派驻监督巡察思考

第一篇：派驻监督巡察思考

派驻纪检组如何履行综合监督情况

驻县农业农村局纪检监察组

派驻纪检组是纪委、监委的派驻机构，由纪委、监委统一管理，代表纪委、监委对所驻单位履行党的纪律检查和政府行政监察职能，如何真正发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实履行好综合监督职责，需要我们的不断的思考与探索，下面结合驻县农业农村局纪检监察组的日常工作，浅谈几点看法：

一、

派驻机构与驻在单位的关系

派驻纪检组和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在单位领导班子履行主体责任，纪检组履行监督责任，派驻纪检组并不干涉驻在单位的日常工作，但是在实际工作中，派驻纪检组又必须对驻在单位的日常工作有着持续的关注和深入的了解才能更好的开展监督。实行“三转”以后，派驻纪检组应该深入研究如何更好地聚焦主业，加强与驻在单位的沟通与协调，强化监督执纪问责，只有既不“指手画脚”又不“走马观花”，才能真正做好派驻部门的纪检监察工作。

二、履行综合监督中存在的问题

(一)认知上还存在差距。纪检组接受纪委和驻在部门党组的双重领导，有的部门和同志认为纪检组就是驻在单位的纪委，形同驻在单位的工作人员，纪检组难免会陷入到一些单位的日常工作中去，虽然发挥了“驻”的优势，但“派”的权威和监督主体责任却没有充分体现。这些认识上的差距，虽然只是极少数，但是从一定程度上影响和制约着派驻纪检组工作的开展。

(二)队伍建设不够完善。派驻纪检组人员相对较少，派驻管理的单位又多，根据工作职责和权限，派驻纪检组仅仅是参加或者列席各单位领导班子会、“三重一大”会议就要占据相当一部分的时间和精力，案件办理又有人数要求，要想做到监督执纪问责各项工作面面俱到，工作量较大。

(三)履职尽责阻力尚存。派驻纪检组管理的单位包括各驻在单位及其二级机构，工作中难免需要驻在单位的工作人员协助。一些干部职工存在“老好人”思想，协助纪检组工作的主动性、积极性不够;一些干部认为纪检组是“自己人”，走走形式就行，对纪检工作的重视程度不够;还有个别干部职工的思想觉悟不够，对纪检组提出的批评和意见不理解，这些现象都是客观存在的。

三、履行好综合监督的对策和措施

派驻纪检组的当前工作主要包括：对驻在部门党委(党组)落实全面从严治党的主体责任情况;对党章规定的三项主要职责、五项经常性工作开展情况，紧扣“六大纪律”“八项规定”，把握和运用好“四种形态”开展监督;抓住关键少数，紧紧盯住驻在部门领导干部，着力加强对驻在部门本级机关和二级机构的监督等，要想做好这些工作，应当从以下几个方面出发。

(一)要树立“四个意识”，提高政治站位。作为纪委派驻机构，派驻纪检组必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在新的领导体制下，准确把握职能定位，在工作中，既要保持相对的独立性，又不能游离于中心工作之外，要切实提高政治站位，紧紧围绕强化监督职能这个重点，压实驻在部门党委(党组)的主体责任，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。对问题线索要及时向上级纪委和同级党委(党组)报告，在执行纪律上要敢于较真，严查不正之风，严肃问责，坚决惩治腐败，不断释放执纪必严、越往后越严的信号，强化“不能腐、不敢腐”的氛围。

(二)要运用“四种形态”，突出工作抓手。派驻纪检组要善于运用监督执纪“四种形态”，对监督对象经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，并对日常工作开展情况建立工作档案，做到工作开展有据可查、遇事留痕;对发现的违纪行为，要及时叫停，及时处理，避免养成大错，实现“党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”的目标;对领导干部严重违纪问题要敢于反映，对单位作风问题要及时提醒，对属于自己职权范围内的问题要积极处理。

(三)要紧抓“四风”不放松。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。派驻纪检组要在正风肃纪上下功夫，加强对党组主体责任的监督，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，严肃查处“四风”方面的违纪违规行为，特别是隐形变异的“四风”问题，还要对驻在单位机关作风进行突击检查，落实好县委干部管理的“四个文件”。作风建设要有威慑力，就要把纪律和规矩挺在前面，对一切作风问题绝不姑息;要确保作风建设的力度，就要完善作风建设的长效机制，真正从源头上遏制“四风”。

