统一战线工作范围

2022-07-17

第一篇：统一战线工作范围

统一战线工作条例

中国共产党统一战线工作条例(试行)

第一章总则

第一条为加强和规范统一战线工作，巩固和发展爱国统一战线，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实巍中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。第三条统一战线工作的指导思想和主要任务是：在中国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义道路，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现‚两个一百年‛奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。第四条统一战线工作范围和对象是： (一)民主党派成员; (二)无党派人士; (三)党外知识分子; (四)少数民族人士; (五)宗教界人士; (六)非公有制经济人士; (七)新的社会阶层人士; (八)出国和归国留学人员; (九)香港同胞、痪万蔼菌; (十)台湾同胞及其在大陆的亲属; (十一)华侨、归侨及侨眷;

(十二)其他需要联系和团结的人员。

统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。

第二章组织领导与职责

第五条中央和县级以上地方党委设置统战部。统一战线工作任务重的乡(镇、街道)党组织应当明确专人负责统一战线工作。 ‘

统一战线工作任务重的中央和省市两级党委派出机构，统一战线工作任务重的高等学校、科研院所党委，应当设置统一战线工作机构;统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作。

有关人民团体应当明确相关机构负责统一战线工作。

第六条中央和地方各级党委开展统一战线工作的主要职责包括：

(一)将统一战线工作纳入重要议事日程，定期专题研究重大问题;

(二)制定和贯彻统一战线方针政策，推动与统一战线相关的法律法规的制定，督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况，把统一战线工作作为对党委领导班子和领导干部考核的内容;

(三)组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线知识纳入国民教育内容;

(四)加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导;

(五)发现、培养、使用、管理党外代表人士，尊重、维护和照顾同盟者利益;

(六)落实中央关于统一战线工作部门和统战干部队伍建设的要求; (七)向上级党委报告统一战线工作。

其他部门、单位的党委(党组)参照上述规定履行相应统一战线工作职责。

各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人为统一战线工作第一责任人。党委(党组)领导班子成员应当带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

第七条统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，主要是：

(一)调查研究统一战线的理论、政策和法律法规，向党委全面反映统一战线情况，提出开展统一战线工作的意见和建议，组织协调统一战线政策和法律法规的贯彻落实，检查执行情况，协调统一战线各方面关系。

(二)负责联系民主党派，牵头协调无党派人士工作，研究贯彻做好民主党派和无党派人士工作的方针政策，支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。

(三)调查研究党外知识分子的情况，反映意见，协调关系，提出政策建议，联系党外知识分子代表人士。 (四)调查研究民族、宗教工作的理论、方针、政策和法律法规，牵头协调检查落实情况，做好重要工作和重大问题的处理，协调开展马克思主义民族观、宗教观和相关理论、政策的宣传教育，联系少数民族和宗教界的代表人士，会同有关部门做好少数民族干部培养和举荐工作。

(五)调查研究非公有制经济人士的情况，协调关系，提出政策建议，团结、服务、引导、教育非公有制经济人士，开展思想政治工作。

(六)开展港澳台海外统一战线工作，联系香港、澳门、台湾和海外有关党派、团体及代表人士，会同有关部门对香港、澳门地区统一战线工作方针政策和法律法规进行调查研究，做好台胞、台属有关工作，负责党委交办的其他港澳、对台工作。

(七)负责党外代表人士在人大、政协安排的有关工作，会同有关部门做好安排党外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的工作，做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作，协助民主党派做好干部管理工作，反映和解决党外代表人士工作生活中的实际困难。

(八)指导下级党委统一战线工作，协助管理下级党委

统战部部长，负责下级统战部负责人培训工作;协调政府有关部门统一战线工作，协助做好民族、宗教等工作部门领导班子成员推荐工作;领导工商联党组，指导工商联工作;做好有关统战团体管理工作。

中央统战部领导中央社会主义学院党组，指导中央社会主义学院工作。

(九)负责开展统一战线宣传工作。

第八条统战部牵头协调和监督检查统一战线工作。统战部应当加强同政协组织的沟通协调配合，加强对民族、宗教工作部门和参事室、文史研究馆的工作指导，支持配合外事、对台、侨务、港澳等工作部门做好相关工作。

第九条省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的，可以担任同级党委统战部副部长。

第十条中央成立统一战线工作领导小组，办公室设在中央统战部，对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查。

第三章民主党派和无党派人工作

第十一条中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。

民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。

无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。无党派人士可以参照民主党派履行职能。

第十二条

政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。政党协商主要包括下列内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题。

政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。

中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商。

支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。

第十三条支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

支持民主党派和无党派人士就经济社会发展重大问题进行考察调研，发挥其在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往方面的积极作用。支持民主党派和无党派人士开展社会服务活动。

