杭州市中级人民法院

第一篇：杭州市中级人民法院

合肥市中级人民法院

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摘要：“十二五”期间，合肥要全面加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。法院的工作要为城市建设服务，“执行难”是一个困绕全国法院系统的问题，要从根本上解决“执行难”问题，全市法院除了对已经受理的执行案件要全力执行外，还必须在党委领导、人大监督、政府支持和社会各界配合下，着眼于从源头上找问题，在现有的执行联动机制基础上，从建立综合督促制度，信息网络机制等多方面入手，完善我市的执行联动机制，进而打造我市的社会诚信体系，使生效法律文书确定的债权更多地通过当事人自动履行得以实现。

关键词：区域性特大城市执行联动机制诚信体系构建

引论

“十二五”期间，合肥要全面加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。社会经济的快速发展、城市规模的日益扩大、社会转型的不断推进势必进一步带来深层次的利益格局调整，进而引发一系列新的矛盾纠纷。在保障区域性特大城市建设顺利推进在这一背景下，全市法院每位干警都需要树立服务大局意识，强化能动司法理念，依法支持、鼓励和引导一切有利于加快合肥经济社会发展的经济活动和经济行为。因作者所在部门为市中院执行局，故本文主要围绕执行改革中最为热点的执行联动机制构建的问题，结合如何以此破解“执行难”，为区域性特大城市建设服务进行相关论述。

一、“执行难”的成因及执行联动机制构建的必要性

“法律的生命在于法律的实现，而执行是法律获得生命必不可少的形式与途径。”①一直以来，“执行难”是一个严重困绕全国法院系统的问题，从最高法院的统计数据中也能看出。一是执行实际到位率低，全国实际到位率大约只有40%;二是按照法定结案标准计算的执结率低，全国只有60%左右;再次是生效判决的自动履行率低，全国只有40%左右。②1999年以来，全国先后开展了四次较大规模的集中清理执行积案活动，但“执行难”问题仍然没有从根本上得到缓解。在中法发【1999】11号文件《中共中央关于转发<最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》中将法院的“执行难”概括为四句话：“被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动”。第一，被执行人难找。主要表现为：被执行人故意躲避法院传唤。被执行人拒收法院传票。举家迁徙。强力阻碍;第二，执行财产难寻。多头开户，空城计;恶意串通，假破产，假交易等等;第三，协助执行人难求。协助执行义务人拒不协助，懈怠协助，法院处罚措施威慑力不足;第四，应执行财产难动。被执行人肆意撕毁人民法院的查封令、扣押令擅自处置应执行的财产，假抵押，假租赁，将应执行财产混同为或谎称为国家不允许强制执行的财产。最高法院院长王胜俊院长在《听取全国集中清理执行积案活动验收检查组汇报工作时的讲话》中分析了“执行难”的成因：从社会层面上来看，影响向执行工作的因素大量存在。一是社会诚信体系并未建立。二是地方保护主义对执行工作产生严重干扰。三是无财产可执行案件比例大。四是法院执行队伍素质问题。从王胜俊院长的讲话中我们不难发现，要解决“执行难”的问题，首先要破解的就是如何建立社会诚信体系与克服地方保护主义。当前，我国的社会信用制度还很不完备，公民、法人和其他组织的财产以及企业的经营活动还缺乏有效的监管，法院与政府各监管部门之间也缺乏有效的信息沟通机制，从而导致一些当事人一边欠债不还，一边高额举债、购房置地、奢侈消费，拒不执行法院生效法律文书的当事人，并没有因自己的不法行为付出应有的代价。因此，要从根本上解决“执行难”问题，除了对已经受理的执行案件要全力执行外，还必须着眼于从源头上找问题，必须借助国家和社会的综合力量，多管齐下，多措并举，合力破难，才能达到标本兼治之效。我国的法律是人民意志的集中体现，最后上升为国家意志。法律以国家强制力作后盾，有给付内容的人民法院的生效裁判，需要当事人自觉履行，一旦进入执行程序，人民法院通常采用常规执行手段，督促当事人自觉履行。如果被执行人采用各种不正当手段规避、逃避甚至抗拒执行，人民法院必须动用国家强制力，促使被执行人履行法律义务，这是构建执行联动机制的法律基础。人民法院动用国家强制力，既要形成强制的氛围，也要动用强制的手段，既要使强制对象履行法律义务，也要威慑非强制对象履行法律义务。因此，构建以法院为主导，集合单位、个人等国家公权力及社会力量的执行联动机制成为必要。我国国家层面的执行联动机制近些年来也在不断地推进着。2005年，中央政法委曾经下发《关于切实解决人民法院“执行难”问题的通知》。2007年又下发《关于完善执行工作机制，加强和改进执行工作的意见》，明确提出要建立健全国家执行联动威慑机制。2008年11月，最高法院公布《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》，通过明确管辖权、细化执行异议程序和强化上级执行监督制度等加强解决执行难问题。2009年3月，最高法院启动了全国性的执行案件查询系统，将执行案件的信息向当事人和社会公众开放。2010年7月，最高法院召开新闻发布会，发布最高法院与中央19个部门联合会签的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》(下简称《意见》)。参与会签的部门包括中央纪律检查委员会、中央组织部、中央宣传部、中央社会治安综合治理委员会办公室等四个中共中央部门，以及最高人民法院、最高人民检察院，和国家发展和改革委员会、公安部、监察部等13个中央政府部门，明确规定了各成员单位的职责，规定了执行联动机制的启动和运行程序等。有的学者对我国执行联动机制的内涵概括为：“所谓执行联动机制，是以司法主动，社会合作为依托，通过调动包括司法系统本身在内的社会各方面的资源和力量，多管齐下，集体合围，形成一个对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人的高压态势和共同惩戒局面，同时致力于削减执行工作的其它阻抗因素，将治理执行难追溯到执行难问题产生的源头上去。”③

二、我市现有的执行联动机制状况

近年来，合肥市的经济、社会各项工作在市委的坚强领导下正呈现跨跃式地大发展，当然法院工作包括我们的执行工作也一直强调在争取“全国一流，全省领先”，但实际执行到位率也前些年也只有60%多。为破解“执行难”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年来的执行联动机制建设还是卓有成效的，党委领导、人大监督、政府支持和社会各界配合的执行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相继建立了由党委、人大、政府和有关部门负责人参加的全市两级执行工作联席会议制度，有效地解决了一批重大、疑难、复杂案件。2008年6月，市中院院长许建同志向市人大常委作了《关于我市法院执行协调配合工作的报告》，就破解“执行难”，进一步推进执行联动机制建设进行了汇报，并提请审议。2009年全国集中清理执行积案活动期间，市中院在充分调研的基础上，结合辖区社情和执行工作实际，向市委政法委提交了《关于建立合肥市执行工作长效机制的报告》，市委政法委对报告给予高度重视，随即以该委的名义下发了《关于建立合肥市执行工作长效机制的意见》，在意见的附件中，明确了相关协助执行部门和单位的协助义务和职责，并在第一时间召开全市执行联动机制座谈会，成立了由市委常委政法委书记为组长，人大副主任、法院院长等为副组长，各联动单位负责人为成员的“合肥市执行工作社会联动机制领导小组”，统一领导协调联动协作工作，确保联动工作落到实处。2009年底市从大常委会颁布了《合肥市人民代表大会常务委员会关于建立协助人民法院执行工作机制的决定》(以下简称《决定》)，对各单位建立协助人民法院执行工作机制提出了总体要求，2010年上半年市中院根据上述《决定》精神与22家联动单位签订了具体《协助执行办法》，《办法》详细规定了各协助单位协助法院执行的内容，由法院将有关执行案件被执行人的情况向参加联动的单位通报，并通过联动单位系统查询，迅速、准确地获取被执行人银行存款、房产、土地、车辆、海关监管物品、国库支付中心、社保帐户缴费、申报、退税等财产情况，及住宿、上网、税务登记等信息材料。同时，借助协助执行单位的联动，使被执行人在履行法律义务前，在公司注册，社团法人登记，工程承揽、项目许可、资质审批、规划报建，政府采购和工程项目招投标，经济鉴证业务的采购招投标，个人出入境，通关，福利彩票点的销售资格，道路运输，信贷投资融资等方面受到必要限制，进而丧失其社会信用度。2010年8月，市人大常委会召开专门会议对各成员单位落实决定情况进行督查。

总体上来说，我市执行联动机制的建设呈现出以下几个特点：

(一)启动时间早。全市两级执行工作联席会议制度比最高法院清理执行积案活动的要求及《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》所提出的时间要早上二三年的时间;市委政法委下发的《关于建立合肥市执行工作长效机制的意见》在全省也是先列;特别是大常委会颁布的《决定》，不仅是全省率先，受到省高院的肯定，推广;而且比最高法院与中央19个部门联合会签的《意见》还要早上半年多的时间。

