第一篇：环卫一体化ppp项目
农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化-PPP项目合同(编制大纲)
农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体
化-PPP项目合同
PPP项目合同体系的合同组成
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。
1.PPP项目合同
PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
2.股东协议
股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。
3.履约合同
(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。
(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。
(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。
4.融资合同
从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。
5.保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。
6.其他合同
PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。
农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX;
乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释
第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证
第三条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目的合作范围和期限
3.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目概况 3.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目合作的排他性 3.5 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目合作期限 第四条 前提条件
4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持
第六条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化的土地指标和土地出让
第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金
7.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目实施进度 第八条 运营和维护
8.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司经营计划及财务资料的报告
8.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务
第十条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司的成立及股权转让的限制
10.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司成立 10.2 股权变更的限制
第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种
第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务
15.2 法律变更和政府行为
15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件
16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权
17.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目质量管理 17.3 中期评估
17.4 甲方临时接管的权利
第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制
第十九条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件
签署页】
本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：
甲方： (盖章) 乙方： (盖章)
法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：
第二篇：PPP模式下的大环卫一体化
——关于再生资源回收利用整体解决方案探讨
摘要：近年，ppp模式在环卫领域受到前所未有的关注。相比于其他市政项目，环卫作为一项涉及社会各阶层、覆盖生活方方面面的产业，对资本和政策的依赖处于领先位置。对于政府部门来说，过度依赖传统的投融资方式，过多涉入规划、融资、建设、运营等方面，可能会导致债务规模过高、公共产品供给效率降低等情况。因此，依仗ppp模式带来的利好局面，浙江联运环境工程股份有限公司提出“大环卫一体化”方案，将垃圾分类、再生资源回收、环卫一体化等环卫相关要素整合，建立一体化的环卫整体解决方案。
关键词：垃圾分类;资源回收;环卫一体化;
