在规则中给孩子自由

第一篇：在规则中给孩子自由

让孩子在课外阅读的天空自由翱翔

摘要：随着互联网时代的到来，“阅读”正遭遇前所未有的“危机”。中国民众的人均阅读量甚至不足以色列的1/10。在引导学生爱上阅读、尊重知识的过程中，教育工作者任重道远。本文将从论述课外阅读的重要性、激发阅读兴趣、培养阅读方法入手，谈一谈如何让学生们自由翱翔在课外阅读的天空里。

关键词：课外阅读 兴趣 方法

高尔基曾经说过：“书籍是人类进步的阶梯。”确实，阅读对于丰富知识结构、培育人文素养、提升民族素质有着不可替代的重要作用。但随着物质生活的丰富，生活节奏的加快，人们对手机和电脑的依赖性与日俱增，人类奉献给读书的时间随之骤降。据统计，2015年中国民众的人均阅读量是4.58本，不足日本的一半，只达到以色列的1/10。

学生时代是阅读的“黄金时期”，少年强则国强。那么，阅读的兴趣如何从小培养，阅读如何从娃娃抓起呢?笔者以为可以从下面几点探讨。

一、以先进理念为引导，培养学生“想阅读”的意识

新颁布的《语文课程标准》指出，小学语文必须高度重视引导学生进行课外阅读。并首次把“丰富语言的积累”写进了教学目的，对学生的阅读量还做了明确的规定。为此，在具体教学中，我把阅读作为培养学生人文兴趣和语文教学的重要抓手，积极开展“我喜欢、我坚持、我阅读”的阅读指导活动。

众所周知，现在的小学生书读得太少，题做得太多。于是，我有意识地避免布置机械抄写类的作业，把阅读时间还给孩子们，并要求他们每天必须读半小时课外书。我做过一项调查，经过两年的要求和熏陶，班级半数以上的学生已养成每天必读书的习惯。

家长是孩子的第一任老师，家庭氛围对于孩子的成长至关重要。过度关注成绩的风气使得很多父母忽视了阅读对孩子人格和心灵的塑造。这时，老师这座学生和家长之间的桥梁就显得尤为重要。接着我们就要着手解决书的来源问题，我们农村的孩子，不可能每本书都去买来读，但大家可以交换读物，也可以办一个借书卡，到图书馆去借书读。同时，必须让阅读课进入课堂，并坚持做到五个“每”，即：每周安排一课时作为阅读课;每个学生拥有自己的读书笔记本;每天在家读半小时以上课外书;每学期创办一个图书角;每学期参与班级“小书虫”奖的评定。从而使孩子们无论是在家里还是在学校，读书都能成为学习中不可缺少的一部分。

二、以精心选择为桥梁，帮助学生筛选“读什么”

“读一本好书，就是和许多高尚的人谈话”(歌德)。培养孩子爱读书是好事，不过市面上的少儿图书琳琅满目，我们该让他们读些什么呢?书籍就和食物一样，有的营养健康，有的毫无益处。在帮助孩子们筛选好书的过程中，希望教师和父母携起手来。只有好书才能真正激发孩子们的阅读兴趣。比如，我上了《窃读记》之后，向大家推荐林海音的《城南旧事》。上了《象冢》之后，我又向学生推荐动物小说家沈石溪的作品《最后一头战象》《斑羚飞渡》《狼王梦》和《红飘带狮王》等，学生反响很好。

在兴趣阅读的基础上，再来引导广泛的阅读。鲁迅先生曾告诫少年朋友：“只看一个人的著作，结果是不大好的：你就得不到多方面的优点。必须如蜜蜂一样，采过许多花，这才能酿出蜜来，倘若叮在一处，所得就非常有限了，枯燥了。”在平时，我常常会遇到家长这样的咨询：让孩子读哪些书?我给他买了许多作文书，他不愿读，这是为什么?其实，不要怕孩子们广读书，反之，只有广泛地阅读，才能达到博览群书、厚积薄发的效果。

三、以方法辅导为钥匙， 引导学生懂得“怎么读”

教会学生基本的阅读方法，就能逐步培养出良好的阅读习惯，习惯经反复训练可以成为天性中的一部分。具体教学中，我通过培养学生养成四个习惯，从而达到教学目的。

一是培养查阅的习惯。我要求学生在阅读过程中对难以认识、理解的字、词、句及时查阅工具书，直到弄明白为止。有时为了更好地理解文本，必须课前查阅资料，从而了解背景。比如在教授五年级下册《草船借箭》时，我首先让学生去读一读《三国演义》，了解这个故事的前因后果，以便为教学服务。长期的训练，让学生养成了查字典的习惯，正所谓“字典是最好的老师”。