(四)要不断加强学习。纪检监察队伍是行使纪律检查和行政监察职能的主体，是确保派驻机构更好履行职责、发挥作用的有力保障。一名合格的纪检监察干部，在熟悉业务技能的同时，更要做到廉洁自律，公正不阿。就目前情况看，纪检组人员相对不足，要想做好纪检监察工作，只有不断加强学习，进一步提高政治素质和业务能力，熟练掌握案件办理的程序和方法，才能为派驻纪检组履职尽责提供强有力的工作保证。

(五)要发挥“关键少数”作用。单位的领导干部作为党的事业的组织者、推动者和落实者，是干部队伍的排头兵、领头羊，是单位的主心骨、大标杆。如果部门的负责人工作认真、业务能力强、严格遵守上下班纪律，其所在的部门整体氛围就好，反之亦然。领导干部能够攻坚克难，敢于担责任、打硬仗的，才能带得起一支能干事、干实事的队伍;领导干部能够守住底线，保持心正言正、身正行正的，才能打造出一支守纪律、敢担当的队伍。

(六)要加强宣传警示教育。派驻纪检组要经常到驻在单位进行宣传教育，组织党员干部观看警示教育记录片，参观党风廉政教育基地，对违法违纪典型案件进行剖析和通报，以身边人、身边事为例来开展警示教育活动。“以铜为镜，可以正衣冠;以人为镜，可以明得失”，警示宣传教育不是一日之业，而是终生之功，建立起完善的长效机制，始终保持一定的宣传警示教育力度，才能将遵纪守廉转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，才能真正实现从“不敢腐、不能腐”到“不想腐”的转变。

第二篇：完善派驻乡镇检察室建设延伸法律监督触角

宜宾县人民检察院

建立派驻乡镇检察室，完善乡镇法律监督体系，是检察机关服务大局，深入推进三项重点工作，切实保障人民群众利益，履行监督职能的体现，是时代发展的趋势，也是社会进步的需求。

一、设立派驻乡镇检察室的必要性

派驻乡镇检察室引起理论界和实务界的高度关注,如何看待这一制度在新的历史条件下的功能、价值和意义是当前派驻乡镇检察室试点工作中的一个不可回避的重要课题,也是进一步推动农村检察工作发展,服务我国农村经济社会改革发展的关键环节。

(一)我国《宪法》精神和司法体制改革需要。《宪法》第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。公安机关和人民法院在基层有派出所和人民法庭，那么根据《宪法》第35条规定可引申为检察机关应在基层设立相应的派出机构与派出所和人民法庭分工负责，互相配合，互相制约，建立配套的司法监督机构，以保证准确有效地执行法律。从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的(对行政、审判行为的)分工制衡机制。乡镇、街道等基层检察机构的缺失显然有违《宪法》要求法制平衡和法制治理机制之完整。

(二)建立乡镇检察室是农村发展的需要。做好群众工作成为检察机关新形势下检力下沉的迫切需要。随着经济快速发展，农村建设、农民生活和农业发展中存在一些不容忽视的矛盾和问题，乡镇财务管理有法不依、农民土地纠纷、基层干部挪用惠农资金等侵犯农民合法权益的问题时有发生。公安局、人民法院、司法局在乡镇分别设有派出所、人民法庭和司法所，便于维护基层稳定，服务广大基层人民，而检察机关缺乏派驻基层的组织，缺乏对基层行政人员的法律监督，缺乏对派出所和人民法庭的诉讼监督，法律监督在农村处于薄弱环节。如果不在基层建立检察联络室，检察机关在农村、社区就没有“耳朵”和“眼睛”，听不到群众的呼声，看不到基层社区的矛盾，推进三项重点工作就不能落到实处，法律监督就有缺陷和不足。

(三)设立派驻乡镇检察室是深入推进三项重点工作的需要。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，这些都与农村基层息息相关。没有维护广大农村的和平稳定，没有服务广大农民群众的管理创新，没有提升检察人员服务基层的能力水平，就没有中国的司法公正与和谐稳定。在农村开辟服务新方法、新途径，是检察机关提升自身办案水平的需要，也是确保完成三项重点工作任务的需要。发展乡镇检察室，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察人员法律监督水平和能力。

