电力工程预算管理办法

第一篇：电力工程预算管理办法

工程项目中预算管理论文

一、预算管理在企业管理中的作用以目标利润为导向的企业预算管理在现代企业管理中的作用主要体现在以下几个方面:

1.1促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。

为能实现预期利益，企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高了企业的综合盈利能力。

1.2明确工作目标，激发工作积极性。

目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。

1.3协调各部门的经济活动。

企业内部各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证目标利润的实现。目标利润是管理过程中的一条主线，使各级各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。

1.4强化企业管理中的控制工作。

实施以目标利润为导向的企业预算管理，控制贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制。预算本身就是一种硬性约束。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、实施的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。

二、工程预算中存在的主要问题及原因

目前许多工程出现了投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面：

2.1.随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中，常出现差错。

2.2.由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。

2.3.我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相

互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

2.4.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

2.5.现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促

使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。

2.6.算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能组织协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

3.加强项目工程预算管理的对策

要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。

3.1加强工程建设全过程的造价预算管理。

通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.2加强工程预结(决)算环节的监督管理。

针对工程预结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。

3.3动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。

3.4推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3.5改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。

如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

参考文献：

[1]邓永琼.浅论工程造价控制与管理[J].重庆水利.2000

[2]龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京：中国计划出版社

[3]建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理[M].北京：中国建筑工业出版社

第二篇：工程项目责任成本预算编制办法

XXXX公司

工程项目责任成本预算编制办法

第一章 总 则

第一条 根据责任成本管理工作的要求，为了提高企业效益，有效控制企业成本，加强企业责任成本管理，测算市场竞争条件下合理的成本目标，特制定本责任成本预算编制办法。

第二条 责任成本预算的编制要遵循公平、公正、公开、实事求是的原则。

1.责任成本预算 “零利润”原则。公司为项目的利润中心，项目经理部为项目成本中心，成本中心的预算利润为零。

2.合理节约的原则。责任成本预算应能满足项目经理部正常施工生产和现场管理所需的合理费用。责任成本预算系按照合理的施工组织和正常的施工条件编制，要体现公司范围内项目成本管理的平均先进水平，体现成本经营风险和激励机制。

3.公司编制的责任成本预算坚持复核制和集体决定制原则。即公司在编制责任预算时有编制人和复核人，在公司编制责任预算的同时，项目部也可自行按标准编制，互相校正，充分尊重项目经理部意见，编制完成最终定稿需要责任预算领导小组集体做出决定。

第三条 组织机构

1.公司成立责任成本领导小组，组长由公司总经理担任，副组长由主管项目的副总经理担任，成员为公司预算部、设计部、物流设备部、财务部、人力资源部等有关部门负责人。

2.责任成本领导小组负责审查并确定各项目部的责任预算，日常工作由项目管理公司负责，公司项目部部、物流设备部、财务部、人力资源部和开发中心等相关部门协助办理。

第二章 责任成本预算的编制

第四条 项目经理部的责任成本预算费用主要由正式工程的直接成本预算费用、大临及过渡费用、项目部经费等组成。

1.正式工程的直接成本预算费用指施工过程中消耗在工程实体中的工料机费用以及一些必须发生的其他费用。

2.临时建设按照项目规模、特点及项目周边环境而定。 3.项目部经费主要包括：①生产和生活用的小型临时设施费。②施工辅助费(指工具、用具及仪器、仪表使用费，检验试验费，工程定位复测、工程点交、场地清理等费用)。③安全生产费。④文明施工及施工环境保护费。⑤已完工程及设备维护费等。⑥项目管理及服务人员工费，包括基本工资、加班工资、流动施工津贴、上级规定的补贴、津贴等、辅助工资、劳动保护费⑦办公费、差旅交通费、固定资产折旧及修理费、低值易耗品摊销、汽车使用费、工程保险费、施工进退场及工地转移费、生活用水用电燃气费、宣传费。⑧业务招待费(大额费用需向总经理汇报)、咨询费、财务费用等其他费用。