二是培养批注的习惯。做到不动笔墨不读书。对文中不理解和值得揣摩、探讨的地方用笔勾划出来，以便过后再思考。同时，要求学生对领悟之处用几个简单的词进行旁注。不要小看这些批注，从批注中学生能够将知识真正内化吸收。

三是培养做读书卡片的习惯。将文章的内容浓缩在小小的卡片上，将书读薄，将优美的语句或新了解的知识摘抄下来，建立自己的资料库。通过制作读书卡片，让学生把书读懂、读透、读薄，甚至读出与众不同的感悟。记得开学时检查这项作业时，很多孩子制作的读书卡片给我留下了深刻的印象。如魏子璇制作的《爱的教育》读书卡片，在摘抄了好词佳句之后，她写下了自己的读后感：“《爱的教育》使我明白了爱，是晶莹的钻石;爱，是永恒的星辰。有了爱，我们能在沙漠中找到绿洲，在干渴中掘到甘泉;有了爱，再大的灾难我们也能战胜，再苦的环境我们也能克服!赠人玫瑰，手有余香。帮助他人，就是帮助自己!爱，像空气，每天在我们身边;爱，是开启心灵的金钥匙;爱，是一部生动的人生教科书„„看了《爱的教育》这部脍炙人口的伟大作品，我的心震撼了，仿佛经受了一次次“爱”的洗礼。”看到这儿，我会意地笑了：这个孩子真正读懂了这本书。

再如，朱昊骅读了《白天鹅红珊瑚》后，在读书卡片上画了一幅画，图画上红珊瑚的旁边围着乌尾雄、青青和蔻蔻，它们幸福地相拥在一起。画的旁边还附有一段文字：“母爱，一个圣洁的词语，天鹅红珊瑚把它表现得淋漓尽致!我欣赏红珊瑚的美丽，但更赞美它的这份无私奉献的母爱。愿这位伟大的母亲永远活在美丽的地球上，愿这一家永远快乐地生活在一起。”

当我看到这里时，感到惊讶，也更惊喜。孩子们在阅读中体会到了美，并通过语言传达出美的心声。

四是培养与他人交流阅读心得的习惯。交流可以使模糊的问题清晰，可以触发出新思想的火花。交流心得可以领悟整体、体味局部，并充分体验到读书的乐趣。在每个周五的下午，我都会利用一节课，召开课外阅读心得会。记得那是五年级下册的一节“永远的童年”主题阅读课，在上完《冬阳?童年?骆驼队》之后，我再次向同学们推荐林海音的《城南旧事》，随后通过三个游戏环节强化学生对书籍内容的把握和理解。第一个环节是进行阅读打擂台，第二个环节是辩论赛，第三个环节，学生分别谈读后感。

总之，无论是阅读教学现状，还是时代发展的要求，都需要我们有效地开展课外阅读，为此，我们应该在激起学生阅读兴趣的同时注重阅读方法的指导，重视阅读效果，注重正面引导，给学生阅读的时间，给学生阅读的内容，给学生阅读的方法，让他们在阅读中吸取营养、学会思考、健康成长。

参考文献：

、《小学语文课程标准》《小学语文教学用书》

第二篇：如何在体育课教学过程中给学生渗透法制教育

如何在体育课教学过程中给学生渗透法制教育在中学体育教学中，我们大多数教师往往是注重师生情感，却忽略了法制方面的引领。随着我国法制建设的不断完善，对学生进行法制教育，是学校实施素质教育的重要组成部分，它包括身体、智力、思想情感、态度等在内多方面的教育内容。在青少年学生违法犯罪现象高发的今天，加强对学生的教育是我们每个教师的责任和义务。体育教学是比较形象的教学课程，在体育教学中有意识地融入法制教育，不仅能锻炼学生的意志，更重要的是能培养学生的爱国主义和集体主义精神，培养学生服从组织，遵守纪律，积极进取等心理品质。

未成年人是社会将来的希望，他们的健康成长关系到民族和国家未来的富强。学校是对未成年人教育的重要场所，也是法制工作的主要阵地，在预防未成年人违法犯罪起着不可代替的作用。在体育教学过程中只要遵循体育教学的规律，渗透法制教育，使学科与法制教育两者处于一个相融的统一一体中，这样才能使学科教学中的法制教育收到实效。我认为在体育教学中渗透法制教育主要从课堂常规中、游戏中、比赛中、规则中、活动中等几个方面来对学生进行渗透法制教育。教师应在不同的时间、不同的地点、不同的教学内容过程中等、给学生教学渗透法制教育，让学生从身边小事做起，一点一滴的做起，从遵守校规校纪做起，让学生能明确，违反校规校纪，教学就无法进行。遵守校规校纪就如同遵守国家法律。现代社会与法制信息相关，现代教育离开了法制教育，是不完整和不科学的教育。因此，在体育教学活动中我要把法制教育作为一个重要教学目标和内容，让学生在学习的实践中体验法制,遵纪守法，为国家培养合格的学生而努力。

