城管移动执法管理系统

近日,出现了许多关于城管移动执法管理系统的资讯,360文秘网 第一时间为您准备了这一期:第一篇:城管移动执法管理系统 城管移动执法应用平台城管移动执法应用平台移动执法是替代传统执法方式的一种新的执法方式,主要是通过现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术研发而成的....

第1篇:城管移动执法管理系统

城管移动执法应用平台

城管移动执法应用平台

移动执法是替代传统执法方式的一种新的执法方式,主要是通过现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术研发而成的现场执法系统来实现而得名的。通过装载到智能手机上的系统,执法人员可以进行拍照、摄像、录音、GPS定位、查看法律法规、查询被监督单位信息、查看任务和通知、现场打印罚单、打印执法文书等操作,甚至能进行现场核验二代身份证、刷银行卡等高端操作。

移动执法是智慧执法的重要组成部分,其基础特征主要体现为:

规范流程、监督执法;

全面感知,智能融合;

数据统一,业务一体。

各级城管依照相应的权限使用PC电脑负责勤务、任务、案件、督察、统计等职责;

现场执法人员使用智能手机,完成勤务签到、任务处置、现场办案、现场督察等勤务执法行为。

行政执法具有移动性、突发性、紧急性的特点,移动执法可以及时进行案件线索查询,新线索录入,提高案件线索处理和待办工作处理等执法工作的速度。

规范现场执法,提升执法效率

规范现场执法工作,明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准等,可以使立案、登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高,实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化,实现执法效率的提升。

加强执法监督,提高执法水平

明确执法责任,加强执法监督,规避人为工作疏漏,严格绩效考核,实现空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖,从而提高办案质量和执法水平。

加快执法速度,保障城市秩序

通过提高案件线索处理和待办工作处理等执法工作的速度,提高现场处罚的机动能力,加强执法人员的执法力度、加快执法速度,从而加大对破坏人民和谐生活的不法行为的处理力度,有力保障城市秩序。

第2篇:城管执法移动范文

“执法通”—城管移动执法和业务管理一体化解决方案

前言

目前,国家充分重视城市管理数字化、信息化发展方向,以集成现代信息技术,与城市管理相结合,实现管理理念的创新为目标。通过发展和应用现代信息技术,与城市管理相结合,实现管理理念和方式的转变,是最具有现实意义与最经济科学的方法。

通过在城市管理(城建监察)行政执法中引入信息化手段,以执法办案管理信息系统为载体,可以使立案、登记、执行等各个执法环节规范化程度得到提高,实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化等,提高办案质量和执法水平。

随着信息技术的飞速发展,特别是计算机互联网络和移动通信技术在全世界的推广,公众对政府部门尤其对城管执法部门的工作效率、反应能力提出了更高的要求。根据城管执法工作移动性、突发性、紧急性等特点,一线部门需要实时与城管指挥中心和数据中心交换信息,取得综合执法信息,这样无线移动执法处理的需求应运而生。

一、系统功能设计:

杭州中意的执法通系统融合无线通讯、数据库及计算机网络安全等前沿技术,以局域网(办公网和业务网)和无线通讯技术为依托,以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点,采用基于无线上网支持技术的移动终端设备,实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法系统。

二、系统应用的必要性:

移动执法系统的使用,不仅可以实现现场取证、处理记录、行政处罚的执行、处罚单据打印等,系统通过现场人员手持终端对这些现场执法工作给予有效的信息手段支持,协助工作人员方便、快捷、准确的处理现场。同时执法人员将取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息通过手持终端及时的反馈到数据中心和指挥中心的后台系统中,以便后台系统进行信息归档、自动汇总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。

杭州中意为保证系统数据的安全性,将通过利用高速分组网络构建虚拟专用网络,建立一条与城管执法业务专网相连的安全专用通道,使移动终端访问只限内网,与公网(包括互联网)完全隔离。

移动执法系统为紧急和突发事件的处理提供了信息依据,可避免重、特大案件的发生,为突发案件的迅速控制创造了信息条件。同时,移动执法系统还可以进行现场取证、核查、

记录日志,十分适合一线执法人员及时取证和对证据的保全,保证了执法的有效性和公正性。

三、系统功能模块:

