传教育，平息地震谣传，稳定群众情绪。

(二)地震发生后的应急行动

(1)地震发生后半小时内，灾民安置组责任单位的责任人应向办公室报告自己所在位置，随时保持联系。

(2)震后1小时，协同各乡镇民政办进行灾情调查。并在灾情发生后5小时内完成统计、汇总灾情数据工作，向区政府、市民政局报告;对于造成死亡人口(含失踪人口)10人以上(含10人)或其他严重损失的重大灾害可酌情同时上报市民政局。

(3)区民政局每天9时前将截止到前一天24小时内的灾情向市民政局和区政府上报。

四、保障措施

5

1、物资保障。储备151顶帐篷，棉衣、棉被、棉大衣、枕头各1500套，饮用水3000瓶、方便面3000袋以及手电筒、雨衣等足够的救灾物资，以备灾民急用。

2、灾害发生后，在区有关部门提供临时避难场所的同时，迅速提供灾民生活必需品。

3、应急办公室值班电话：

8022970 二○一○年九月一日

第五篇：舟山市普陀区处置民族宗教突发性事件应急预案

(2007年11月29日)

目

录

一、总则

(一)目的、依据

(二)指导思想

(三)工作原则

(四)适用范围

二、组织指挥体系与职责

(一)组织指挥机构

(二)指挥机构职责

(三)成员单位职责

(四)区协调小组办公室职责

三、各乡镇、街道、区属有关单位应急机构

四、事件等级划分

(一)特别重大事件(I级)

(二)重大事件(II级)

(三)较大事件(III级)

五、预警机制

(一)预防

(二)预警信息收集

(三)预警信息评估和发布

(四)预警分级和行动

六、应急响应

(一)信息报送与处理

(二)响应等级

七、应急结束

八、后期处理

九、应急保障

(一)信息与通讯保障

(二)资金保障

(三)物资保障

(四)人员培训

十、附则

(一)预案制订更新

(二)预案解释部门

(三)实施时间

舟山市普陀区处置民族宗教突发性事件应急预案

一、总则

(一)目的、依据

为及时、妥善处置涉及民族宗教方面的群体性事件，切实维护少数民族群众和宗教界人士的合法权益，进一步增强民族团结，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定和国家统一，根据“加快推进我区行政应急机制建设，提高政府应对突发事件和公共危机的能力”的总体要求，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国境内外国人宗教管理规定》、《宗教事务条例》、《城市民族工作条例》、《浙江省少数民族权益保障条例》、《浙江省宗教事务条例》、《舟山市民族宗教突发公共事件应急预案》等有关法律法规，结合普陀区实际，制定本预案。

(二)指导思想

以维护国家利益和安全为出发点，以维护民族宗教界的合法权益并确保社会稳定为目标，坚持日常工作和专项工作相结合，立足预防，加强信息沟通，密切配合，有效处置各类涉及民族宗教方面的群体性事件，为维护安定团结的大局，维护正常的工作秩序、生产秩序、交通秩序和其它社会秩序，推进“平安普陀”建设，促进社会和谐稳定。

(三)工作原则

坚持党委、政府的统一领导和指挥，加强预防，分级负责，属地管理，快速反应，教育疏导，分级处置，依法处理，严格宣传纪律，统一报道口径。

1.加强预防原则。增强忧患意识，高度重视民族宗教的安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，做好应对民族宗教方面突发事件的思想准备、预案准备和组织准备等。

2.分级管理原则。对一般民族宗教方面突发性事件，应在所在地乡镇政府、街道办事处的统一领导下，有关部门积极配合，由区民宗局和管辖地公安派出所依法处理;规模较大、重特大民族宗教方面突发事件，由区民族宗教工作协调小组负责组织协调指挥。

3.谁主管谁负责原则。发生的民族宗教方面突发性事件涉及到区属有关部门的，区属有关部门主要负责人为第一责任人，在区以及所在地乡镇政府、街道办事处统一协调下，会同统战、民宗部门共同负责处理。

4.快速反应原则。有关职能部门领导和工作人员应快速赶赴现场处理，根据实际情况，按照职能分工采取措施迅速处置，控制事态发展。

5.教育疏导、防止扩散原则。要本着“宜缓不宜急，宜解不宜结，宜散不宜聚”，冷静观察，准确判断，坚持教育疏导为先，有针对性的宣传国家有关法律、法规和政策，通过说服教育、劝阻、制止等手段，教育多数，分化孤立为首者，控制局势，严防事态恶化、扩散，维护正常社会秩序。 6.依法处理原则。处理民族宗教方面突发性事件，要牢固树立法制意识，严格按照法律规定，依法行使职权，正确运用法律，争取最大限度地团结信教群众，依法处理极少数不法分子。