第三篇：打造“有规则的自由课堂”

——学李庾南“初中数学„自学·议论·引导‟教学法心得

洪国涛

培根说，数学是“打开科学大门的钥匙”， 加里宁说数学教学是“训练思维的体操”， 开普勒说数学教师是帮助学生善于“用数学语言”去“发现上帝赋予世界的合理秩序与和谐”的人。我可以肯定地说，李庾南就是这样的人。她近60年如一日，以“连续任职时间最长的班主任”，创上海大世界基尼斯纪录。她从不止于“从教室里走出的教育家”的赞誉，越过“为生存而教育”，走进“为教育而生存”，践行“视教育为生命”，根植于心地热爱数学教学，挥之不去地献身数学教学，穷其心力地建树数学教学。凝结其不懈努力、涌动其勃发活力、洋溢其醉人魅力的初中数学“自学·议论·引导”教学法这项数学教学的重大原创性成果，为打造“有规则的自由课堂”提供了鲜活的样本和可复制的经验，引领万千师生守好底线，让“自学”成为奠基之道;绘好底色，让“议论”变为成长之枢;练好底功，让“引导”化为点金之术，推动我省初中数学教学不断结出丰硕的成果。

一、打造“有规则的自由课堂”，须守住底线，让“自学”成为奠基之道

数学教学的底线在于不忘常识，让数学教学有趣好玩、有用利人;不违常理，让数学教学循循善诱、因材施教;不越常规，体现教是为了不教，学是为了会学。一个好的数学教师不仅要善于把学生的不会教会，还要善于把学生“已会的教为不会”。从一定意义上来说，“会学”比“学会”更重要、更基础、更长远，这是因为“方法的知识是更有用的知识”。自学是“会学”的一个重要组成部分，自学能力是诸多能力中不可或缺的重要能力。在李庾南的数学教学世界中，她赋予了“自学”丰富内涵和实践价值。

“自学”是学生在老师悉心指导下的自己学习。只有“知人者智”的教师，才能育出“自知者明”的学生。他人不能替代“自学”，“自学”也不能简单复制他人，越俎代庖是数学教学最大的天敌。想学是“自学”的前提，乐学是“自学”的动力，苦学是“自学”的态度，巧学是“自学”的提升，这是李庾南数学教学追求的深层意蕴。

“自学”是在遵循规律前提下的自然学习。对学生而言，“自学”方式与成长方式如影随形，良好的“自学”态度和方法决定着自身成长的速度和高度。“自学”首先是一个“自然过程”，然后才是一个“历史过程”。因此，作为“自然过程”的“自学”必然会打上“自然”的印记，既不能超越年龄的局限、个体的差异，也不能超越生命的乐趣、身体的健康。李庾南孜孜不倦地让数学教学尊重学生的个性，避免拔苗助长;尊重学生个体的差异，超越急功近利。

“自学”是在宽松和谐环境中的自由学习。怀特海认为，“通往智慧的唯一道路就是在知识面前享有自由”，马克思把这种自由视为“一种全新文明状态”，卢梭表述为“学习的乐园、创造的天堂”。李庾南几十年不懈地探索建构“有规则的自由课堂”，让学生“亲其师而信其道”，营造融“接受性”的自学活动、“生成性”的自学活动、“创新性”的自学活动为一体的自由学习氛围和环境，打造出荡漾着自由之波、涌动着创新之泉、游弋着快乐之鱼的高效课堂。

“自学”是在兴趣爱好驱动下的自觉学习。李庚南深知“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”，她视兴趣“是学生‘自学’的最好老师”“是使学生能持之以恒地‘自学’的催化剂”，由此从容不迫地进入严师出高徒、兴趣出高分、探究出高见、激励出高兴的数学教学新境界。李庾南既遵循“逻辑编排的知识体系”，又注重开发“逻辑编排的知识体系”中所蕴含的数学的思想意义、方法价值、审美追求、应用途径，使学生学得活、用得巧，跟得上、可持续;深悟“学习的刺激力量乃是对所学教材的兴趣(布鲁纳)”。一方面，她组织更多利于学生学习提高、促进成长的资源，让他们更容易、更便捷、更有效地汲取有利于其和谐、全面而有个性地发展的信息知识和内容方法;另一方面，减少单篇教学，着重进行单元教学或专题教学，注重在完善结构中传授知识，在综合训练中增强能力，在自主自学中提升人格，让学生领略到“一览众山小”的新境界，使其成为数学学习领域中的“映日荷花”而呈现出“别样红”的新景象。