根据节能减排的要求，为解决再生资源回收利用问题，促进经济社会可持续发展。整合有限的资源构造再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理为一体的产业化格局。近几年，我国的再生资源回收利用行业得到前所未有的发展。
据统计，“十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万吨，年平均增长率为12%以上，主要再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。2007年回收利用再生资源1.82亿吨，其中废钢铁8392万吨，废有色金属999.65万吨，废纸6021万吨，废塑料1488万吨，其他如废橡胶、废棉、废麻、废化纤、碎玻璃等1300万吨。
我国的再生资源回收行业从1997年才开始起步，仍处于起步阶段，还属于朝阳产业，虽然我国再生资源行业得到迅猛发展，但与我国再生资源产生量和需求量相比，与发达国家对再生资源的利用情况相比还有很大差距。我国再生资源发展还存在巨大的市场空间。本文通过垃圾分类、资源回收、环卫一体化三个方面对再生资源回收利用问题进行分析并结合浙江地区相关案例总结ppp模式下的环卫新格局。
一、垃圾分类
作为资源回收再生的首要环节，垃圾分类在大环卫一体化中起着关键性的作用。2003年10月，国家出台了《生活垃圾规则条例》。生活垃圾由此被分为可回收垃圾、不可回收垃圾，有害垃圾和其他垃圾四大类。2016年6月20日，国家发改委、住建部《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》出台，垃圾分类规范化进程又上一台阶。其实在浙江，垃圾分类工作一直走在前列。
自被确立为垃圾分类试点城市以来，杭州在垃圾分类的探索脚步一直没有停歇。2015年12月底，杭州未来科技城开始实行智能垃圾分类。作为科技和人才汇聚中心，未来科技城为大城西板块的智慧化城市建设开了个好头。聘请专业的调研及安装团队、引进科技化的设备、实施完善的服务体系。在智能垃圾分类项目的运营上，未来科技城以ppp的模式，和联运股份形成资本+技术的合作模式，推进了垃圾分类的规范化、有效化施行，为街道的资源回收再利用起到了关键性作用。
(图为未来科技城智能垃圾分类设备安装现场图)
二、再生资源回收
2016年5月，国家发展改革委、商务部等六部委联合发布《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》强调，要推广“互联网+回收”的新模式，即鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，建立或整合再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再生资源回收、拆解利用产业链。通过激励机制，鼓励居民与企事业单位主动交废，实现线上信息流和线下物流的统一。
联运股份“分好啦”微信公众平台是在“互联网+垃圾分类”的基础上研发的一款智能垃圾分类服务平台。通过关联户主手机号码和身份证信息，将垃圾分类和回收的情况进行实时跟踪，最终达到监督和管理双向目标，实现资源再利用的最大化。同时，“淘废客”APP上线后能够实现废旧物品预约到上门回收到资源化处理的全方位产业链。
“互联网+回收”的经营模式无疑是促进传统回收行业转型升级的重要手段之一，通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，将逐步改变传统回收“小、散、差”的状况，还可减少行业中间环节，使信息更加透明化，同时还有助于降低企业经营成本。从需求来看，采取“互联网+回收”的模式还可以有效地连接再生资源回收企业与广大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“对回收价格不明确”的尴尬境地。
三、环卫一体化 近年来，“大环卫一体化”逐渐改变了单纯着眼于城乡环卫工作的格局，政府及相关单位大力推行“扫、收、转、运、处”无缝连接的环卫一体化管理模式。该模式下的前端环卫作业不只限于道路清扫保洁，还包括河道、绿化、市政及交通设施保洁、应急抢险、冬季除雪和防凝冻等多项工作内容。目前，浙江省湖州经济技术开发区已通过政府采购服务的方式，在凤凰新区实现“大环卫一体化”。
相比传统环卫管理系统耗费大量人力、物力，却依然达不到对信息的有效采集和对作业的监督管理，ppp模式下的环卫管理更注重效率提升。该区引进联运股份“智慧环卫”管理系统，在凤凰西区块保洁面积约为1237687㎡的区域采用“智慧环卫”车辆管理系统进行试点，将人力资源管理与业务管理相结合，通过平台实现对车辆、人员活动的监控和统计。通过人员作业规划，在电子地图上规划作业人负责的责任区域，对重点路段或重要区域规定作业次数。通过让环卫作业车辆工作的每一步都有迹可循。传统作业人员管理不善问题也得到了有效的解决。
与此同时，在面对河道等困难路段，联运股份项目中心能够依靠智慧环卫管理平台，根据监控中心数据反馈，配备专业的巡查队伍，从两方面确保第一时间对事件做出应急反映，精准定位，准确协调人员，尽快处理问题。
通过PPP模式，联运股份和杭州市城管委、街道办事处等相关政府机构从垃圾分类、资源回收、环卫一体化三方面入手，逐步在杭州构建了大环卫一体化格局。大环卫一体化的构建，通过科学有序地环卫作业开展，彻底提高环卫事业发展上下游产业不协调的现状，建立相关企业产业联盟，是和谐城市建设的一项重要工程，对社会发展起到了关键性的作用。
第三篇：城乡供水一体化PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)
城乡供水一体化PPP项目物有所值评
价报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP项目运营的一种形式
"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
第一章 项目概况