该系统实现的功能包括了移动执法信息管理系统和移动执法安全认证系统两大部分。 第一部分,移动执法信息管理系统,包括五项功能:执法案件管理;案件审批管理;执法业务办公管理;执法信息查询和信息汇总整理与备份。

第二部分,移动执法安全认证系统,采用三级认证授权机制,结合加密解密技术,将各级认证授权的信息存储于执法人员身份认证过程中,在认证时通过PDA读取相应的认证信息,实现用户认证的“一卡通”。实现移动环境下的信息安全共享。使执法人员可以在第一现场及时获得相关资料和信息支持,记录处理事故,并在第一时间解决问题。

1、执法案件管理

杭州中意采用规范的表单设计技术,生成的文书完整、准确、规范,包括立案(立案申请表等);调查(现场检查笔录等);查封(查封扣押物品审批表、行政处理通知书等);审案(行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录等);处罚(行政处罚决定书、没收物品凭证等)等进行全面管理的系统,根据案件的流程,全部案卷在网上流转。文书的制作、填写、存贮、查询、分析统一于一个系统,使系统可以高效的制作、保存、打印、管理和查询各种标准的文书。

系统为每一种文书提供了文书仿真输入,可以快速输入系统形成文书的必须内容,而不必把文书的所有内容都输入电脑,系统生成标准格式的文书文件。可以直接打印使用。同时包括信息汇总整理与备份,定期汇总各类信息,备份重要数据。

执法人员可通过移动终端,将所遇到的案件情况录入系统。包括案件的登记,按案件类型、发生过程、处理结果、日期、责任人等针对不同的条件进行分类录入,同时,对于罚没物资、款项、票据等可以进行图片录入登记和打印,统一管理,规范执法行为。

2、执法案件审批

通过案件审批服务窗口进行对个人案件和单位案件审批受理的区分,建立案件审批受理的通道,便于进行审批流程化管理。不同工作依照不同程序中部门或人员的先后次序以及是否需要多部门和领导协办等,可以根据需要定制不同的工作流程。同时设立业务咨询和缴费办理通道,便于通过系统进行业务管理

执法人员在立案和进行相关的取证后,需要后续部门对此案进行立案审批,此审批表会进入相关后续办理部门的待处理列表中,立案审批表由两部分组成,一部分由执法人员填写,另一部分由相关的审批部门填写。

3、考核监督管理

在执法部门中设置或新建管理考核汇总表,根据工作人员的案件受理数据、办理数据、日志等综合分析与评分制度,进行工作考核与监督管理。

杭州中意的执法通系统同时支持多种方式的查询如案件性质、数量、罚款、执法科室、人员的执法情况等进行分类查询,一方面,以方便领导对日常执法工作情况实时进行监督;另一方面,考核组长可参照查询的各种信息,查询相关依据及法规等,以体现考核的公正性。

4、投诉受理管理

在具体投诉处理的流程管理上,通过集中受理投诉并按照办理程序调度分配到各相关部门。通过受理投诉—批示投诉—审核投诉—答复投诉—处理投诉等一系列流程,进行各种投诉案件的管理。为此,杭州中意建立了专门的投诉处理的规范表单,以受理投诉交办单的形式记录和分类各种投诉案件。

5、案件统计、计划日志

通过建立执法部门的工作日志报表及工作计划,在日报表中需要记录的包括日常基本情况(巡查、学习等)、专项整治、简易程序案件查处(案件、处罚情况、罚金)、一般程序案件查处(案件、处罚情况、罚金)、投诉案件(投诉人、处理反馈结果)、结案情况(立案时间、案由、结果)等各种相关业务工作介绍与情况摘要。这些案件数据形成工作台帐,系统形成对执法人员每天所处理案件的日报、月报、年报。

6、现场拍照/摄像

执法人员需要对现场拍照时,可以通过移动终端的拍照/摄像功能,拍摄照片,同时通过程序将相关证据上传到服务器上。

7、执法信息查询

执法人员可以实时查询相关案件的相关信息,如案件类型,案件来源,案件受理情况,案件详情,相关的文件,证据照片等等,并根据返回的具体情况做出相应的处理。通过移动终端可以查询数据库中的所有信息。包括法律法规,历史档案、多媒体档案等等;执法人员信息查询;公共信息查询;其他查询需求。