(四)适用范围

民族宗教突发公共事件，是指突然发生的涉及少数民族成员、信教群众和因宗教问题引发的具有一定规模的事件。主要表现为：

1.不同民族成员间因为具体经济利益而引发的矛盾和纠纷;

2.因新闻报道和图书、期刊、音像制品、电子出版物、网络出版物等刊载的内容违反民族宗教政策、伤害少数民族和信教群众感情的内容引发的游行抗议及串联声援活动;

3.由于民族间文化传统、风俗习惯、宗教信仰和心理认同等方面的多样性、差异性而产生的矛盾和纠纷;

4.各民族交往过程中及少数民族人口流动过程中发生的摩擦和纠纷;

5.受境外敌对势力或个别民族分裂分子、宗教极端分子煽动，发生破坏民族团结和国家统一的事件或者不明真相的信教群众参与的与政府对抗的突发事件;

6.信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教的群众之间因宗教信仰问题引发的矛盾和纠纷;

7.同一宗教内部因派别、权利继承、利益等矛盾引起的矛盾、纠纷、械斗;

8.因在土地开发、城市建筑拆迁、落实宗教房产政策、风景名胜区管理等工作中涉及宗教团体、宗教活动场所和信教群众的利益而引发的突发性事件;

9.大规模非法宗教集会，或跨地区、或在敏感时期、敏感地点组织的非法宗教集会; 10.其他涉及民族宗教方面的事件。

二、组织指挥体系和职责

(一)组织指挥机构

涉及民族、宗教方面群体性事件的处置工作，服从区委、区政府的统一领导和指挥，区民族宗教工作协调小组是处置民族宗教突发事件的指挥中心，统一负责突发事件应急处置工作，协调小组组长由区委分管领导担任，副组长由区政府分管副区长、区委统战部部长和区公安分局局长担任，成员由区委办、区府办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区民宗局、区委政法委、区维稳办、区外事办、区台办、区公安分局、区财政局、区教育局、区建设局、区国土资源分局、区国安分局、区工商分局、区总工会、团区委、区妇联等有关部门负责人组成。协调小组下设办公室，区民宗局长兼任办公室主任，办公室设在区民宗局。 各乡镇政府、街道办事处也要成立由有关部门组成的领导机构，负责本地区民族宗教突发性事件的组织指挥和协调处理。

(二)指挥机构职责

1.统一领导、指挥、协调特别重大、重大和较大民族宗教突发公共事件的应急处置工作。 2.确定各乡镇政府、街道办事处和有关部门、单位应急处置工作职责及具体分工。 3.决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调各乡镇政府、街道办事处和有关部门、单位组织实施并加强监督;决定本预案的启动或终止。

4.负责向区委、区政府汇报事件发生、发展及处置工作情况，并根据实际情况，向区委、区政府提出有关处置工作的建议;完成区委、区政府交办的有关事项。

5.负责组织、协调事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、记者采访等工作事项。 6.研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

(三)成员单位职责

区委办、区府办：承接民族宗教突发公共事件的报告;请示区协调小组组长启动应急预案;协调各成员单位的应急处置工作;及时向市委、市政府和区委、区政府报告事件情况;落实市委、市政府和区委、区政府领导同志关于处置民族宗教突发公共事件的指示和批示。 区委宣传部(区委区政府新闻办)：负责组织协调区内外新闻媒体对事件进行客观、公正、完整的报道，统一报道口径。

区委组织部、区委统战部、区委政法委、区维稳办：组织协调相关部门及事发地乡镇、街道做好与群众代表就引发事件的具体问题进行协商处置。

区民宗局：负责牵头制定本预案;确定区协调小组成员单位职责及具体分工;组织、指导、协调民族宗教突发公共事件处置工作。

区外事办：负责协调做好民族宗教突发公共事件中涉外人员的疏散、安置等相关事宜，并负责有关通报、联络等工作。

区台办：负责协调做好民族宗教突发公共事件中涉台同胞的疏散、安置等相关事宜，并负责有关通报、联络等工作。

区公安分局：做好情报信息工作;组织民族宗教突发公共事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作;维护事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