二、设立派驻乡镇检察室的曲折历程

派驻乡镇检察室在我国已经经历了从设立到撤销，又从撤销到试点设立的过程。在试点过程中，个别基层院还专门申请确立了派驻乡镇检察室检察人员编制。

(一)最初设立乡镇检察室时期。上世纪80年代，随着经济社会的发展，乡镇检察室相继设立，值得肯定的是，乡镇检察室在基层司法实践中起到了重要作用。但当时的派驻检察室设置的范围过宽、过滥、管理工作薄弱等导致派驻检察室相关工作未能取得实效。90 年代中后期，乡镇检察室纷纷被撤销。

(二)再次设立派驻乡镇检察室阶段。进入二十一世纪以来，我国司法实践中已有不少建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角的实践。海南省检察机关已设立36个派驻乡镇检察室，为广大农民群众提供法律服务和司法保护，并在司法实践中取得了可观的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相继设立乡镇派出检察室，为基层人民的权益提供保障。我市长宁县检察院于2010年9月批准设立4个派驻乡镇检察室。

(三)我县设立乡镇检察室情况。我院于2010年制订了《宜宾县人民检察院检察官联系服务乡镇工作实施办法》。由各部门负责人及检察人员对指定的乡镇进行联系服务工作，定期走访当地党委政府、人大主席团、派出所、司法所、中心法庭及个别村社群众，收集信息和线索。我院设立乡镇联络点并没有落实专职乡镇检察员编制。

三、设立派驻乡镇检察室的几点建议

派驻乡镇检察室经历了设立、撤销、再设立的过程。如今，我国检察机关设立及完善派驻乡镇检察室更要吸取历史教训，取其精华，去其糟粕，借鉴可行的实施方案，杜绝设置范围过宽、过滥、管理工作薄弱等情况。同时，实践中不能因为种种困难而忘而却步。

(一)制定及完善相关法律条文。关于派驻乡镇检察室我国并无法律明文规定，仅有《人民检察院组织法》第2条、《宪法》第135条等有所涉及。《人民检察组织法》第2条规定：如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区，农垦区或者林区等建立派驻机构。此处的“工矿区，农垦区或者林区等”应作广义理解。[6]即省一级人民检察院或者县级人民检察院“根据需要”经批准设立派驻机构的地区可以有乡镇等基层地区。我国司法理论界应加大对派驻乡镇检察室的研究探讨，立法机关应结合实际对派驻乡镇检察室加以明确的法律规定，使建立及完善派驻乡镇检察室的司法实践有法可依。

(二)结合实际实施派驻乡镇检察室建设。我国司法资源缺乏，司法资源配置也参差不齐，在设立派驻乡镇检察室需要从实际出发，量力而行，在不影响基层检察院工作正常开展的情况下建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角。尚不具备普遍建立检察联络室的，要在重点村、社区设立试点。派驻乡镇检察室在一定程度上是为基层检察院更好的履行监督职能服务的，绝不能以牺牲基层检察院工作效率为代价建设派驻乡镇检察室。基层检察院可以结合地方经济发展及实际需求建立派驻乡镇检察室。在经济发展较快，矛盾较突出，人口较集中的乡镇，优先设立派驻乡镇检察室，以便在我国司法资源不甚丰富的时期满足基层对派驻检察室的需求。

(三)派驻乡镇检察室的配置应满足办公需求。检察室基本配置应得到保证，管理体制应得以确立。检察室办公人员、办公场所、办公桌椅和办公设备应配置完备。检察室人员应为在编人员，其工作日期不得少于一定期限。检察室建立相应管理体制，工作人员应建立严格的责任制度。对应及时处理或上报的情况拖延、工作消极、不认真履行职责等情况应以惩罚。对因自身行为给群众利益造成损失或伤害的，严格追究其责任。对工作积极，工作成效显著的检察室人员，加以奖励等等。

(四)明确派驻乡镇检察室的职务范围，防止设置的范围过宽、过滥以致管理工作薄弱等情况。派驻乡镇检察室是基层检察院在乡镇的派出机构，其人员、场地等配备有限，不能也不可以完全代替基层检察院行使各项职能，必须对其职权范围加以规定，防止其管理范围过宽、过滥，以致派驻乡镇检察室的工作无实际成效。派驻乡镇检察室的职权范围大致可有以下几点：