支持民主党派和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和建议;支持民主党派负责人、无党派人士参加重要会议，参与有关政策、规划的制定和检查工作。

中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动，根据统一安排和工作需要，可以邀请民主党派中央负责人、无党派代表人士参加。地方党委可以结合实际作出具体安排。

第十四条中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。主要有下列形式： (一)在政治协商中提出意见和建议;

(二)在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议;

(三)对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议;

(四)向党委及其职能部门提出书面意见和建议; (五)参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作;

(六)受党委委托就有关重大问题进行专项监督; (七)民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议，参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究;

(八)在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出批评和建议;

(九)对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议， (十)担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。

第十五条各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设。

(一)支持民主党派加强思想建设，巩固共同思想政治基础;

(二)支持民主党派加强组织建设，做好组织发展和成员教育管理工作;

。 (三)支持民主党派加强制度建设，完善内部管理和监督制度，健全各项工作机制;

(四)支持民主党派加强机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题;

(五)完善联系无党派人士的机制，为无党派人士履行职责提供必要保障;

(六)支持社会主义学院发挥民主党派和无党派人士联合党校的作用。

第四章党外知识分子工作

第十六条国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重点对象是：具有高级职称的党外知识分子，学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子，担任中层以上领导职务的党外知识分子，其他有成就、有影响的党外知识分子。

国家机关和国有企事业单位党组(党委)负责本领域、本单位党外知识分子工作，组织党外知识分子参加统一战线工作和活动。

第十七条在党委统一领导下，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，做好新的社会阶层中的党外知识分子工作。

第十八条坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作。

欧美同学会(中国留学人员联谊会)是党联系留学人员的桥梁纽带、做好留学人员工作的助手、留学人员之家。各省(自治区、直辖市)、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织。留学人员比较集中的其他城市和高等学校、科研院所等单位，可以成立留学人员组织。

各省(自治区、直辖市)可以成立党外知识分子联谊会。

第五章民族工作

第十九条民族工作的根本要求是：坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一。律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。

第二十条围绕促进民族团结、改善民生，推动民族地区经济社会发展，提高民族地区就业水平和基本公共服务水平。发展少数民族教育文化事业，全面推广国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。

全面深入持久开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

反对大民族主义主要是大汉族主义，反对狭隘民族主义。尊重少数民族风俗习惯，反对一切形式的民族歧视。依法处理涉及民族因素的矛盾和纠纷，同一切分裂祖国的行为作坚决斗争，维护国家统

一、民族团结和社会稳定。第二十一条大力培养民族地区各族干部，大力选拔使用少数民族干部。密切联系少数民族代表人士，重视培养民族地区知识分子特别是少数民族党外知识分子骨干，积极培养少数民族专业人才。

第六章宗教工作

第二十二条党的宗教工作基本方针是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利。坚持政教分离，禁止以行政力量消灭或者发展宗教，禁止利用恐吓、欺骗等手段传播宗教，禁止利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、制造民族矛盾、破坏祖国统一的活动。

坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。健全宗教事务管理法规和制度，依法处置涉及宗教因素的矛盾和问题。

防范外国势力干预和支配我国宗教团体和宗教事务。支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往。防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。

支持和引导宗教界人士对宗教教义作出适应时代进步要求的阐释。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

第二十三条坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，加强爱国宗教界代表人士队伍建设，支持宗教团体加强自身建设，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。

共产党员应当团结信教群众，但不得信仰宗教。第二十四条加强基层宗教工作。建立健全县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教工作网络和乡(镇、街道)、村(社区)两级责任制。宗教工作任务重的乡(镇、街道)，党委和政府应当有领导干部分管宗教工作，并明确专人负责。

第七章非公有制经济领域统一战线工作

第二十五条坚持和完善我国基本经济制度，制定、宣传、贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，推动形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。引导非公有制企业建立现代企业制度，加强自主创新。

第二十六条引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。 (一)开展理想信念教育，引导非公有制经济人士增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。

(二)引导非公有制经济人士依法诚信经营，了解反映非公有制经济人士诉求，帮助其依照法定程序维护合法权益。

(三)畅通非公有制经济人士有序政治参与渠道，帮助提高议政建言水平。

(四)引导非公有制经济人士投身光彩事业和公益慈善事业，积极履行社会责任。

第二十七条统战部、工商联按照同级党委安排，参与非公有制企业党建工作。工商联党组应当支持和配合做好所属会员企业、各类商会党组织组建工作，推动成立行业性或者区域性党组织。