区财政局：按照有关法律法规规定，负责民族宗教突发公共事件处置工作的经费保障。 区教育局：负责组织协调民族宗教突发公共事件中学生的安抚稳定工作;负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。

区国土资源分局：参与处置因土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷引发的民族宗教突发公共事件。

区国安分局：领导和组织全区安全机关发现和搜集境外反华势力、间谍情报机关、各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用民族宗教突发公共事件的相关情报信息，并按照职责分工组织实施侦查工作。

区工商分局：参与处置因工商行政管理活动引发的民族宗教突发公共事件。 区建设局：参与处置因城市规划、建设、管理引发的民族宗教突发公共事件。 区交通局：负责应急救援人员和应急物资的交通运输保障工作。

区总工会、团区委、区妇联：协助做好处置民族宗教突发公共事件中的相关工作。

(四)区协调小组办公室职责 1.应急状态下职责：

(1)根据民族宗教突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案。

(2)负责安排区协调小组会议。

(3)及时向区协调小组领导报告民族宗教突发公共事件实时信息和整体动态，提供决策参考和工作意见。

(4)根据区协调小组授权，协调指导有关乡镇、街道、区属有关部门的应急处置行动。 (5)完成区协调小组交办的其他事项。 2.常态下职责：

(1)保持与有关乡镇政府、街道办事处、区属有关部门和市民宗局的联系沟通，收集、分析、研究有关信息，提出预警或启动本预案的建议。

(2)组织修订和完善本预案;指导、协调各乡镇政府、街道办事处和区属有关部门制定民族宗教突发公共事件应急预案;编辑、印发全区民族宗教突发公共事件应急预案和方案、全区民族宗教突发公共事件应急联络手册，建立全区民族宗教突发公共事件应急工作信息库。 (3)调查研究民族宗教突发公共事件应急管理和应急处置的理论和实践，不断完善全区民族宗教突发公共事件的应急工作机制。

(4)建立并加强与兄弟县(区)、各乡镇政府、街道办事处和区属有关部门的联系。 (5)组织安排全区处置民族宗教方面突发公共事件的培训和演练。

三、各乡镇、街道、区属有关单位应急机构

各乡镇政府、街道办事处和区属有关单位须建立应急小组，各乡镇政府、街道办事处分管领导及区属有关单位分管领导为第一责任人，并确定一名联络员，报区协调小组办公室备案。 各乡镇政府、街道办事处和区属有关单位可以参照本预案制定本地、本单位应急预案，并报区协调小组办公室备案。

根据事件的性质、规模和影响，各乡镇政府、街道办事处及区属有关单位应急小组可自行启动应急预案，实施应急处置行动，或建议启动本预案。遇到较大以上民族宗教突发事件，本预案启动时，各乡镇政府、街道办事处和区属有关部门应急小组作为本预案相应机制开展工作。

各乡镇政府、街道办事处和区属有关单位自行启动应急预案，应将处置情况及善后总结及时报区协调小组办公室。

四、事件等级划分

根据民族宗教突发公共事件的性质、规模和影响，参照《舟山市民族宗教突发公共事件应急预案》，将民族宗教突发公共事件分为特别重大事件(I级)、重大事件(II级)、较大事件(III级)。

(一)特别重大事件(I级)

有下列情况之一的，为特别重大事件：

1.因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰引发的全区性的串联、聚集、声援、游行并造成重大影响的事件;

2.因经济、民事等纠纷引发的涉及少数民族或者信教群众3000人以上的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;

3.不同民族之间、某一少数民族内部或者信教群众之间100人以上的聚众械斗并造成5人以上死亡或20人以上受伤的事件;

4.涉及少数民族或者信教群众100人以上的在区政府大院子周边等重点地区聚集、堵塞交通要道、打砸抢烧和冲击党政机关等要害部门、重要场所的事件;

5.国内外敌对势力的破坏活动使各民族人民生命财产遭受特大损失的事件; 6.视情况需要作为I级对待的事件。

(二)重大事件(II级)

有下列情况之一的，为重大事件：

1.因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰引发的跨乡镇、街道的串联、聚集、声援、游行并造成严重影响的事件;

2.因经济、民事等纠纷引发的涉及少数民族或者信教群众300人以上至3000人以下的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;

3.不同民族之间、某一少数民族内部或者信教群众之间30人以上100人以下的聚众械斗并造成2人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下受伤的事件;