(二)党委、人大、政府重视，各成员单位积极协助。党委、人大、政府不仅积极成立联动机制领导小组，协调各类重大事项和重大案件，还颁布各项规定与《决定》，进一步规范协助执行工作，同时展开有力的督查，将工作落到实处。各成员单位积极参加领导小组协调会，认真制定协助执行办法，开展具体协助工作。

(三)制度全面，落实到位。我市既有执行联席会议制度，又有市委发布的《关于建立合肥市执行工作长效机制的意见》和人大发布的《决定》，也有各成员单位与法院之间的具体《协助执行办法》，内容非常祥实，具有很强的操作性，各成员单位也自觉地在协助工作中予以落实。

(四)取得了显著的成效。执行联动机制联席会协调解决了一批重大有影响的执行案件，如“桃园房产案”，“双龙案件”等等;市内的各金融机构在人民银行查询效果不显著的情况下，不仅向市法院迅速提供被执行单位的帐户，还提供自然人帐户的查询，积大地支持了法院的工作;一批被执行人被限制出境或信贷投资融资及土地的规划报建;一批老赖被公告和限制了高消费等等。正是联动机制的作用，近两年市中院的执行工作已经位居全国前列，全省首位，不仅获得了全国集中清理执行积案先进集体称号，且结案率、到位率等多项考核指标均居全省首位。

当然，目前我市执行联动机制在运行中也存在着以下些问题：

(一)执行联动机制工作领导小组会议尚未完全形成定期化、制度化。领导小组会议主要还是针对特殊的情况和具体的案件来开展，对于联动机制运行中出现的问题分析，以及成员单位间的交流尚欠不足。

(二)各成员单位的信息联系尚未实现网上在线。无论是法院的查询等手续，还是成员单位对被执行人拒不履行情况的获息，目前仍然只能依靠书面材料来进行传递，增加了人力和时间成本。

(三)对被执行人所采取的限制性措施部分难以到位。如对被执行人的法定代表人再次发起成立新公司或成为股东的限制;对被执行人及其单位法人或主要负责人高消费的限制等等，存在着不同原因的困难。

(四)人民银行的查询出现新情况与困难。人民银行在协助法院执行工作中出现问题，不仅要求各级法院统一报省法院和再集中查询，而且人手不足，造成对被执行人帐户的查询久拖难出。

(五)公安机关协助查询被执行人下落力度不够。公安机关在协助法院限制被执行人出境及强制搬迁等执行工作中比较得力，但对协助查询被执行人下落方面尚未尽全力。

三、进一步完善我市执行联动机制的构想

当前，我市正在朝着区域性特大城市的方向阔步前进，未来五年，全市地区生产总值将突破6000亿元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP达到15000美元;社会固定资产投资5年累计完成2.5万亿元，其中工业投资累计8500亿元;合肥城区常住人口将突破400万人，建成区面积扩大到410平方公里，城镇化率达到75%。④特大城市时代的到来不以人的意志为转移，它必将给城市的建设模式、管理方式、管理理念以及人们思想观念、生活方式、行为习惯等带来全方位冲击。这就要求我们必须主动适应特大城市时代的到来，解放思想，更新观念，无论是在城市规划、城市建设以及城市管理上都要超前谋划、科学应对，做好准备、迎接挑战。法院审判及其执行工作要想为经济、社会发展提供全面保障，就必须如《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》所要求的那样，加快执行联动威慑机制建设，要努力争取党委的支持，动员全市的力量共同解决“执行难”问题，以此提高生效法律文书的自动履行率和法院执行工作的实际到位率，打造属于我市自己的社会诚信体系，保护民生，有效维护经济社会秩序，营造良好的投资氛围和企业经营理念。

根据我市目前执行联动机制的状况，对区域性特大城市提出的这一命题与要求，对于我市执行联动机制在未来几年进一步地推进与完善，笔者有以下几点主要构想：

(一)建立综合目标考核一票否决、协助执行义务单位负责人谈话、被执行特殊主体执行案件敦促负责的综合督促制度。

1、争取党委、人大、政府、政协的支持，将执行案件情况纳入文明考核和社会治安综合治理考评范围(目前已实施)，对有履行人民法院生效裁判义务却不履行、有协助义务却不协助的，实行“一票否决”，取消文明评比资格、并确定为社会治安综合治理不合格单位。工商、房地产管理、车辆管理、工程招投标管理、金融等部门不配合或配合不力造成后果的同样实行“一票否决”。

2、对法院执行时协助单位以种种借口拖延或阻碍执行，或给当事人通风报信，甚至串通被执行人隐匿、转移财产的，由党委主要领导对该单位负责人诫勉谈话，责令整改，造成损失或致使案件无法执行的，由协助单位承担赔偿责任并依法追究直接责任人的法律责任。

3、被执行人为人大代表的，人大负责督促;被执行人为党政机关、乡镇，由政法委负责督促;被执行人为国家公务员的，由所在单位党政一把手负责督促其履行法定义务。同时，纪委、组织部、人事局联合发出文件，规定党员、干部因拒不执行判决裁定被司法拘留、罚款的，一律不得提拔使用、晋职、晋级。机关干部拒不执行判决裁定的予以停职并严格按照干部管理程序给予相应的党纪政纪处分。

(二)建立信息系统的联动机制。

1、全市法院将被执行人的基本情况、案件立案时间、生效法律文书号、执行标的在网上公布，进入全国执行案件信息管理系统的数据库中。我市可通过技术手段，让这个系统跟全市的金融机构、出入境管理部门、房地产管理部门、车辆管理部门、工商注册登记部门等协助执行单位系统进行链接，改变现有的依据书面材料沟通不畅的局面，让相关协助执行单位通过联网查询，更细致、更严格对被执行人开立银行账号，贷款进行限制，对被执行人或其法人再设立公司，担任公司的董事、监事、高级管理人员进行限制，对被执行人买房、买地、买车等办理登记或者过户手续进行限制……。让社会公众了解到被执行人的资信，理性地选择，避免经营风险，减少经济纠纷的发生，使不履行人民法院生效判决者在经济活动和社会活动中处处受限，寸步难行。

2、发挥各相关协助执行单位各自的信息管理网络资源作用。如公安机关的人口管理网络、工商部门的企业管理网络、银行金融系统的资信管理网络及房地产管理部门的房地产管理网络、税务系统的管理网络等。可通过技术手段实现法院足不出户联网查询，当然前提是指定专人，设定专用，严格审批。通过这些网络及时有效地查找到有关人员的去向，资产状况及资信状况，打破部门管理壁垒，便于法院及时采取相应的执行强制措施，促进案件高效、及时执行，促使债务人自动履行。

(三)完善执行联动机制工作领导小组会议。

执行联动机制工作领导小组会议应定其召开，且各成员单位主要负责人应该到场，而不是派出会议代表，对临时的问题协调，可不定期由总召集人主持召开。领导小组会议应当对重大疑难执行案件，进行沟通、协调;督促查处党政部门、领导干部非法干预执行的违法违纪行为;重点协调督办受地方、部门非法干预，涉及政府机关、部队、国有企业以及拖欠农民工工资和建设领域工程款、申请执行人为特困群众执行难案件;对重点案件实行挂牌督办、领导包案等。除了领导小组会议，各成员单位应当明确两名联络员，对执行和协助执行工作中出现的一般性的问题，及时发现并协调解决。

(四)推广执行联络员制度。

我市肥西县法院试行的执行联络员制度经过几年的操作来看，还是发挥了一定的作用，值得在全市推广。可将执行网络延伸到基层，积极推动在各乡镇街道、农村社区建立执行联络点，发展壮大执行联络员队伍，将那些具备热心公益事业、遵守宪法和法律、无违法犯罪记录和不良嗜好、具有一定的法律知识和较强的调处纠纷能力的同志发展为联络员，建立多层次、覆盖全区的协助执行网络体系。发挥联络员队伍贴近基层、接近群众的优势，提供被执行人的下落，协助人民法院依法送达法律文书，提供被执行人的财产线索，促成执行和解，避免执行冲突，配合法院做好其他必要的协助执行工作。当然这其中可能涉及联络员工资报酬和培训等待遇问题，还需要党委、政府给予大力支持。

(五)建立严厉打击拒不执行人民法院判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的公检法三家联动机制。

目前，我市暴力抗拒法院执行犯罪行为少见，拒不执行人民法院判决、裁定的情况还时有发生，有些法院也向公安进行过移送，但最终追刑事责任的很少。为准确、及时地惩治拒不执行人民法院生效判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为，根据最高法院、最高检察院、公安部联合下发的《关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的通知》精神，建议可由市委政法委组织召开公、检、法三家联席会议，制定市法院、市检察院、市公安局《关于办理涉嫌拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为若干问题的意见》文件。明确以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的，公安机关接到报警后，应当立即出警，依法处置。法院在执行判决、裁定过程中，对拒不执行判决、裁定的行为人涉嫌犯罪的，应将案件移送有管辖权的公安机关立案侦查，公安机关应当及时立案侦查，检察机关应当及时提起公诉，法院应当及时审判。法院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，可提请检察院予以监督。检察院认为需要立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由。检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。公安机关侦查终结后移送市检察院审查起诉的拒不执行判决、裁定和妨害公务案件，检察院决定不起诉，公安机关认为不起诉决定有错误的，可以要求复议;如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。