一是落实法制宣传，开展警示教育工作。部分基层群众的法律意识比较淡薄，对法律法规知之甚少，派驻乡镇检察室深入群众，与群众联系密切，便于开展法制宣传工作。检察室可定期组织法制宣传培训，从基层干部到广大人民群众，将法律法规与实际案例相结合，警示基层干部廉洁自律、忠诚服务人民，启示基层群众做遵纪守法好公民，并鼓励群众积极检举基层干部的不法行为。

二是履行对基层行政部门、派出所、人民法庭的监督职能。对基层行政部门及其人员的侵占惠农资金等侵犯群众利益的职务犯罪加以严格的监督，并配合基层检察院搜集证据，做好群众安抚工作等。对派出所、人民法庭在基层开展的各项工作中是否符合法定程序，是否符合法律规定等各方面加以监督。防止派出所、人民法庭滥用职权、执法不严、执法不廉、司法不公和司法腐败损害群众利益，破环国家权力机关在群众中的形象。

三是接收群众的举报、申诉和控告。耐心接待前来举报、申诉和控告的群众，将涉检举报、申诉和控告等职权范围内的案件及时向基层检察院汇报。将检察机关职权范围外的举报、申诉和控告及时移送相关部门，并监督其答复工作的开展。同时，还要接受群众的法律帮助需求，提供相应的法律咨询，切实为群众的困扰提供帮助。检察室深入群众，应积极了解群众思想动态，并定期向上级反映。

在建立派驻乡镇检察室的实践中，海南等地已初具规模，并有一定的实践经验，在实践中应多借鉴其成功做法，同时结合本地实际，从实际出发建立派驻乡镇检察室，满足基层需求。

第三篇：浅谈纪检监察派驻工作全程监督管理

推行纪检监察机构派驻制并实行统一管理，是全面履行纪检监察机关职责和任务的必然要求，是强化党内监督、加强党风廉政建设的重要举措。派驻纪检监察机构实行统一管理后，如何把加强监督作为第一位的职责，积极探索适应管理体制需要，正确履行监督职责，不断打牢“派驻”意识，更好地抓住涉及重大项目决策、国有资产运营、大额资金运作以及行政执法过程等方面的监督管理，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，使之在全过程、全方位、多角度、连续性的监督中，切实形成权力的有效制约，这对做好纪检派驻工作具有现实而深远的意义。

一、把握大局意识，努力增强监督共识

纪检派驻工作实施全程监督管理是适应派驻机构实施统一管理后面临的崭新课题，这是从规范权力有效监督管理的实际出发，推进派驻机构监督内容前移并强化驻在部门勤廉并重的主旨。要突出对全程监督问题的共识，增强监督者与被监督者的监督意识，就需要站在围绕中心工作，服务发展大局，确保政令畅通的高度，提高认识，加强沟通，强化保障，促进双方尊重、互信、沟通、支持。泰安市纪委派驻机构所负责监督部门多与重点工程、民生工程有关，这就需要加强对重点领域的全程监管。通过与驻在部门一年多的实

1践探索，逐步积累了一套有效管用的办法并在共同提高监督意识上做了有益的尝试。首先为全面了解和把握各驻在部门、单位党风廉政建设工作的特点、规律和趋势。派驻机构主动参加会议、调研、座谈、查阅资料等多种途径接受驻在部门的教育，通过认真了解和梳理部门工作流程、监督检查对象基本情况、“三重一大”有关事项、党风廉政建设经验做法、违纪违法情况以及群众关注的重点热点等问题，广泛而深入地了解驻在部门党政领导班子的廉政勤政情况，切实把上级监督、同级监督和群众监督结合起来，并采取信息、专报、监督报告等形式，积极反馈和总结监督工作的有关情况，派驻意识和监督的责任感、主动性明显增强。其次，为增强各部门领导班子及其成员在新的体制机制下不断增强自觉接受监督的意识。市纪委派驻机构既通过各种党风廉政建设形势辅导报告以及开展廉政警示教育的契机，关口前移地做好党员干部的廉政教育。同时围绕驻在部门工作实际，通过各类专项监督检查和严格执纪的方式，从监督与服务并重理念出发，积极协助驻在部门抓好党风廉政建设和反腐败工作。通过这些工作的开展，在思想上逐步培养了党员干部自觉接受监督，自我监督、自我约束的意识。

