同志市政府办公室

2022-07-18

第一篇:同志市政府办公室

- - 同志在市政府办公室推进治庸问责工作动员大会上的讲话

同志们:

按照市委、市政府的统一部署和安排,今天我们召开办公室推进治庸问责工作动员会。会议的主要任务是:贯彻落实省、市治庸问责工作会议精神,动员部署办公室治庸问责工作,为推进咸宁经济社会跨越发展提供强有力的保障。下面,我就办公室机关开展治庸问责工作讲三点意见:

一、深刻认识开展 “ 治庸问责 ” 工作的重大意义,把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策和部署上来

作风建设,事关人心向背、事关社会经济发展和事业兴衰。大家要高度重视此次治庸问责活动的开展,务必站在讲政治和讲大局的高度,深刻认识这次活动的重要意义,切实增强责任感和紧迫感。

(一)要深刻认识市委市政府 “ 治庸问责 ” 的坚决态度,思想上要紧张起来。 今年来,李鸿忠书记在多次重要会议上反复强调:全省各级干部,特别是领导干部必须增强 “ 等不起 ” 的紧迫感、 “ 慢不得 ” 的危机感、 “ 坐不住 ” 的责任感,燃烧激情、勇于担当,以奋发有为的精神状态尽职尽责,为加快实现科学发展贡献自己的力量。 8 月份省委、省政府更是在全省范围内大力掀起 “ 责任风暴 ” ,积极实施 “ 治庸计划。 11 月 16 日全市治庸问责动员大会召开,黄书记在会上指出,开展治庸问责工作,关系机关效能的高低,关系到咸宁跨越发展的成败, 是一项事关发展全局、稳定大局的重大决策,是

发展之举,是现实之需。由此可见, 这次在全省范围内开展的 “ 治庸问责 ” 活动是要 “ 刮大风 ” 、 “ 打大雷 ” 、 “ 下大雨 ” 的,是要动真格的。面对省委、省政府和市委、市政府如此坚决的态度,我们务必要认清形势,要从思想上高度紧张起来,时刻注意自己的一言一行,千万不要心存侥幸、犯糊涂、犯错误。否则,小事情必会成为大典型。

(二)要深刻认识自身存在的不足,思想上要警醒起来。 应该说,办公室的干部职工无论是在精神面貌、工作作风,还是在责任意识、工作效能上总体上是好的,但是以更高的标准和更严的要求来看,我们的干部队伍中也还有上班迟到、早退,工作不求高标准、只求应付过关,日常生活打牌、酗酒等纪律观念淡漠、自我要求不严、全局观念不强的现象存在,如果任其发展必然影响个人成长,影响单位整体形象,所以我们一定要从思想上警醒起来。

(三)要深刻认识身上肩负的使命,思想上要振奋起来。 作为市政府的首脑机关,如何以更为振奋的精神状态,更为严格的工作标准,带领全市各级政府部门应对新的形势和发展机遇,结好 “ 十二五 ” 开局之年的硬账,为全市实现新一轮跨越发展打下坚实基础,任务艰巨、使命重大。因此,我们必须以 加快转变作风、提高行政效能为核心,认真查找和整治工作中存在的 “ 庸懒散软 ” 问题,促进干部作风大改变、服务效能大提升,为优化我市经济环境,实现经济社会和谐发展和跨越式发展提供强有力的保障。

二、明确任务,突出重点,推进 治庸问责活动 有序开展

结合工作实际,办公室制定了详细的治庸问责实施方案,成立了领导小组和工作专班,刚才罗组长已经宣读。目标已确定,如何围绕方案,高起点、高水平、高质量地完成好每个阶段、每个环节的工作,重点强调以下几个方面:

(一)加强教育、提振精神。 要把宣传教育摆在突出位置,贯穿治庸问责工作的全过程,通过宣传教育统一思想、正视问题、增进共识、营造氛围、凝聚合力。本次动员会后,各科室要分别组织讨论,每位党员干部要充分了解、深刻领会、准确把握治庸问责的目的意义、内容步骤和工作措施,以积极的姿态投身于此项工作中。同时工作专班要及时组织形式多样的学习会和讨论会,引导党员干部把思想和精力集中到干事创业中来,把智慧和热情凝集到推动发展中来。

(二)集中排查,突出重点。 要积极开展以 “ 治庸提能力、治懒增效率、治散正风气 ” 为主题的专题大讨论活动,党员干部要结合岗位职责,开展自我剖析,不怕揭短,不怕亮丑, 通过自己找、交叉评、领导点等方式, 多渠道查找个人在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题, 查找办公室 在机关管理 和 实行目标管理、推进重点工作中存在的突出问题,并剖析问题产生的原因和根源。

(三)全面整改,落实承诺。 本次治庸问责活动的目的就是要解决问题。只有真抓实干,采取实在措施,解决实际问题,才能在 “ 治庸提能 ” 、 “ 治懒提效 ” 、 “ 治散提神 ” 、 “ 治软提劲 ” 上收到实实在在的效果。要从实际出发,针对存在的问题,落实整改责任,坚持边学边改、边查边改、边整边改。 做到整改态度坚决,整改措施得力,确保收到立竿见影的效果。在整改的同时,要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺, 并予以公示, 主动接受群众监督。

(四)完善制度,强化问责。 针对存在的问题要认真分析,查找原因,拾遗补缺,建章立制,通过制度创新从根本上解决问题,防止问题的反复。要建立目标明确、量化具体的岗位责任制,解决 “ 责任不明、权责不清 ” 的问题;完善内部监督机制,加大对机关内