第二十八条工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织。

(一)工商联应当围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，履行职责、发挥作用。

工商联参加政治协商、参政议政、民主监督的具体内容和形式参照本条例第三章有关规定执行。

(二)中央和地方各级党委应当加强对工商联工作的领导。工商联党组书记由统战部副部长担任。

(三)工商联党组发挥领导核心作用，保证党的方针政策和党委决策部署的贯彻落实;加强对工商联代表大会、执委会、常委会工作的指导;支持工商联主席工作，发挥党外干部作用;按照干部管理权限，管理工商联机关干部。

工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托。工商联对所属商会进行指导、引导和服务，对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训，对主要负责人进行考核。

第八章港澳台海外统一战线工作

第二十九条港澳统一战线工作的主要任务是：全面准确贯彻‚一国两制‛、‚港人治港‛、‚澳人治澳"、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区行政：长官和政府依法施政，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，增强香港同胞、澳门同胞的国家观念和中华民族意识，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

第三十条对台统一战线工作的主要任务是：贯彻执行中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，反对‚台独‛分裂活动，广泛团结台湾同胞，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

第三十一条海外统一战线工作的主要任务是：凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业，推进全球反 ‚独‛促统活动，传承和弘扬中华优秀文化，增进中国人民与世界各国人民的友谊。

第三十二条支持民主党派和无党派人士，指导相关人民团体以及中国和平统一促进会、海外联谊会等统一战线团体，在港澳台海外统一战线工作中发挥作用。

第九章党外代表人士队伍建设

第三十三条党外代表人是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。

第三十四条加强党外代表人士的发现储备。

发挥高等学校、科研院所培养和选拔党外代表人士的重要基地作用，注意从国家机关、国有企事业单位以及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等领域发现党外代表人士。

第三十五条坚持政治培训为主，开展对党外代表人士的理论培训。发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用，重视发挥党校、行政学院、干部学院的作用，合理利用高等学校等培训资源及境外培训资源。

加强党外代表人士的实践锻炼，将党外干部纳入党政领导干部交流总体安排。

第三十六条党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。

全国和省级人大常委会中应当有民主党派成员或者无党派人士担任专职副秘书长。

统战部门会商有关部门，负责党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。

第三十七条省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从实际出发，做好政府领导班子配备党外干部工作。

各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。

符合条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。

第三十八条党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例，在换届时委员不少于60%，常委不少于65%;在各级政协领导班子中副主席不少于50% (不包括民族自治地方)。

全国政协和省级政协应当有民主党派成员或者无党派人士担任专职副秘书长。 ’

政协各专门委员会主任、副主任及委员中的党外代表人士应当占有适当比例。

各级政协委员人选推荐工作应当坚持广泛协商，党内的由组织部门提名，党外的由统战部门提名，其中的民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商，继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后，由组织部门报同级党委审定，然后按《中国人民政治协商会议章程》规定的程序办理。

第三十九条各级人民法院、人民检察院领导班子应当配备党外干部。

高等学校领导班子中一般应当配备党外干部，符合条件的党外干部可以担任行政正职。加大在人民团体、科研院所、国有企业领导班子中选配党外干部的力度。

坚持参事室统战统战性、咨询性和文史研究馆统战性、荣誉性的性质，文史研究馆馆员应当以党外代表人士为主体，参事室中共党员参事不超过30%。参事室、文史研究馆领导班子中应当配备党外代表人士。

聘请党外代表人士担任司法机关和政府部门特约人员。举荐党外代表人士在有关社会团体任职。

第四十条符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士一般应当进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。

除特殊情况外，人大常委会、政协领导班子中的党外代表人士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。

第四十一条各级人大代表候选人和各级政协委员中应当有适当数量的非公有制经济人士。

非公有制企业主要出资人并以经营管理为主要职业的，在推荐安排中应当界定为非公有制经济人士。

推荐为人大代表候选人、政协委员以及在工商联等人民团体、社会组织中任职的非公有制经济人士，应当经综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构和地方工会组织的意见。

第四十二条加强对党外代表人士的管理，重点了解掌握其政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律和个人重要事项变化情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。

统战部门负责牵头协调党外代表人士管理工作。党委有关部门、人大和政协党组、党外代表人士所在单位党组织，应当各负其责，加强日常管理考核。发挥党外代表人士所在党派和团体自我管理、自我教育、自我监督的作用。第四十三条搞好党同党外代表人士的合作共事。坚持集体领导和个人分工负责相结合，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权。

第四十四条各级党委应当把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划。按照多于可配备职数的要求，建立统一的党外后备干部名单。

组织部门、统战部门应当建立健全协作配合机制。在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前，应当征求战部门的意见。