一、城乡供水一体化项目基本情况
(一)城乡供水一体化项目背景
(二)城乡供水一体化项目名称
(三)城乡供水一体化项目位置与范围
(四)城乡供水一体化项目建设内容规模及投资
(五)城乡供水一体化项目实施进度
(六)城乡供水一体化项目实施的必要性和可行性
1、城乡供水一体化项目实施的必要性
2、城乡供水一体化项目实施的可行性
二、城乡供水一体化项目财务分析
(一)资金筹措
(二)城乡供水一体化项目总成本与费用
(三)城乡供水一体化项目收入 第二章 城乡供水一体化项目运作方式
一、城乡供水一体化项目实施机构、授权出资机构
二、城乡供水一体化项目运作方式
三、城乡供水一体化项目公司股权情况
四、授权及合作期限
(一)授权
(二)合作期限
五、风险分配框架
六、付费机制
(一) 政府付费的内容 (1)可用性付费 (2)运营服务费
(二) 政府对项目的支出责任 (1)政府对本项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式
第三章 城乡供水一体化项目物有所值定性评价
一、物有所值评价概述
二、物有所值定性评价主要内容
三、物有所值定性评价程序
四、物有所值定性评价指标及评分标准
(一)物有所值定性评价指标体系
(二)基本评价指标及评分标准
(三)补充评价指标及评分标准
五、物有所值定性评价意见及结论
(一)基本评价指标分析
1、全生命周期整合程度
2、风险识别与分配 (1)组织机构风险 (2)技术风险 (3)工程风险 (4)投资估算风险 (5)资金风险 (6)市场风险 (7)政策风险 (8)财务风险 (9)不可抗力风险
3、绩效导向与鼓励创新
4、潜在竞争程度
5、政府机构能力
6、可融资性
(二)补充评价指标分析
1、城乡供水一体化项目规模
2、预期使用寿命
3、城乡供水一体化项目资产种类
(三)物有所值定性评价意见
(四)物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、设定参照项目
三、参数指标选择
四、计算建设和运营维护净成本
五、PPP 值计算
(一)股权投资支出
(二)运营补贴支出
(三)风险承担
(四)配套投入支出
(五)计算结果
(六)小结
(七)计算附表 附表
1、PSC 值计算表 附表
2、PPP 值计算表
附表
3、运营成本和运营收入明细表 附表
4、还本付息表
第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件
1、基本评价指标及评分标准 附件
2、补充评价指标及评分标准 附件
3、物有所值定性分析专家评分表 附件
4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件
5、物有所值定性分析专家意见
关联报告：
城乡供水一体化项目可行性研究报告 城乡供水一体化项目建议书 城乡供水一体化项目申请报告 城乡供水一体化项目资金申请报告 城乡供水一体化项目节能评估报告 城乡供水一体化项目市场研究报告 城乡供水一体化项目商业计划书 城乡供水一体化项目投资价值分析报告 城乡供水一体化项目投资风险分析报告 城乡供水一体化项目行业发展预测分析报告
第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-城乡一体化供水储备水源工程项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
政府和社会资本合作(PPP)-城乡一体化供水储备水源工程项目财政承
受能力论证报告
财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013年96号文)等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
(一)主要参与方
(二)论证对象
(三)论证范围
(四)论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
(一)国务院政策文件
(二)财政部政策文件
(三)发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 城乡一体化供水储备水源工程项目概况
一、城乡一体化供水储备水源工程项目背景
二、城乡一体化供水储备水源工程项目基本情况
(一)城乡一体化供水储备水源工程项目名称
(二)实施机构
(三)授权主体
(四)城乡一体化供水储备水源工程项目产品和服务
三、城乡一体化供水储备水源工程项目经济技术指标
(一)城乡一体化供水储备水源工程项目选址
(二)城乡一体化供水储备水源工程项目建设内容、规模及投资
(三)城乡一体化供水储备水源工程项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
(四)城乡一体化供水储备水源工程项目资本金比例及资金来源
第三章 城乡一体化供水储备水源工程项目运作方式
一、城乡一体化供水储备水源工程项目建设运营模式
二、城乡一体化供水储备水源工程项目公司股权情况
三、授权及合作期限
(一)授权
(二)合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
(一) 可用性付费 (二)运营服务费
(三) 政府对项目的支出责任
(1)政府对城乡一体化供水储备水源工程项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 城乡一体化供水储备水源工程项目风险及财政承受能力影响因素
一、城乡一体化供水储备水源工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题
(一)风险的定义
(二)政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
(一)国内外经济金融环境