部的管理力度,切实提高干部履行职责的能力;进一步建立赏罚分明的责任追究制度,实行有责必有负、失责必究,确立良好的责任导向。

三、加强领导,精心组织,确保 治庸问责活动 取得实效

这次 “ 治庸问责 ” 工作既是一场攻坚战,也是一场持久战。我们必须按照市委黄书记要求将其作为 “ 人民满意工程 ” 来抓,持之以恒,一抓到底,抓出实效。

(一) 要强化领导。 抓好治庸问责活动,责任在班子,关键在领导。在活动中,办公室各位领导要主动把自己置身进来,身体力行、亲力亲为,带头深入学习,带头查找不足,带头分析检查,带头解放思想,带头整改落实,真正把治庸问责活动的目标任务落到实处,为办公室广大干部职工带好头、做榜样。

(二)要敢动真格。 工作专班要把检查监督贯穿治庸问责工作的始终,发现问题 一定要严格问责、严肃追责,既问责 “ 庸、懒、散、软 ” 行为直接责任人,也要视具体情况追溯问责到分管领导。对相关责任人,该处理的一律处理,决不能姑息迁就,决不能搞 “ 下不为例 ” 。

(三)要深入宣传。 要综合运用报刊、电视以及我们所拥有的电子政务网、政府网站、政务信息等现有资源,及时反映办公室以及全市治庸问责活动进展情况,大力宣传治庸问责活动的先进典型,全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验。同时,要把总结经验、推广典型作为活动的重要环节来抓,要坚持以点带面,典型引路,努力把办公室好的典型事迹和人物推荐出去,不断强化活动效果。

(四)要统筹兼顾。 开展治庸问责活动的根本目的在于推动工作,要把开展治庸问责活动与推进办公室各项工作结合起来,与完成全年目标任务结合起来,把开展治庸问责活动作为提升工作水平的重要契机,使治庸问责活动的成果体现在推进各项工作上,体现在服务全市经济社会又好又快发展上,切实做到 “ 两不误、两促进 ” 。

同志们, “ 治庸问责 ” 意义重大,关系重大,我们一定要按照市委、市政府的部署要求,坚持高标准,严要求,从本科室本单位做起,从自身做起,从现在做起,把干部作风和行政效能提高到一个新水平,全力以赴确保今年结硬账、明年起好步,奋力实现 “ 十二五 ” 良好开局。

第二篇:省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府全体会议上讲话的通知(大全)

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2006〕70号

省政府办公厅关于印发梁保华同志在

省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○六年八月七日

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全面贯彻落实科学发展观 努力开创经济社会发展新局面

——在省政府全体会议上的讲话

梁 保 华 (2006年7月28日)

这次省政府全体会议,主要是学习贯彻党中央、国务院关于当前工作的指示精神,落实省委的决策部署,总结省政府上半年工作,研究安排下半年工作,动员各地、各部门全面落实科学发展观,扎实做好下半年各项工作,确保圆满完成今年各项目标任务,努力开创经济社会发展的新局面。

一、上半年经济社会发展实现良好开局

今年以来,在省委的领导下,全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻中央宏观调控政策,紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标,统筹推进改革发展稳定的各项工作,经济保持又快又好发展,社会事业全面进步,各项工作取得新的成绩。

经济稳定快速增长。全省经济延续去年较快增长的势头,上半年完成地区生产总值9871.2亿元,增长15.4%。实现财政总收

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入1894.8亿元,增长21.5%,其中地方一般预算收入810.6亿元,增长20.3%。全社会固定资产投资增长29.1%,社会消费品零售总额增长15.9%。物价基本稳定,居民消费价格涨幅同比回落0.9个百分点,经济发展保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好势头。

经济结构调整取得新进展。农业生产形势较好,夏熟作物增产增收,秋熟作物布局基本落实,高效外向农业发展步伐加快。工业结构调整力度加大,高新技术产业产值增长35.9%,占规模以上工业的24.5%,同比提高0.9个百分点。服务业发展开始加速,上半年服务业增长14.1%,创12年来同期新高。

经济增长的质量和效益有所提高。规模以上工业增加值增长22.4%,销售收入增长28.5%,利润增长29.2%,利润增幅同比提高5.3个百分点,呈现利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。

区域共同发展势头良好。苏中、苏北工业化进程明显加快,苏北财政一般预算收入、进出口总额、实际直接利用外资等主要指标增幅高于全省平均水平,苏中工业增加值增速居三大区域首位。苏南产业结构继续优化,综合竞争力进一步增强。

富民优先取得明显成效。居民收入持续较快增长,上半年城镇居民人均可支配收入7315元,农民人均现金收入3239元,分别增长14.8%和14.5%。就业形势保持稳定,新增城镇就业51万人,完成全年目标的68%,下岗失业人员再就业19.9万人,城镇登记

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失业率3.47%,比上年末下降0.13个百分点。

社会事业发展迈出新步伐。科教兴省战略向纵深推进,自主创新能力有所增强,科技成果转化速度加快。各级各类教育协调发展,农村义务教育经费保障新机制开始运行,职业教育蓬勃发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大,卫生基础设施建设力度加大,城镇社区卫生服务水平有所提高。公共文化设施投入增加,重点文化工程建设进展顺利。成功承办了第三届全国体育大会,第十六届省运会筹备工作扎实推进。

以上成绩的取得,是全省广大干部群众在各级党委、政府领导下,认真贯彻科学发展观,开拓进取,扎实工作的结果。在改革发展稳定各项工作中,各地各部门坚持率先发展、科学发展、和谐发展,全面落实“四个优先”的方针,深入实施五大发展战略,对科学发展在认识上有新的提高、实践上有新的进展、工作上有新的成效。

(一)按照科学发展的要求,着力抓好事关全局的重点工作 坚持全面协调可持续发展,把狠抓当前与谋划长远紧密结合起来,对一系列关系全局、着眼长远的战略任务相继作出重要部署。一是科学制定、全面启动“十一五”规划。认真总结“十五”发展的新经验,深入分析“十一五”发展的新形势,进一步明确科学发展的新思路,围绕“两个率先”提出了“十一五”发展的总体要求、目标任务和战略措施。二是扎实推进社会主义新农村建设。把加快农村基础设施建设和社会事业发展作为新农村建设