(六)依托公安管控平台，查找被执行人。

在市政法委的统一协调下，争取与市公安局达成如下协助查找被执行人的内容：

1、在法院设立执行联络机构，与公安机关信息系统联网，收集、研判、报送、反馈执行案件被执行人信息，及时发出协查通报，网上布控。

2、借助市公安局的巡查机制，动态查找被执行人。对有履行能力而拒不履行、逃避执行的以及下落不明的被执行人，法院将相关法律文书及协查函提交给市公安局指挥中心。公安机关在日常巡逻检查中发现协查对象并经确认后，立即通知法院执行局处理。

3、加强与市公安局“110”联动，查找重点案件的被执行人。对确定的重点执行案件，法院市公安局指挥中心报送联动报警名单，并附拘传手续。同时，法院设立24小时联动热线，并向申请执行人发放“110”报警卡。当持卡当事人发现被执行人行踪并报警时，在相关法律手续完备的前提下，指挥中心出警酌情控制被执行人或带回派出所，并及时移交法院处理。

(七)完善媒体曝光，限制高消费令，实施悬赏执行。

媒体曝光，限制高消费和悬赏执行可配合使用，通过相关单位与个人的协助行为，对被执行人权利和自由进行限制，提高被执行人强制执行的成本和代价，促使被执行人主动履行义务。事先可对被执行人进行信誉评审，对有履行能力而拒不履行义务的人或虽暂无履行能力但态度恶劣的被执行人将其列上黑名单，分批进行媒体曝光，限制高消费令，实施悬赏执行。我市法院已经多次在省内主要媒体上对被执行人进行曝光，也在媒体上发布了限制高消费令，取得了显著的成效，一部分被执行人在曝光后主动对债务进行了履行。但仍需要从以下几方面来加以完善：一是协助曝光的媒体可扩大化，不仅限于报刊，互联网、广播电视电台等新闻媒体上都可予以公布;二是曝光应常态化，定期化;三是限制高消费后各协助单位如机场、高档私立学校、高级会所等等要认真在自己的网络里备案加以落实限制。四是对故意躲藏或逃避执行的义务人实行悬赏举报。最高人民法院2011年6月19日公布的《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》中明确，执行法院可以依据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人财产线索的悬赏公告。举报人提供的财产线索经查证属实并实际执行到位的，可按申请执行人承诺的标准或者比例奖励举报人，奖励资金由申请执行人承担。

(八)建立执行专项救助机制。

在交通事故和其他人身损害赔偿、赡养费、扶养费、抚育费等案件的执行中，有的义务人因事故和其他原因，极度贫因，致使这几类案件得不到执行，严重影响权利人的伤病治疗和基本生活，矛盾十分尖锐，影响社会稳定。目前我市无专项的执行救助资金，个别执行救助案件的少量救助资金还是统一纳入涉法涉诉信访专项资金中解决的。随着我市向区域性特大城市跨进，为促进社会和偕，体现人文关怀，有必要将司法救助机制作为联动机制的子系统，通过执行救助机制由法院会同地方财政、民政部门和社会慈善机构共同建立救济专项资金，对弱势群体申请执行人适当的一次性救助，或将确有困难的申请执行人和被执行人列入政府民政部门救济的对象，长期救济，让他们感受到党和国家的温暖。

执行联动机制的构建目的就是要，就是使联动各部门实现信息互联、互享，职能互补，齐抓共管，变以强制执行为主为强制执行与联动威慑、促使自动履行相结合，使赖债者因被限制生产经营而无利可图，因被限制从业而无事可做，因被限制高消费而无福可享，因被列入债务人名单公开曝光而无处可藏，因被限制出境而无路可逃，为其赖债行为付出高昂的经济自由及道德成本。目的在于实现三个转变：将消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制;将法院单打独斗的执行模式转变为以法院为主、各部门协作联动的执行模式;将单纯依靠强制执行的工作模式转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式。⑤从而最大限度地实现社会利益平衡，实现社会的公平与正义。在我市区域性特大城市的建设过程中，如果我们不断完善与市场经济相配套的执行联动机制，可以断言，法院的执行威慑力会使债务人望风臣服，民众的法制信仰、社会的诚信意识会不断增强，自动履行生效裁判将成为社会的主流。到那时，执行威慑力机制越来越成为一柄“挂在墙上的剑”，轻易不出鞘。正如法国学者让·文森和雅克普雷沃在《法国民事执行程序要义》中论述：“在民法里，某些法令途径很少得到运用，但其本身的存在却足以(对债务人)施加精神上的压力。……强制执行途径也是这样的法律途径。”

注释及参考文献：

①章武生《民事执行：树立和维护司法权威的一个重大理论和实践问题》，《政治与法律》2004年第4期。

②最高人民法院执行局局长俞灵雨《法院执行理论与实务讲座》国家行政学院出版社

③肖建光、邓兴广《执行联动机制：执行难的多元化协作破解》

④《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

⑤孙军工(最高人民法院新闻发言人)2011年7月21日版《人民法院报》

第二篇：合肥市中级人民法院开庭笔录

合肥市中级人民法院

开庭笔录

案由：拆迁安置合同纠纷

时间：2005年7月8日8时30分

地点：本院第二法庭(第一次开庭)

合议庭成员:审判长叶玉军审判员徐安娜代理审判员王萍

书记员：王鑫

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十条、第一百五十一条、第一百五十二条的规定、安徽省合肥市中级人民法院民事审判一庭依法公开开庭审理上诉人陈帮红、陈道友与被上诉人合肥龙岗开发区罗岗村民委员会拆迁安置合同纠纷一案，合肥市中级人民法院开庭笔录。这是上诉人陈帮红、陈道友不服安徽省合肥市瑶海区人民法院(2004)瑶民一初字第1449号、1450号民事判决向本院提起上诉的第二审民事案件、审理本案适用第二审程序。现在宣布开庭。

审：经征得双方当事人同意，本案将合并审理。

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条第二款的规定，现在核对当事人及代理人的身份：

上诉人陈帮红(原审被告)，男，1928年10月10日出生，汉族，农民无固定职业，住安徽省肥东县龙岗镇罗岗村卫南村民组。(到庭)

上诉人陈道友(原审被告)，男，1965年5月4日出生，汉族，农民，无固定职业，住址同上，(到庭)

两上诉人共同委托代理人郑天发，安徽金华安律师事务所律师，一般授权。(到庭)

审：宣读两上诉人的授权委托书(内容略)

被上诉人(原审原告)合肥龙岗开发区罗岗村民委员会，住所第合肥市长江东路龙岗开发区内。

法定代表人李国建，主任，协议书《合肥市中级人民法院开庭笔录》。 (未到庭)

委托代理人章继红，安徽怀仁律师事务所律师，特别授权。(到庭)

审：宣读合肥龙岗开发区罗岗村民委员会的授权委托书(内容略)

审：各方当事人对对方出庭人员有没有异议?

均：没有异议。

审：经审查，双方当事人即其诉讼代理人符合法律规定，可以参加本案诉讼。

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条、第四十二条之规定，本案依法组成合议庭。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条第二款的规定，本案由安徽省合肥市中级人民法院民事审判一庭审判员叶玉军担任审判长与审判员徐安娜、代理审判员王萍组成合议庭，由叶玉军主审，由本院书记员汪鑫担任法庭记录。

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十条、第五十一条以及第一百二十五条、第一百三十三条的规定，当事人在诉讼中享有以下诉讼权利(略)。当事人在诉讼中，享有以下诉讼权已经告知了，以上诉讼权利，各方当事人是否听清楚?

均：清楚。

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十条第三款的规定，当事人在诉讼中应当履行以下诉讼义务在庭前已经告知了，你们是否清楚?

均：听清楚了。

审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十五条、第四十六条的规定先告知合议庭人员，当事人有申请审判人员及有关人员回避的权利。如果认为合议庭组**员、书记员是本案当事人或者当事人诉讼代理人的***属，以及与本案有利害关系或者有其他关系，可能影响公正判决的，可以提出事实或理由申请他们回避。你们听清楚了吗?是否申请回避?

均：听清楚了，不申请回避。

审：双方当事人有无证人出庭?