第十章附则

第四十五条本条例由中央统战部负责解释。第四十六条本条例自2015年5月18日起施行。

第二篇：2009年统一战线工作自查总结

中共彝族乡委员会 2009年统一战线工作自查总结

2009年，我乡统一战线工作按照县上“紧扣中心、服务发展、促进和谐、全面推进”的工作思路，紧紧围绕乡党委、政府中心工作，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、不断完善统战工作制度，提高统战工作干部的政策理论水平和业务能力，强化党员干部的统战观念，全面落实我乡2009年工作计划中关于统战工作的安排部署，加强统战工作领导，深入开展统战工作。努力做好全乡统战工作，取得了一定的成绩。现将今年统战工作自查如下：

一、今年统战工作主要成效

1、广大统战对象紧紧团结在乡党委的周围，积极性高涨，能与党委、政府同心同德，维护团结稳定的大局。

2、通过宣传教育，各基层党组织党员干部的统战观念不断加强，对统战工作越来越重视。

3、统战工作制度不断完善，工作日趋规范化、制度化。

4、统战工作人员团结协作、互相配合，理论政策水平进一步得到提高。

5、建立了本辖区党外人士、党外知识分子及民族代表人士基本情况数据库。

二、加强统战工作的领导和宣传

2009年，是我乡深入推进社会主义新农村建设，构建和谐安顺的重要一年，是安顺承担巨大工作压力的一年。为统一全乡干部群众思想，大力推动我乡经济社会各项事业全面、和谐、整体发展，我乡高度重视全乡统一战线工作。今年年初，乡党委将统战工作纳入了乡党委的重要工作内容，并将统战工作作为了对乡、村主要干部的检查考核内容，乡党委制定的2009年工作要点和乡党委、政府下达的对各村的目标任务中专门对统战工作进行了专门的安排及部署，并将统战工作作为对各村考核的内容之一。

全乡统战工作按照 “紧扣中心、调研立基、宣传造势、服务发展、促进和谐、全面推进”的工作思路，把学习和宣传十七大精神作为理论学习的重中之重，以专题学习会、培训会、座谈会等各种形式，在统战干部队伍和广大统一战线成员中深入组织学习领会十七大精神。为加强统战工作的顺利落实，我乡把统战工作纳入了宣传计划和对干部的培训内容，并利用黑板报宣传统战知识3次，全年向上级报送统战工作信息10余篇。

三、切实做好非公有制经济发展工作

一是坚持召开民族宗教工作联席会议，做到定期排查和不定期排查相结合，妥善处置民族宗教领域的不稳定因素;二是进一步引导非公经济人士严格遵守《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，构建和谐的用工关系，引导他们发展循环经济，重视环保工作，减少与企业周边群众的矛盾。2009年，全乡完成工业增加值29117万元，完成固定资产投资9434万元。

四、加强党外统战工作

今年，为进一步加强我乡的党员队伍建设，我乡建立了党员领导干部联系党外人士制度，做到“党民一家亲”，并对党外干部的培养进行了规划，使我乡的党外统战工作有条不紊地得以推进。乡党委主要领导利用节假日亲自到民族重要人士、党外重要人士等家中进行走访，了解他们的生产生活情况，有力地促进了全乡的统战工作，有效维护了全乡的安定团结。

五、加强海外统战工作和对台工作

为加强我乡的统战队伍建设，我乡党委、政府研究制定了有关考核制度，明确了乡、村两级的统战工作任务，并将统战工作纳入了乡党委的重要议事日程，将制度纳入乡党委政府对乡、村主要干部的检查考核范畴，充分调动了乡、村干部的工作积极性，提高了工作效率。同时，利用红色安顺这一阵地，加大对来访的海外人士进行正面宣传，强化涉外统战工作力度。此外，还组织工作人员与系统学习了《反国家分裂法》等法规。

六、坚持把服务移民作为统一战线的重要内容

今年，我乡继续保证抽调瀑电移民工作队员安心工作;发动广大统一战线成员开展为移民群众解决就业岗位、传授实用技术、提供市场信息和项目资金扶持等活动。我乡坚持“工业强乡”战略，充分调动一切积极因素，优化投资环境，加大招商引资度，不断壮大民营企业，企业发展取得了较好成绩，也为迁入移民提供了就业务工岗位。

七、做好民族宗教工作，确保社会稳定

我乡是少数民族乡，少数民族占全乡总人口的40%以上，因此做好民族宗教工作尤为重要。为贯彻落实党的民族工作方针政策，帮助少数民族群众尽快脱贫致富，乡党委、政府积极落实县上对少数民族贫困村的扶持政策，并在财政十分困难的情况下拨出专款，加大对少数民族村组的资金和技术支持。在宗教事务上，落实专人负责民族宗教事务工作，加强正面引导，防止邪教的渗透。为了做好全乡各民族关系间的协调工作，乡党委、政府组织专人加强民族团结宣传，积极开展庆国庆篮球运动会等活动，以此进一步巩固和促进民族团结。