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的重要切入点和着力点,从农村最紧迫、农民最需要的事情做起,规划实施新一轮农村五件实事工程,进一步改善农村生产生活条件,各级各部门正在按时序要求抓紧推进。继续加大农村经济结构调整力度,加快发展高效外向农业,促进生产发展和农民增收。三是大力推进自主创新。对建设创新型省份作出部署,制定全省科技发展“十一五”规划纲要,出台鼓励和促进科技创新创业的政策。深入开展“科技创新促进年”活动,全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目,基本完成8大公共服务平台的建设布局。四是加大节约资源和保护环境力度。认真落实节约优先、环保优先的方针,制定建设资源节约型社会和环境友好型社会的实施意见,突出抓好节能和节地等重点工作,突出抓好重点行业和重点企业,突出抓好资源综合利用和发展循环经济。上半年每万元工业产值能耗同比下降3个百分点。重点流域水环境综合治理得到加强。绿色江苏建设加快推进,新增造林面积143.2万亩,其中成片造林106万亩,基本完成全年造林任务。

(二)积极调整经济结构,着力解决经济运行中的突出问题 加强投资规划和产业引导,优化投资结构。加大高新技术产业和现代服务业投入力度,努力增加先进制造业有效投入。企业技术改造力度明显加大,技改投入增长31.5%;专用设备、电气机械、通信计算机电子设备等科技含量较高的行业投入增幅都在60%以上,钢铁、水泥等重点调控行业投资继续降温,钢铁行业投资增长6.2%,水泥行业投资下降15.1%;港口、高速公路、机

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场等重点基础设施建设得到加强,连云港、太仓港集装箱吞吐量分别增长64.8%、55.8%。加强生产要素组织协调,要素供求形势总体好于往年。煤电油运供给状况有了重大改善,电力供应相对比较宽裕,交通运输生产高位持续增长。盘活土地存量资源,提高土地利用率,保证重点项目的用地需求。优化信贷结构,密切银企合作,上半年贷款余额比年初增加2671亿元,同比多增1134亿元,金融环境有所改善。

(三)进一步加快改革开放步伐,着力增强发展的动力和活力 围绕今年确定的五项重点工作,加大体制机制创新力度,重点领域改革取得新进展。省属企业改革重组步伐加快,7户省级资产管理公司与有关企业的重组工作已全部实施,部分省属企业面向社会公开招聘高级经营管理人员。已有3/4的国有控股上市公司完成股权分置改革。行政管理体制改革有序推进,社会中介组织和行业协会加快发展,社会事业领域改革全面展开,事业单位改革向纵深推进,乡镇机构改革试点工作进展顺利。财税体制改革继续深化,部门预算、国库集中收付制度、政府采购等改革进一步完善,省级机关非税收入收缴管理制度改革试点取得明显成效。金融体制改革稳步推进,全省城市商业银行联合重组方案已完成内部法律程序,农村信用社改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固,农民专业合作经济组织建设步伐加快。积极应对开放型经济发展面临的新情况、新问题,努力保持外贸出口和利用外资稳定增长。外贸出口增长28.2%,进口增长18.1%,实际

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直接利用外资85亿美元,增长75.3%。清理整顿开发区工作基本结束,有136家各类开发区通过国家审核。开发区集约发展水平进一步提高,实现业务总收入和地方一般预算收入增幅都超过40%,进出口总额和实际利用外资均占全省总量的70%以上。“走出去”步伐加快,境外投资项目和投资额成倍增长。

(四)认真做好关系群众切身利益的工作,着力促进社会和谐 上半年,各级财政对社会事业投入的增幅较大,一批重大社会事业项目建设进展顺利。继续把教育放在优先发展的战略位置,统筹发展基础教育、职业教育和高等教育,农村中小学办学条件进一步改善,启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校。深化文化体制改革,完善和落实文化经济政策,文化事业和文化产业发展加快。从提高新型农村合作医疗补助标准、改善农村医疗卫生条件、加强农村卫生人才培训等三个方面入手,加大对农村卫生的扶持力度。新型农村合作医疗人口覆盖面已达86%。坚持把卫生资源向社区转移作为城市卫生改革的重点,加强社区卫生服务中心和服务站建设。增加助困、助学、助老、助残投入,努力解决好困难群众的生产生活问题。安排专项经费,奖励资助品学兼优的家庭困难学生12万名,资助经济薄弱地区5万名家庭困难学生接受职业教育培训,支持苏北、苏中381个农村敬老院改扩建等项目。进一步树立安全发展理念,抓好交通、化工、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治,安全生产形势总体平稳。大力推进“平安江苏”建设,深入开展社

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会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争,暴力案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平。建立健全各类突发公共事件应急体系,加强信访工作,全省保持安定和谐的良好局面。

(五)切实加强行政能力建设,着力提高政府工作水平 围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府,大力加强行政能力建设,提高政府执行力和公信力。把狠抓落实作为改进作风的关键环节,大力弘扬求真务实精神,在调查研究上下功夫,在解决群众关心的难点热点问题上下功夫,在推进重点工作上下功夫。将今年省政府十个方面重点任务分解为50项具体工作,明确责任领导和责任部门,精心组织,加强督查,推动各项工作的落实。目前除个别项目未能完成时序进度外,绝大部分工作进展顺利。积极推进政务公开,规范拓展政务公开内容,加强政务公开载体建设。56个省级部门、13个省辖市和90%以上的县(市、区)都已建立政府门户网站。坚持依法行政,切实规范行政执法行为。加强公务员队伍建设,积极开展“八荣八耻”宣传教育活动,引导机关干部牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观。加强政府系统廉政建设和反腐败工作,抓好治理商业贿赂专项工作,切实解决损害群众利益的突出问题。