二、打造“有规则的自由课堂”，须绘好底色，让“议论”变为成长之枢

数学教学的底色是自主学习、合作学习和探究学习。绘好自主学习的底色根于全面发展与充分发展相协调，绘好合作学习的底色源于因材施教与因需培养相结合，绘好探究学习的底色起于课堂教学与实践锻炼相统一。李庾南强调绘好底色，还须“议论”添彩。“议论”是学生自主学习基础上的交流、合作、竞赛，是对学生互动互学、互惠互利、互促互励学习的真切肯定、真情欣赏、真心帮助和真实促进。“议论”发生在学生之间、师生之间，表现为以一对

一、以一对多、多多相对，生意盎然。既有提问质疑，也有请教应答，还有讨论悬思，生动活泼。李庾南的教学实践启示我们：把握“议论”活动产生的自然性、内容生成的随机性、过程推进的有序性、答案集成的多样性、综合应用的启发性，还须在绘好数学教学底色的基础上，善接学生的“地气”，从学生中来，为了学生;到学生中去，发展学生。唯有如此，“议论”才有源头活水，才可持续用力，才能久久为功。

“议论”的前提是问题导向。“问题是接生婆，它能帮助新思想的诞生。”陶行知曾言“小疑必问，大事必闻，才算学生”。数学教学提供的是科学思维方法，“议论”就是引导学生善于在数学学习过程中存疑质疑、找疑解疑，增长知识、增加见识。常言道：“逆境是人获得知识的最高学府，难题是人跨入智慧大门的最近路线。”而“议论”正是破解难题的枢纽，这是因为“议论”是沟通教与学的渠道、连接学与思的桥梁、统一言与行的中介。

“议论”的过程是审美导向。“数学是一门精美的艺术。(维纳)”“哪里有数学，哪里就有美。”这是因为数学与艺术有着共同的美学特征，几何之美、对称之美、黄金分割之美、透视之美、和谐之美无处不在。毕达哥拉斯就曾说过“一切平面图形中最美的是圆，在一切立体图形中最美的是球形”，这正是基于对称。罗丹告诉我们“美是到处都有，对于我们的眼睛，不是缺少美，而是缺少发现”。李庾南认为，数学教学的重要使命之一就是让学生发现数学之美、认识数学之美、欣赏数学之美、创造数学之美。她以自己亲身实践向学生诠释数学之美，让板书灵动呈现数学之美，让备课教案展现数学之美，让教室环境渗透数学之美，在潜移默化之中提升学生的审美素养。

“议论”的结果是成效导向。李庾南在数学教学过程中，既追求“有效果”，也注重“有效率”，还关注“有效益”。她主张有效教学的“有效”体现在使学生获得看得见、摸得着、能意会、可言传的进步和发展。有效教学的“教学”体现为教师引发、维持和促进学生学习的行为和策略，让学生既“想学”，也“愿学”，还“乐学”。通过明确教学目标，让学生知道“学什么”，同时创设和采用学生易于理解和接受的“议论”这种教学方式，帮助学生解决“怎样学”。强调教师只有不断提高课堂调控能力、信息反馈能力和评价指引能力，在“实践→反思→再实践→再反思”的螺旋式上升中，才能避免“无效”教学，防止“低效”教学。

三、打造“有规则的自由课堂”，须练好底功，让“引导”化为点金之术

数学教师的底功正如叶圣陶所言：“教师之为教，不在全盘授予，而在相机引导。”相机引导的实质在于“授人以鱼不如授人以渔”，又如第斯多惠所说：“一个坏的教师奉送真理，一个好的教师则教人发现真理。”相机引导既不是“宰制”，也不是“驱使”，更不是“奴役”和“愚弄”，而是“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教”。