二、健全监督机制，大力规范权力运行

制度建设是从源头预防腐败的重要途径，一年来，市纪委派驻机构不断加强制度的完善、创新和落实，有力地促进了驻在部门权力的规范运行。首先是完善制度，规范权力运行程序。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以重点工程项目为依托，建立了防腐保廉教育机制。既把廉政教育的触角延伸到工程建设领域的每个角落，主动参与重点工程领导，协助建立工程廉政制度，完善内控风险措施，对重要环节提出规范化管理制度，并从严执行，跟踪督导，使重点工程领域始终处于强有力的监督之下。其次是健全网络，形成多方位权力监控渠道。以责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”为基准，坚持直接监督与间接监督相结合，多层次监督与多角度监督相结合，部门内部监督与纪检机构监督相结合，从解决工程领域群众反映强烈的现实问题出发，畅通信访渠道，重视案件举报线索，搭建社会监督、纪检监督、群众监督的监督网络，保证权力在阳光下健康运行。第三是加强执行力建设，不断改进监督方法。现有纪检监察派驻工作不具备查处职能，因此仍需从教育、预防、纠正、诫勉并重的角度出发，加强和改进领导干部事前、事中、事后监督结合起来，严格执行述职述廉述德、诫勉谈话等制度，积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等，切实实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。

三、加强惩处力度，完善全程监督管理

惩治是一种有效的预防，但这是权力实施有效监督的最后一道防线。作为纪检派驻机构来说，仍需在改进惩治和预防腐败的措施上下功夫。一是要优化教育效果。对消极腐朽思想的影响以及对党员干部的侵蚀要提前打好预防针，引导大家树立正确的权力观、地位观和利益观。对以身试法的贪腐行为，发现一起处理一起，并及时剖析腐败问题产生根源，举一反三，居安思危，大力提高干部清醒认识、清廉行为。二是在监督力度上不断改进。重点领域事故多发频发的根源往往是自律意识淡薄，有效监督弱化。因此仍需要在注意紧盯易发高发工作岗位和环节中，增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能。三是通过剖析典型案例，深入发掘监管体制机制和工作上的薄弱环节，督促有关单位强化管理，堵塞漏洞。

作者：泰安市纪委派驻七组 殷贵彦

第四篇：关于派驻乡镇检察室的构建思考

摘 要：改革开放伊始，我国就开展了检察机关派驻乡镇检察室工作，检察室工作发展历经曲折最终停滞，有经验，更多的是教训。近年来，派驻乡镇检察室工作适应形势要求而重新提上日程，纳入“两所一庭一室”建设是其设立的科学模式。

关键词：派驻乡镇检察室;设立依据;“两所一庭一室”建设

随着依法治国进程的加快，我国社会的法治化建设全面发展。检察机关作为国家的法律监督机关，在基层社会法治化创建工作中起着极其重要的作用。广大基层群众对检察机关加大法律监督力度、延伸检察机关法律监督触角充满期待，希望检察机关把法律监督的职能作用直接发挥在基层一线。近年来，检察机关在服务社会基层群众方面做了大量工作，取得了明显成绩。但随着基层社会法治化创建的快速发展，检察机关服务基层一线的缺陷日益明显。检察机关缺乏类似公安派出所、司法所、人民法庭的基层阵地，缺乏制度性基层治理机制，检察机关和基层之间信息不对称等问题日益凸显，社会基层成为检察机关法律监督的薄弱点，检察机关原有的工作布局、工作模式已不能满足当前基层群众日益增长的法律监督需求。检察机关加强派驻乡镇检察室建设，延伸法律监督触角，推进检察工作重心下移、检力下沉已迫在眉睫。

1 派驻乡镇检察室工作的历史发展过程

我国的派驻乡镇检察室的发展经历了一个曲折起伏的过程。1979年，随着检察机关的恢复重建，向基层一线延伸法律监督职能迅速引起了检察机关的高度重视。从1982年开始，检察机关有选择性地陆续在一些经济发达、人口密集的重点乡镇设置了派驻乡镇检察室。派驻乡镇检察室对加强检察机关与公安、法院配套办案，直接服务群众发挥了重要作用。最高人民检察院于1993年4月颁布了《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，推动了派驻乡镇检察室工作的规范化，促进了检察室工作的进一步发展。但在实践中，全国各地不仅大规模地设立派驻乡镇检察室，还建立税务检察室和各种派驻其他单位甚至企业的检察室。检察室的设置出现了范围过宽、过滥等不良现象。而且，在派驻乡镇检察室工作中，一些地方出现了乱办案、滥办案、为钱办案的现象，在社会上造成了不良影响。检察机关对派驻检察室工作进行了整顿。1998年，最高人民检察院发出通知，要求：“对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室，对现有派驻乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退”。随后，检察机关撤消了大部分派驻乡镇检察室。2001年3月中共中央明确要求：“调整派驻乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销;确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。派驻检察室的设置实际上已经中止，乡镇检察室逐渐萎缩，派驻乡镇检察室工作名存实亡。