上半年我省经济社会发展总的情况是好的,但也存在一些需要高度重视的新情况、新问题。一是农民持续增收难度加大。农产品价格下降,农资价格居高不下。高效外向农业规模偏小、实力不强,农民持续增收的基础还不稳固。6月底以来,苏北及里

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下河部分地区受强降雨影响出现雨涝灾害,也给农民增收带来不利影响。二是经济发展的结构性矛盾仍然突出。投资结构不够合理,服务业投入相对不足,投资增幅同比回落3.9个百分点,服务业发展相对滞后于经济增长;制造业集中度不高,新开工项目中初级产品加工项目较多;住房供应结构亟待调整。三是经济运行中出现一些新的问题。今年以来,汇率调整、电价提高、国际原油和原材料价格大幅上升,对经济增长形成新的制约。企业增本减利因素增多,盈利空间受到挤压。外贸进出口增幅明显回落。财政收入增势趋缓。由于结构性矛盾突出,造成资源、能源消耗过多,环境压力持续加大。四是落实宏观调控措施还要做大量艰苦细致的工作。从宏观层面看,当前,投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大,已成为影响经济运行的突出矛盾。为此,国家出台了严格土地管理、控制信贷规模、提高产业准入门槛、加强房地产市场调控、调整出口退税率等一系列宏观调控措施。最近,针对经济运行中的突出矛盾和问题,国家还将出台以抑制固定资产投资过快增长为重点的政策措施。这对于改善宏观经济环境,有效消除经济运行中不稳定、不健康因素,将发挥重要作用。但落实这些调控措施还需要做大量艰苦、细致、深入的工作。还要看到,随着改革的深入,一些历史遗留问题和新的矛盾相互交织,维护社会稳定的任务仍然相当繁重。群众对上学、看病、环保等存在的问题还有不少意见。在政府自身建设方面,特别是转变政府职能、提高行政效能、加强公务员

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队伍建设等工作还存在薄弱环节。对此必须采取有效措施,切实加以解决。

二、扎扎实实做好下半年工作

今年是“十一五”规划的开局之年,下半年将举行省第十一次党代会。做好下半年工作,保持经济社会良好发展势头,全面完成今年各项目标任务,对于经济社会发展全局具有重要意义。

综合分析当前经济形势和今后一个时期的发展趋势,下半年经济发展的总体环境是好的,集中表现在四个方面:一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。今年以来,全球三大发达经济体和主要发展中经济体同步扩张,世界经济在低通胀状态下增速加快,增长率有望连续第四年超过4%。二是国家宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。为有效解决经济运行中的突出问题,国家已经并将陆续出台一系列有针对性的调控措施,有利于改善宏观环境,保持经济持续平稳较快增长。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。当前国际产业转移呈现出速度加快、领域拓宽、层次提高的趋势,长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。四是我省经济将继续保持内生动力不断增强的基本趋向。各项改革向纵深推进,经济市场化程度不断提高,结构调整步伐加快,企业自主创新和民众自主创业成为生产力发展中最活跃的因素,全省经济自主增长的动力进一步增强。

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中央一再告诫我们,越是形势好越要保持清醒头脑、增强忧患意识。在看到各种有利条件的同时,我们必须充分估计经济生活中面临的矛盾和问题,充分估计各种不确定因素可能造成的困难,充分估计宏观环境的新变化对江苏经济发展带来的机遇和挑战,善于在国际经济大背景、全国经济大格局中谋划江苏的发展,善于在加强和改善宏观调控中把握机遇,善于把中央精神和江苏实际紧密结合,全面贯彻中央关于经济工作的决策部署,坚持讲全局、谋长远,有针对性地解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题,把各方面的积极性切实引导到实现科学发展上来。

下半年工作总的要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻执行宏观调控的各项政策措施,紧紧围绕富民强省、“两个率先”和全年经济社会发展目标,坚持“五个统筹”,贯彻“四个优先”,更加重视调整经济结构和转变经济增长方式,更加重视节约资源和保护环境,更加重视社会发展和改善民生,更加重视从体制机制上解决发展中的问题,扎扎实实做好改革发展稳定各项工作,确保全面实现今年经济社会发展目标,为“十一五”发展创造良好开局。

(一)认真贯彻宏观调控政策措施,增强经济增长的稳定性和协调性

中央关于加强和改善宏观调控的决策部署,抓住了当前经济生活中的突出矛盾,有利于解决影响和制约经济平稳较快增长的

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关键问题,有利于顺利实现“十一五”发展的良好开局,有利于我国经济的长期、稳定、协调发展。我们要把思想和行动切实统一到中央对当前形势的科学判断上来,统一到中央的决策部署上来,统一到科学发展观上来,全面地看待形势,辩证地分析形势,进一步增强大局意识和责任意识,坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性,确保中央政令畅通,确保宏观调控政策措施扎扎实实地贯彻落实,把各方面促进发展的积极性引导好、保护好、发挥好,推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

控制固定资产投资过快增长,是加强和改善宏观调控的重点。我们要适应宏观调控要求,大力调整优化投资结构。尽管上半年我省固定资产投资增长低于全国平均水平,但投资结构不合理的问题仍然比较突出。要根据突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则,进一步优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节,培育新的经济增长点。保的领域要抓住机遇、加快发展,压的领域要有效控制、合理收缩,禁止的领域要严格把关、坚决淘汰。采取更加有力的措施,引导和促进各类资金更多地投向农业和农村,更多地投向基础设施和社会事业,更多地投向高新技术产业和现代服务业,更多地投向资源综合利用和生态环境保护。严格执行土地、信贷和市场准入有关政策规定,坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张,淘汰破坏资源、污染环境的落后生产能力。