“引导”就是点数学之金成学生德性之术。具有底功的数学教师就如培根所说的那样，既不是单只搬运物品的“蚂蚁”，也不是单只肚中抽丝的“蜘蛛”，而是“应知辛苦为谁甜”的“蜜蜂”。李庾南就是这样的“蜜蜂”，始终如一地关注“解放学生心灵”，始终不渝地关注学生的心灵转向“仁爱、善良、智慧”。她善点数学为“真”之金，引导学生成为纯真之人、求真之人;巧点数学为“善”之金，引导学生成为容人之人、助人之人;能点数学为“美”之金，引导学生成为甜美之人、尚美之人;勤点数学为“用”之金，引导学生成为鲜活之人、创新之人，体现雅斯贝尔斯所期待的“教育是灵魂的回头，是顿悟的艺术”，呈现夸美纽斯所追求的“求知与求学的欲望应该采用一切可能的方法去在孩子们身上激发起来”，表现出裴斯泰洛齐所希望的“教师是爱的化身”“以学生为主体，在师生合作中学会学习，学会自主发展”，促进精神成长。

“引导”就是点数学之金成学生智性之术。李庾南从“苏格拉底法”中汲取营养。苏格拉底在向人传授知识时不是强制别人接受，而是发明和使用了以师生共同谈话、共同探讨问题而获得知识为特征的问答式教学法，包括讽刺、助产、归纳和定义等步骤。如果说李庾南是“知识的产婆”，那么初中数学“自学·议论 ·引导”教学法就是现代“产婆术”。李庾南在数学教学改革中紧紧抓住核心概念、核心思维和核心方法，用多维诱发、多处点拨、多方引爆等方法，培养和提升学生的思维能力。她认为，数学教师的智慧就在于把数学知识激活，让数学内在的生命能量呈现出来。她既是创造者，又是学习者;既是教育者，又是研究者;既改变学生，也改变自己。她坚信，学生不是老师讲会的，而是在老师的引导、指导、帮助下自己学会的。她始终如一地追求超越，不仅仅是超越别人，更是超越自我，与时俱进，刻苦求进，她的点金之术的全面奥秘深藏于从“建筑学”走向“生物学”、从“知识为本”走向“学生为本”、从“由外而内的制造方式”走向“由内而外的构建方式”之中。

数学教学是一个永无终点的旅程。马克思说：“一门科学只有在成功地运用数学时，才算达到了真正完善的地步。”数学及数学教学自身也是如此。李庾南以生为本的教育观、旨在学力的价值观、和谐发展的质量观、资源共生的课程观和自主能动的生长观是一笔宝贵的财富，犹如燧石，越经敲打，越发灿烂。李庾南努力践行班主任工作和学科教学工作的“合璧”、数学教学实践与师本教育科研的“合璧”、教育学生和引领教师专业成长的“合璧”，犹如明镜，越常对照，越明方向。让我们记住并深化，“自学”就是强调放手让学生自主、自信、自为，“议论”就是强调学生在自主学习基础上的交流、合作、竞争，“引导”就是强调教师对点拨、促进、升华的认识和理解。不忘初心，继续前进;不辱使命，继续攀登，打造更多“有规则的自由课堂”，不断开创我省初中数学教学的新局面。

第四篇：质检总局自由裁量权适用规则

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检法〔2010〕720号

关于印发《质量监督检验检疫行政处罚

裁量权适用规则》的通知

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局， 认监委，标准委，中国纤维检验局：

为进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范质量监督检验检疫行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法等法律法规和国务院有关规定，总局组织制定了《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》(以下简称规则)。现将规则印发给你们，请你们按照规则的规定，结合本部门行政处罚工作实际，制定行政处罚裁量基准，对所执行法律、法规和规章

— 1 — 规定的行政处罚进行裁量阶次的合理划分，并报总局备案。

— 2 —

二〇一〇年十二月二十七日

质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则

第一条

为规范质量监督检验检疫行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合行政处罚工作实际，制定本规则。

第二条 国家质量监督检验检疫总局、各级出入境检验检疫局和质量技术监督局(以下统称各级质检部门)行使行政处罚裁量权，应当遵守本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指各级质检部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循公平、公正原则，对于违法性质、情节、危害后果等主客观因素相同或者相近的违法行为，适用的法律依据以及作出的行政处罚种类和幅度应当基本一致。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当原则，综合考量违法行为的手段、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。

第六条

行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

第七条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照国家有关规定移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

— 3 — 第八条 各级质检部门应当加强对行政处罚裁量权的规范、指导和监督。

各级质检部门法制工作机构具体负责组织、协调、指导和监督行政处罚裁量权的规范工作。

第九条 各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局对其执行法律、法规及规章所制定的行政处罚裁量基准，在限定区域内适用，并报国家质量监督检验检疫总局备案。

第十条 制定行政处罚裁量基准，应当对以下内容进行合理细分和量化：

(一)法律、法规和规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确规定是否处罚的具体情形;

