民政专项资金对策

第一篇：民政专项资金对策

民政专项资金管理培训讲义

第一章 民政专项资金涵义

一、民政专项资金是指中央下拨和省、市、县各级政府预算安排，专门用于保障困难群众、优抚对象等特殊群体生活的资金，具体包括：救灾救济、优待抚恤、城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养、孤儿救助、社会福利、社会捐赠等具有专项用途的民政资金。

二、民政专项资金的管理使用坚持专户管理、专款专用、公开公平和社会化发放原则。

三、 民政专项资金管理实行县、乡政府负责制。县级民政部门具体负责资金管理工作;财政部门按照政策规定落实资金;监察、人社、卫生、审计、统计、食药监和物价等部门按照各自职责做好相应工作。

第二章 民政专项资金使用范围

一、自然灾害生活救助资金：主要用于解决灾区群众的吃、穿、住和抢救、转移、安臵、治病等需要，支付地震灾区死亡人员抚慰金，因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助及灾后重建恢复阶段灾区群众的生活困难补助，春荒、夏旱、冬令期间的灾民口粮、衣被和治病救助，经省、市等政府部门批准的其他救灾支出。

1、中央自然灾害生活补助资金：中央下拨的专项救灾资金用于安排遭受洪涝、风雹、干旱和地质等各类自然灾害的灾民住、医和抢救、转移、安臵灾民、抚慰因灾遇难人员家属等方面的支出，以及加工、采购、管理、储备救灾物资和灾后恢复重建方面的支出。

2、地方自然灾害生活补助费：省、市、县、乡镇街道各级政府安排的用于遭受各类自然灾害的灾民吃、穿、住、医以及救灾物资采购和灾后恢复重建方面的支出。

二、抚恤补助资金：主要用于“三属”(烈士遗属、牺牲军人遗属、病故军人遗属)一次性和定期抚恤及丧葬补助费;残疾军人残疾抚恤金、丧葬补助费及按规定开支的各种伤残补助费;在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战、参试退伍军人的生活补助;上述各类优抚对象的医疗补助费。

1、死亡抚恤金：用于烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金和一次性抚恤金。

2、伤残抚恤金：用于残疾军人(含伤残人民警察、伤残公务员、伤残民兵)的残疾抚恤金和各种伤残人员按相关规定政策享受的护理费、住房维修费、医疗费、住院伙食补助、伤残器械维修费及其他相关补助支出。

3、在乡复员退伍军人生活补助：用于在乡退伍红军老战士(含西路红军老战士、红军失散人员)、1954年10月31日前入伍的在乡复员军人、带病回乡、参战、涉核退伍军人的生活及住房维修改造等方面的补助支出，以及农村籍60岁以上退役人员和烈士子女的老年生活补助。

4、优抚事业单位经费：用于县级(含)以上民政部门创办的优抚医院和光荣院等优抚事业的设施维修改造及住院对象生活、医疗补助;褒扬烈士及烈士纪念建筑物的管理和维护。

5、义务兵优待金：用于现役义务兵家庭的优待补助支出。

6、拥军优属经费：用于开展拥军优属活动方面的支出。

7、重点优抚对象的临时救助经费：用于重点优抚对象中特困对象的大病医疗救助、临时生活救助、死亡丧葬补助等。

8、优抚对象慰问及复员军人信访维稳。

9、其他优抚支出：除上述项目以外，其他用于优抚方面的支出。

三、退伍安臵保障专项资金：主要用于实施城镇退役士兵安臵工作所需经费，主要包括安臵任务有偿转移金、待安臵期间生活补助金、自谋职业一次性经济补助金等项资金。

1、退伍军人安臵经费：用于当年退伍回乡困难义务兵的一次性建房补助，以及城镇退役士兵、转业士官的就业安臵和待安臵期间的生活补助支出。

2、军队移交政府的离退休人员安臵经费：用于军队移交地方政府的军队离退休人员及无军籍职工安臵的生活补助支出。

3、其他退役安臵：用于除上述项目以外的退役安臵方面的支出。

四、城市居民最低生活保障资金：主要用于保障无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者扶养人以及其他家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的城市居民的基本生活。

五、农村居民最低生活保障资金：主要用于保障共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民的基本生活。

六、医疗救助资金：主要用于城乡低保对象、五保对象、优抚对象及其他特困家庭的医疗救助。

1、农村医疗救助经费：①资助农村五保户、低保户购买新型农村合作医疗;②对农村五保户、低保户在定点医疗机构的门诊和购药实施门诊救助;③对农村五保户、低保户在定点医疗机构看病住院实施住院医疗救助。

2、城市医疗救助经费：①资助低保户购买新型农村合作医疗;②对低保户在定点医疗机构的门诊和购药实施门诊救助;③对低保户在定点医疗机构看病住院实施住院医疗救助。

3、优抚医疗救助经费：用于优抚对象中大病患者的临时医疗救助支出。

七、五保供养资金：主要用于农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等方面的保障需要。

八、城乡临时救助资金：主要用于救助在城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入低于当地低保标准的150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭或已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活出现较大困难的家庭。

九、孤儿基本生活费：主要用于孤儿伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费等基本生活支出，不含大病救助费。