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保持合理的投资和消费关系,努力扩大消费需求,是经济实现良性循环的基础。去年我省社会消费品零售总额占GDP的比重为31.2%,不仅远低于发达国家,也低于全国36.8%的平均水平,增长的空间和潜力很大。要主动适应消费结构升级和居民消费趋于个性化、多样化的要求,继续完善鼓励消费的政策措施,改善消费环境,拓展消费领域,培育壮大消费热点,进一步提高消费对经济增长的贡献率。要大力开拓农村市场,扩大消费市场空间。加快实施“万村千镇”市场工程,引导现代流通方式向农村延伸,拓展农村商品和服务消费。要整顿和规范各类服务性收费,保护消费者合法权益,稳定和改善居民消费预期,加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系,解除消费者的后顾之忧,扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费,努力增强消费对经济增长的拉动力。

(二)加大经济结构调整力度,加快增长方式转变 经济结构不合理是当前经济发展中诸多矛盾和问题的症结所在,要自觉把加强和改善宏观调控作为加快结构调整和转变增长方式的重要机遇,坚持在发展中加快调整结构,依靠调整结构推动发展,促进经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。

加快发展现代服务业。服务业增加值和就业比重的提高是产业结构优化升级的重要标志,也是当前调整优化结构的紧迫任务。尽管今年以来服务业增速有所加快,但仍滞后于整个经济的增长,与全年比重提高1个百分点的要求相比,仍有比较大的差

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距。要高度重视工业化进程中服务业与制造业的协调发展,尽快由主要抓工业向一手抓先进制造业、一手抓现代服务业转变,工作重点由抓传统服务业向抓现代服务业转变、由抓生活性服务业向抓生产性服务业转变。一要加快发展现代服务业。积极实施服务业倍增计划,重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息、旅游等服务业。大力推进金融改革和创新,吸引国内外金融机构落户江苏。加快组建地方金融机构,力争江苏银行10月份挂牌。旅游业综合性强、关联度大,几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。要进一步加强旅游资源开发,优化旅游产品结构,完善旅游配套功能,努力做大做强旅游产业。二要进一步落实和完善发展服务业的政策措施。充分发挥政策的导向和激励效应,认真解决制约服务业发展的体制性障碍。高度重视服务业投资增幅下降问题,完善促进服务业投资的政策措施,提高服务业投资占城镇固定资产投资的比重,提高服务业利用外资占全部外资的比重。三要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才。加大技能型人才培养力度,高度重视引进高层次人才,为服务业发展提供强大的智力支撑,以高素质人才推动高水平发展。

大力推进科技自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全面贯彻全省科技创新大会精神,努力在四个方面取得新进展:一是在大力推进产学研紧密结合上取得新进展。积极探索产学研结合的有效形式,鼓励和支持企业与高等院校、科研院所加强合作,把科研活动与市场、

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社会和地方经济更加紧密地结合起来。把发展软件产业作为增强自主创新能力的重要突破口,坚持国际化、标准化、集群化、专业化联动,努力推动软件产业的跨越式发展。二是在引进消化吸收再创新上取得新进展。充分利用国际国内科技资源,坚持引进来、走出去和本土化相结合,切实加强引进消化吸收再创新工作。三是在加快科技创新创业服务平台建设上取得新进展。加强技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资平台和社会化人才服务平台建设,为各类创新活动提供良好服务,促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是在落实科技创新政策上取得新进展。认真落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策,营造有利于创新的政策环境。

努力提高集约发展水平。提高集约发展水平是增强综合竞争力的战略举措。今年以来,我省大型企业的支撑作用有所减弱,增加值占规模以上工业企业比重较去年同期下降1.5个百分点。全国500强企业中,江苏占57家,但前100强企业中,江苏只有6家,目前还没有营业收入超1000亿元的企业。新开工项目中带动作用强的大项目不多,投资集中度有待进一步提高。必须高度关注这一问题,通过政府政策引导、企业自主发展、市场有效运作的办法,推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,促进各类要素向优势行业和优势企业集中,按照产业发展政策,抓好大项目,培育大企业,发展大产业。要以骨干企业为龙头、重大项目为支撑、专业市场为依托、特色园区为载体,通过产业的上下游

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延伸配套,大力发展产业集群,提高集约发展水平。

(三)千方百计增加农民收入,确保社会主义新农村建设实现良好开局

坚持把增加农民收入作为社会主义新农村建设的中心环节,认真落实促进农民增收的各项措施。一是大力调整农业和农村经济结构,挖掘内部增收潜力。在稳定发展粮食生产的基础上,扩大高效经济作物种植面积,加快发展高效外向农业。扶持产业化就是扶持农业,支持龙头企业就是支持农民增收。要积极推进农业产业化经营,全面落实扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策,鼓励发展农业生产服务、农产品流通和精深加工等前伸后延产业,走一村一品、一镇一业的路子,发展特色产品和优势产业。二是继续推进农村劳动力转移,拓宽农业外部增收空间。坚持就地转移、异地输出和促进农民自主创业并举,加强农村劳动力技能培训,推进劳务输出南北挂钩协作,确保实现全年新增农村劳动力转移60万人的目标。同时,要大力发展农村

二、三产业,提高农民收入来自非农产业的比重。三是组织受灾地区生产自救,千方百计减少灾害损失。要组织受灾地区群众恢复生产,大力发展多种经营,做到农业损失副业补,种植损失养殖补,力争秋熟增产增收。

全面推进新一轮农村五件实事工程,进一步改善农村生产生活条件。今年要建成农村公路1万公里,开展农村劳动力技能培训30万人、农业实用技术培训200万人次和农民创业培训10万人,

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全面免除农村义务教育学杂费,为80万名农村困难家庭中小学学生提供免费课本,完成经济薄弱地区383个乡镇卫生院更新设备任务,疏浚县乡河道2亿方、村庄河道1亿方,新增农村无害化卫生厕所10万座,解决经济薄弱地区50个无房文化站、150个面积不达标文化站建设问题。农村新五件实事安排省级补助资金50多亿元。各地各有关部门要增强责任感,各负其责,严格管理,加强督查,做到责任、规划、资金、政策“四个落实”,努力把实事办好。同时,要认真抓好1011个经济薄弱村的脱贫致富工作。