我乡今年的统战工作虽然取得了一定的成效，我们将在今后的工作中进一步加强对统战工作的领导，不断查找工作中的不足，以创新的精神、开拓的思路、扎实的作风做好今后的统战工作，为构建和谐社会发挥积极作用。

中共彝族乡委员会 2009年12月8日

第三篇：我校召开2008年统一战线工作会议

情况简报

(2008 )第 35期(总 415期)

华北水利水电学院党委办公室华北水利水电学院院长办公室2008年12月16日

我校召开2008年统一战线工作会议

12月10日下午，我校召开了2008年统一战线工作会议。校党委书记朱海风出席会议并作重要讲话。学校有关领导、各民主党派组委成员、各党总支(直属党支部)书记，以及学校有关部门负责人等参加了会议。会议由校党委副书记刘淑琴主持。

这次会议的主题是：贯彻落实党的十七大精神和河南省有关统战工作会议精神;通报学校近期工作情况;进一步加强和改善对我校统一战线工作的领导，动员和组织全校统一战线力量，努力开创我校统一战线工作的新局面;充分调动各方面的积极性，同心同德、团结奋进，为加速中原崛起和我校“内涵提升、协调发展”做出新的更大贡献。

会议的内容主要有四项：一是传达河南省委有关文件和会议精神;二是通报学校近期主要工作;三是对新拟定的《中共华北水利水电学院委员会关于进一步加强统一战线工作的实施意见》等文件征求意见;四是总结我校统一战线工作，明确学校统一战 — 1 —

线工作任务，并对今后我校统一战线工作提出了明确的目标和要求。

校党委副书记刘淑琴作了重点讲话。其内容主要包括四部分：

一、新时期统一战线重要性。一是统一战线是我党的三大法宝之一，是实现广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的政治保证;二是中国共产党领导实现多党合作、发扬社会主义民主的有效形式;三是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量;四是体察民情、了解民意、密切党同人民群众关系的重要渠道;五是联络友谊、沟通感情、构建社会和谐的桥梁纽带。统一战线很重要，统战工作不仅仅是统战部门的事，学校各级领导和各个部门都要重视和支持。

二、校党委高度重视统一战线工作。一是重视理论学习，全面贯彻中央及省委统战工作精神。二是加强统一战线工作。根据省委2007年17号文件精神的要求，单独设置统战部;三是努力推荐干部。积极向河南省委、郑州市委推荐民主党派人士和党外优秀知识分子参政议政，担任人大常委、政协委员等。四是充分信任、大胆使用党外优秀干部。五是创造条件、搭建平台支持党外知识分子建功立业。六是支持党外人士积极参政议政。学校重大决策出台和学校开展重要工作，能够充分听取和广泛争取党外人士意见。七是支持各民主党派独立开展工作。

三、今后我校统一战线工作的基本思路。以科学发展观为指导，全面贯彻落实中共中央、中央统战部、教育部、河南省委关于加强高校统一战线工作的意见的精神;根据“大团结、大联合”这一主题，做到胸中有全局，工作有重点，广泛团结、凝聚力量，

充分调动广大统一战线成员的积极性和创造性;大力加强民主党派基层组织建设;大力支持各民主党派依据各自的章程独立开展工作;全面提高各民主党派和党外人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力;凝聚人心，团结奋进，为学校的改革、发展、稳定提供强有力的政治支持。

四、进一步加强我校统一战线工作的重点。一是加强民主党派的基层组织，特别工作制度建设。主要包括：教育培训制度、领导分工制度、组织生活制度、组织发展制度、干部建设制度、建言献策制度、民主管理制度、沟通协商制度、信息反馈制度等。二是加强统一战线工作的规范化、制度化建设。逐步建立与党外人士的座谈会制度、交友联谊制度、重大节日慰问探望制度、培训学习制度、统战宣传与理论研究制度、爱国主义教育活动等工作制度。三是努力搭建和拓宽统一战线平台。逐步建立港、澳、台、侨胞和海外华侨联合会、出国和归国留学人员联谊会等。