均：没有。

审：法庭准备阶段结束。下面进行法庭调查。

审：现在进行当庭陈述。

先由上诉人简要陈述上诉请求、事实和理由或者宣读事实状。

郑天发：宣读上诉状(内容略详见上诉状)

1、 请求撤销原判;

2、由被上诉人承担本案

一、二审诉讼费用;(事实和理由略)

陈帮红：我要求被上诉人赔偿精神、经济损失。

陈道友：我要求被上诉人赔偿经济损失。

郑天发：两上诉人补充的，由于我们一审没有提出，将另行起诉。

审：下面由被上诉人针对上诉人的诉讼请求、事实和理由进行答辩。

第三篇：深圳市中级人民法院评估、拍卖委托工作细则

【发布单位】深圳市 【发布文号】

【发布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市中级人民法院评估、拍卖委托工作细则

为规范我院评估、拍卖委托工作，促进司法公正、廉洁、高效，加强管理与监督，依据有关法律法规及上级法院的有关规定，并根据本院《督导工作暂行规定(试行)》，结合本院审判工作实际情况，制定本细则。

第一章 总 则

第一条第一条 本院评估、拍卖的委托工作，严格按照法律法规的规定，并切实遵循公开、公正、公平的原则进行。

第二条第二条 评估、拍卖的委托工作应提高效率，确保质量，降低诉讼成本，维护当事人的合法权益。

第三条第三条 本院对评估、拍卖工作实行定点委托，统一管理。任何部门和个人不得擅自指定委托机构或办理委托事项。

第四条第四条 督导室是本院评估、拍卖委托工作的管理、监督部门，负责定点评估、拍卖机构的选定和具体委托的指定工作。

委托评估、拍卖的具体事务由各业务部门负责办理。

第五条第五条 本院的定点评估、拍卖机构，采取公开申请、择优选定的方式确定，每年选定一次。

第六条第六条 具体委托实行拍卖和评估相分离的原则，同一财产的评估和拍卖工作，不得委托有利害关系的机构办理。

第七条第七条 本院对受委托而进行的评估、拍卖活动进行监督，严肃处理评估、拍卖工作中的违法违规行为。评估、拍卖机构违法违规的，依法予以处理或向有关部门提出司法建议，并取消其接受本院委托的资格。造成损害后果的，依法承担民事责任。

第八条第八条 本院工作人员在委托评估、拍卖活动中，必须坚持公正执法，严禁以委托评估、拍卖谋取私利。本院工作人员不得参与本院委托拍卖物品的竞买活动。如违反本规定，追究其纪律责任或法律责任。

第二章 评估、拍卖机构的选定

第九条第九条 本院定点评估、拍卖机构的选定工作，由督导室负责组织实施。

第十一条第十一条 本院选定定点评估、拍卖机构，通过新闻媒体发布公告，提出具体要求，公开接受申请。评估、拍卖机构可在公告规定的期限内向我院递交申请书及相关材料。

第十二条第十二条 评估、拍卖机构提交的申请材料必须真实，如有虚假不实，一经发现，本院将不接受其申请或取消其接受本院委托的资格。

第十三条第十三条 申请接受本院评估、拍卖委托的机构应具备下列基本条件：

(1)营业执照和税务登记证;

(2)拍卖机构的特种经营许可证;

(3)专职专业人员;

(4)固定的经营场所;

(5)拍卖文物、文化艺术品等国家规定专营物品的专营许可证。

(6)符合行业要求的其他条件。

第十四条第十四条 由督导室对评估、拍卖机构的基本条件和本院接受申请的具体要求，进行审查和选定。

第十五条第十五条 督导室经审查后，依据择优原则确定预选名单，提交院长办公会讨论决定，并予以公布。

第十六条第十六条 被选定的评估、拍卖机构应向本院签订承诺书，主要内容包括：

(1)严格遵守法律法规及本院的有关规定，遵循客观、公正、公开、公平的原则;

(2)评估、拍卖机构的工作人员不得在评估、拍卖活动中为自己或他人谋取非法利益，与委托事项有利害关系的评估、拍卖机构的工作人员应当主动回避;

(3)拍卖机构及其工作人员，不得以赠送财物，或以其他方式贿赂本院工作人员;

(4)严格按照委托书的要求进行评估或拍卖，接受本院监督;

(5)评估机构必须承担出庭作证的义务;

(6)申请时所提交的有关材料真实无误;

(7)其他应当承诺的事项。

违反承诺的取消接受本原委托的资格并依照有关法律法规作出处理。

第十七条第十七条 定点机构选定后，以抽签方式确定其排列顺序。

第三章 评估的委托

第十八条第十八条 评估由本院业务部门决定。凡本院委托拍卖的财产，必须进行评估。

第十九条第十九条 当事人协商一致选择评估机构且不违法的，经本院业务部门审查后可予照准。但选定的评估机构，须在本院的定点机构范围内。

第二十条第二十条 当事人明确表示无法协商选定评估机构的，由本院按本《细则》的规定予以指定。

第二十一条第二十一条 诉讼中当事人申请进行评估的，由提出申请的当事人预交评估费。由法院决定进行评估的，由当事人预交评估费。

执行案件的评估费由被执行人支付，被执行人下落不明或暂时无支付能力的，由申请人先行支付，最后在执行款额中支付

第二十二条第二十二条 需本院指定评估机构的，由业务部门填写《委托评估登记表》一式两份送督导室。

第二十三条第二十三条 上市公司国有和社会法人股的评估按照最高人民法院的有关规定处理。

第二十四条第二十四条 督导室以定期抽签的方式确定具体委托的机构。

第二十五条第二十五条 本院指定评估机构的，当事人如有异议可在三日内向办理委托的业务部门申请更换评估机构并说明理由。

第二十六条第二十六条 本院业务部门认为需要更换评估机构的，应填写《更换评估机构登记表》一式两份送督导室。

第二十七条第二十七条 督导室经审查同意更换评估机构的，依本《细则》第二十四条的规定重新确定评估机构。不同意更换评估机构的，签署意见后将登记表退回审判业务部门一份。

当事人一般不得对重新指定的评估机构提出异议。

第二十八条第二十八条 评估机构确定后，由业务部门向评估机构发出委托书，并将委托评估所需资料交评估机构。

第二十九条第二十九条 评估委托书的内容应包括：评估标的名称、计量单位、数量、评估的具体要求、评估时限、评估费用及支付方式、违约条款等。

第三十条第三十条 评估机构无正当理由不接受委托，或在五日内不明确表示接受委托的，更换评估机构重新委托，并取消原受委托机构接受本院委托的资格。

第三十一条第三十一条 委托书送达后，业务部门应告知申请人或当事人在五日内预交评估费用至本院指定帐户。

第三十二条第三十二条 评估费用的标准应按照国家及广东省高级人民法院的规定执行。

经评估需拍卖的财产，如本院认为存在明显提高评估价格以收取较高评估费用问题的，以最后处理评估标的物的价格支付评估费用。

第三十三条第三十三条 评估机构应对评估标的进行调查或现场勘查。评估机构请求本院协助调查或现场勘查的，本院业务部门应给予支持。

第三十四条第三十四条 评估机构超过委托时限未做出评估报告，经两次催办无正当理由仍未做出的，更换评估机构重新委托，原评估机构不得收取评估费用，并取消其接受本院委托的资格。

第三十五条第三十五条 评估报告完成后，业务部门应及时送达当事人。如当事人对评估结论提出异议，可在收到评估报告之次日起七日内提出复议申请并说明理由。评估机构应在十日内对评估报告进行修正或做出书面答复。

第三十六条第三十六条 评估机构对评估异议经本院两次催办不作答复的，视为未作评估，更换评估机构重新委托。原评估机构不得收取评估费用，并取消其接受本院委托的资格。

第三十七条第三十七条 当事人对评估结论或答复结论有异议，且经庭审或审查有证据证明评估结论确有错误的，该评估结论无证据力或不作为拍卖依据，更换评估机构重新委托，原评估机构不得收取评估费用。

第三十八条第三十八条 属当事人责任造成评估结论或复议结论有误的，可由原评估机构重新进行评估，并由负有责任的当事人承担评估费用。

第三十九条第三十九条 评估结束后，审判业务部门应填写《委托评估备案表》，送督导室备案。

当事人协商选定评估机构的，亦应在委托办结后填写《委托评估备案表》，送督导室备案。

第四十条第四十条 评估标的物在外地，必须委托外地评估机构评估的，由各业务部门自行办理。但具体的评估工作必须按照本《细则》的规定执行。评估结束后，应填写《委托评估备案表》，送督导室备案。