2 派驻乡镇检察室设立的依据

(一)法律依据

《中华人民共和国人民检察院组织法》第二条第三款规定：“省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。”这是派驻乡镇检察室设立的法律依据。1993年4月，最高人民检察院颁布了《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》。第二条规定：“乡(镇)检察室是县(市)辖区人民检察院派驻乡(镇)的工作机构。”第四条规定：“乡(镇)检察室根据乡(镇)地域、人口、经济状况和工作需要设置。乡(镇)检察室的设置和撤销，由省一级人民检察院审批。”《条例》为派驻乡镇检察室建设提供了更明确、可操作性更强的规范依据。

(二)现实依据

全面依法治国战略的全方位展开，促使基层社会正在发生深刻变化，广大人民群众对基层法治创建有了新的更高的期待。基层群众的民主意识、法治意识日趋强烈，在经济社会中产生的利益诉求不断增多，对基层行政执法和司法不公的不满情绪也不再压抑，对各种违法行为也不再容忍，来自基层社会的涉检信访案件大量增加。在现阶段，处在国家权力结构最基层的乡镇组织是我国民主法治建设的薄弱环节，其违法行政、执法不公是当前基层人民群众反映最为强烈的问题之一。当前基层群众的诉求渠道严重不畅，集体上访等群体性事件时常发生。检察机关充分行使法律监督权的范围应该覆盖基层群众一线，但根据现有检察机关层级设置，检察机关在基层社会缺乏直接了解群众利益诉求的阵地，缺少直接与群众沟通的平台。派驻乡镇检察室建设能够弥补这一缺陷，成为检察机关深入基层、营造基层社会法治创建的平台。

(三)国家机关设置层级的对应性依据

检察机关的法律监督职能从理论上应当对应行政权、审判权的设置。目前，我国地方政府行政层级体制是以省、市、县、乡(镇)四级管理模式为主导的，乡(镇)政府是最基层的国家政权组织，公安机关、司法行政部门均在乡(镇)设置派出所和司法所，人民法院也在乡镇一级设立了人民法庭，作为“一府两院”中“一院”的检察院却缺了位。设立派驻乡镇检察室能更好地把基层行政权、审判权纳入法律监督之下，有效规范基层行政权和审判权依法行使。

3 设立模式

建议将派驻乡镇检察室纳入到“两所一庭一室”(派出所、司法所、乡镇人民法庭、派驻乡镇检察室)项目建设中，对应设置法律监督阵地，进一步增强检察机关履行法律监督职能的工作能力。派驻乡镇检察室直接面对基层群众，为基层群众提供最直接的法律监督服务。派驻乡镇检察室应当主要从五个方面积极发挥职能作用。一是做好信访工作，畅达基层群众诉求表达渠道。二是加强对公安派出所、司法所、乡镇人民法庭执法司法活动的法律监督，及时纠正执法不严、司法不公问题。三是深入推进监外执行和社区矫正法律监督工作，建立协作联系、信息共享机制，重点监督纠正因管理不严导致的脱管、漏管问题。四是协助配合查办和预防职务犯罪，做好职务犯罪线索的发现、受理和移送工作。五是全面开展检察宣告和宣传工作，通过公开宣告和释法说理，切实提高基层群众法治意识。