校党委书记朱海风做了大会总结，并对今后如何加强我校统一战线工作提出了明确的要求：

一是要进一步提高对统一战线工作重要性的认识。统一战线是我党的一大法宝。党委十分重视统一战线工作。为了拓宽民主党派和党外知识分子参政议政的渠道，党委和有关部门做了许多工作。为了开好这次会议，校党委已准备了较长时间，做了一系列的调查研究工作。这是一个很重要的会议。既传达了河南省委有关文件精神，同时又结合我校实际提出了贯彻落实的方案、措施;既从理论上讲清了统一战线的涵义、地位、重要性，又提出了今后我校统战工作发展的思路。希望同志们认真贯彻落实会议精神，按照党委的要求把工作做扎实。

二是对学校各党总支(直属党支部)进一步提出了明确的要求。各党总支(直属党支部)要高度重视统一战线工作，根据“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，进一步密切同党外知识分子之间的联系，支持他们的工作、关心他们的生活和进步，积极发现和培养党外重点人才，帮助他们在各身的专业领域和政治生活中发挥更大的作用。

三是对民主党派和无党派人士提出了希望。根据“围绕中心、服务大局、发挥优势、有所作为”的要求，各民主党派基层组织要坚持以中国特色社会主义理论为指导，强化理论武装，切实把统一战线成员的思想统一到党的十七大精神上来;加强组织建设、制度建设、作风建设、思想建设，不断提高自身的参政议政能力;围绕“内涵提升、协调发展”，“建设高水平教学研究型大学”这一学校发展的重心和目标，发挥自己的优势与特长，立足岗位做贡献。

四是要进一步加强党委对统一战线工作的领导和支持。根据“肝胆相照、合作共事、荣辱与共、团结奋进”的原则，进一步密切与民主党派和党外知识分子之间的关系。从大的角度讲中国共产党与各民主党派是“肝胆相照、荣辱与共”的关系;从我们学校自身的角度讲就是一家人。正由于此，校党委要进一步贯彻中央、各部委、河南省委关于统一战线工作的精神，在加强对各民主党派领导的同时，逐步改善我校民主党派基层组织工作的条件。同时，各民主党派和党外知识分子要同心合力，一如既往地支持协助校党委和行政工作，为早日把我校建设成为“高水平的多学科教学研究型大学”而努力奋斗。

(党委统战部供稿)

第四篇：社团发展与统一战线工作的思考

党的十一届三中全会以来，特别是社会主义市场经济体制逐步建立以来，我国社团大量涌现，涉及政治、经济、科技、文化、教育等各个领域，已成为当代中国政治、经济和文化生活的重要组成部分。

一、我国社团的基本情况和发展趋势

(一)我国社团发展的阶段

新中国成立初期，我国对1949年以前遗留下来的各种社会团体进行了清理整顿，只保留或成立了为数

不多的全国性社团40多个，为稳定当时的经济秩序，巩固新生的人民政权起到了积极作用。到1965年，全国性社团也不到100个，而社团类别也较单调，基本上为工会、共青团、妇联、工商联和科协等几类。1978年党的十一届三中全会后，我国社会团体的发展突破了单一的体制，逐步向官办与半官办社团并存的局面转化，特别是1989年《社会团体登记管理条例》颁布后，我国社团得到迅速发展，由1990年的4500多个发展到1998年的18万多个，增加近40倍，并且由官方或半官方逐步向半官半民转化。但在发展过程中，也出现过快过乱现象，有些社团存在不规范行为。党中央、国务院对此高度重视，于1998年对1989年颁布的《社会团体登记管理条例》作了修改，民政部门按照新颁布的《条例》对社会团体进行了必要的规范和调整。经过调整和合并，目前我国有近17万个(不含县以下种类民间组织)社团，可以说基本上门类齐全，形成了一个从自然科学到社会科学，从文化艺术到体育卫生，从情报信息到咨询服务，从公益事业到社会福利以及各种学科相互融合的社会团体体系。这些社团已成为我国社会主义事业建设的重要力量;成为党和政府联系广大人民群众的桥梁纽带;成为党和政府助手参谋;成为人民当家作主的重要形式;成为弘扬中华文化和开展国际交流的重要渠道。

(二)我国社团发展的主要特点和趋势

从我国社团50多年的历史看，其主要特点表现在以下几个方面：一是由过去官方半官方逐步向半官半民方向发展。上世纪50年代至60年代中期，全国近6000个社团主要是工会、共青团、妇联、科协和工商联类型，基本上都是官办社团。改革开放以来，虽然不少社团是官办性质的，但随着社会主义市场经济逐步建立，半官半民性质的社团如雨后春笋大量产生，特别是近几年，以中介组织组成的各种协会，以非公有制为主体的各种同业商会大量涌现;二是由过去较强的依附性逐步向相对的独立性转化。所谓独立性主要是指在经济基础上的独立性和利益追求上的独立性。以往的官办半官办社团，基本都是“公家人”或“单位人”，社团经费由政府拨款或主管单位补贴，而近年发展起来的一些社团，尤其是由“自由人”、“社会人”组成的民间社团，逐步向“领导人自选、活动自主、经费自筹”方面转化;三是由单一性逐步向多样性发展。过去的社团是单一性的，而改革开放以来产生的行业协会、同业商会，有很大部分为民间自愿发起组织的;过去社团的团体会员参加较多，而现在更多的是民间团体以“自由人”、“社会人”为主的个人身份参加尤为突出。