第四十一条第四十一条 评估费在业务部门收到评估报告后十日内支付给评估机构。

第四章 拍卖的委托

第四十二条第四十二条 拍卖由本院业务部门决定。

当事人协商一致选定拍卖机构且不违法的，经本院业务部门审查后可予照准。但选定的拍卖机构，须在本院的定点机构范围内。

当事人不能协商一致选定拍卖机构的，由本院指定。

第四十三条第四十三条 本院业务部门需要委托拍卖的，应填写《委托拍卖登记表》一式两份送督导室。

第四十四条第四十四条 上市公司国有和社会法人股的拍卖按照最高人民法院的有关规定处理。

第四十五条第四十五条 督导室以定期抽签的方式确定具体委托的机构。

第四十六条第四十六条 当事人可在三日内向业务部门申请更换拍卖机构并说明理由。

第四十七条第四十七条 业务部门认为需要更换拍卖机构的，应填写《更换拍卖机构登记表》一式两份送督导室。

第四十八条第四十八条 督导室经审查同意更换拍卖机构的，依本《细则》第四十六条的规定重新确定拍卖机构。不同意更换拍卖机构的，签署意见后将登记表退回业务部门一份。

当事人一般不得对重新指定的拍卖机构提出异议。

第四十九条第四十九条 拍卖机构确定后，由业务部门向拍卖机构发出委托书，并将委托拍卖所需资料，交拍卖机构。

第五十条第五十条 拍卖委托书内容应包括：拍卖标的名称、计量单位、数量、拍卖底价、拍卖方式、拍卖时限、拍卖佣金率、拍卖定金及拍卖款的支付、违约条款等。

第五十一条第五十一条 拍卖机构无正当理由不接受委托，或在五日内不明确表示接受委托的，更换拍卖机构重新委托，并取消原受委托机构接受本院委托的资格。

第五十二条第五十二条 拍卖佣金的收取应按照国家和广东省高级人民法院的规定执行，必要时本院可提出低于国家标准的意见。

第五十三条第五十三条 对接受本院委托而举行的拍卖会，委托的业务部门应当派员到场监督。

第五十四条第五十四条 业务部门应监督拍卖机构履行下列义务：

(1)严格依照《拍卖法》的规定，进行拍卖活动;

(2)在举行拍卖会七日之前，按《拍卖法》第四十六条规定的要求，在深圳特区报、深圳商报或深圳法制报上的显明位置刊登拍卖公告，并在拍卖会前将公告资料送交本院业务部门备案;

(3)向竞买人如实展示拍卖标的及其有关资料;

(4)按拍卖委托书约定的拍卖方式、底价和时限要求进行拍卖;

(5)不得泄露拍卖保留价;

(6)不得与竞买人或其他关系人恶意串通，压价拍卖。

(7)本院要求的其他义务。

第五十五条第五十五条 本院业务部门发现拍卖机构违反本《细则》前条规定的，应取消委托并以书面形式报督导室，经督导室审查后，取消其接受本院委托的资格。已拍卖成交的，业务部门应依照法律规定予以处理。

第五十六条第五十六条 拍卖成交前，审判业务部门发现有下列情形之一的，可视情况中止或暂缓拍卖：

(1)上级法院指令中止或暂缓执行的，或依法定程序须中止执行的;

(2)案外人对被执行财产提出异议的;

(3)拍卖财产权属不清或共有人份额不清的;

(4)被拍卖的财产依法不能流通的;

(5)财产的权属正在诉讼或仲裁，其结果可能影响财产权属确定的;

(6)法院之间就拍卖财产的执行有争议的;

(7)被执行人在委托拍卖过程中履行了债务、提供了担保或与申请人达成和解协议的;

(8)拍卖机构的拍卖活动违法违规的;

(9)因其他情形本院认为需要中止或暂缓拍卖的。

第五十七条第五十七条 中止或暂缓拍卖的，应由业务部门书面通知拍卖机构。

第五十八条第五十八条 拍卖机构在收到通知后，必须立即停止相关拍卖活动。强行拍卖的，由拍卖机构承担因此而产生的一切法律责任。

第五十九条第五十九条 中止或暂缓拍卖的原因消失后，由业务部门通知拍卖机构恢复拍卖。

业务部门决定终止拍卖的，撤销委托。

第六十条第六十条 被拍卖财产经过两次拍卖无法成交的，经本院业务部门同意，可降价拍卖。

经降价拍卖仍无法成交的，可按最后确定的保留价变卖给债权人。

第六十一条第六十一条 拍卖成交后，拍卖机构须告知买受人将拍卖标的价款全部汇入本院指定的帐户，并将成交确认书送交本院业务部门。

第六十二条第六十二条 买受人将价款全部汇入本院帐户后，方可向买受人交付拍卖标的物。需办理产权过户手续的，下达裁定书。

第六十三条第六十三条 财产交付完毕或产权过户手续办理完毕后，依法处理拍卖标的价款。但因买受人责任未能办理产权过户手续的除外。

第六十四条第六十四条 拍卖结束后，拍卖机构应在五日内向本院业务部门提交拍卖报告，内容应包括公告情况、竞买情况、拍卖结果(附拍卖笔录)等。经两次催办仍不按期提交报告的，取消其接受本院委托的资格。

第六十七条第六十七条 拍卖佣金须在拍卖成交、收取全部拍卖价款、拍卖标的交付、产权过户及拍卖机构提交拍卖报告后，从拍卖价款中支付。拍卖机构不得预收拍卖佣金。

第六十六条第六十六条 拍卖结束后，业务部门应填写《委托拍卖备案表》，报督导室备案。

当事人协商一致选定拍卖机构的，亦应在委托办结后填写《委托拍卖备案表》，报督导室备案。

第六十七条第六十七条 拍卖标的物在外地，必须委托外地拍卖机构拍卖的，由各业务部门自行指定拍卖机构，但具体的拍卖工作必须按照本《细则》的规定执行。拍卖结束后，应填写《委托拍卖备案表》，报督导室备案。

第五章 附 则

第六十八条第六十八条 本《细则》经院长办公会讨论通过并于2003年6月20日起公布实施，原《深圳市中级人民法院评估、拍卖委托工作细则(试行)》即行废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：南通市中级人民法院公布2016十大典型案例

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南通市中级人民法院公布2016十大典型案例

2016年1月18日上午，南通市中级人民法院召开新闻发布会，向社会公布2016全市法院审结的十大典型案例。

1、山西省委原常委、秘书长聂春玉，山西省委原常委、统战部长白云受贿案 【基本案情】

10月19日，南通中院公开宣判山西省委原常委、秘书长聂春玉受贿案，对被告人聂春玉以受贿罪判处有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币400万元;对聂春玉受贿所得财物予以追缴，上缴国库。同日,南通中院还公开宣判山西省委原常委、统战部长白云受贿案，对被告人白云以受贿罪判处有期徒刑12年，并处没收个人财产人民币200万元;对白云受贿所得财物予以追缴，上缴国库。一审宣判后，被告人聂春玉、白云均没有提起上诉。

【典型意义】

根据最高人民法院的指定管辖，南通中院依法审结了山西省委原常委、秘书长聂春玉，山西省委原常委、统战部长白云受贿案。该案是南通中院史上首次审理省部级干部重大职务犯罪案件，法院在审判程序、实体判决、综合保障等方面做到了“零差错”。

2、因非法传销引发的杨某某等16人非法拘禁案 【基本案情】

2015年10月至11月期间，被害人孙某等4人被以介绍工作等为由被骗至海门市海门街道某居住小区，被告人杨某某等胁迫其加入传销组织，期间杨某某等16被告人对4被害人实施拘禁，并有恐吓、威胁、体罚、殴打等行为。被害人孙某、贺某在被拘禁期间被迫以每套2800元的价格购买了被告人指定的所谓产品。同年11月19日，被害人贺某寻机跳楼逃跑受伤，各被害人才被公安机关解救。

海门法院作出一审判决，以非法拘禁罪对杨某某等16名被告人分别判处有期徒刑2年6个月至拘役5个月不等刑罚，并判处赔偿被害人贺某经济损失。一审宣判后，杨某某等16被告人均未上诉。

【典型意义】

本案系非法传销引发的非法拘禁案，作案团伙成员均为外来人员，他们以出租房作为犯罪地点，通过非法拘禁等方式控制被害人人身自由，强迫被害人加入传销组织。本案被害人之一为了逃脱，跳楼导致轻伤一级。此类案件不仅给被害人身心造成极大伤害，而且严重危害社会秩序，应予以严厉打击。

3、缪某某、王某某网络集资诈骗案 【基本案情】

2012年8月至12月，被告人缪某某未经许可，在“优易网”上发布“秒标”、“借款标”，承诺即时高额还本付息，向冯某等45名被害人非法集资2550万余元用于出借他人、期货投资、炒股，造成1523万余元无法归还。被告人王某某明知缪某某采用诈骗手段非法集资，仍为其担任客服、记账、转账及提供个人账户等进行帮助。

如皋法院认为，被告人缪某某和王某某共同犯罪，构成集资诈骗罪。缪某某系主犯，判处有期徒刑14年，并处罚金20万元;王某某系从犯，判处有期徒刑9年，并处罚金10万元。两被告人不服，提起上诉。南通中院认为，原判决事实清楚，定罪量刑准确，但鉴于《刑法修正案