8、系统管理

包括组织机构设置、人员管理设置、权限设置、报表清理、数据备份等,可以结合实际的业务处理流程灵活对办公及执法人员进行授权,也可以对信息访问者进行授权。

9、移动执法安全认证系统

包括信道加密、信源加密、登录防护、访问防护、接入防护、防火墙等。移动设备安全措施,包括ActiveX控件技术、加密卡技术、安全认证、授权认证、数据传输加密、密钥认

证等。

四、系统技术特点:

1、清晰简洁的网络结构

支持新一代无线数据通讯网络;灵活可变的功能;健壮的系统、极高的响应速度;方便实用的基于Web界面的管理工具;增强的加密功能;简单迅速的二次开发;良好的系统柔韧性和可扩展性。

2、基于J2EE 架构

系统架构于应用服务器(基于J2EE架构)之上,跨平台、可移植性。在服务器端既支持Unix/Linux,也支持Windows等。

3、组件化、平台化和模块化设计

多层体系架构保证系统具有较高适应性和可扩展性。软件易拆分、组装,灵活方便,可根据各个不同单位特点,为其定制增添各类业务模块,同时还可与用户的其它信息系统进行数据互联。

4、数据交换技术平台

系统提供沟通异构系统的能力,满足各种数据信息在各个业务系统中顺畅流动的需求。各种数据信息的存在形式主要分为异构数据库表和XML格式文件。XML作为一种能够以统一的格式描述信息的文本语言,它能将不同系统来源的信息按照统一的格式显示,也能够进行格式的互相转化,已经成为当前信息标准化的主流。因此数据交换平台采用XML作为数据交换的中间格式,能够很好地兼容不同的业务系统,具有强大的集成功能。可以很好的实现系统的数据转换、交换及集成需要。

5、工作流(Workflow)技术和工作流可视化技术

在对业务审批的过程中,采用工作流技术,能非常方便地生成各种工作流程,使系统具有很好的扩展性与实用性。

6、内置权限管理灵活

可以结合业务处理流程对管理人员进行授权,也可以对移动执法人员进行授权。

7、可靠的安全性

提供帐户管理权限控制体系、应用级身份认证、等级授权和数据加密等整体安全体系。

第3篇:城管执法移动应用平台

解密移动领域主流技术与用友UAP移动应用平台

作者:睿商在线 余文

关键词:用友UAP,用友UAP Mobile,移动应用,移动开发 摘 要:如今移动应用由于设备的多样性,系统的多样性,不仅对管理提出很多挑战,同样也导致移动开发的复杂性更高,开发周期更长,安全问题更加突出。用友UAP推出移动应用平台,使得企业移动应用从跨平台、多设备运行的可靠性,性能保障,到降低开发门槛和快速部署等方面都得到很好的保障。

当今IT业界,能和云计算、大数据相提并论的大约只有移动技术了。实际上,在今年1月份Gartner出具的CIO调研报告中指出,商业智能、移动技术和云计算是CIO当前最为关注的三大热点技术。企业部署移动,不仅希望提高员工的生产效率,提高管理层的响应和决策速度,同时还希望能更快地解决客户遇到的问题。因此,移动应用是全员性的应用,从供应商到最终消费者,从企业到个人,也包括企业中的不同角色,都会有移动应用的需求。

9月,在2013年用友用户年会上,用友UAP Mobile首次亮相。10月23日,用友举办了小范围的媒体沟通会,第一次在业界面前完整呈现用友UAP Mobile。

“如今移动应用由于设备的多样性,系统的多样性,不仅对管理提出很多挑战,同样也导致移动开发的复杂性更高,开发周期更长,安全问题更加突出。”用友集团UAP中心产品与技术管理部应用平台产品总监宋涛表示,“用友UAP推出移动应用平台,使得企业移动应用从跨平台、多设备运行的可靠性,性能保障,到降低开发门槛和快速部署等方面都得到很好的保障。”

用友集团UAP中心产品与技术管理部应用平台产品总监宋涛

实际上,当前移动领域的主流技术大体分三种:Web技术(Javascript、css

3、HTML5)、Native技术(Java、C/C++、C#原生)及Hybird混合技术(HTML+Native混合)。“相对来说,采用HTML和Hybird混合技术的App更多些,比如Baidu Clouda、IBM Worklight、Intel App mobi、Oracle ADF mobile、SUP HWC、Phonegap等,而原生的如Titanium、SUP Android/iOS等相对较少。”用友集团UAP中心移动开发平台部部门经理张建新认为,“HTML的优势在于实现简单,而Native在性能和表现力上更好。”