十、社会福利资金、捐赠资金等其它专项用途的资金：要按照政策、资金要求的规定项目严格管理使用。

1、儿童福利费：用于对孤残儿童提供福利服务方面的支出。

2、老年福利费：用于对老年人(如居家养老)，特别是五保老人提供社会福利服务方面的支出，以及离任村干部的生活补助支出。

3、殡葬经费：用于享受政策补助的火化、运输费补助，以及对农村公益性墓地建设及维护的支出。

4、社会福利事业单位经费：用于乡镇街道及村级敬老院，社会办老年公寓、福利院等方面的补助支出。

5、福利彩票公益金的用途：用于为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人提供服务的社会福利及慈善机构，如孤儿院、敬老院、养老院、光荣院等的建设、维修、更新改造，支持社区建设，资助社会特困弱势群体及社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益项目，资助城乡困难户及优抚对象大病医疗和经过政府依法批准的社会公益活动等方面的支出。

6、慈善资金：由慈善部门通过募集和接受社会公众捐赠的用于政府兴办的乡村扶贫攻坚项目、赈济灾民、资助贫困学生，扶助贫困户、五保户、低保户、优抚对象等社会弱势群体，资助和兴办安老、助孤、帮残等社会福利机构等方面的支出。

第三章 资金分配

一、民政专项资金分配：由县民政局依据资金性质和政策规定，按照相关标准和实际人数提出资金分配方案(含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等)。

二、县民政局自收到上级下达资金指标文件之日起，5个工作日内提出资金分配方案，按程序审批后送县财政局审核下拨。原则上当年安排的资金必须当年分配下拨和安排使用，因特殊原因经县财政局同意结转次年的资金，必须在次年第一季度前分配下拨和使用，同时向上一级主管部门报告原因和落实方案。

三、各类民政专项资金应按照财政管理体制下拨，不得戴帽下达。当年安排的民政专项资金，原则上在当年年底前拨付完毕。

第四章 资金使用

一、县民政局和各乡镇都要建立资金拨付台帐，完整记录每笔资金拨付的时间、数额、去向、依据以及签批人、经办人等。资金分配的原始记录和会议纪要、分配方案、拨付通知、发放登记等，应及时分类存档，妥善保管备查。

二、民政专项资金要专账管理、专款专用，不得挪作它用或捆绑使用。因自然减员结余的专项资金(如：优待抚恤补助金、五保供养资金等)，只能在本类事业支出中调剂使用，不得调剂用于其他类事业支出，不得挪用或交叉使用。

三、民政专项资金申请审批程序。凡上级下拨的各类民政专项资金都必须由户主本人向户籍所在地村(居)民委员会提出申请，村(居)民代表会议民主评议，各乡(镇)人民政府或街道办事处审核，县民政局审批。实行县、乡(镇)、村(社区)三级张榜公示，民政部门要通过当地政务专网进行公示，保证资金发放的公平、公正、公开。

四、民政专项资金的发放程序。城市低保、城市医疗救助、城镇优抚对象的抚恤补助、城市临时救助等资金全面实行社会化发放。具体是：社区居委会调查了解核实申请人情况，街道办事处审核，县民政局审批对象、制定资金分配方案，县财政局划转资金，金融机构代理发放;农村低保、五保供养、农村医疗救助、农村优抚对象的抚恤补助、农村临时救助、孤儿基本生活费等资金全部纳入惠农财政补贴资金“一册明、一折统”发放。

救灾救济资金发放由灾民申请、村委会调查了解核实受灾和困难情况，经村组民主评议张榜公示3 天无异议后，报乡(镇)人民政府;乡(镇)人民政府对上报的救济对象在5个工作日内(含公示期)完成入户调查和审核，依受灾和困难程度提出救济意见，公示3天，无异议后，由乡(镇)主要负责人签字，以正式文件报县民政局审批;县民政局审定救济对象和救济金额，与县财政局会商，并经县政府同意后，与县财政局联合发文下拨救灾救济资金。

乡(镇)民政办根据审批的救济对象及金额编制发放花名册，经乡(镇)主要负责人签字后，送财政资金管理中心将资金划入个人银行账户。同时，民政办通知救济对象、开具救济四联单，救济对象持四联单和有关证件直接到开户行取款。时限要求，各乡镇自收到县上拨款文件之日起，自然灾害应急资金在5个工作日内发放到户，春荒冬令救济资金在10个工作日内发放到户。发放结束后，由乡镇民政办连同发放文件、发放花名册和“四联单”报县民政局核销。

五、民政专项资金发放情况实行财务定期报告制度。乡镇每季度必须向县民政局上报一次专项资金发放使用情况，县民政局每半年向县政府汇总上报一次专项资金使用情况。

六、 除上级有明确规定外，民政部门不准在民政专项资金中提取工作经费。民政工作经费由本级政府预算安排。

第五章 资金监管

一、县财政局与县民政局共同负责对民政专项资金进行监督管理，定期对资金发放使用情况进行跟踪检查。发现问题及时纠正，问题严重的按规定通报县纪检监察部门及时处理。

二、县审计、监察部门负责对民政专项资金的管理使用情况进行监督。审计部门定期对民政专项资金的管理使用情况进行专项审计，并将审计结果报告县人民政府。县监察部门要对民政专项资金的管理使用情况开展专项执法监察，及时纠正查处民政专项资金管理使用中的违纪违规行为。