4.税金统一由公司代缴。 第五条 编制依据

1.与业主签订的工程合同、补充合同、有关的会议纪要，业主的招标文件、技术规范、图纸，答疑书，以及投标书、报价原始数据及预算软件资料等。由开发中心负责提供，并组织投标交底工作。

2.合同价值清单。

3.工程数量以项目部部审核过的施工图纸工程数量为准，没有施工图纸的暂以合同清单中所列的工程数量为准。其中成本预算材料数量暂以施工图纸数量或合同清单数量的95%计列，最终以公司精测队测量计算的实际数量为准。

4.实施性的施工组织设计、施工方案(或项目管理实施规划)。经项目管理公司优化后的施工措施费用节约部分纳入公司管理费。

5.公司对项目经理部的机构定员、机械配备等资源配臵。 6.公司财务部统计及审核的项目经费标准。

7.项目的物资采购指导价(到工地价)。由公司物流设备部依据公司通用的物资采购指导价和该项目现场调查的实际材料价格提供。

8.公司内部劳务分包指导价，以及项目初步的劳务分包计划。 9.公司历年来编制责任成本预算统计的经验数据和惯例。 第六条 工程直接成本预算费用组成

1.工程直接成本预算费用一般由人工费、材料费和施工机械使用费三部分组成。

2.成本预算以工程量清单的形式编制。成本预算也可以单位工程为单元编制。一个项目包含多个规模较小、同类别的单位工程时，可将若干个零小单位工程的工程量汇总，合并编制。

第七条 工料机消耗和取费标准

一、人工费

1.以公司内部劳务分包指导价(含

二、三项料及小型机具使用费等)为标准，如公司制定劳务分包，分包费用可不计入项目责任成本。

2、项目因施工生产需要，在当地临时雇佣的人员工费。

3、项目管理人员的奖金、津贴等。(公司管理人员的工资可不计入项目管理责任成本)

二、材料费

1.材料消耗量：结合公司施工材料消耗控制水平，不同工程类别采用统一的材料消耗标准。在定额消耗量的基础上，公司对主要材料的工地搬运及操作损耗率，如：

(1)粘土损耗率： (2)滤管损耗率：

(3)钻孔桩混凝土损耗率：

(4)土工格栅损耗率：

(5)地基处理中各种类别的施工桩以及公路路面基层用材料消耗量标准，分别按定额中材料消耗量的90%和95%计列。

(6)其他未提及的材料均采用定额消耗量。 (7)定额中的“其他材料费”均不考虑。

2.材料价格：主要材料执行落地价或甲方供应价格。项目部没有承担成本编制期与投标时材料差价的风险。

3.材料差价(指成本预算编制期至工程竣工结算期间对价格所做的合理调整)： 材料调差主要有：钢筋、预制桩、土工材料、碎石、片石、中粗砂、石灰等。

三、周转料费用：主要指电缆、小型工具类机械等，根据实际情况按市场采购单价的65%或100%摊销，或按市场租赁费用计列成本。

四、施工机械使用费：

1.大型设备分新采购和外租两部分，新设备根据按折旧规定或施工情况进行计列成本，或按市场综合租赁费用计列成本。

2.施工机械的使用费，以公司内部劳务分包指导价摊销。 3.劳务分包指导价不完善时，按照不同工程类别，分别采用相应的预算定额机械消耗量，机械台班中人工费标准按照相应工程类别的综合工费标准进行调整。

燃料费：结合燃油市场行情和公司实际，不分工程类别,综合考虑汽油价格采用 元/kg，柴油价格采用 元/kg。并且一定时期内暂不调整燃油差价。

定额中的“其他机械费(或小型机具使用费)”均不考虑。

第八条 安全生产费成本计列一般按照合同价值中安全生产费的20%-50%考虑。

第九条 大临及过渡工程成本预算费用比照正式工程编制。 项目应在开工前期进行大临及过渡工程的策划，绘制平面布臵示意图，主要工程数量、规格尺寸应标注清楚，并须经公司工程部及总工程师审核、批准。大临及过渡工程成本预算费用编制后项目部包干使用。