(二)法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，明确规定适用不同处罚种类的具体情形;

(三)法律、法规和规章规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分易于操作的裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形。

第十一条 行政处罚裁量基准制定工作，适用规范性文件管理相关规定。

第十二条 实施行政处罚，应当以法律、法规及规章为依据。本规则以及按照本规则第九条规定制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚裁量说理的依据，但不得直接作为行政处罚的依据。

第十三条 当事人同一违法行为同时违反不同层级效力的数个法律规范，相互之间不抵触的，可以适用层级效力低的法律规范;相互之间规定不一致的，应当适用层级效力高的法律规范。

— 4 — 当事人同一违法行为同时违反两个以上层级相同的法律规范，按照新法优于旧法、特别法优于一般法的原则适用。

国家对法律、法规、规章的适用问题已有规定的，按照有关规定执行。

第十四条 法律、法规或规章对违法行为设定的行政处罚种类，规定应当并处的，不得选择适用;规定可以单处也可以并处的，根据过罚相当原则可以选择适用。

第十五条 一般行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较为合理的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，按照最高限值与最低限值的中间值或中间幅度确定罚款数额。

当事人的违法行为没有从轻或者从重处罚情节的，视为情节一般的违法行为实施行政处罚。当事人既有从轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照过罚相当的原则，综合考量决定行政处罚的种类和幅度。

第十六条 从轻行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较轻或较少的处罚种类，或者在一般处罚罚款幅度以下最低限值以上(含最低限值)确定罚款数额。法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的，从轻行政处罚不得低于最高限值的5%。

当事人有下列情形之一的，应当从轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)行为人实施违法行为时已满十四周岁不满十八周岁的;

— 5 —

(五)主动中止违法行为，未造成危害后果进一步扩大的;

(六)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(七)举报重大违法案件线索经查证属实的;

(八)积极配合行政机关调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的;

(九)其他依法从轻行政处罚的。

第十七条 从重行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较重或较多的处罚种类，或者在一般处罚罚款幅度以上最高限值以下(含最高限值)确定罚款数额。

当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：

(一)故意生产、销售危及人身、财产安全的产品的;

(二)以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的;

(三)被责令停止实施或纠正违法行为后，继续实施违法行为的;

(四)违法行为受到行政处罚后两年内再次实施相同或者相近违法行为的;

(五)在共同违法行为中起主要作用的;

(六)违法行为严重损害国家利益、社会公共利益，或者造成较严重社会影响的;

(七)违法行为造成他人严重人身损害或者重大财产损失的;

(八)擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押涉案物品或者被登记保存证据的;

(九)拒不接受监督检查、无正当理由拒不接受询问或者以拒 — 6 — 不签字等其他方式妨碍调查工作正常进行的;

(十)提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料，逃避监督检查的;

(十一)其他依法从重行政处罚的。

第十八条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(一)行为人实施违法行为时不满十四周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;

(四)除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第十九条 行政处罚案件调查终结后，案件承办机构应当制作案件调查终结报告。拟建议不予行政处罚或者从轻、从重行政处罚的，案件调查终结报告应当说明行政处罚裁量的理由、证据和依据，提交本部门法制工作机构进行审核。

第二十条 法制工作机构经审核认为，案件承办机构所建议的行政处罚裁量理由、证据和依据不充分，应当提出审核意见，并由案件承办机构进行补正。

第二十一条 经集体审理决定的案件，应当制作案件审理记录，载明行政处罚裁量的理由、证据和依据。

第二十二条 从轻或者从重行政处罚的，应当在行政处罚告知和行政处罚决定法律文书中，对行政处罚裁量的理由进行说明。

按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用行政处罚简易

— 7 — 程序的案件，依照有关规定执行。

第二十三条 国家质量监督检验检疫总局、各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局可以收集、整理和汇编行政处罚裁量典型案例，指导行政处罚裁量权的规范行使。

第二十四条 各级质检部门应当对本部门办理的行政处罚案件开展内部监督检查，发现行政处罚裁量违法或者不当的，应当主动及时纠正。

第二十五条 上级质检部门应当定期对下级质检部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现行政处罚裁量违法或者不当的，应当责令其予以纠正。

第二十六条 各级质检部门应当健全和落实行政执法投诉、行政执法检查、行政处罚案卷评查、重大行政处罚案件备案等执法监督机制，对行政处罚裁量权的行使情况实施监督。

行政处罚裁量权行使情况纳入依法行政工作的考评内容。 第二十七条 各级质检部门行使行政处罚裁量权明显不当，有下列情形之一的，依照《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》等有关规定追究责任人员的法律责任：