第六章 责任追究

一、有下列行为之一的，依纪依法追究党纪政纪责任，情节严重的移交司法机关处理：

(一)违反资金管理使用办法，影响灾民、受助困难群众和优抚对象生活，造成严重后果的;

(二)虚报、克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污民政专项资金的;

(三)不按程序操作，擅自增减人员名额，或优亲厚友，造成不良社会影响的;

(四)向民政救助对象收取费用、吃拿卡要、索取钱物的;

(五)其他弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

二、对象采取欺骗、贿赂等非法手段申请或获取民政资金，尚不构成犯罪的，由民政部门给予警告，责令限期交回骗取的资金;情节严重的移交司法部门追究法律责任。

第二篇：民政专项资金管理及使用情况总结

近日以来，我街社会事务办牵头，由财政所、两保站、居家养老中心(站)及各社区配合，对2008年元月以来我街的民政专项资金的发放、使用、管理等情况进行全面的清理清查，现将检查情况总结如下：

一、城乡低保资金足额到位，应保尽保

街道两保站按区民政局的要求建立了资金管理类档案，发放证与报表、发放金额相符。2008年12月份享受城市低保户数171户，363人，60856元，全年累计金额580262元。农村低保享受户数42户，73人，5369元，全年累计金额53506元;2009年12月份享受城市低保户数164户，350人，53292元，全年累计金额620738元。农村低保享受户数38户，61人，4110元，全年累计金额51945元;2010年1月至6月城市低保享受户数167户，357人，53233元，累计金额318659元。农村低保享受户数34户，55人，3730元，累计金额23010元。城市低保资金按时、足额的拨付到位，发放到户。低保对象准确无误，不存在任何拆户总户现象。发放手续完备，城市低保按时打入低保存折，低保证、低保存折发放到户到人。发放过程中不存在任何冒领、拖欠、克扣、贪污等现象。

二、城市医疗救助资金及时下拨，以解民忧

下拨的医疗救助资金按时足额发放到人。2008年共发放医疗救助资金41800元;2009年发放医疗救助资金53590元;2010年1月至6月发放医疗救助资金12100元。街道资助参加新农合和五保集中供养对象门诊等各项医疗救助资金全部落实到位。我街只有一户五保对象，即二三管区张学文(2009年去世)、李爱云夫妻，街道实行医疗费用实报实销制，2008年共报销医疗费用2809.4元，2009年共报销医疗费用2331.4元。

三、救灾救济资金及物品按时下发，以解民困

街道救济资金及物品建立了专帐，做到款物发放及时，帐款物相符。2008年共发放救济资金18345元，2009年发放救济资金3030元，2010年1至6月发放救济资金1020元。今年五月，由于XXXX暴烈，我街XXX社区有92户受灾群众，街道社会事务办迅速采取行动，下社区走访慰问，用区级下拨资金里的39992元购买了救灾物品发放到了每个受灾居民手中。我街 “XXX超市”的款物做到专款专用，发放物品及时、透明，发放手续完备，通过慈善A、B卡发放，发放单据符合上级要求，规范清晰。“XXX超市”2008年发放救济物资折价5237.9元，2009年发放救济物资折价4190.5元，2010年1至6月发放救济物资折价2666.9元。每年春节前，街道按区民政局要求，按一定比例与区下拨资金配套，对困难户进行了救济慰问，保证了社会环境的和谐安定。在本次清理清查过程中未发现任何救济资金及物品挤占挪用、贪污现象。

四、落实优抚安置政策，促进双拥工作 街道在发放各项优抚补助优待经费时，均组织优抚对象签名，并将签字后的发放表按时上报核对。2008年共发放5名重点优抚对象优抚经费30618元，8名参战人员生活补助10100元;2009年发放12优抚对象的优抚经费51646元;2010年1至6月发放13人优抚经费27863元，13名伤残军人抚恤金100332元。同时，街道为促进军民团结，2008年至今，共筹措资金53450元，于每年“八一”前慰问和表彰立功受奖人员及转退军人。在本次清理清查中均发现何代领及冒领行为。

五、注重五保供养工作，体现政府温暖

我街五保对象XXX(XX年去世)、XXX夫妻，采取分散供养方式，经费由街道及二三管区共同承担。2008年共发放生活补助费4809.4元;2009年发放生活补助费及其它费用10041.4元;2010年1至6月已发放生活补助费用2000元;远高于上级要求的保障金额160元/月，真正实现了五保老人的老有所养。

六、开展慈善救助活动，传递西湖爱心

我街对于所有下拨的助学、助医、助孤、助残资金，全部按时足额发放到人，2008年下拨助学资金3200元;2009年下拨助学资金2000元;2010年下拨助残资金3100元。2010年，街道自筹资金4835元帮助了街道范围内的一个重病患者和一个孤寡老人。2008年由区民政局组织的抗震救灾募捐活动中，我街共募集资金1131536元，2010年的玉树地震募捐活动中，我街又募集资金416884.4元。体现了我西湖街道干部群众的爱心。同时，得到了区民政局的肯定。