4.涉及少数民族或者信教群众30人上至100人以下的在区政府周边等重点地区聚集、堵塞交通要道、打砸抢烧和冲击党政机关等要害部门、重要场所的事件; 5.国内外敌对势力的破坏活动造成的严重威胁各族人民生命财产安全的事件; 6.涉及境内外宗教组织的大型非法宗教活动; 7.视情况需要作为II级对待的事件。

(三)较大事件(III级)

有下列情况之一的，为较大事件：

1.因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰引发的造成严重影响的事件;

2.因经济、民事等纠纷的涉及少数民族或者信教群众300人以下的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;

3.不同民族之间、某一少数民族内部或者信教群众之间30人以下的聚众械斗并造成2人以下死亡，10人以下受伤的事件;

4.涉及少数民族或者信教群众30人以下在重要场所、重点地区聚集人数堵塞交通要道、打砸抢烧和冲击党政机关等要害部门、重要场所的事件; 5.视情况需要作为III级对待的事件。

五、预警机制

(一)预防

区民族宗教工作协调小组办公室要建立全区民族宗教突发事件预防网络，畅通预防信息渠道，及时了解和掌握全区民族宗教活动的动态情况，严密监视各种事件的苗头，要与乡镇、街道和有关单位一起，共同研究民族宗教预防措施，加强防范，切实提高预防的效率。

(二)预警信息收集

要充分发挥乡镇政府、街道办事处和城乡社区、村、居委会等各级行政机构和自治组织的预警能力，及时掌握事件的苗头，各乡镇、街道要把酝酿过程中的不稳定事端和群体性事件苗头及时上报区协调小组办公室。

(三)预警信息评估和发布

区协调小组办公室获得可能发生较大事件的预警信息后，会同有关部门进行分析、研判，并根据“统一领导，分级负责”的原则，由有关部门发布预警信息。

(四)预警分级和行动 1.红色等级

(1)指标迹象：情报显示或者证实即将发生民族宗教突发公共事件。

(2)行动：市领导小组做好民族宗教突发事件应急行动准备。经区协调小组批准，启动本预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。 2.橙色等级

(1)指标迹象：情报显示有发生民族宗教突发公共事件的现实可能性。

(2)行动：区协调小组做好民族宗教突发事件应急行动准备。经区协调小组批准，启动本预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。 3.黄色等级

(1)指标迹象：情报显示发生民族宗教突发公共事件的可能性增大。

(2)行动：区协调小组办公室及时提醒有关部门和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形式动态，同时考虑事件可能发生的方式、规模，完善应对措施。

4.蓝色等级

(1)指标迹象：情报信息显示可能发生民族宗教突发公共事件。

(2)行动：区协调小组办公室及时提醒有关部门和人员做好准备，注意收集情报，跟踪形式动态。

六、应急响应

(一)信息报送与处理

1.信息来源

有关乡镇、街道，区民宗局、区公安分局、区国安分局等有关部门负责民族宗教突发事件的信息提供。

2.信息接受和处理 (1)各乡镇政府、街道办事处和区属有关单位接到较大以上民族宗教突发公共事件信息后，要及时安排24小时值班，并在最迟不超过2小时内报区委、区政府总值班室和区协调小组办公室。

(2)区民族宗教工作协调小组办公室负责向区委、区政府和区协调小组书面报送较大以上民族宗教突发公共事件信息。

(3)本预案启动后，有关乡镇政府、街道办事处及区属有关部门应在第一时间将事态发展的后续信息报送区协调小组办公室。区协调小组办公室负责向区委、区政府和区协调小组报送后续信息及处置情况。

(4)接到区内重要突发事件信息后，区政府最迟不超过1小时报告市政府，同时报送市属有关部门。

3.信息公布

(1)需要公开的信息，由区协调小组办公室商请区属有关部门确定，必要时报请区协调小组或市民宗局批准后，由区新闻办对外公布。区新闻办负责处理舆论、公众信息事宜。 (2)各乡镇政府、街道办事处和区属有关部门收集、整理、传递突发事件信息时，须准确、及时，不得漏报、迟报、误报。

(3)涉及机密的信息，须严格遵守有关保密规定。

(二)响应等级 1.I级响应：

(1)事件发生后，事发地乡镇政府、街道办事处要根据事态发展情况，启动各自预案，并在1小时内将情况报区民族宗教工作协调小组办公室，区民族宗教工作协调小组办公室在收到信息并迅速核实后，提出意见和建议报区协调小组，由区协调小组提出启动本预案。 信息报送内容包括：事件发生的时间、地点和现场情况;事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况;事件发生的原因分析;事件发展趋势的分析、预测;事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;其他需要报告的事项。