我国社会团体大量涌现和蓬勃发展，这是社会转型的必然结果。随着社会的不断进步，经济的不断发展，我国社团将逐步走向更加规范更加健康的发展轨道。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入WTO后，势必给民间社团发展带来新的空间、新的舞台;随着国际国内形势的发展，政府将按照市场经济发展规律的要求转变职能，社团对政府的依附性将进一步减弱，“自治、自强、自主”必将成为中国社团的主体;随着法制建设进一步完善，将依法规范社会团体的发展，制定出符合我国国情的“民间社团”管理的有关法律法规。

二、社团发展给统一战线带来新的课题

社团发展之所以给统一战线带来了新课题，是因为它对统一战线来说是一个较新的领域。这里所说的新领域，主要是指改革开放以来新产生的民间社团，统战部门还比较生疏，如何开展工作，需要我们去探索去研究。

第一、民间社团在对外交往中，为我国引进资金、人才和先进管理技术等方面发挥着重要作用。但要看到，在国际交往中，西方敌对势力企图把民间组织作为向我渗透的阵地，打着“民主、人权”的旗号，宣扬西方的价值观念，歪曲人民代表大会制度，歪曲共产党领导的多党合作和政治协商制度，歪曲民族区域自治制度，以所谓民族、宗教和台湾等问题为借口，图谋对我“西化”、“分化”。如何应对这些问题，给统一战线工作带来了新的课题。

第二、民间社团联系着不同群体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制人士，应该说成员结构是复杂的，他们的政治思想水平也参差不齐。有的个人目的较强，有的在大是大非面前容易产生动摇。如何做好他们的思想政治工作，把力量凝聚到全面建设小康社会上来，这又给统一战线工作带来新的课题。

第三、民间社团特别是一些行业协会、同业商会，他们当中汇集了一批“自由人”、“社会人”，其中不少是属于统一战线工作范围的，但现在还没有纳入统战工作中，如何对待他们，采

取什么政策，这也给统一战线工作带来新的课题。

第四，民间社团特别是以非公有制经济人士为主体的一些行业协会、同业商会，是党和政府联系群众的桥梁纽带，如何通过社团把群众对党和政府的要求、愿望、建议及批评集中起来，及时向党和政府反映;同时又把党和政府的有关政策转达给会员。这也给统一战线工作在协调沟通，引导社团组织围绕中心服务大局，

积极参政议政带来新的课题。

三、在社团工作中统战部门如何发挥作用

(一)以“三个代表”重要思想为指导，努力探索社团的统战工作

目前，我国各行各业的中高级知识分子、专家学者几乎都参加了各种不同类型的社会团体，而且大部分都在科教文卫第一线工作，是我国科技进步和知识创新的主力军，是先进生产力的重要开拓者。因此，统一战线应根据推动先进生产力发展的要求，利用社团这一平台，做好党外知识分子工作。与此同时，新兴起来的以非公有制经济人士为主体的同业商会、同业公会和行业协会，这些会员是中国特色社会主义建设者，这也需要统一战线利用这一平台，做好他们的工作，为发展增添新的力量。

社团中的广大知识分子和专家学者，他们在继承发扬中华民族的优秀文化传统，学习吸收国外的先进科技文化成果，提高全民族思想道德素质和科学文化素质等方面，发挥着重要作用;另一方面社会团体以联系着不同群体、不同党派、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制的人士，他们的思想道德和科学文化素质的提高，对加强全社会的精神文明建设有着重要意义。因此，为了推动中国先进文化的发展，统一战线应利用这一平台，鼓励和支持社团，为科技文化贡献力量;同时及时了解掌握党外人士、非公有制经济人士的思想动态，做好思想政治工作，提高他们的整体素质。

社团统战工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性创造性。一方面支持各类社团在党的领导下，按照各自章程开展工作，维护社团合法权益，为社团的健康发展作贡献;另一方面要协调各方，充分照顾统一战线成员的利益，贯彻落实好党的统一战线方针政策。

(二)统战部门加强与社团联系的方法和思路

开展社团统战工作是新形势下统战成员社会化的必然要求，是统战工作社会化趋势的重要体现。社团组织不但是新世纪统战工作的重要领域、对象和内容，也是开展统战工作的重要载体、平台和抓手，社团统战工作是一项基础性、交叉性和综合性的工作，从战略高度开拓社团统战工作，是一个充满机遇和挑战，充满生机和发展前景的领域。那么，统一战线如何做社团的工作呢?