第十条 凡施工中发生的合同外部分，待业主验工计量以后，按照业主验工价值，公司按原责任成本目标利润率水平收取管理费。

合同外成本预算要单列，以变更签证单为单位，相同项目多个变更,标明部位或日期。

业主的各种奖励款和罚款，待业主竣工结算后，业主相应工程扣款抵扣以后的净增加价值，公司收取30%管理费以后批复项目部，作为项目部成本预算收入的补充。

项目部尽可能通过有效变更、索赔、调价、清算等手段，使项目获取更高的收益，弥补成本支出，实现赢利。

第三章 责任成本预算的确定

第十一条 责任成本预算的确定

1.项目责任成本预算由项目管理公司按照以上程序编制完成之后，拿出初步意见，报公司责任成本编制领导小组审查研究。

2.同时，责任成本预算初稿发项目部复核，由项目经理负责牵头组织有关人员认真核对，并及时将意见以书面形式反馈至公司相关部门，项目管理公司及时将项目经理部意见反馈给责任成本领导小组。

3.由主管副总经理主持，成本编制领导小组成员和项目部经理等有关人员参加，确定项目期初的责任成本预算。

第十二条 责任成本预算的调整

1.跨年项目责任成本预算每年调整一次，于每年6月15日前由项目部提出申请资料，公司相关部门分别审核、签认，项目管理公司负责汇总，调整部分的成本预算须报公司收支系统副总经理和总经理批准，年内项目责任成本无特殊情况不予调整。

2.若因业主、地方或其他等特殊原因，致使经理部进点后不能按期开工或拖延工期的，公司将酌情考虑。

3.因国家政策性原因所作的调整以及自然力等不可抗拒的因素或其他非项目经理部自身原因，经项目部努力之后仍然无法弥补的使工程遭受重大损失的，经公司责任成本领导小组认为有必要调整的，可考虑调整。

4.经公司批准的项目部计列成本的其他有关费用，公司按实补充项目部成本预算收入(业务招待费不予考虑)。

5.以竣工结算报告业主确认为标志，公司对项目部进行最终的责任成本预算清理。

第十三条 责任成本预算由封面(详见附件)、编制说明、工程数量清单、材料价格等组成。责任成本预算一式三份，项目管理公司留存1份，项目部留存1份。

第四章 附则

第十四条 各项目部(作业队)要加强成本管理，注意原始成本资料的分析总结和积累，及时向项目管理工资反馈有关信息，以更好的完善我公司成本预算编制办法，使之更具操作性、科学性并符合公司实际。

第十六条 本办法由项目管理公司负责制定、修改和解释。本办法与公司其他有关文件相抵触的，执行本办法。 第十七条 本办法适用于公司承担的中国境内的铁路和公路工程、水利水电工程、地铁工程、市政工程以及建筑和装饰工程等，海外项目可比照执行。

第十八条 本办法自颁布之日起实施。

第三篇：工程预算管理中的问题与对策思考

某某

(太湖县交通建设开发有限责任公司安徽 太湖 246401)

摘要：随着工程建设的迅速发展，工程预算管理面临着许多新情况、新问题。必须建立一套完整的监督制约体制，解决工程预算管理的种种乱象，适应工程市场规范发展的需要。

关键词：工程预算;成本控制;对策措施

0引言

工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款以及竣工结算等的重要依据。也是实行项目管理、编制施工方案，合理安排人力、物力、财力、计算成本利润的依据。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。改革开放以来，尽管我国工程预算管理工作取得了很大进步，但也存在着许多问题。如何解决工程预算管理乱象，建立一套完整的制管理体制，使工程预算管理工作规范化、高效化，是迫在眉睫的重要问题。