(一)行政处罚显失公正，被人民法院生效判决变更或者被行政复议机关撤销、变更、确认违法的;

(二)在执法监督检查中被确认为行政处罚裁量违法或者不当的;

(三)由于不公平公正行使行政处罚自由裁量权，造成不良影响的其他情形。

— 8 — 第二十八条 各级质检部门不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照国家有关规定追究责任人员的法律责任。

第二十九条 法律、法规授权的组织在法定授权范围内行使行政处罚裁量权，适用本规则。

第三十条 本规则由国家质量监督检验检疫总局负责解释。 第三十一条 本规则自2011年1月1日起施行。

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主题词：法制 行政处罚 裁量权 规则 通知 抄送：总局领导，总局各司局，存档(2)

国家质检总局办公厅 2010年12月28日印发 录入：李言凤 校对：阎建伟

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第五篇：中国-东盟自由贸易区原产地规则签证核查程序

为实施东盟自由贸易区优惠原产地规则，各成员国必须遵守下述原产地证书(格式E)的签证、核查和其它有关行政合作的规定要求：

签 证 机 构

规则

1原产地证书应由出口成员国的政府机构签发。

规则

2(a)各成员国应通知其它所有各成员国本国签证机构的名称和地址、签证人员手签样本以及官方签证印章样本。

(b)上述内容应通知其它各成员国并向东盟秘书处提供副本。

有关名称、地址和官方印章的任何改变必须及时按上述方式告知。

规则

3为核实是否符合优惠待遇条件;指定的政府签证机构有权在认为适当的时候要求提供任何有关文件证明或进行任何核查。如这些权力未在一国现行的法律和条例中列明，则应在规则4和规则5中提及的申请书中列明上述条款。

申 请

规则

4受惠产品的制造商和/或出口商应以书面申请形式要求相关签证机构对产品的原产地资格进行出口前核查。核查结果，不论是定期核查还是随机抽查，都应被视为出口受惠产品原产地资格的证明。如一种产品根据其本质特征很容易判断其原产地资格，则不必对其进行出口前核查。

规则

5在办理出口受惠产品签证手续时，出口商或其授权代表应提交书面申请签发原产地证书并随附有关证明产品原产地资格的证明文件。

出口前核查

规则6

指定的政府签证机构应尽其所能，对申请签发原产地证书的每一份申请进行恰当的核查以保证：

(a)申请书和原产地证书正确填制并经授权签字人签署。

( b)签证产品符合原产地标准。

(c)原产地证书其它声明与提供的单据证明相一致。

(d)证书中列明的产品的描述、数量和重量，包装的墨头、数量和件数与实际出口产品相一致。

签发原产地证书

规则7

(a)原产地证书应为国际标准A4规格纸且与附件B中列明的样本相一致。原产地证书应使用英文缮制。

(b)原产地证书应包含一份正本和三份免碳副本并采用下述要求的颜色;

正本一[灰棕色(颜色编码：727c)]

第一副本一[浅绿色(颜色编码：622c)]

第二副本一[浅绿色(颜色编码：622c)]

第三副本一[浅绿色(颜色编码：622c)]

(c)每份原产地证书应具有不同地区或不同签证机构分别编制的证书号。

(d)证书的正本和第二副本应由出口商提供给进口商以供其在进口国海关通关使用。第一副本应由出口成员国签发机构存档。第三副本应由出口商留存。当进口国海关对收到的FORM E证书产生怀疑时，将FORM E证书第三副本退给签证机构作为核查的需要。 规则8

根据原产地规则4和规则5的要求，产品最终出口国签证机构应在原产地证书第8栏中注明相关规则和东盟成分的百分比。

规则9

原产地证书不允涂改和字迹重叠。任何修改应打掉错误的部分再添加新的内容。这些修改必须通过签证机构的同意和批准。

证书空白部分应划掉以防止添加新的内容。

规则10

(a)只要产品根据中国—东盟原产地规则的要求具有成员国原产地资格，出口国政府签证机构在产品出口时或在产品出口后应立刻签发原产地证书。

(b)在特殊情况下;因无意的失误或其他合理的原因造成未在产品出口时或出口后立刻签发原产地证书，签证机构可在产品出运后1年的期限内补发原产地证书。证书上应注明“ISSUED RETROACTIVELY”。

规则1

1在原产地证书被盗窃、丢失或损毁时，出口商可以书面形式向签证机构申请签发原产地证书正本和第二副本的重本证书。证书的第12栏应签署“CERTIFIED TRUE COPY”。重本证书应具有与原证书相同的签发日期。重本证书应在原证书签发之日起一年内及出口商向签证机构提供原证书第三副本的情况下签发。