七、打造养老服务平台，实现老有所乐

区级下拨的平台建设经费全部用于居家养老中心(站)的建设，帐款物相符。2009已拨XX社区、XX社区、XX社区、XX社区四个居家养老站6000元平台建设费，剩余资金将视各站建设进度拨付;黄XX社区居家养老中心因为正在扩建施工当中，其建设费用将在建设验收后拨付。我街共有7名老人享受5400元的政府购买服务经费，从2009年4季度此项工作开始起，我们做到了发放及时，服务记录、凭证完备。

八、合理使用社区工作经费，保障各项工作落实

社区工作经费严格按区财政和民政核定的标准拨付，2008年区财政拨付资金91万元;2009年拨付资金95万元;2010年已拨付一季度资金48.25万元;另外，街道每年对比较困难的社区都追加了资金，弥补社区的资金缺口。各社区工作经费使用做到了公开透明，符合上级财政部门要求。

九、社区建设专项资金专款专用，做到费随事转

社区建设专项资金按市奖励兑现的要求足额拨付到位; 2008年下拨了居家养老中心工作人员经费和残疾人公益性岗位工资共21000元;2009年下拨了居家养老中心工作人员经费15000元，绿色网吧长效管理补助经费60000元，环保节能示范奖10000元，XX区建设经费30000，XX社区物业化管理奖励5000元;2010年下拨了残联公益性岗位工资12000元。这些经费的下拨使我街道有XXXX社区都设立了绿色网吧，丰富了中小学生的课余生活，使我街各社区的建设都得到了进一步的提升。我们所有下拨经费的使用公开透明，没有挤占挪用、拖欠、克扣、贪污等现象。

以上是我街民政专项资金管理及使用清理清查情况的汇报，我们将以这次民政专项资金使用及管理情况工作督查为契机，针对工作中存在的不足，进一步查漏补缺，完善机制，规范管理，不断提高民政工作水平，确保城乡困难群众的生产生活得到及时有效保障。主要将采取以下两方面的措施：

一是进一步加强组织领导。继续把民政各项工作纳入促进西湖发展的整体规划，与经济工作、重点工作等同研究、同部署、同考核、同落实，及时研究解决民政工作中遇到的实际困难和问题。加强街道各级各部门之间的协调配合，整合社会各方面力量，努力构建政府主导、社会参与的社会救助工作新格局。

二是进一步完善管理制度。按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路，坚持公平、公开、公正，严格审核程序，规范资金档案管理，建立完善工作机制，努力提高民政各项工作规范化管理和服务水平。

第三篇：民政工作开展情况及民政专项资金管理使用检查通知

民政局关于对2012年各乡镇民政工作开展情况及民政专项资金管理使用情况进行督

促检查的通知

各乡(镇)社会事务办、局各股室、各事业单位：

为全面掌握全区2012年度民政工作运行情况，进一步提高各项民政资金管理使用的安全性、规范性和有效性，促进各项工作任务更好地落实，确保年度目标任务顺利完成，六枝特区民政局决定对全区19个乡镇2012年民政工作开展情况及专项资金管理使用情况进行督促检查。现将有关事项通知如下：

一、 检查时间： 2012年10月16日-19日

二、检查内容

1、民政工作落实情况检查：《灾民救助卡》发放工作、殡葬管理责任状落实、居家养老服务工作制度及项目落实、老年协会的建立及其基础设施投入、双拥工作开展、复退军人信访维稳工作安排部署、信访接待站(点)建设及资料收集整理、民政事业统计台帐的录入及敬老院的管理、村务公开民主管理等情况。

2、专项资金检查：救灾救济资金、城乡低保资金、医疗救助资金、五保供养资金、抚恤补助资金和孤儿生活补助资金等民政专项资金的的管理、使用和监督情况。检查资金的发放是否坚持公开、公平、公正的原则，是否经过民主评议、登记造册、张榜公示等程序，是否按时拨付，是否按标准足额、及时发放，是否专款专用，是否存在截留、挪用和挤占资金情况。

3、执法检查：各乡镇婚姻登记人员是否严格依法行政，依法办事，是否发生滥用职权、假公济私、执法不严、程序违法等行为。各社会团体是否依法开展活动。

4、档案管理检查：各项民政档案是否真实、完整、规范。

三、检查方式

1、自查。各乡镇社会事务办对今年来各项民政工作进展情况及专项资金的管理和使用情况进行自查，并将自查报告于10月16日前上报区民政局办公室，联系电话：

2、检查。区民政局成立三个督查组(人员安排见附 表)，本次专项督查工作，实行逐乡核实督查、到村入户抽查的方式，采取一查(查阅账务、档案，资金发放人员明细表)、二看(公示栏)、三问(寻问对象及相关知情人)的办法进行。