(2)区民族宗教工作协调小组办公室对事发地乡镇政府、街道办事处进行指导，派员指导事发地民族宗教工作，并为事件处置提供法律依据和政策支持。

(3)区民族宗教工作协调小组协调有关方面的力量共同参与事件的处置，区协调小组各成员单位按照各自职责做好相关工作。 (4)区民族宗教工作协调小组办公室安排人员24小时值班，落实区协调小组交办的各项协调事项，并随时与有关方面保持联系，及时沟通情况，事件结束后，要写出经验总结报告，并对相关责任处室和个人提出奖惩意见。 (5)区民族宗教突发事件新闻发布由区新闻办负责落实，提早准备新闻发布的形式与口径。区民族宗教工作协调小组办公室要及时收集与整理各方面的信息，重要信息在接到后报区委、区政府和市民宗局;事件结束后，要汇总事件起因和经过，写出事件经过报告。 2.II级响应

(1)事件发生后，事发地乡镇政府、街道办事处要根据事态发展情况，启动各自预案，并在2小时内将情况报告区民族宗教工作协调小组办公室。根据事态发展，区协调小组宣布启动本预案。

(2)区民族宗教工作协调小组组织人员指导事发地的应急处置工作，并为事件处置提供法律依据和政策支持。

(3)区民族宗教工作协调小组组织有关方面的力量共同参与事件的处置，区协调小组成员单位按照各自职责做好相关工作。

(4)区协调小组办公室安排人员24小时值班，落实协调小组交办的各项协调事项，并随时与有关方面保持联系，及时沟通情况，事件结束后，要写出经验总结报告。、 (5)区民族宗教突发事件新闻发布由区新闻办负责落实，提早准备新闻发布的形式与口径。区民族宗教工作协调小组办公室要及时收集与整理各方面的信息，重要信息在接到后报区委、区政府和市民宗局;事件结束后，要汇总事件起因和经过，写出事件经过报告。 3.III级响应

由事发地乡镇政府、街道办事处启动各自预案，参与事件处置，并将处置情况及时报区委、区政府领导和区协调小组。区协调小组提供政策支持，沟通相关部门，密切注意事态发展情况，根据需要启动本预案。

七、应急结束

事件的发展得到有效控制后，经区协调小组同意，可以宣布处置行动结束。

八、后期处置

由区民族宗教协调小组办公室组织人员做好善后工作，稳定少数民族群众和信教群众的情绪，帮助他们恢复正常的工作和生活秩序，如有重大经济损失，按照国家有关规定，协助做好赔偿工作。同时，要协助区协调小组对事件的各个环节进行调查、评估，总结经验和教训，发现存在的问题，提出解决措施，为今后处置类似事件积累经验;根据事件暴露的问题，不断修改和完善防范措施和应急处置预案;对有特殊贡献的集体和个人给于保障和奖励;依法追究违法行为人的法律责任，有处理权的机关依法、严肃作出处理，并将处理结果报区民族宗教工作协调小组。

九、应急保障

(一)信息与通讯保障

建立、健全信息收集、传输、处置等各个环节的工作制度，完善各乡镇政府、街道办事处与区民族宗教工作协调小组的传输渠道，保持信息设备性能完好，并配备应急人员与技术力量。涉及宗教方面群体性事件发生期间，区民族宗教工作协调小组办公室、事发地乡镇政府、街道办事处必须实行24小不间断值班制度，随时向上级报告事件处置的动态信息;区协调小组成员要保证24小时通讯畅通。

(二)资金保障

预防和处置涉及宗教方面群体性事件所需经费按照相关的法律法规办理。

(三)物资保障

建立和健全处置事件的物资储备制度，保障应急工作所需的车辆、照明、通讯器材等物资的充足。

(四)人员培训

具体方案由区协调小组办公室提出，报区协调小组同意后实施。内容包括学习各级预案、应急专业知识、民族宗教方面的法律法规政策及基本知识等，不断提高对涉及民族宗教方面群体性事件的预防和处置能力。

根据工作形式的需要，经区协调小组同意，可以组织开展各种形式的演练。

十、附则

(一)预案制订更新

本预案由区民宗局牵头制订，报区政府批准后实施。根据形势发展，及时修订完善。

(二)预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。

(三)实施时间

本预案自印发之日起实施。