(九)》对量刑标准进行了调整，根据从旧兼从轻的刑法适用原则，对缪某某、王某某的刑期分别调整为有期徒刑13年和7年。

【典型意义】

本案系全国法院审理的首例P2P网络借贷平台集资诈骗案，社会关注度高，涉案金额较大。对此类新型犯罪，如皋法院在查明事实的基础上，认定两被告人构成集资诈骗罪，依法判处有期徒刑并处罚金，有法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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力地打击了网络诈骗行为，对于维护网络安全，净化网络环境提供了范例。同时，该案的发生也提醒普通投资者，对于网络投资行为，一定要慎之又慎。

4、姚某某等4人实施拆迁诈骗案 【基本案情】

2014年3月至8月间，在南通开发区万顷良田项目拆迁过程中，南通某房屋征收服务有限公司经理姚某某、拆迁员包某某、倪某某与南通开发区某钢绳辅料有限公司法定代理人陶某某共谋，采取虚增拆迁面积的方式为钢绳辅料公司非法谋取补偿利益。此外，被告人陶某某还伪造企业基本养老保险缴费证明和企业纳税证明，将补偿标准提高200元/平方米。据此，被告人陶某某用上述虚假证明材料共骗得拆迁补偿款人民币523337.6元。其中，被告人包某某、倪某某、姚某某帮助骗得拆迁补偿款人民币263752元。

另在南通另一钢绳有限公司拆迁过程中，包某某与倪某某采取虚增拆迁面积的方式，以拆迁补偿款名义骗得人民币196221.3元。案发后，所涉被骗款项已退出。

开发区法院一审根据各被告人自首、坦白、立功、退赃等不同情节，分别以诈骗罪判处被告人包某某有期徒刑4年，并处罚金人民币8万元;判处被告人倪某某有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币6万元;判处陶某某有期徒刑4年，并处罚金人民币10万元;判处姚某某有期徒刑2年6个月，缓刑3年，并处罚金人民币5万元。一审判决后，各被告人均未上诉。

【典型意义】

在城市化推进、经济社会发展进程中，拆迁成为建设项目落地的关键性前期工作，也一直是社会热门话题。加快拆迁进程与拆迁户谋划最大利益间经常发生着冲突，而一些拆迁户更是利用拆迁之机采用非法手段谋取非法利益，拆迁人员也一方面为了拆迁工作任务的完成，另一方面借机谋取自身利益，从而拆迁户与拆迁人员相互串通，利用虚增房屋面积等手段，骗取拆迁补偿款。本案正是发生在拆迁过程中，不仅涉及拆迁工作人员、拆迁户，还涉及到另案处理的测绘公司人员，牵涉面广，影响力大。

5、韩某等10人敲断未成年人锁骨碰瓷案 【基本案情】

2014年下半年，被告人韩某联系并组织被告人姜某某等3人，被告人靳某联系并组织被告人侯某某等3人，被告人姜某某在后期联系并组织被告人刘某某等2人分别组成犯罪集团，事先通过支付介绍费的方式向他人收买未成年人和贫困的无业人员，欺骗吸毒并将其锁骨等处敲断，购买地图、汽车、自行车等作案工具，寻找城乡结合部或者农村狭窄小路作为作案地点，事先将骑自行车的人、被敲伤的人和拦车的人放至作案地点，然后开车的人驾驶汽车到路的一端寻找农用车、三轮车等目标车辆，制造交通事故假象，通过私了的方式诈骗钱财，合计获利20余万元。

通州法院于2016年6月1日作出一审判决，被告人韩某犯诈骗罪、故意伤害罪、欺骗他人吸毒罪，合并判处有期徒刑7年，并处罚金人民币5万元。其余9名被告人分别被判处1年9个月至6年6个月不等的有期徒刑，并处罚金。一审判决后，各被告人均未上诉。

【典型意义】

本案系有组织的犯罪，各被告人经过精心策划，分工合作，选择农用车、三轮车作为作案对象，合伙碰瓷诈骗钱财。受害人为避免损失扩大，往往同意选择一次性私了，事故后难以察觉自己已上当受骗。而受害人如果及时报警处理，各被告人做贼心虚，害怕被警方发现后遭查处而放弃要求赔偿。故发生交通事故后，应及时报警处理，避免遭遇碰瓷。

6、张某、徐某诉启东某置业公司房屋买卖合同案 【基本案情】

2014年2月7日，张某与启东某置业公司签订商品房买卖合同一份，约定买受由该置业开发的某小区法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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商品房(在建)一套，房屋总价63万元。该合同附件一为张某、徐某买受房屋的平面图并加盖该置业公司印章。当日，张某、徐某一次性支付房款63万元。2015年6月，该置业向张某、徐某发出交房通知，张某、徐某发现实际房间布局结构与房型图为轴对称方向，实际格局与房型图宣传册及合同附件的图形位置相反。张某、徐某诉至法院请求解除合同。启东法院一审驳回张某、徐某诉讼请求。南通中院二审审理认为，开发商交付与购房合同约定方位布局相反的房屋且无法调换，构成根本违约，购房者可以以合同目的不能实现解除合同，遂判决解除张某、徐某与该置业公司的商品房买卖合同。

【典型意义】

合同交易应当遵守契约精神，恪守诚实信用原则。商品房买卖涉及消费者切身利益，消费者有权请求开发商按期交付符合合同约定的房屋。法律亦尊重和保护个体通过自身价值判断自由选择合适房屋的合法权利。房屋并非普通商品，购房者对所购房屋的谨慎选择符合生活常理。由于该置业公司并未交付符合合同约定布局的房屋且无法调换，张某、徐某有权解除合同。

7、韩某诉工商银行金融委托理财合同纠纷 【基本案情】

2013年2月，韩某先后在工商银行某支行申领取了尾号为32

41、4201的理财金账户卡，并申请为尾号为4201的银行卡办理网上银行及手机银行，开通了对外支付功能，确认电子密码作为其身份确认工具。

2015年10月12日，韩某使用上述尾号为3241的银行卡自助购买了价值24.7万元的理财产品。2015年12月3日，韩某尾号为3241的账户通过网上银行办理了一笔金额为22.23万元的理财产品质押贷款。贷款发放至尾号为4201的银行卡后，被人通过手机银行转出22.228万元。

2016年1月20日，上述贷款逾期，银行方要求韩某及时还款。次日，韩某到公安局报案称：“2015年12月3日，我遭受他人电信诈骗，根据对方要求提供了涉诉银行卡密码、电子密码器生成的动态密码等信息。”公安机关已立案侦查。

2016年3月11日，案涉理财产品到期，银行方扣除逾期贷款后将余款汇入了韩某账户。韩某遂起诉要求银行一方赔偿其损失22.23万元。海安法院一审判决驳回原告韩某的诉讼请求后，双方当事人均未上诉。

【典型意义】

本案作为电信诈骗引发的民事纠纷，与以往的盗刷银行卡所引发的纠纷有着明显的区别，其责任界定亦大有不同。本案原告轻易相信陌生人的电话谎言，多次泄露银行账户、密码及电子密码器的动态密码，系其遭受损失的主要原因。银行方通过现代化信息网络技术提供金融自助服务是大势所趋，应予鼓励。在银行一方已经尽到风险提示义务的情况下，不宜将客户因被诈骗而遭受的损失转嫁到银行。同时，本案还涉及当前民生热点，该领域犯罪多发易发且难以防范，银行的机制防控与群众自我保护须兼备，本案具有较强的警示教育意义。

8、南通路易威登公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案 【基本案情】

路易威登马利蒂系国际知名的奢侈品品牌，品牌价值和知名度极高，其名下“ ”、“ ”、“路易威登”等系列商标具有较高知名度，被工商行政管理部门及全国多家法院认定为驰名商标。

南通路易威登生态公司于2008年12月23日设立，法定代表人曹某某。曹某某、顾某某(夫妻关系)在海门市三星镇和叠石桥家纺市场各设立了一家门店，主要销售南通路易威登生态公司生产的产品，上述产品上使用了“路易威登家纺”、“ ”、“路易威仕登”、“LOUI WUISTON”等商业标识。

南通中院作出一审判决，南通路易威登生态纺织品有限公司、曹某某、顾某某停止侵犯商标侵权及不正当竞争行为，变更企业字号，并赔偿损失100万元。一审宣判后，双方均未上诉。

【典型意义】

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随着知识产权行政和司法保护水平的不断提升，我市家纺行业的知识产权意识也在不断提高，但仍有部分企业或个人缺少独立创新意识，为获取不正当利益，在生产经营中攀附他人品牌。本案系一起典型的知识产权民事侵权案件，且侵害的对象系具有较高知名度的国外奢侈品品牌，通过厘清案件事实，准确适用法律，在认定侵权事实的基础上，全额支持了路易威登马利蒂公司的诉讼请求，对我市审理相关案件具有一定的指导意义。