1工程预算的主要影响因素

1.1设计方案的修改。工程预算是财务部门根据设计图纸完成的，对工程施工后存在的问题的预见性是有限的。主要表现在：设计前对施工客观环境认识不到位，设计图纸需要修改;负责施工的人员随意性大，不按设计进行施工;设计图纸或方案本身存在问题。这些因素都会对工程预算的准确性产生影响。

1.2市场价格的波动。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的。随着时间推移，受市场因素影响的材料价格将会有进一步的变化。如果价格上涨或者下跌幅度超过预算估计的范围必然造成超预算或预算结余严重。

1.3国家政策性的调价。由于我国的国情比较特殊，国家政策在建筑工程行业扮演了重要角色，特别是国有大型施工单位受国家政策影响大。为了调节经济，保障经济稳步增长，国家会针对不同阶段的经济状况利用价格手段调节经济。工程施工建设具有建设周期长的特点，国家政策性调价的影响势必会影响工程预作者简介：章汉(1976-)，男，安徽太湖人，本科，工程师，从事工程管理工作。

案。

1.4施工阶段的控制。施工阶段，各级人员为了谋取利益或者专业水平欠缺，对于零星用工量、零星用机械量、设计变更所引致返工量、合同外新增零星工程量不加控制，随意性大，造成超预算。

1.5工程计价模式。工程计价模式对于工程预算影响很大。我国目前大多数施工企业并没有自己的企业定额，在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。

1.6总体预算目标。工程预算是贯穿于项目决策、设计、实施及竣工决算的全过程。在实践中，各主体为了各自的利益，并不关心总体预算标准，只做好本部门的预算标准，与其他部门的预算实施工作脱节。只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制，整体预算准确性得不到保证。

2工程预算中存在的主要问题

2.1工程管理模式落后。我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2.2工程预算方法老旧。当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期发布一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门及时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价

格的统计为基础，更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。

2.3工程预算人员素质不高。预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能组织协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

2.4工程设计管理制度不完善。根据统计分析：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。导致有的结构设计过于保守;有的平面布置不合理，结构系数过大;有的漏项、错位等问题大量存在。

2.5设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3.加强工程预算管理的对策

3.1加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.2加强工程预算和结(决)算环节的监督管理。针对工程预、结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预、结(决)算的检查。

3.3动态造价信息系统的开发与应用。目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后是密不可分的。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统十分必要。利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在造价信息系统的指导下，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。

3.4推行限额设计。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3.5改变设计取费办法。实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

参考文献：

[1]何速奎.工程预算管理中存在的问题及对策[J].事业财会，2007(3).

[2]梁健华.强化工程预算管理的策略分析[J].现代商业，2008(6).

[3]卢福春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济，2008(3).

[4]卢熊.浅谈工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].科技咨询导报，2008(12).

[5]徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2007.

Problems and Solutions in the Project Budget Management

Zhang Han

Abstract: With the rapid development of construction projects, project budget management is faced with many new situations and new problems. Must establish a comprehensive supervision system, project budget management to solve all the chaos, the development of market regulation to adapt to the needs of engineering.

Key words：Project budget; cost control; Strategy

第四篇：电力企业预算管理存在的普遍问题及改善措施探讨

摘要：文章就电力企业目前运行情况，对预算管理的应用中存在的问题点进行了分析并从组织机构完善、氛围增强、市场风向标引导三方面就预算管理改善提出几点建议。

关键词：预算;管理;改善

企业预算管理根据不同规模、不同性质的企业差异，在具体企业的应用也不尽相同，我国电力企业的预算管理制度还不完善，目前已经开始着手实施预算管理的电力企业也在方方面面存在着一些问题，我国全面预算管理思想起步较晚，照比西方国家已经日渐完善的体系还存在一定差距。

1企业预算管理

1.1企业预算管理含义

预算管理思想起源于美国，上世纪20年代开始应用于美国公司，并迅速被大型企业接受和认可，通用电气和杜邦公司等知名公司都推行预算管理思想。初期的预算思想只起到计划生产和协调生产的作用，经过不断的改进和完善后现在已经趋于成熟化，在企业的经营中担任控制协调和激励评价的角色。