四、工作要求

1、检查工作的目的是为了更好地促进工作，找准工作中的不足，及时发现问题，给予指导和帮助。对好的做法和经验予以通报推广。

2、检查人员要严格遵守组织纪律，不袒护、不包庇;实事求是，客观公正对待问题。

3、要把检查工作作为服务基层、指导工作为出发点，切实为基层服好务。

附：区民政局专项督查工作人员安排表

六枝特区民政局

2012年9月20日

民政局专项督查工作人员安排表

第一组：

组长： 成员： 督促检查乡镇： 联络员： 联系电话 第二组：

组长： 成员：

督促检查乡镇： 联络员： 联系电话 第三组：

组长： 成员： 督促检查乡镇： 联络员： 联系电话

第四篇：河北省民政专项资金监督管理办法

来源：

河北省民政厅监察室 时间：

2009-01-16 15:00

第一章 总 则

第一条 为进一步加强民政专项资金监督管理，规范专项资金分配、拨付、使用和发放，强化廉政预防，确保资金安全，根据有关法律法规及国家和省廉政规定，结合民政实际，制定本办法。

第二条 对民政专项资金监管，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过加大监管力度，提高专项资金管理运行的安全性、规范性和有效性，最大限度地实现好、维护好人民群众的根本利益。

第三条 民政专项资金是指中央下拨和省、市两级预算安排以及各级政府配套，专门用于保障困难群众、优抚对象、特殊群体等民政服务对象的资金。具体包括：救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等九类以及其他有专项用途的资金。

第四条 加强专项资金监管，应遵循从严执纪、从严治政的原则;尊重实际、实事求是的原则;严格监管与方便工作相结合的原则;业务部门监管与专门审计监督相结合的原则;日常监督与专项检查相结合的原则;制度预防与教育惩处相结合的原则。

第二章 决策分配

第五条 专项资金分配，必须经集体研究决定。

第六条 专项资金分配方案，要依据资金性质和政策确定。对救灾、优抚、低保、安置、医疗救助等资金，应按照政策标准和实际人数测算后，提出分配方案;对事业单位建设改造等项目资金，应根据急需程度，统筹兼顾，提出分配方案。

第七条 各级自收到上级下达资金指标文件或本级预算安排通知之日起，应在十五个工作日内作出分配决定。如无特殊情况，当年专项资金必须当年拨付使用，因特殊原因形成的结转资金，必须在下年第一季度前拨付完毕，同时向上一级报告原因和落实方案。 第八条 研究专项资金分配须按以下程序进行：

(一)业务主管处(科、股)经集体研究后提出分配预案(含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等)，形成处(科、股)《会议纪要》，分别报送同级计财、纪检监察部门备案。

(二)逐级报主管副厅(局)长、厅(局)长预审。

(三)提交厅(局)长办公会研究决定(一般情况下，应提前二至三天将上会内容送领导班子成员审阅)。监察室、计财部门主要负责人列席会议。

(四)送同级财政部门审核会签，民政、财政联合发文拨款。

(五)自拨款文件形成之日起两个工作日内送计财、纪检监察部门备案;同时，送本厅(局)信息公开主管部门，在局域网上公开。

第九条 各业务处(科、股)研究重大资金时，须主动提请派驻纪检监察机构和计财部门派员参加，形成《会议纪要》。凡没有处(科、股)《会议纪要》的资金，厅(局)办公会或厅(局)务会不予研究。

第十条 乡、镇、街(办事处)及其以下的资金分配，应在本级公开设施上及时公开，公开公示的相关文件要及时归档、备查。

第三章 拨付使用

第十一条 各类专项资金应逐级分配拨付，不准越级或戴帽下达。原则上在当年年底前拨付完毕。

第十二条 各级财务和业务主管部门要建立资金拨付台帐，完整记录每笔资金拨付的时间、数额、去向、依据，以及签批人、经办人等，连同资金分配研究的原始记录和会议纪要、分配方案、拨付通知、发放登记等，及时分类存档，妥善保管备查。

第十三条 专项资金要专款专用、重点使用，专簿登记、专账管理，不得挪作它用或捆绑使用。个别因自然减员结余的专项资金(如：抚恤补助金、军队离退休安置保障金等)，必须用于本类事业支出，不得挪用或交叉使用。

第十四条 专项资金发放审批应严格遵循以下程序：

(一)本人申请(本人因身体原因无法提出的，可由村(居)民委员会或村民小组研究提名)。

(二)经民主评议或村(居)民自治组织集体讨论通过后，在村(居)务公开栏张榜公示3天以上。

(三)公示无异议的，由村(居)委会报乡镇(办事处)研究审核，乡镇(办事处)应及时安排包村干部或专门人员进行实地核查，并在审批表上签字。受助对象为村(居)委会干部直系亲属的，须有乡镇(办事处)主要负责人亲自审核签字。

(四)将受助人员名单和相关审核材料报县(市、区)民政局审批，县(市、区)民政局收到上报材料后，应安排人员进行核查，尔后及时批复。对符合条件的发放相关领取证(卡、折)，对不符合条件的，应作出不予批准的书面决定并说明理由。

(五)优抚、安置等人员资金按有关政策标准，严格审核，足额发放。 第十五条 专项资金发放。一般情况下，要按照乡村核定人数、县级审批标准、财政划转资金、金融机构代理发放、群众凭证(卡、折)领取的方法进行。对人员相对固定的(如：优抚、农村低保、五保对象和军队离退休人员、城镇退役士兵等)，都要实行银行化发放。对人员不固定或暂不具备银行化发放条件的地方(如：救灾救济、医疗救助人员及偏远地区等)，实行公开发放，便于群众监督。没有当事人明确委托的，不得指定人员转送或代领、互领。