(四)加强资源节约和环境保护工作,增强可持续发展能力 认真贯彻落实全省建设节约型社会工作会议和环保大会精神,加大资源节约和环境保护力度,努力实现全年节能降耗和污染物排放总量控制目标。

切实做好节能降耗工作。前不久,国家发布了各地区单位生产总值能耗指标,2005年我省每万元生产总值能耗为0.92吨标准煤,比全国平均水平低25%。由于我省能耗水平相对较低,在此基础上今年单位能耗还要下降4%,工作难度相当大。要认真落实节能目标责任制,省政府近期要把能耗考核指标分解落实到各市和重点企业。特别要重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作,引导企业从生产源头和全过程提高资源、能源的利用效率。积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用,加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品,大力推进节能技

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术进步,构建节能型产业结构和消费模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型城市、节约型社区创建活动,不断增强全社会的节约意识和环保意识。大力发展循环经济,切实做好首批循环经济试点工作,加快启动第二批130家单位循环经济试点。

进一步加强环境保护工作。认真落实环保优先方针,抓好环境污染防治,加强环保能力建设,确保做到“四个到位”:一是责任落实到位。省政府已经分解下达污染物排放总量控制指标,签订了责任书,各地各部门要严格执行,不折不扣地完成。二是工作措施落实到位。加强重点流域水环境综合治理,严格控制大气污染。抓紧编制和实施饮用水安全保障规划,确保城乡饮用水源水质安全。沿江沿海开发要坚持环保优先,产业转移要防止污染转移,招商引资要严格执行环保标准。三是政策落实到位。认真落实省政府出台的环保政策措施,消除环保工作中的体制性、机制性障碍。四是监督考核落实到位。定期公布污染物排放情况,主动接受社会和群众监督,严格实行环保工作考核、问责和奖励制度,综合运用经济、法律和行政手段,确保完成减排任务。

大力推进绿色江苏建设。加快植树造林,提高森林覆盖率,是优化环境最积极、最直接、最有效的途径。要加快实施绿色江苏林业行动,积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设。年内要确保森林覆盖率增加1个百分点。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度,强化湿地保护。

(五)深化经济体制改革,提高开放型经济发展水平

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加大体制机制创新力度,扎实做好重点领域的改革工作。一是进一步深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构改革,认真总结试点经验,完善有关政策,逐步扩大试点。深化农村义务教育改革,全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。改革和完善县乡财政管理体制。二是继续推进行政管理体制改革。切实转变和规范政府职能,继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化社会管理和公共服务。认真组织实施公务员登记、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。巩固生产经营类事业单位改革成果,积极稳妥地推进行政事业类和社会公益类事业单位改革。三是进一步深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度,继续做好国有控股上市公司股权分置改革工作,加强国有资产监管,增强国有企业的实力和竞争力。

近年来,我省民营经济保持强劲发展态势,去年有28家民营企业进入全省百强,超百亿的企业中民营企业接近1/3,4家进入全省前十强。要继续落实鼓励民营经济发展的政策措施,支持民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新,努力实现“四个转变”:从主要从事传统制造业和商贸流通业向全面进入先进制造业、基础产业和现代服务业转变,进一步拓宽发展领域,提高民营经济的产业层次;从主要依靠国内资源和市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变,更多地参与国际竞争与合作,提高民营经济的外向开拓能力;从个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变,逐步打破产权封闭的单一模式,提高民营经济的发

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展活力;从比较粗放的经营模式向集约化经营转变,形成一批具有核心竞争力的大企业大集团,提高民营经济的发展水平。

努力提高开放型经济发展水平。当前,国际经济环境出现了一些新情况、新变化,实现我省外贸出口和引进外资“两个稳定增长”面临新的挑战和压力。要着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变,积极优化进出口商品结构。增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品出口,增加与日常生活关系密切、市场容量大的产品出口,增加特色鲜明、差异化明显的产品出口,增加国外有需求、本省有优势的产品出口,切实解决好我省一般加工贸易出口规模偏大的问题。努力扩大进口,鼓励先进技术、关键设备和零部件以及部分重要原材料的进口。实施品牌战略,争创知名品牌和驰名商标。重视双向投资对出口的拉动作用,充分发挥我省制造业优势,扩大境外投资,探索促进外贸出口的新途径。要着力提高开发区发展水平,进一步推动开发区创新机制,优化环境,提升功能,提高利用外资水平,提高产业集中度,提高产出效率。要把引进外资与调整优化产业结构结合起来,与推进自主创新结合起来,与提高产业技术水平结合起来,大力引进关联度大、产业链长、附加值高的重大项目,引进跨国公司的研发中心、地区总部和销售中心。要抓好南北挂钩共建苏北开发区试点工作,更大力度地推进产业转移,促进苏北振兴。

(六)高度重视社会发展和改善民生,大力推进和谐社会建设 深刻认识当前经济社会发展的阶段性特征,从人民群众最关

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心、最直接、最现实的利益问题入手,加快社会事业发展,更加重视解决民生问题,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,努力实现社会和谐稳定。

继续坚持教育优先发展。农村义务教育免收学杂费,是进一步减轻农民负担、促进教育公平和社会公平的重大举措。各地各有关部门要精心组织、狠抓落实,确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生,确保农村中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长,确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象。加快发展职业教育,支持每个县办好一个职教中心,推进200个实训基地建设。提高高等教育质量和办学水平。

加强公共卫生建设。完善新型农村合作医疗制度,进一步扩大农村合作医疗覆盖面。加快经济薄弱地区农村卫生基础设施建设,完成乡镇卫生院更新设备任务。加强农村医疗卫生人员培训,提高农村医疗服务水平。加快城市医疗卫生事业改革,大力发展社区医疗卫生服务。规范医药购销市场和医疗服务行为,加强医德医风建设,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