用友集团UAP中心移动开发平台部部门经理张建新

张建新介绍说,用友UAP Mobile既支持Native开发方式,也支持HHC(Hybird Html5 Container)开发方式,还支持WebAPP开发方式。“UAP Mobile与普通意义上的混合应用平台的不同之处是,我们使用Web技术开发Native应用,提供所见即所得的开发工具,使用统一的开发语言如HTML

5、css

3、javascript等,而不必掌握Java、C/C++、C#等Native移动开发技术来开发Native App、Hybird App、Web App。”张建新解释说。

据介绍,用友UAP Mobile技术特性主要有以下几个方面:

1、模型驱动开发,一次建模开发,就自动生成多平台应用;

2、动态UI,可以满足客户灵活的自定义,满足应用个性化的需求;

3、设计驱动开发,快速原型、快速迭代,代码复用性高;

4、数据模型与UI双向绑定;

5、所见即所得的多主题UI技术;

6、模式化开发。

值得一提的是,张建新还提到用友UAP平台背后支撑的技术,其中包括:

1、用友UAP Mobile的开发语言采用DSL技术,并遵循W3C HTML5标准自定义了一套DSL体系;

2、模型驱动;

3、UI组件化设计,随后碎片化组装;

4、动态交叉编译技术,使得UAP Mobile采用Web技术生成Native应用;

5、多分辨率适配设计;

6、所见即所得的自由的移动端UI设计,通过自己的CM设计主题设计,所见即所得;

7、用友UAP Mobile利用Javascript做跨平台业务语言,和Native对象模型通讯绑定技术;

8、基于用友UAP中间件技术。

换言之,用友认为UAP Mobile的性能与表现力接近纯粹Native应用,而WebView的性能会随着UI的复杂程度的增加变得越来越差;用友UAP Mobile基于模型驱动、组件化UI、Web开发环境、动态交叉编译等技术大幅度降低了开发成本;可基于消息推送服务、地图定位服务、搜索服务、文件服务等云服务,快速搭建应用。 “如何解决应用体验和性能表现的平衡问题,一直是我们的工作重点之一。”张建新表示,“实际上从Javascript到Native之间的交付,包括JS之间的同步、异构交互这些方面都要考虑到,包括语言数据传输,从原生调用JS可能产生的性能损失,经反复测试应该是毫秒级的,对于UI应该感受不到,整个UI完全用Native实现,只有逻辑是JS,而这个JS是Native虚拟机跑的,抛弃调JS性能损失,实际上层UI跟你用Native开发没有任何区别。”

目前市场上的移动应用平台,通常在一次开发多终端运行、MDM多终端管理等基础功能所有开发平台均给予支持,而不一定支持碎片化组装功能。用友UAP Mobile则专门进行了优化。“从用友目前已开发的、在几条产品线上移动应用的意见反馈来看,大家认为移动应用就是碎片化的,但这样会造成同一个用户在不同应用间相互切换、反复进行登录的繁琐的操作体验。”宋涛表示,“以我们的经验和反馈来看,企业用户对移动应用进行碎片组装的需求十分明确,所以我们提供了这种碎片组装的功能,而且做得比较到位。” 在宋涛看来,用友UAP Mobile具备的典型优势包括一体化、易用性和开放性三大方面:

1、一体化,整个平台覆盖移动应用开发、管理、安全、整合全过程,提供完整的安全策略;

2、易用性,覆盖全过程的可视化工具,屏蔽复杂度与技术细节;标准化,学习成本很低;

3、开放性,平台技术有密切的标准,包括各层以及各组件都可以扩展、替换,对于定制的内容可以集成平台应用,还支持产业链开共赢和发展。

据悉,用友UAP有一个开发者论坛,未来还会发布完整的社区产品,包括交流平台、发布平台等。此外,用友UAP平台本身是支持产业链分层研发的体系,划分为平台层、行业、本地化、伙伴、最终用户等不同层次,每一层研发成果可以利用下一层成果做客户化定制,这种开发出来的成果可以融合应用。实际上,从开发、市场、伙伴、客户、平台生态圈5个方面,用友UAP Mobile展现出其核心价值。