一是抓重点。社团的种类繁多，数量很大。作为统战部门来说，要抓住重点。除了统战性团体和统战性较强的民间团体外，我们要对大量的民间社团进行分类，确定重点联系的对象。如江西有省级团体608个，统战部门不可能没有重点地去联系，而是应抓住以中介组织为主体的律师协会、会计师协会，以非公有制经济人士为主体的同业商会、同业公会和以知识分子为主体或与统一战线有渊源关系的一些社团开展工作。而地市和县级统战部门，更多的是联系以非公有制为主体的同业商会和一些行业协会。

二是讲方法。党委统战部的基本职能是“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”，这对社团统战工作也同样适用。第一，工会、共青团、青联、妇联、科协等人民团体，统战部门通过加强与其党组的联系，指导他们贯彻落实党的统一战线方针政策，开展统一战线工作。第二，工商联、侨联、台联、黄埔同学会及统战部门主管的一些社团，应纳入由党委统战部负责的工作协调机制之中。比如省委统战部与相关单位和统战性团体通过建立重大事项和重要情况请示报告制度，本着“负责不卸责，总揽不包揽，协调不失调，机制不机械”的原则，加强和改善党对统战工作的集中统一领导，使统战系统之间的协调配合更加紧密，能够及时妥善处理工作中的重大问题。第三，中介组织为主体的行业协会和非公有制经济人士为主体的同业商会等，大都是由新的阶层人士所组成，统战部门在加强与他们的联系中，要尊重他们按照各自章程独立自主地开展活动;加强与主管部门联系沟通，支持不同性质、不同类别的团体组织因地制宜、创造性地开展统一战线工作;做好代表人士的培养工作，对重点人物应纳入统一战线培训规划之中，并做适当的政治安排;为他们参政议政创造必要的条件，比如可组织他们就党和政府关注的某些问题进行专题调研，还可不定期地举行座谈会，通过活动掌握他们的思想动态，配合有关方面做好思想政治工作。第四，对于门类齐全、分支繁多的学术团体，其成员大多是高级知识分子，统战部门主要是通过加强与其主管部门党组织联系，做好党外知识分子工作，也可成立类似“党外知识分子联谊会”组织，利用这个平台，吸收各种学术性团体负责人中的党外知识分子参加，通过这种形式开展一些富有成效的活动。

三是重实效。在社团工作中，通过切实有效的政治引导，做好党外代表人士的工作，并通过他们影响所联系的群众，以取得应有的成效。在这一工作中，要注意区别不同类型的社团，提出不同的要求，比如对非公有制经济人士，引导他们按照国家政策法规合法经营，不断增强法制观念和发展企业的信心。对党外知识分子，引导他们积极为科教兴国和向社会奉献聪明才智作贡献。对宗教人士，引导他们贯彻党和政府的宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应。

四、社团统战工作的几点建议

社团统战工作，虽然过去也在做，但其工作机制、渠道和方法已不适应今天社团发展的需要，因而建议：

1.明确统一战线在社团工作中的职能和任务。中央有关部门虽然对社团党的组织建设问题制定了相关文件，但统一战线的工作职责，没有明确规定。许多专家学者认为，随着形势的发展，社团对政府的依附性将逐步减弱，而党对社团的政治领导应进一步强化。这就需要在体制、机制方面体现党的领导，省市两级成立“中国共产党民间社团工作委员会”很有必要，而统战工作可通过其内设机构具体来抓，接受同级党委统战部指导。

2.明确工商联为社团业务主管单位。经过多年实践，江西部分市、县成立以非公有制经济为主体的基层商会和同业公会，其业务主管单位是当地工商联，从运行多年情况看，是积极健康的，受到当地党和政府高度评价，深受广大非公有制经济人士欢迎。比如南昌市和余江、弋阳、进贤、东乡等10多个市、县成立的以非公有制经济为主体的同业商会，其基层商会正副会长均由非公有制经济人士担任，在工商联主管下，工作开展很顺利。将省及省以下工商联列入社团主管单位的时机已成熟。

3.进一步理顺关系。对一些带有共性的、具有统战性的社团，如个体劳动者协会、民营企业家协会、海外留学人员协会等，应尽快纳入工商联、海外联谊会等团体管理的范畴。