2008年，在海南省人民检察院的推动下，澄迈县人民检察院老城开发区检察室、福山检察室，琼海市人民检察院中原检察室、长坡检察室等4个乡镇检察室揭牌。检察室与公安派出所、乡镇司法所、乡镇人民法庭共同组成“两所一庭一室”的基层司法工作体制。2010年，最高人民检察院在印发的《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》中强调，派驻乡镇检察室原则上可与人民法院派出法庭对应设置。2012年，四川省自贡市贡井区区委在《关于印发贡井区2012年政法工作要点的通知》中提出，要进一步夯实政法基层基础，并将检察机关派驻乡镇检察室与公安派出所、乡镇司法所、乡镇人民法庭建设放在了同等重要的位置，建立“两所一庭一室”的基层司法工作体制。2013年，四川省广元市利州区人民检察院在政法委全委会上提出：构建“两所一庭一室”基层司法体制，建议得到会议采纳。将派驻乡镇检察室纳入到“两所一庭一室”项目建设中，应当是派驻乡镇检察室设立的科学模式。

第五篇：对派驻部门纪检组加强管理的思考

关于对派驻部门纪检组加强管理的问题研究

通过派驻纪检组，促进了所在部门的党风廉政建设，进一步推进了全县反腐倡廉工作。

主要表现在以下几个方面：

1、加强党风廉政教育，在思想上增强了干部职工的纪律意识，不断筑牢了拒腐防变的思想道德防线;

2、通过强化“在参与中监督，在监督中服务”，不仅促使班子较好地贯彻了民主集中制原则，而且促进了部门工作进一步规范化、制度化、合法化;

3、受理所驻部门信访举报，及时介入协调处理执法工作中的苗头性问题，化解矛盾，在一定程度上维护了社会的稳定;

4、积极参与抓好所驻部门中心工作，促进了部门各项工作的全面发展。

存在的困难和问题 派驻纪检组的管理工作尚在摸索之中，难免还存在一些困难和问题，经调研梳理，大致有以下几个方面：

1、个别单位领导对派驻纪检组工作认识还不够，认为派驻纪检组不利于工作的开拓，有时有些重大事项的研究没有通知纪检组长参加，从而使监督失空。

2、纪检组干部工资、编制在县纪委，而工作在派驻单位，个别同志对这一工作关系尚未处理好，工作的主人翁精神还没有充分发挥。

3、对纪检监察业务知识掌握还不够系统，业务技能还不够高，一定程度上影响了纪检组职能作用的发挥。

4、

纪检组人手不足，仅组长一人，有的工作开展困难，尤其是在查办案件方面，一人办案取证不合法。

5、有的纪检组长分管工作较多，比如有的除了抓纪检外，还负责党建、扶贫、社会治安综合治理等，致使精力分散，纪检监察的职能作用没有得到完全发挥。

下步对策建议 针对上述存在的困难和问题，建议采取

以下措施加以改进：

1、进一步建立健全相关的管理制度：一是会议制度，

明确规定纪检组长必须参与所派驻单位的一切班子会议，参与各重大事项的研究，确保监督到位;二是报告工作制度，要求各纪检组每季度将工作情况向县纪委报告一次，重大问题、倾向性问题要随时报告，以便县纪委了解掌握各方面情况，为决策提供好依据;三是考核制度，要根据纪检组一岗双责的实际，制定出比较科学合理的考核办法，并实行目标量化管理;四是述职制度，规定各纪检组长每年年终除在所驻单位就全面工作开展情况进行述职外，还要向县纪委常委会进行述职;五是联系制度，要进一步健全县纪委常委联系纪检组工作制度，纪委常委要坚持定期和不定期深入了解其工作情况，对存在的困难和问题要及时帮助解决，搞好指导。

2、进一步加强部门党风廉政建设责任制工作，明确部

门“一把手”为党风廉政建设“第一责任人”，通过签订目标管理责任书，严格执行责任追究制等，强化部门主要领导

的责任意识，提高对纪检工作的认识和重视，从而推动纪检组工作的开展。

3、进一步加强学习培训。作为派驻纪检组要抓好所驻

部门的纪检工作，没有比较系统全面的纪检业务知识是不行的。县纪委要在纪检组自学基础上，定期和不定期集中组织开展一些业务培训(比如群众来信来访的受理、一般案件的调查取证等)，同时还可采取“走出去”的方式分期分批轮训，另外也可采取抽派纪检组同志配合参与委局机关办案的方式，通过实践进一步提高工作技能。

4、为便于纪检组开展工作，尚需配备一名专职或兼职

纪检员，一来缓解纪检组工作的强度，二来使其工作合法化。

5、各部门在班子分工中，要尽量确保纪检组有足够的

精力抓好纪检工作，更好地推动部门各项工作的健康发展。