“用友UAP Mobile开发平台,是一套移动开发的工具,本身对合作伙伴是免费的。”宋涛解释说,“用友UAP Mobile除了开发平台,还包含运行和管理平台,伙伴将通过开发平台开发出来的产品提供给用户后,后期的运行和管理仍然需要成本,比如我们有平台培训服务、开发认证服务、伙伴支持服务等,因此,收费是必然的。而收费也是伙伴直接向用户收费,而不是UAP来收。这也是伙伴通过UAP获得的一种增值业务。”

第4篇:城管局和城管执法大队

城管执法大队工作部署

一、城区街面秩序

针对店外经营、马路工厂、马路仓库、游商散贩等城市管理顽疾,我局针对主干道进行了集中整治。

在县城区范围内开展的环境卫生整治行动,在城区内共清理乱贴乱画、城市大花脸、破损春联、小广告等,累计五千余处;清理乱摆乱放、乱倒垃圾、破坏市政设施等不文明行为三百余次。

整治期间重点对电动车销售门店、店外洗车等商家依法实施暂扣、处罚。对城区各重点路口季节性瓜果、蔬菜经营车辆进行重点疏导管理,特别是节假日时间段安排队员错时到岗出勤,对违规行为进行及时纠正、制止、疏导。

重点对城区范围内商家店铺进行集中规范,共规范商家店外经营3800余次;规范游商散贩无证摊点700余个,其中对80余起游商散贩违规占道经营的行为依法作出处罚;收缴户外广告牌匾600余块;取缔占道经营和堆放货品1300余处。真正做到了发现一处,取缔一处,疏导一处。

二、早夜市及临时小市场

城区便民小市场已初步成型,现多着重于后期监管、疏导,力求从根本上解决小市场摊贩散乱多的问题。

针对东环小市场,根据以往经验,在原有“专人定点、错时盯守”策略的基础上,积极疏导,将摊贩摊点控制在彩砖以上,远离国税局旁“丁”字路口。

三、大气污染防治

为应对严峻的大气污染防治形势,我局积极响应上级文件精神号召,对各级领导布置的各项任务进行细致拆分,“专人专办,专人专责”,在职权范围内,全力应对大气污染问题。

加强建筑渣土运输车辆苫盖、路面遗撒的巡查监管,加大对未安装密闭装置、任意抛撒的渣土运输车辆的整治力度,成立夜间巡查中队,实行全天候管理,使车辆运输行为得到有效规范。

针对城区内的燃煤炉进行逐户巡查,在严格取缔经营性燃煤锅炉的同时,积极劝说取暖用煤炉的拆除,加强日常巡查力度,杜绝其反复。

第5篇:城管执法建设论文

广州市城管执法信息化建设研究

摘 要:城管执法信息化运用现代管理技术和信息化技术,管理整合数字资源,规划流程管理,以构建城市有效管理的长效机制。目前,广州市城市管理综合执法信息化基础设施已初具成效,构建起了城管基础网络平台和城管信息资源库,执法信息化应用中的亮点也逐步凸显。广州市打造信息化、数字化的城管执法体系,以形成“智慧城管执法”基础构架,以完善城市管理信息化体系,推动广州市城管执法进一步实现公正、文明、高效为目标,服务城市管理,力求在深化城市治理、维护社会稳定和谐上实现新突破。但是,在广州数字化城市综合执法建设的过程中,仍然存在如城管综合执法体制不顺、执法信息化水平发展不平衡等亟待解决的问题,广州城市管理综合执法信息化体系建设需进一步完善。

关键词:城管执法信息化;城管执法;信息化建设

1 广州市城管执法信息化建设现状

1.1 信息基础设施初具成效

1.1.1 城管基础网络平台

广州市城市管理基础网络平台包括广域专网和局域网两级平台,其中,广域专网是依托广州市电子政务外网构建而成,目前主要为数字城管系统提供支撑服务,城管广域专网平台,实现了市城管局与一圈层各城管局的互联互通,并将逐步向二、三圈层各区(市)县城管局延伸、覆盖;市、区两级都已建成内部局域网络平台,为应用系统的可靠、稳定运行提供了基础保障。