加快文化事业和文化产业发展。增加公益性文化事业投入,加强文化基础设施建设,解决经济薄弱地区乡镇无房文化站和文化站面积不达标问题。结合致富农民和丰富农民精神文化生活,深入开展“三下乡”活动。推进文化事业重点工程建设。深化文化体制改革,加快发展文化产业。以备战第十五届亚运会、举办第十六届省运会为契机,推动竞技体育和群众体育协调发展。

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高度重视解决困难群众生产生活问题。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入,落实最低工资标准。加强对困难群体的关爱和扶助,建立健全社会救助体系,适当提高各类优抚对象抚恤补助标准,提高城乡低保补助水平,切实做好助困、助学、助老、助残工作。认真解决征地拆迁、企业改制、生态环境等方面存在的损害群众利益的问题。进一步扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次,全面推进企业养老保险,切实解决进城务工人员社会保障问题,完善被征地农民基本生活保障制度。加强就业再就业工作,确保全年城镇新增就业75万人。

全力维护社会稳定。牢固树立安全发展的理念,引导公众增强安全意识和防护能力,落实企业安全生产责任制,加强安全生产监管,有效防止各类重特大安全事故发生。全面推进治理商业贿赂专项工作,规范市场秩序,净化社会风气。大力推进“平安江苏”建设,进一步完善大调解机制和大防控体系,加强社会治安综合治理,打击各类严重刑事犯罪活动,努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加大政府自身建设和改革创新力度

做好下半年的工作,不仅关系到全年经济社会发展目标的实现,而且对于为“十一五”顺利发展创造良好条件至关重要。各级政府机关要适应新形势、新任务的要求,切实加强自身建设,推进体制创新和管理创新,进一步提高行政能力和领导水平。

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坚持以科学发展观统领政府各项工作。贯彻落实中央的决策部署,做好下半年工作,最重要的是牢固树立和全面落实科学发展观,把科学发展观贯彻到政府工作的各个方面,贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。要坚持从实际出发创新发展思路,以长远的眼光谋划发展,以全局的意识统筹发展,以科学的态度抓好发展。坚持科学发展,必须在新形势下善于认识机遇、把握机遇、用好机遇,努力实现持续的又快又好发展。坚持科学发展,必须在转变经济增长方式上下更大功夫,在调整经济结构上实现新的突破,在提高发展质量和水平上取得显著成效,推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持科学发展,必须按照“五个统筹”的要求,协调推进各方面工作,注意兼顾各方面的利益关系,引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性。在当前加强宏观调控的过程中,尤其要正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能等方面的关系,遵循自然规律和科学规律,把握市场经济规律,把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来,用改革和发展的办法破解前进中的难题,从体制机制创新入手开创新的局面。

坚持不懈地推进政府自身建设。建设服务型政府、法治政府和廉洁政府,是加强政府自身建设的基本方向,也是做好下半年各项工作的重要保证。建设服务型政府,当务之急是要加快转变政府职能。要把政府职能转变作为全面深化改革的重点和关键,进一步规范政府职能,改进管理经济的方式,强化社会管理和公

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共服务职能。要把转变职能和创新管理结合起来,把加强管理和改善服务统一起来,增强服务和效率意识,把基层和企业工作的难点、把老百姓关注的热点作为改善服务的重点。建设法治政府,关键是要大力推进依法行政。当前人民群众反映比较强烈的问题是“两个不严”,即执法不严和对执法队伍管理不够严。前不久,省政府11个部门已分别就规范执法行为、严管执法队伍、建设人民满意的执法单位,向全省人民作出庄严承诺。要认真履行承诺、兑现承诺,以实际行动取信于民。各级政府要全面落实执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建设廉洁政府,重在建立反腐倡廉的长效机制。要深入开展反腐倡廉教育,加大从源头上治理腐败的力度,努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制,加强对权力运行的制约和监督。进一步推进政务公开,抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的公开,抓好群众关心的热点、焦点、难点事项的公开,拓宽公开内容,拓展公开形式,提高公开效果。各级政府机关工作人员要带头践行社会主义荣辱观,真正做到为民、务实、清廉。

坚持集中精力抓好各项工作落实。要把抓落实作为推进工作的关键环节,作为检验各级领导干部政治意识、大局观念、工作水平的重要标准,作为提高行政能力的基本途径,真正把中央和

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省委的决策部署落到实处。要建立健全问责制,完善绩效考评,强化责任追究,提高公信力和执行力。在新形势下,省政府各部门、各单位都要注意加强调查研究,实行分类指导,狠抓工作落实,提高工作的预见性、针对性和有效性。对今年省政府50项重点工作,要精心组织实施,加强协调配合,加大督查力度,确保有力、有序推进。要大力弘扬求真务实精神,坚决克服形式主义和浮躁情绪。当前经济工作面临许多新情况新问题,需要我们正确应对,把工作做得更实、更细、更主动。要以更加奋发有为的精神状态,更加扎实有效的工作作风,确保各项工作落实到基层、落到实处。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,同心同德,扎实工作,全面完成今年经济社会发展的各项任务,又快又好地推进富民强省和“两个率先”,努力开创各项工作的新局面,迎接省第十一次党代会的胜利召开!