9、周某某与如皋市某镇人民政府国家赔偿案 【基本案情】

1999年，周某某未经行政许可，将原18.8平方米附属用房拆除，新建附房两间，面积64.58平方米。如皋市某镇人民政府认为周某某属于未经批准擅自建房，严重影响城乡规划，于2012年12月7日作出限期拆除决定书，并于同月12日组织强制拆除，但强拆前未对屋内的物品进行登记、公证，也未将物品搬离、保存和移交。周某某不服提起行政诉讼后，法院生效判决确认该镇政府上述强拆行为违法。2014年3月5日，周某某申请国家赔偿，4月26日，该镇政府决定赔偿人民币1000元，6月4日，周某某提起国家赔偿诉讼。

如东法院认为，周某某未举证证明所主张的损失，应承担不利后果，遂结合所查明的周某某的实际损失127000元，判决由该镇政府承担70%的赔偿责任88900元。周某某不服上诉。南通中院审理认为，周某某举证不能系该镇政府违法行政所致，该镇政府应当承担相应举证证明责任，该镇政府违法强拆后，未尽保管责任，还应当赔偿扩大的损失，遂撤销一审判决，改判由该镇政府赔偿周某某133948.9元。

【典型意义】

本案系政府实施违法强拆引发的国家赔偿诉讼，相关法律适用的要点在于：第一，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款，行政机关因其违法行政强制行为，导致行政相对人客观上无法举证证明因该行政强制所致实际财产损失的，该举证证明责任转移由行政机关负担。第二，对行政相对人所主张的、双方均未能举证证明的财产损失，人民法院有权裁量决定损失的合理范围和价值。第三，根据《行政强制法》第四十四条，行政强制拆除决定的复议、诉讼期限界满，是行政机关依法强拆的前提。在该期限之内，行政相对人有权依其合法的权利期待，不自行清理待拆除房屋的屋内物品，对由此导致的财产损失，亦不负有过错责任。同时，依比例原则，公民违法建设的法律责任也不能扩大到其合法的私有财产，对由此导致的、经司法审查确认的合法损失，强拆实施机关应承担全部赔偿责任。

10、盐城市政协原副主席徐超“雅贿品”《诸君一笑图》司法网拍案 【基本案情】

2016年5月3日22时39分，南通中院淘宝网司法拍卖平台上，因受贿而被判刑的盐城市政协原副主席徐超一幅“雅贿品”《诸君一笑图》，37名竞买人经过187轮激烈争夺，从3100元起拍，最终被I6455号竞买人以10.09万的价格拍得，溢价率高达32倍多，成为南通地区司法网拍溢价最高的拍卖品。

【典型意义】

2016年，南通全市法院继续推行在淘宝网进行司法拍卖的工作模式，南通中院和九家基层法院全部入驻淘宝网司法拍卖平台，对大到价值上千万元的房地产，小到价值几百元的玛瑙饰品一律放到淘宝网司法拍卖平台进行拍卖。同时在平台公开标的物信息和交易规则，并通过媒体平台进行公告宣传。推行“e拍贷”做法，提升资产变现效率效果。2016年，全市法院成交金额超12亿元，为当事人节约佣金6000余万元。

来源: http: kx1997.html

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第五篇：南通市中级人民法院发布2014十大典型案例

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据南通市中级人民法院新闻发言人陈向东介绍，去年全市法院共受理各类案件105371件，审执结91388件，同比分别增长11.7%和9.1%。当天通报的10个案例中，刑事案例4件、民商事案例4件、行政案例1件、执行案例1件。案件涉及安哥拉绑架、以收取劳务报酬方式受贿、电信诈骗、噪声污染致损、政府信息公开等，具有社会关注度高、与人民群众生活联系紧密、富有社会教育意义等特点。十大典型案例分别为：

1、黄振兴等13人在安哥拉绑架案

【基本案情】2010年至2011年间，被告人黄振兴等13人通过劳务、商务、因私等方式至安哥拉共和国(下称安哥拉)滞留务工期间，相互结伙或伙同陈裕兵(在逃)、余小刚(另案处理)等人，采取持枪、强行抓、绑等暴力、胁迫手段，先后绑架肖某、田某多人，并向被害人亲友、员工勒索巨额赎金，共作案8起，涉案总价值117万美元，折合人民币7683426元。其中参与最多的5起，最少的1起，涉案金额从49万美元至10万美元不等。

南通中院作出一审判决，以绑架罪对黄振兴等13名被告人分别判处15年至5年有期徒刑，并处剥夺政治权利或罚金。一审宣判后，夏凯、顾昌峰、汪贤波不服提出上诉。江苏省高级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

【法官点评】本案作为发生于安哥拉境内,中国公民针对中国公民实施的有组织绑架犯罪系列案之一，系公安部“5.11”专案，受到中央政治局委员、政法委书记孟建柱及社会各界的高度关注。本案的准确定罪量刑，对其后进行的中安二次联合打击及其他类似案件的处理具有极强的示范作用，有效维护了在国外中国公民的人身安全和合法权益。

2、龚礼以收取劳务报酬为他人谋取利益受贿罪案

【基本案情】1996年初至2013年初，被告人龚礼在担任南通市土地市场服务中心副主任、主任及南通市国土资源局副调研员期间，利用负责监管国有土地使用权招标，拍卖，挂牌，办理土地使用权登记以及负责市政府安置房建设等职务便利，为南通新景置业有限公司、南通中建房地产开发有限公司、南通茂发房地产开发有限公司、南通亿城置业有限公司等单位或个人谋取利益，先后22次非法收受相关单位或个人所送的人民币合计124万元。其中，为南通新景置业有限公司竞买、开发南通市通棉二厂地块，在信息披露、资质审查及办理土地使用权证等方面谋取利益，分别于2010年初和2012年初，先后两次在该公司总经理施某的办公室收受人民币各50万元。

2013年8月19日，龚礼主动到南通市纪委投案，如实供述了全部犯罪事实，其亲属代为退还了全部受贿赃款。0根据龚礼的犯罪事实、认罪态度及立功等情节，南通中院一审判决被告人龚礼犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收个人财产人民币四十万元。一审判决后，被告人龚礼未提出上诉，公诉机关亦未抗诉，一审判决生效。

【法官点评】龚礼作为国家工作人员，利用职务上的便利为请托人谋取利益，对请托人承诺给予的巨额好处费，双方约定通过签订劳务合同支付“劳动报酬”的方式领取，因该“劳动报酬”具有明显的权钱交易性质，应认定为受贿款项。依法治国，必须加强对权力的监督和制约，把权力关进法律的笼子，本案的判决，对于当前反腐工作具有教育和警示意义。

3、徐昭文、蔡进顺等6人跨境电信诈骗案

【基本案情】2013年3月至5月份，被告人徐昭文等6人先后赴马来西亚吉隆坡，加入由“阿水”和“阿明”(均为绰号)组建的电信诈骗犯罪集团。该犯罪集团组织严密，实行封闭式管理，分为平台组、电话一线组、二线组、三线组、取款组。该团伙通过向大陆地区的固定电话发送医保卡有异常的电话录音,并冒充公安机关或检察机关的工作人员接打电话，套取被害人个人信息进行诈骗，诈骗金额共计300余万元，其中启东的王女士单笔被骗数额就高达159万元。

启东市人民法院以诈骗罪分别判处徐昭文等6名被告五年零六个月至八年零六个月有期徒刑，并处八万元至二十万元不等罚金。一审判决后，被告人均未提起上诉。

【法官点评】近年来，电信诈骗频发，犯罪团伙冒充国家机关人员，通过电话语音提醒领取法院传票、银行卡涉及洗钱、社保卡异常等方式，使得被害人陷入恐慌，诱使被害人进行转账骗取钱财。本案电信诈骗行为具有很强欺骗性和社会危害性，严重损害了国家机关公信力。通过该案的审理，有效打击诈骗分子的嚣张气焰，对于维护社会诚信，提升群众反骗和防骗意识具有重要意义。

4、沈林凤、鲁如海等6人贩卖死因不明的山羊案

【基本案情】2012年6月起，被告人鲁如海等4人分别从海门市、启东市、通州区等地的山羊养殖户和屠宰户、商贩等处以每只10元左右的价格收购死因不明的羊只，并将整只死羊和部分处理过的羊肉，通过长途客车运到浙江，以1-1.25元/公斤的价格销售给被告人沈林凤、梅财良夫妇。沈林凤夫妇对死羊进行加工后，以2.5-4.25元/公斤的价格销往浙江省桐乡市乌镇农贸市场及部分饭店，供他人食用。2012年10月至2013年7月，鲁如海4人共销售给沈某夫妇死因不明的整羊共计3536只计7022.5公斤、死后屠宰的羊肉729.5公斤，销售金额计人民币31917元。

南通市通州区人民法院一审判决，被告人沈林凤、鲁如海等6人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，分别被判处有期徒刑一年六个月至二年(其中3人被判处实刑)，并处罚金6.4万元至13.7万元不等的刑罚。被告人均未提起上诉。