第十六条 项目资金发放。要根据项目单位提供的申请计划、可行性论证报告、资金来源、立项批文等材料，按有关规定报上级部门审定。项目资金当年管理使用情况，年终要向上一级报送资金运行和落实情况。

第十七条 专项资金管理发放情况实行财务定期报表制度。乡镇每季度第一个月第一周必须向县级民政局计财部门上报前一季度专项资金发放情况，县级民政局每半年向市民政局、市民政局每年向省民政厅汇总上报资金使用情况。

第十八条 除上级有明确规定外，一律不准在民政专项资金中提取管理费等工作经费。管理使用中的必要支出，应向本级政府和财政部门申请安排。

第四章 监督检查

第十九条 各级要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对专项资金的监督检查。实行主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体管的办法，把资金监管工作纳入单位工作绩效和责任制考核。 第二十条 各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。每年要有安排，每次系统业务会要有要求;每笔资金拨付后要有检查或抽查，每年工作总结要有对专项资金管理检查的内容。

第二十一条 各级计财、纪检监察部门要组织专项监督检查。按照职能分工，计财和纪检监察部门既可单独组织，也可联合进行;专项督查每年不少于两次，每次督查要形成专题报告，向本级党组(委)如实反映问题，视情况在一定范围通报、讲评。

第二十二条 各级纪检监察部门要组织专项资金执法监察。每年选择二至三类专项资金，牵头组织计财、审计、相关业务处(科、股)，进行一至二次执法监察，对问题进行解剖分析，提出整改意见，促进资金规范管理和依法安全运行。

第二十三条 检查(监察)组依法进行专项调查或检查(监察)时，被调查、检查(监察)单位和个人应予主动配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、搪塞和推拖。

第二十四条 各级应培养和建立相对稳定、由纪检监察和计财部门牵头负责，相关业务处和具有财务审计资格人员参加的监管队伍，根据任务需要，适时开展专项资金监督检查。

第二十五条 专项资金监督检查应采取顺查与倒查、明查与暗访、核账与核物相结合的方式进行，通过沿资金流向逐级顺查、直接深入基层农户反向倒查，准确了解问题，不断改进监管办法。

第二十六条 对专项资金检查(监察)的重点是：资金分配是否科学、合理，理由和依据是否充分;分配方案是否民主、公正，是否经集体研究决定;资金拨付程序是否规范，使用是否安全有效;资金监管制度是否健全，落实是否到位;财经纪律、廉政规定是否落实;发放手续是否完备，账款、账表、账册、账卡、账物等是否相符;查验资金落实末端，是否及时、足额发放。

第五章 责任追究

第二十七条 各级主要负责人和分管负责人，对本级及所属行业专项资金分配决策、管理使用和监督检查分别负主要领导责任和直接领导责任，各业务处(科、股)负责人对分管范围的资金监管负直接责任。 第二十八条 对专项资金中的违法违纪行为，根据情节轻重，由派驻纪检监察机构向财政、审计或有关组织提出监察建议，由其依法实施处罚、处理或责任追究。

第二十九条 对在专项资金管理使用中违法违纪行为的处理形式：

(一)对党员的纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

(二)对国家公务员的行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

(三)对违法违纪单位和责任人的行政处理、处罚：停拨或缓拨资金、收缴违规资金、没收违法所得、罚款。

(四)对违法违纪情节较轻的单位和个人给予组织处理：口头告诫、书面告诫、诫勉谈话、通报批评、责令限期整改、离岗培训、调离岗位、责令辞职、免职。

(五)对违法违纪党员，同时又具有公务员身份的，应当同时进行行政处理和党纪处分;党员领导干部从重处分。

第三十条 专项资金在管理使用中有下列行为的，应当依法依纪追究责任：

(一)未经集体研究，擅自违规使用、拨付专项资金的。

(二)私下许愿，在分配和发放资金中优亲厚友的。

(三)利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

(四)专款不专用，擅自扩大资金使用范围、提高或降低发放标准的。

(五)虚报冒领，弄虚作假，骗取、套取专项资金的。

(六)挤占、滞留、截留专项资金的。

(七)擅自变更资金用途，交叉使用或捆绑发放的。

(八)在分配、发放专项资金中，收取下级或服务对象现金、贵重礼品和有价证券的。

(九)贪污、挪用、克扣专项资金的。

第三十一条 有下列情形之一的应当从重追究责任：

(一)经集体研究作出违法违纪决定的。

(二)强迫下属实施违法违纪行为的。

(三)经办人员违反集体决定，擅自改变资金分配方案，增加或减少资金数额的。

(四)藏匿、涂改、伪造、销毁账表凭证的。

(五)阻挠、抗拒上级审计督查或拒不纠正错误的。

(六)包庇下属或他人违法违纪行为的。

(七)屡查屡犯的。

(八)贪污专项资金数额较大的。

(九)被审计、财政部门检查通报，给民政部门造成严重影响的。

(十)被群众反复举报，纪检监察部门立案查实的。

第三十二条 已构成违法违纪，但具有下列情形之一的应酌情给予从轻处理：

(一)主动终止违法违纪行为的。

(二)及时向组织交待违法违纪问题，并主动改正的。

(三)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的。

(四)主动向组织检举他人违法违纪行为，情况属实的。

第三十三条 在专项资金检查中，被检查(监察)的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第三十四条 机关及其工作人员违反专项资金和财务管理规定，擅自在金融机构开立账户的，应责令撤销擅自开立的银行帐户，调整有关会计账目，追回有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或通报批评。对主管负责人和直接责任人，建议相关部门给予降级处分;情节严重的，商请有关部门给予撤职或者开除处分。