以企业的整体作为出发点，使用科学的方法对向后情况的发生做出预测，并具体量化为数字形式或者货币形式来说明企业在预定期间内的经营结果及财务盈利亏损状况，并具体提出实现的方式方法，能够对企业内的部门经营运行实现控制和协调，完成企业战略目标、实现企业经营目标的工具称之为企业预算管理。企业预算是站在全局的角度对企业运行的方方面面进行统筹管理，好比大脑对身体发出指令，身体在大脑控制的情况下完成指令的过程，预算管理不单单指财务意义上的经济数字，企业预算制度的健全与否是企业综合能力和全面管理能力的反映，行之有效并且运行通畅的预算管理制度建立在责任明确化、制度合理化、产权明确化、管理科学化的现代企业基础之上。

1.2企业预算管理作用

企业资源不是无穷无尽的，资源的分配不合理就会导致发展不平衡，通过预算管理的协调正是解决资源有限的方法，在资源固定前提下发挥资源最大作用。

企业预算管理是建立在公司战略方向前提下的，从公司战略中提取出战略目

标，具体为行动计划，再经过预算过程形成和实施，企业领导者要能够保证两者的一致性，目标和宗旨明确化。

2电力企业预算管理存在的普遍问题

在市场经济快速的改变我国企业运行模式，国外先进企业管理思想和理念刺激下，我国的大中型企业也迈出了变革的步伐，一部分大中型企业改变了原来的国有企业管理模式，开始探索新的道路，就预算管理思想而言，在资金分配、成本优化方面小有成效，但是长期的计划经济在国有企业中遗留的诟病不是一天两天能够彻底改变的，还需要不断的努力解决现有情况下的问题。

2.1预算管理基准不明确

预算管理涵盖于企业的全部，经营管理活动时时刻刻也离不开这项实施公司战略的工具。目前多数企业的预算管理机构并不完善，管理基准不明确，没有量化的可参照执行对比模板，多数管理审核人员在预算草案可行与否的判断上以人的主观意识为依据，领导满意度就是预算草案的成绩，预算的弹性空间过强，往往在讨价还价后已经与最初的预算方案大相径庭，使得企业的预算管理形式意义大于实际意义，成为空置的摆设，无法从全局的角度为企业做出最合理最具有战略意义的预测和管理。

2.2预算管理系统性不协调

预算管理是以一个固定的期间作为界限来对此期间发生的方方面面统筹规划的，由于目前预算管理的系统性并不能很好地统一协调，层次分明，条理清晰，导致在短期内制定的预算管理与长期预算管理发展方向不一致，相互之间存在着偏差。很多企业战略眼光差，只注重短期内的效果而忽视了企业长远生存发展要经由的道路，企业目标和预算概念被混淆，对预算管理的意义不明确，不能为企业长远目标的实现发挥预算管理应有的作用。

目前很多电力企业当年的经营情况直接决定下一年的预算目标，今年运行得好必然伴随着明年目标的提升，预算缺乏预测性，更像简单的目标，缺乏对未来经营的研究和分析，目标不是头脑冲动突然跳出来的数字，也不是凭空对未来的设想，科学的根据才是预算管理的生命。

2.3考评措施不足

考核预算管理的可行性与监督预算管理方案的执行是保证企业预算方案顺

利执行的关键，然而这些必要的考评在我国企业是相当不完善的。

考评绝对不只停留在预算指标值是否能达成的层面。预算的执行结果会与计划产生一定的偏差，事前预测、事中调整、事后反馈都是必不可少的。我国大部分企业考核时间在月底，这就形成了月初发生问题无人问津，月底有人问起却时间间隔过久，无从查起，即便找到了原因也已经为时过晚，预算管理不能在时间上分阶段进行管理，而是应该随时发生问题随时解决，问题的积累和拖后给目前预算管理向前发展进步造成很大制约。此外，考评不严格，情感影响过多，我国长期以来形成的小家意识过于强烈，事情发生在无关人员身上严格执行考评标准，然而一旦发生在自己的亲戚朋友身上又是另外一个结果，消除这种情感因素的影响最好的方式就是建立完善的考评措施。