(二)财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
(一)股权投资支出责任
(二)运营期支出责任
(三)风险承担支出责任
(四)配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
(一)2012-2016年XX市XX区财政收支情况
(二)XX市XX区未来财政一般预算支出预测
(三)城乡一体化供水储备水源工程PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图
图
2、城乡一体化供水储备水源工程项目目标段范围 图
3、城乡一体化供水储备水源工程项目实施模式示意图 表
1、城乡一体化供水储备水源工程项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表
4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表
5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表
6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测
表
7、财政对城乡一体化供水储备水源工程项目支出占一般预算支出比例
第五篇：昌邑智慧环卫全面保障城乡环卫一体化实施效果
昌邑智慧环卫全面保障城乡环卫一体化实施效果
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2013年6月
昌邑市域总面积1627.5平方公里，辖3处街道、6处镇，691个村(社区)，人口58万。目前，昌邑城区及所有村庄、社区都已纳入城乡环卫一体化。为保障城乡环卫一体化工作实施效果，尤其是保障周边农村道路保洁及垃圾清运的及时性，自2013年以来，昌邑环卫局牢固树立创新理念，以科技为依托，与山东点服软件有限公司合作全力打造“智慧环卫”，为城乡环卫一体化“昌邑模式”注入了新的内涵。
昌邑智慧环卫系统根据智慧环卫建设指标体系，综合利用物联网、云计算等技术，对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本。
智慧环卫实施后，每一个垃圾桶是否清运，每一条道路是否进行了机扫、洒水作业，每一个村庄是否有管理人员到位，每一个环卫事件是否得到了及时有效的处理一目了然。全面达到车辆监管实时化，垃圾转运处理及时化，作业考核科学化，行政管理全面化，设施管理精细化的目标。
昌邑智慧环卫管理内容涵盖了所有环卫元素。包括各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫管理车辆、环卫管理人员。
首先是对巡查管理人员的管理。昌邑目前成立了专职质检督查管理队伍，采取明查、暗查、互查等多种形式，对城乡环卫责任区内的道路清扫保洁和环卫设施管理实施全方位、全时段督查，及时解决环
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昌邑智慧环卫全面保障城乡环卫一体化实施效果
境卫生工作中存在的问题。在智慧环卫系统中，每一个督查人员每天具体负责哪条街道，每天几点到岗，是否按要求完成巡查任务，是否有巡查漏段，都可在智慧环卫系统中实时监控，并生成考核报表，最大限度的消除了“管理缺位”所造成的城市市容管理问题。
其次是对一线作业人员及管理人员的管理。昌邑建立了网格巡查和街道责任队长制度。把城区内划分为几个区域，每个区域由一名保洁队长负责，对道路及周边的环境卫生及环卫设施完好情况进行巡查，每条街道两班工作制，保持城区环境卫生标准始终如一。在智慧环卫系统中，可实现对责任队长的网格化管理，每一名责任队长在网格内的到岗时间，离岗时间，在岗时长，脱岗时长等等都可在系统中实时监控，并自动统计考核报表，最大限度的避免了由人员打分所造成的不公平、不透明、打人情分的现象。
第三是对一线作业车辆的管理，对机扫车、洒水车、压缩车、巡查车等不同车辆按不同的作业特点，分别进行不同指标的管理。如机扫车、洒水车区分正常行驶里程与作业里程、行驶油耗与作业油耗;压缩车监控每天收运箱数，是否有漏箱，每天的清运油耗成本等;巡查车主要监控是否按要求到达巡查区域进行巡查，并自动形成每天的巡查报表。
第四是完善应急预案，建成智慧环卫智能指挥调度系统。智能指挥调度系统可根据环卫事件发生地点，自动查询1到2公里范围内的作业人员、作业车辆、管理人员、管理车辆，并迅速指挥派遣相关人员到达事发现场进行处置。同时，昌邑成立了环卫应急小分队，每天
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昌邑智慧环卫全面保障城乡环卫一体化实施效果
24小时值班。制定了夏季防汛、除污，秋季清扫、清运落叶和冬季除冰、除雪等应急预案。当有环卫事件发生时，系统在指挥中心的控制下启动应急预案，完成对相关人员的快速调度。
昌邑环卫设计并推进了三级考核制度，即环卫局考核相关科室、环卫所;科室、环卫所考核管理员;管理员考核一线工作人员。坚持每天查，专职督查队伍时时查，管理队伍跟踪查，及时发现和整改存在的问题。配合三级考核制度的推进，智能环卫建成了对管理人员和被管理人员的同时监管，避免了由于管理人员失职造成的对被管理人员考核不公平的现象，通过公开、公平、公正的考核管理手段，最大限度的发挥出了人的主观能动性，保障城乡环卫一体化的实施效果。
管理制度的制定，一定要有保障管理制度能够有效落实的手段。否则，管理制度就会成为一张空纸。昌邑环卫在积极制定细致的管理制度的同时，也通过智慧环卫系统的建设，加强了管理制度的落实。这种落实提升了城市管理和作业人员的自身素质，让遵章守法成为一种习惯，在环卫主管部门内部树立起一股正气，让每一个真干实干的人得到公正的评价。而最终得到实惠的，是居住在干净整洁的生活环境里的老百姓。
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