同时,通过城管网络与公安视频监控平台、市政务呼叫中心、GIS管理和服务平台等资源实现了对接和资源共享。

1.1.2 城管信息资源库

建立了广州市城市管理数据库群,实现多行业、多领域数据整合,市、区共享数字城管核心数据库;道路桥梁管理方面,已经开始从桥梁数据资源库建设逐渐向城市道路数据库扩展;城管门户网站数据库也在信息发布、在线服务过程中不断丰富和完善。

1.2 执法信息化应用亮点初现

1.2.1 广州市数字城管信息系统

数字城管系统在市、区两级系统应用软件建设方式上采取了统一物理平台、逻辑分级的应用模式,市、区共享一套核心数据库和应用软件,提高了系统的规范化水平和运行效率,实现了监管分离,统一建设,分级管理,市、区协同的数字化城市管理体系。

1.2.2 城管局门户网站

广州市城管局按照市政府办公厅和市信息办的要求,对城管门户网站进行了升级改版,一是补充和完善了政务公开的内容,二是突出为民服务的政府网站宗旨,三是提高了公众参与的能力,达到了宣传城市管理工作,提升城管形象的目的。

1.3 区县城管局执法信息化应用快速推进

1.3.1 圈层数字化城管建设和应用

目前在市级和一圈层区域实现数字化城管全覆盖,在数字城管的平台上率先实现城管车辆数字化管理(主要包括城管车辆GPS管理系统、车辆油耗监测管理系统)和垃圾压缩站监控系统。

1.3.2 二三圈层数字化城管建设和应用

二圈层各区市县数字城管平台建设纳入目标任务,明确了组织机构,建设资金已落实,其中,温江区已经进入系统安装、调试阶段,其他区进入设备采购阶段。二圈层数字城管平台的建成将实现中心城区、近郊区数字化城管一体化。在未来几年内,广州市三圈层的区(市)县城管也将纳入这个管理网络,从而在全域广州范围将实现数字化城管全覆盖。

2 广州市城管执法信息化建设中存在的问题和需求

2.1 执法信息化观念意识有待提高

城管部分工作人员对信息化建设认识不足,重视不够,真正身体力行去应用的少。

2.2 统筹规划需要加强

市、区两级均不同程度的存在信息化规划相对薄弱的问题,对城管系统的各级信息化建设,缺乏统一规划和行动计划,致使一些已建信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来,难以争取国家、地方财政的支持,致使信息化建设资金不足、投入力度不够。

2.3 城管信息资源的开发利用和整合共享不足

目前城管局多数行业管理处室和局属单位仍没用建立起相应的行业管理信息系统,行业管理仍然处在手工、单机处理模式阶段;没用服务于全市城管系统的统一协同办公平台,难以满足当前和今后城市管理和服务的需要,也无法向区县有效的延伸、共享;已经建成的数字城管信息系统资源还没有用足用够和充分拓展延伸。

2.4 执法信息化水平发展不平衡

市、区两级城管信息化建设都已全面开展,但受外部环境和自身条件所限,信息化建设和应用水平参差不齐,部分二、三圈层城管与市局和中心城区城管局的信息化意识、基础和应用能力及水平上还存在一定差距。基层城管执法信息化还有待加强,基层城管执法队伍的信息化设备配置不足,执法人员缺乏必要的实时传输设备,如相关视频设备、执法通、带执法监控平台的机动车等。

2.5 城管综合执法体制不顺

体制问题是制约城管综合执法工作进一步发展和完善的一个核心问题。当前,广州市城管综合执法存在的体制问题主要表现在两个方面:缺乏上级统筹协调机制。目前中国的城市管理与其它管理有个明显的区别就是缺乏上级统筹协调。城市中设有城管部门,但上至省、国家却没有城管部门,城高管理部门得不到上级部门的统筹和指导,体制上存在不顺现象。广州市内区城管执法建设不太统一,市原有城管委、城管综合执行局两个机构,这两个机构开始合并,有的区最就是城管理与城管执法合在一起(白云区),与现在市的发展思路比较一致。有的區进行综合行政执法改革,实行一个信息平台、一支执法队伍(荔湾区),与市城管存在体制上的不一致,市城管综合执法与荔湾区城管难于对接。