提 交 证 书

规则1

2在办理进口产品通关时，进口商应向进口国海关当局提交原产地证书正本和第二副本。 规则1

3提交原产地证书时，应遵守下述时间期限的要求：

(a)原产地证书必须在出口国有关签证机构签发之日起4个月内向进口国海关当局提交。 (b)根据原产地标准[规则7(c)]的要求，当受惠产品经过非东盟成员国一国或多国的国境

时;上述(a)款时间期限应延长至 6个月。

(c)当向进口国有关政府主管当局提交原产地证书超过时间期限的，这些超过时间期限的原产地证书也可被接受，只要是由于不可抗力的原因或其他进口商不可控制的合理原因，以及

(d)进口国有关政府主管当局可以接受证书到期之日前产品已进口的过期原产地证书。 规则1

4原产与出口成员国货值不超过FOB200美金的货物，可以不申请原产地证书而改用出口商声明的方式证明该批货物原产于出口成员国。邮寄不超过FOB2 00美金的货物也采用相同的方式。 规则1

5当进口国海关当局办理受惠产品进口手续时发现提交的原产地证书内容与其他提交的单据的内容有细微出入时，只要证书确实与产品相符，进口国海关当局不能因此认为该原产地证书无效。

规则16

(a)进口成员国在对证书的真实性或有关证明产品真实产地的全部或部分内容产生合理怀疑时，可以随机要求进行签证后调查工作。

(b)查询函应附相关原产地证书并在函中列明原因和证明该原产地证书特定内容不符的其它文件，除非该查询是例行查询。

( c) 进口成员国海关当局在等待查询结果时可暂停给予产品优惠待遇。但是，经过必要的行政措施可向进口商放行货物，只要该批货物不是禁止进境或限制进境的产品且未发现任何欺诈行为。

(d)签证机构受到查询通知后应立即开展调查工作，并在接到查询后三个月内回复查询。 规则17

(a)原产地证书的申请和其他相关申请文件应由签证机构签证后最少存档2年。 (b)如进口国要求，应提供原产地证书是否有效的相关信息。

(c)成员国之间信息交流应保密且只能用于确认原产地证书。

特 殊 情 况

规则18

出口到特定成员国的全部或部分受惠产品的最终目的地发生改变时，在产品到达前或到达后，应遵守下述规则：

(a)如果受惠产品在特定成员国海关已办理通关手续，经进口商书面申请，原产地证书应由该海关背书其改变的目的地并将正本退还进口商。第二副本应退还签发机构。

(b)如果当产品在运输至原产地证书中列明的成员国的途中目的地发生改变的，出口商应以书面申请的形式，同时附上已签发的原产地证书，申请重新签证。

规则19

根据原产地标准[规则8(C)]的要求，当受惠产品运输途经一个或多个非东盟成员国的

国境时，应向进口国政府主管当局提供下述文件：

(a )出口成员国签发的联运提单;

(b)出口成员国政府签发的原产地证书;

(c) 受惠产品商业发票副本;和

(d)依据中国-东盟原产地规则8(c)(i)(ii)(iii)的规定所要求的其他证明文件。 规则20

(a)由某成员国运输至其它成员国的展品在展会期间或展会结束后销售，如该展品符合原产地判定规则就应享受优惠待遇，只要能够进口成员国政府主管当局证明:

(i)出口商确实从出口成员国发运了货物，并在进口成员国参展。

(ii)出口商确实在进口成员国内销售了货物或把货物转移给进口国收货人。

(iii)货物确实在展会期间或展会一结束就在进口成员国内进行了销售，且货物保持与其参展前相同的状态。

(b)为执行上述条款，必须向进口国政府主管当局提供原产地证书。展会的名称和地址必须在证书上列明。作为识别参展产品和产品参展条件的一种证明，可能需要提供展会举办国签发的证书以及原产地标准19(d)要求的其它相关证明文件。

(c)上述条款(a )适用于任何贸易、农产品或手工艺品的展会、交易会或类似商业或商店中的展出和展示，前提是销售的产品是进口商品且在展会期间在海关的监管之下。 打击欺诈行为

规则

21(a)当发现有关原产地证书的欺诈行为时，相关的成员国政府主管机构应共同采取措施打击涉案人员。

(b)每个成员国应对涉及原产地证书的欺诈行为进行法律制裁。

争端解决

a)当对原产地判定、税则分类或其他事物产生争端时，进口成员国和出口成员国相关政府主管机构应相互协商解决争端，争端解决结果应通报其它成员国以供参考。