3电力企业预算管理的改善措施

2002年我国组建了厂网和主辅分离的中央级别电力企业，并在2003年成立国家电力监督管理委员会，至今10年的时间我国电力工业的改革一直不断的向好的反向发展，但依旧存在一些旧的国家计划管理模式，就电力企业预算管理方向提出以下几点改善措施。

3.1组织结构完善

为了保证电力企业预算管理的顺利实施有必要建立专门的机构，直属电力企业最高领导层管辖，建立起目标确立、政策制定、方案审批、预算管理执行、预算修改调整一体化的流程体系，机构对预算管理全权负责，领导层不可单独执行否决权，避免由于偏置意见等个人因素对预算管理的干预，在领导层整体讨论通过方案后，由预算管理机构对方案及领导层负责，并完成后期的实施工作。

3.2氛围增强

电力企业实施预算管理离不开各级员工的支持和配合，要想预算管理能够顺利的实施就需要在氛围上先让员工接受这样一种先进的工作方式。首先，领导层的支持力度要加强，领导层对预算管理相关知识多掌握，多学习，配合关联工作的开展;其次，在企业相关培训上为员工传授预算管理知识，阐明预算管理必要性及需要员工如何做;最后，预算管理机构切实履行自己的职责，定期向内部员工通报阶段性工作成果及不足，全体员工共同努力，为支持预算管理的顺利实施创造有利的条件。

3.3市场风向标引导

企业的生存离不开市场这个大的环境，电力企业是否在市场中有立足之地，售电量说了算，增强市场导向的干预，减少计划控制的干扰，适应市场的供求关系来对企业负责。市场有很大的不确定性，不能像计划经济那样按照预定设想中规中矩的走，所以按照市场的境况给预算管理留有弹性可调空间，降低市场冲击波对电力企业的震荡，增强抵御金融袭击的能力。

结束语

预算管理思想运用在电力企业是科学进步的表现同时也是艰巨挑战，发动全员保持企业战略高度统一，目标一致，不断通过能力的提升，经验的累积和制度、技术的完善来确保电力企业中预算管理的顺利实施，定会使电力企业的明天越走越辉煌。

参考文献：

[1]李长春.论电力企业预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2007.

[2]万华.浅析企业预算管理存在的不足与改进措施[J].经营管理，2012(10).

[3]武九馨，郝西彦.试论电力企业全面预算管理制度[J].电力技术经济，2004(4).

[4]刘玉梅.对中小企业预算管理存在问题的探讨[J].中国乡镇企业会计，2013.

[5]陈震.企业预算管理存在的主要问题及解决思路[J].福建金融，2005(8);28-30.

第五篇：基于建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制研究

1 概述

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和[1]。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。但由于受到人为、市场等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象经常出现，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。

2 建筑工程预算的编制程序

建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：

1)搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[2]。

2)熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。

3)准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。a.合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。b.合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。

4)灵活、准确的套用预算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。

5)计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。

6)撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。

3 影响建筑施工预算编制结果准确性的因素

3.1 设计漏项和变更。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1)不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。2)设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

3.2 建设工期延长。工期控制是建设期投资、质量、工期三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。

3.3 环境、市场及其他因素的影响。建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

3.4 建筑设备材料价格误差。在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。

3.5 建筑工程概预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。

4 工程量清单计价在预算编制中的作用

工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。

5 控制预算的对策建议

从上面分析可以看出，建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。

要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：

5.1 做好工程造价预算编制。工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。1)预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。2)要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。3)客观分析价格因素，对价差调整留有余地。

5.2 设计阶段控制。一旦工程项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[3]。

5.3 招投标阶段造价控制。工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[4]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。

5.4 约束建设单位。建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。

结语综上所述，不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。

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