第三十五条 单位和个人违反专项资金和财务管理规定，私存私放专项资金或公款的(私设“小金库”)，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位应处3000元以上5万元以下罚款;对直接主管负责人和其他责任人员应处2000元以上2万元以下罚款。属于国家公务员的，建议给予记大过处分;情节严重的，向具有干部任免权的党组织建议给予降级或者撤职处分。

第三十六条 属于会计方面的违法行为，依照会计法和行政处罚法进行处理。同时，对主管负责人和其他责任人员，属于国家公务员的，建议给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，建议相关部门给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

第三十七条 对专项资金分配使用中有行贿受贿行为的，依法依纪从重处理。

第三十八条 对单位和个人弄虚作假骗取奖励和荣誉称号的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。

第三十九条 单位和个人违反专项资金管理使用规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十条 具有专项资金分配和管理使用的职能处室，要依照本办法，结合工作实际，建立和完善救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等专项资金的具体监督管理办法或实施细则。

第四十一条 各级民政机关、直属单位、慈善组织和民政主管行业协会，依照本办法执行。

第四十二条 本办法自下发之日起施行。

第五篇：高校专项资金管理对策论文

一、高校专项资金以及绩效预算管理的含义(一)高校专项资金

高校专项资金是指明确具体项目、具有专门用途并设定时效性的资金。其主要来源于主管部门或上级单位拨入和学校预算安排，具有项目多、金额大、使用范围广的特点。专项资金从申报立项、审核通过到具体使用、监督检查都有严格的程序，要求专项资金在申报时要有理有据，要明确专项资金的使用方向及目标，对项目具体程序要有事先的预算安排，对资金的使用进度要按程序向主管部门报告，项目完成后，要编制资金决算报表以及使用效果的书面报告并接受主管部门的监督检查，同时高校要会同主管部门做好项目的绩效评价工作。对于项目结余资金的处理，要按照国家政策及上级主管部门的要求，或者结转下年使用(未完成项目)或者直接返回财政(已经完成项目)，不得截留资金，虚列支出，不得谋取私利。

(二)绩效预算管理

绩效预算是以目标为导向、项目成本为衡量、业绩评估为核心的一种预算体制，是一种现代化的预算管理方法，它以成本效益分析为基础，在运行过程中更加注重预算执行的结果，强调“成果”与“产出”的区别，最终目的是为了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。绩效预算要求从最终的目标出发，对于那些没有取得实际效果的项目，无论是工程还是科研，都应该看作是一种资源的浪费，对其都应该予以取缔。

二、高校专项资金管理存在的问题

党的十六大提出政府改革的目标，就是塑造新型的“服务型”政府，高校也一样，必须有自己的使命和战略规划，像国外的一些一流大学都有自己的使命，学校的一切活动都要为这一使命服务。虽然这几年国家加大了对教育的投入力度，但从分配结构上来看，高校之间的投入比例并不均衡，越是普通高校外部筹资渠道越狭窄。因此为了最大限度地使用资源，使有限的资源为高校创造最大的效益，实现高校的战略使命，有必要对高校的专项支出进行绩效管理，以解决我国高校中普遍存在的低水平、重复投入、资源利用率低、对公共支出缺乏效益意识的缺陷。

(一)财政制度本身的问题

1.普通高校的专项资金大部分以财政拨款为主，自筹资金为辅。高校在申报专项经费上国家对其都有严格的审批程序，要经过国家财政下达申报文件、高校编制上报项目申报文本、财政对其进行可行性论证研究、最后再安排项目资金，这中间经过的手续多、时间长，有时成功申请一个国家项目，款项却迟迟不能到账，导致本应该实施的项目第二年才能实施。而且由于国家对专项资金的使用管理进行严格控制，致使一些专项经费被压缩了使用时间(诸如一些修购专项)，势必形成项目结余，而财政的年终用款余额注销制度又规定，当年的经费结余必须返还财政，相应地第二年财政就会减少投入，这就造成一些单位突击花钱现象，一些本不需要采购的项目重复采购，造成资产闲置流失。

2.财政部门、高校及其下属项目使用部门本身就是一种三方委托代理关系，财政把资金划给高校，高校又把资金分到下属项目使用部门，具体到项目使用部门如何使用资金，是否严格按照预先的申报用途使用，高校的财务、审计部门并不一定清楚，在这种状况下，一旦高校本身缺少监控措施，上级主管部门又仅仅依靠预决算报表就很难对专项资金的使用状况作出正确判断。为了使财政部门以及高校自身能够及时而准确地掌握专项资金的使用情况，杜绝由于信息不对称而产生的管理漏洞，有必要对专项资金进行绩效管理。