3 构建广州市城管执法信息化建设的总体框架和 体系

3.1 总体框架

城管执法信息化以服务城市管理为目的,信息资源开发利用为主线,信息基础设施为支撑,规范标准、组织管理、资金和人才为保障,推进广州市城管执法信息化建设,广州市城市管理执法信息化总体框架构成可概括为“1312”,即:一个目标、三个层次、十二个工程构成,即以提升城市管理能效和服务水平为目标,分三个层次进行信息化建设,通过十二个工程项目的实施来落实规划、实现目标。框架作为一个统一的整体,在一定时期内相对稳定,具体内涵将随着外部环境和内部条件的改变而适当调整变化,在总体框架指导下,各部门结合业务实际,突出重点,分工协作,共同全面推进城市管理执法信息化建设和应用,为城市管理工作服务。广州市城管执法信息化建设的总体框架,如图1所示。

3.2 信息化体系

以城市管理业务流、信息流为核心,按照统一规划、分级管理、集约建设、资源共享、属地化管理的要求,优化业务流程,整合数据资源,形成两级平台、三级管理、三级网络的城市管理执法信息化体系,即 “233”体系。“两级平台”是在市和区(县)建立两级信息化应用平台,“三级管理”是以市级为中心,实现市、区(县)和街道(街道)三级协同管理;

“三级网络”是依托广州市电子政务外网,建立连接市、区(县)、街道(乡镇)的三级信息网络,完成城管数据信息的快速交换和处理反馈,保证管理到位、执行快捷。广州市城管执法信息化建设的体系,如图2所示。

4 广州市城管执法信息化建设的措施

4.1 推进城管执法信息化规范建设

进一步理顺市、区、镇(街)城管体制机制,加大培训力度,提高城管队伍素质,对各级城管队伍实行规范化、标准化、专业化建设。引进第三方法律机构对城管绩效评估,特别是对城管执法的各个环节、程序、适用法律和工作效率等进行评估。

在对城管事件采集录入情况的基础上,对重点道路的流动摊贩、夜间大排档、市政设施、环卫设施等全市基础设施资料进行详实的调查摸底和上图入库,不断完善城市管理数据基础。

4.2 夯实城管执法信息化装备配备

行政执法需要现代化科技手段来保障。信息化技术能进一步提高各城管执法队伍在开展行政执法中的调查取证能力,提高执法效能。城市管理工作涵盖面广,对象复杂,而相对的,如果城管执法装备不能适应当前城市管理的需要,很难适应新形势下开展行政执法工作,制約了查处各类行政违法案件的及时性,客观上增加了收集证据的难度,同时,通过现代化住处技术设备,能更好的监督执法过程,使执法更加规范公正。

4.3 推进城管电子政务建设

电子政务正逐步成为我国规范化服务型政府建设的重要内容,电子政务应用开发越深,解决的问题就越多,作用就越大。城管系统需要科学规划城管电子政务建设,加强在线审批、行业管理、综合执法、办公自动化等应用系统的开发和应用深度,提高城管效能、降低行政成本,扩大信息渠道,推进城市管理水平的提升。

4.4 构建全市统一的综合执法业务平台

具体建设内容:一是建设综合执法统一业务系统。市、区、街各级执法部门的所有案件查处、审理和督办在系统进行登记管理,并依据有关法律法规和系统设定的案件处理流程,实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上办理,增强执法透明度,提升规范化执法水平,提高办案效率。二是建设移动执法系统(执法通)。面向基层综合执法队执法人员,基于智能移动手持终端(PDA手机或平板电脑),开发实现信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能,提高综合执法现场处置效率和紧急响应能力。三是建设综合评价系统。在综合执法工作的量化考核模型基础上建设综合评价系统,实现各级单位和个人的量化考核,建立以综合评价为内容的量化考评体系。四是建设辅助支持系统。实现文书法规信息管理以及配套的系统管理模块。

4.5 开发民生服务城管APP软件

方便市民及时掌握公园、广场、绿道、公厕等信息,政府与公民协同共治,形成齐抓共管的“大城管”格局。

参考文献:

[1] 谢伟.城市管理综合执法工作的困境和出路——以广州城管建设为

例[J].广州城市职业学院学报,2012(1).

[2] 张菊梅.以大部制改革促进城市管理信息化——基于广州城市建设

管理监控指挥中心的分析[J].广州大学学报,2013(2).

[3] 池朝兴.城市管理使城市更加美好——广州市城管委城市管理转型

升级城市[J].城市管理与科技,2012(3).

作者:王磊

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