【法官点评】食品安全事件频发，严重危害人民群众身体健康和生命安全，成为社会关注的焦点。沈林凤等6人将死因不明的山羊加工处理后，销往浙江的农贸市场和饭店，给当地百姓带来了严重的健康隐患。法院依法从严惩治危害食品安全犯罪，加大财产刑的判处力度，有效维护了百姓舌尖上的安全，保障群众的生命健康。

5、龚某酒驾身亡生命权纠纷案

【基本案情】龚某与王某、孙某为电大同学。2013年10月6日，龚某驾车参加王某的婚礼宴席，席间与孙某同桌饮酒。饭后，龚某驾驶汽车与孙某一同前往歌厅唱歌，途中发生交通事故，龚某死亡。交警部门认定龚某醉酒驾驶，承担事故全部责任。龚某父母遂起诉王某、孙某，请求法院判决王某、孙某承担侵权责任。

南通市通州区人民法院一审认为，王某未参加中午吃饭，对于孙某醉酒后驾车外出亦不知情，无证据证明王某因故意或重大过失未尽安全保障义务。孙某与龚某同桌饮酒后外出，未能及时提醒并劝阻龚某，存在过错。遂判决孙某承担20%责任，王某不承担民事赔偿责任。一审判决后，孙某不服，上诉至南通中院，南通中院维持该判决。

【法官点评】聚餐饮酒是我国传统的交往习俗，但这一风俗因驾车这一现代生活方式的普及而悄然改变。对于共同饮酒者，同桌人具有一定的提醒和注意义务，特别是驾车赴宴的宾客，宴请者及同桌对其酒后驾驶行为应当进行提醒和劝诫。本案中，孙某与龚某同桌饮酒后，对龚某酒后驾车未尽提醒注意义务，应承担与其过错程度相当的赔偿责任。本案的意义在于倡导公民文明聚餐，还应当提醒、劝阻同桌人不能酒后驾驶。

6、英大保险南通公司诉银联公司、桑某、第三人天顺公司保险追偿权纠纷案 【基本案情】第三人天顺公司与英大保险南通公司签订预约货物运输保险合同，将货物投保于保险公司。2011年6月1日，天顺公司委托桑某运输该货物，桑某所驾驶的车辆所有权登记在银联公司名下，运输许可证以银联公司名义办理。途中桑某发生交通事故并负全部责任，英大保险南通公司依约向天顺公司赔偿15万元。后英大保险南通公司向银联公司、桑某追偿，要求桑某承担赔偿责任，银联公司承担连带责任。

南通市港闸区人民法院一审判决驳回英大保险南通公司诉讼请求。英大保险南通公司不服，提起上诉。南通中院二审判决，英大保险南通公司在赔偿金额范围内享有代位追偿权。桑某与银联公司之间存在挂靠关系，英大保险南通公司请求两者承担连带责任应予支持。

【法官点评】车辆挂靠经营是指车主出资购卖车辆，以所挂靠企业的名义进行经营，挂靠实质上是具有道路运输经营许可证的被挂靠人向不具备道路运输经营资格的挂靠人非法转让、出租道路运输许可证等行为。由于个体车主在购买车辆后无运输资格，目前车辆挂靠经营方式在我国普遍存在。为进一步规范运输市场的非法挂靠行为，更好维护相对方的合法权益，发生交通事故的，让挂靠人和被挂靠人承担连带责任，有利于促进具有运输经营资格的企业规范有序管理。

7、黄某诉海安经济开发总公司、阳光嘉园分公司噪声污染责任纠纷案

【基本案情】2009年4月，黄某与海安经济开发总公司签订商品房买卖合同，向阳光嘉园分公司缴购买阳光嘉园的新房。2011年4月，黄某对新房装修后入住。不久，设置在小区一楼内的变压器产生低频噪声，对该住宅楼内部分住户生活造成影响，黄某等住户多次找开发总公司和供电公司反映，开发总公司书面申请供电公司解决问题，期间，开发商对变压器进行降噪处理，但未能解决。此后一年多，黄某出现失眠头痛现象。2012年8月22日，黄某晨起时跌倒致头部着地受伤，后经鉴定构成八级伤残。经司法鉴定，黄某长期失眠、反复头痛头晕与受低频噪声影响有因果关系，其突然跌倒受伤与所受噪声污染的因果关系无法确定。黄某诉请法院判令开发总公司和阳光嘉园分公司赔偿各项经济损失331037.54元。

海安县人民法院一审认为，因污染环境发生纠纷，污染者应当就其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。但开发商未能举证，故不能免除或减轻其责任。遂判令开发总公司和阳光嘉园分公司赔偿黄某各项经济损失合计26万余元，一审判决后，开发总公司和阳光嘉园不服，提起上诉。南通中院二审维持原判。

【法官点评】当前，我国正面临环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，环境污染已影响到群众的日常生活和生命健康安全，环境污染纠纷呈较快增长趋势，因环境生态问题引发的群体性事件亦成为影响社会稳定的重要因素，亟需以法律手段制裁污染、破坏生态环境的违法行为，维护群众环境权益。对污染者苛以无过错责任、行为与损害因果关系举证义务倒置，有利于环境污染的受害者及时获得赔偿，符合侵权法的补偿原则。对于促进企业认真履行环保义务，通过不断加大投入、更新设备、改进技术，严格控制和积极治理污染亦具有重要意义。

8、江苏茧缘丝绸科技有限公司与南通市百味食品有限公司侵犯注册商标权案

【基本案情】江苏茧缘丝绸科技有限公司于2013年5月获得“久久黄金”注册商标专用权，使用过程中发现南通市百味食品有限公司将“黄金米”作为商标销售大米，遂以其侵犯注册商标权为由诉至法院。

经审理查明，百味食品公司2010年起在大米产品上使用“黄金米”商标，该品牌大米先后荣获中国优质稻米博览交易会金奖等荣誉。人民日报、新华日报等媒体对该公司“黄金米”有机大米进行过相关报道。但因与他人已注册商标相冲突，“黄金米”商标虽经百味食品公司几次申请均未获准注册。海安法院一审判决驳回茧缘丝绸公司的诉讼请求，其不服提起上诉，南通中院二审维持原判。

【法官点评】为促使生产经营者保证商品和服务质量，维护商标信誉，以保障消费者和生产经营者的利益，进一步加大了对商标的保护力度，修订后的《中华人民共和国商标法》于2014年5月1日正式生效。该法第五十七条明确侵犯注册商标专用权应以“导致混淆”为前提。本案中，综合两商标的实际使用情况、知名度及文字字数、字形、呼叫方式等方面存在的区别，认定相关公众施以一般注意力，不会产生混淆和误认。该案的判决，既维护了市场经济秩序及企业间的公平有序竞争，亦为知名品牌的创建、成长提供了良好的法治环境。

9、周某诉崇川区发改委政府信息公开案

【基本案情】 2014年2月，周某向崇川区发改委申请公开“南通市崇川区发展和改革委员会关于对使用申请人所有的位于江苏省南通市崇川区观音山街道太平路295号房屋之土地进行项目建设所核发的建设项目批准文件”。2014年3月，被告崇川区发改委作出答复，以“周某填写的政府信息公开申请未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描写”为由要求周某补充相关申请内容，逾期未补充的，视为放弃申请。后周某提起行政诉讼。

南通市港闸区人民法院一审判决确认崇川区发改委的不作为违法并责令其在判决生效后15个工作日内对周某申请公开的政府信息依法作出答复。一审判决后，原被告均未上诉。

【法官点评】实践中，存在行政机关以申请人申请内容不明确而变相拒绝政府信息公开的情形。法院应当审查行政机关拒绝公开的理由是否充分，如申请人对申请内容的描述，明确指向其所要申请的政府信息时，行政机关不得以申请内容不明确要求申请人补充申请。本案明确要求行政机关应当准确、完整、全面履行政府信息公开职责，不得随意以申请内容不明确为由拒绝公开，符合“以公开为原则，不公开为例外”原则，对行政机关依法行政具有典范意义。

10、顾某“限制出境”执行案

【基本案情】2006年3月21日，南通中院对陈某、陈某某诉顾某人身损害赔偿纠纷案作出终审判决，判决顾某给付赔偿金65582元，诉讼费3352元。因顾某不履行生效判决，启东市人民法院依申请对其进行强制执行，但尚有余款60678元没有给付。由于暂无可供执行的财产，该案依法终结执行。2014年8月25日，获悉被执行人顾某准备出境，启东市人民法院依法对其作出限制出境的决定。同年11月4日，顾某自动履行义务，该案执结。

【法官点评】履行法院生效判决是公民应尽的义务，拒不履行应承担相应的法律后果。2014年，南通两级法院将1514名失信被执行人纳入“失信黑名单”，通过媒体曝光、限制高消费、限制出境、司法拘留等措施，加大惩戒力度，有效维护当事人的合法权益，树立司法权威，对于社会诚信体系的构建具有重要意义。