(二)高校方面的问题

1.一些高校的申报项目不是从高校学科建设、人才培养、科学研究等方面出发，只是为了争取资金而上项目，项目建设目标不准确，在申报额度上，就高不就低，不顾实际需要，多报项目，甚至重复上报项目，预算粗放，论证不充分，资金使用混乱，套取项目资金的现象屡屡发生，从而导致项目实施困难，专项资金的使用效率低下。

2.高校自身缺少对专项资金的绩效管理。对专项资金立项不科学，管理不规范，没有对其预期绩效目标以及项目的具体实施、完成情况等实施有效的绩效监督，缺乏对项目立项的可行性调研以及科学性论证。诸如一些大型基建项目，不考虑需要不需要，不计成本，不计效益，盲目上项目，结果造成专项资金的极大浪费。

三、加强高校专项资金绩效预算管理的对策

(一)以教育信息网络平台为依

托，强化项目库管理系统建设专项资金主要来源于国家财政，是公共财政的一部分，在民主财政框架下，公众有权对政府的财政支出行为进行监督和问责，只有建立透明的经费分配和监管系统，让公众明白项目是如何申请的，资金都用到哪里去了，怎么用的，从而防止项目申报中存在的潜规则，才能有效防止经费在使用过程中“跑冒滴漏”现象。而项目库系统也正是适应这种形式的产物。项目库系统是对专项资金进行规范化、全面化、程序化管理的一种信息管理系统，它借助于网络化的手段，集项目储备库、项目申报系统、项目管理系统为一体，通过项目库对专项资金进行立项、申报、论证、审批、资金分配、进度管理、项目验收审核到项目绩效评估等一系列环节，最后从项目库纳入部门预算，实现对专项资金管理的信息化，从而减少了人为干预，有效地实现对项目的全面管理。教育主管部门、财政部门以及各高校都应该建立规范完整的专项资金管理信息系统，通过项目库建设，实现项目信息资源的共享，无论是主管部门还是高等院校，在对项目实施充分的可行性论证基础上，再按照项目的轻重缓急把有限的资源安排在急需或重要的项目上;通过项目库建设，对项目实施滚动管理、绩效考评和追踪问效，并将考评结果作为以后项目评审和立项申报的依据，对没有取得实际效果的项目予以坚决取缔，对那些给学校带来长远发展的项目则加大支持。据此各部门也可随时查询获得自己单位项目中各项活动资源的有关情况，在项目实施过程中，随时就单个资源、团队资源或整个项目的实际成本与预算成本进行对比分析，从而使财务工作更加透明，实现对专项资金的动态监管，各部门也可随时掌握专项资金的流向，解决了上级主管部门、高校以及各部门之间信息的不对称性，彻底改变目前专项资金的粗放性管理模式，改以往的事后监督为事前和事中监督。

(二)建立完善的绩效预算管理体系

最早提出绩效这一概念的是美国，虽然当时没有取得预期的效果，但绩效预算的理念却开始慢慢形成，到20世纪80年代以后，西方国家开始了陆陆续续的绩效预算改革，最终形成了一股绩效改革的风潮。绩效预算的界定具体分为以下几个环节：战略规划编制———制定项目计划———确定绩效指标———绩效报告以及考评———根据绩效完成情况调整下预算。如右下图所示。绩效预算管理是一个系统工程，整个过程涉及多个环节，高校应结合自身的特点，利用现有基础实行并完善绩效预算。首先，高校应定位自身的发展目标和愿景，要有自己的核心价值观，并根据未来达到的方向来制定短期和长期的发展战略规划，然后再根据总的战略来确定各部门各项目的分目标，对实现战略的关键业绩指标及目标值进行层层分解，从而对项目实施有效的绩效管理。其次，绩效预算的实行，项目的立项是关键。比如一些高校的修购基金，高校在编制预算时划拨一部分资金给资产处和基建处，以解决校内固定资产的购置和及时维修，这个目标可以设立多种不同的项目，因此就需要在总体规划及目标的基础上，明确单个项目的目标，要加大对基层单位的调研，要在组织专家充分论证其可行性的基础上，细化其申报文本，运用绩效———成本分析的方法进行比较，择优录取，并详细的编制经费预算，削减预算中的水分。要尊重广大师生的意愿，将有限的资源用在广大师生最需要的地方，争取用最低的成本带给学校最好的效益。

最后，对专项资金进行合理有效的管理，也要遵循项目本身的发展规律。无论是高校还是主管部门制定政策都应尽可能遵循项目的规律，比如一些大型的基建项目时间长，跨度大;有的科研课题需要自己创新，需要大量的科学实验，还有的需要大量的实地调研等。所有这些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是预算中所能设想到的。因此国家和地方有关部门要遵循不同项目的规律性，在绩效预算的改革中，加强预算执行中的灵活性，对项目结余资金进行合理处理，适度提高项目负责人对经费使用的自主权。同时对那些大量具体的绩效考评操作上级主管部门也可以交给专门的社会中介机构进行，这样既能保证专项支出绩效考评工作的公平性，也能提高绩效考评的专业性和工作效率。