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主题词:行政事务 全体会议△ 讲话

通知

抄送:省委各部委,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,省军区。 江苏省人民政府办公厅

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2006年8月8日印发

共印1050份

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第三篇:中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室关于印发肖志恒同志在云浮调研时的讲话的通知

中共云浮市委办公室文件 云办发„2009‟5号 中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室 关于印发肖志恒同志在云浮调研时 的讲话的通知

各县(市、区)党委、人民政府,市直和上级驻云浮各单位:

2月20日,省委常委、副省长肖志恒同志到云浮调研,听取了市委、市政府的工作汇报并作重要讲话,现将肖志恒同志的讲话印发给你们,请认真学习和贯彻落实。

中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室

•1•

2009年2月26日

肖志恒同志在云浮调研时的讲话

(2009年2月20日〃根据录音整理) 这次来云浮,酝酿了比较长的时间。我去年9月底到政府工作以后,就有个愿望,要到云浮来看一看。而且蒙徽书记、黄强市长到职以后,我也有个想法,来云浮看望几位领导。但是因为会议活动很多,组织了几次,都没有成行。昨天我在北京参加全国人力资源和社会保障工作会议,晚上赶回广州,今天早上还是按计划到云浮,尽管时间仓促了一点,但还是来了,也表示对云浮工作的支持。借此机会,我谈三方面的意见:

一、这次来云浮的几点感想

(一)云浮的发展思路和定位非常明确。

刚才,听了蒙徽书记、黄强市长介绍了情况,今天上午在车上也听了几位领导介绍了一些情况,实地看了企业、技校、劳动力市场、人力资源市场。尽管听到的、看到的很有限,但使我感到很受启发、很受鼓舞。总体上感•2 • 到云浮思路清晰、蓄势待发、氛围很好、前景广阔、大有希望。汪洋同志到广东工作以后,对云浮、对整个山区高度重视,去年10月他来云浮,对云浮提出了“建设广东富庶文明大西关,争当全省农村改革发展试验区”的指示要求。市委、市政府根据省委、省政府的部署和汪洋书记的指示要求,提出了“四大发展战略”和“两区四城一纽带”的发展定位,思路明确、定位准确。

(二)云浮彰显了自身优势,经济社会发展保持了良好的势头。

云浮充分发挥自身优势,特别是在这次国际金融危机中,彰显了自身优势,经济社会发展保持了良好的势头,具体有“四大优势”:

一是生态优势。云浮山清水秀,环境优美,空气质量上乘,这样的生态在全省是不多的。我在2007年陪同德江书记视察云浮时,住了一晚,当天晚上天气很好、繁星满天。我和几位同志一起散步,颇有感慨,好象找到童年时的感觉。这种环境在很多地方是没有的,这是生态优势。

二是产业优势。我们逐步发展了具有云浮特色的主导产业,而且在全省颇有影响,在全国也小有名气。温氏集

•3• 团年销售收入去年已发展到158亿多元,养了250万多头猪、6.3亿多只鸡,带动了4万多农户,无论是在广东,还是在国内都小有名气。云浮的石材,也打出了品牌,依托各地的资源,成为国内重要的石材集散地。云浮的绿色农业也很有特色。

三是人文优势。有深厚的六祖文化,有著名的历史人物,有淳朴的民风。云浮和汕尾等地方比较,实事求是的说,民风要淳朴得多,在某些方面,也可以说是“两重天”。

四是后发优势。虽然建市晚一点,发展和珠三角比较慢一些,但是反过来,这也成为我们的新优势。这次金融危机就是有力的佐证,全市没有一家企业倒闭,总体上没有受多大的冲击。这是后发优势的标志,这种优势在金融危机中彰显了积极作用。

(三)社保和劳动力培训转移、人事编制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色,劳动力培训转移也是卓有成效,转移到珠三角的劳动力有48万多人、在本市有94万多人。社会保险工作,增收扩面力度也比较大,当期社保基金实现结余1.7亿多,这是很不容易的。

•4 • 云浮的人事编制工作把握得很好,编制不但没有突破,而且还有富余,这也是很不容易的。往往在欠发达地区,大家都拼命往财政这个笼子里装,觉得尽管吃得不是很饱,但是不至于造成危机,造成编制很紧张。

云浮人事、社保、人力资源工作等方面有很多经验、有很多亮点。特别是蒙徽书记和黄强市长在历届党委、政府带领全市人民打好的基础上,进一步明确了发展思路。四套班子和干部群众齐心协力、鼎力支持,各个县(市、区)争先恐后,出现了一个良好的发展势头。这次来时间很紧,没有时间进行更多的调查研究,但我觉得云浮大有希望。

二、深入贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议精神,稳定就业局势,促进扩大就业

昨天,我参加了全国人力资源和社会保障工作会议,上午是人力资源部的尹部长作报告,下午是德江副总理作重要讲话,全国四个省在会上发言介绍情况,广东省是四个发言的省份之一。我在会上主要从应对金融危机,怎样扩大就业、保持就业局势持续稳定、搞好培训工作等方面作了介绍。

•5• 德江副总理在讲话中强调,今年人力资源最重要的、最关键的工作,最核心的、最首要的任务,就是要稳定就业局势,促进扩大就业。稳定就业局势,促进扩大就业重点抓好“两类人”,一类是高校毕业大学生,第二类农民工。今天,我想就贯彻德江副总理讲话和全国人力资源和社会保障工作会议精神,贯彻省委十届四次全会精神和省人大十届二次会议精神,以及省委作出的“三促进一保持”决策精神,讲一个建议,就是大规模地培训转移农村劳动力。

刚才在黄强市长的情况汇报中介绍了,云浮市大概有270万人口,农村劳动力大概有143万人,在本市有94万多人,转移到珠三角的有48万多人,城市化率在40.8%左右。我觉得加强对农村劳动力培训转移,关系到云浮现代化建设的进程,也是落实汪洋书记“建设广东富庶文明大西关,争当全省农村改革发展试验区”重要指示的重大举措。

当前,全省积极应对金融危机,大力实施产业和劳动力“双转移”,目的就是要促进创新自主能力,促进传统产业转型升级,促进建设现代产业体系,保持经济平稳较•6 • 快增长。对云浮来讲,就是要把农村劳动力的转移培训,作为“三促进一保持”的重要措施。我就这个问题讲几点意见:

(一)把农村劳动力培训转移和促进产业结构优化升级结合起来。通过加大对农村劳动力的培训力度,来提升云浮的产业层次,扩大接纳珠三角产业转移的容量。珠三角产业转移,云浮是首选之地;省里加快产业转移园区建设,云浮也是得到省重点扶持的市之一。珠三角的产业要转移到云浮来,不是简单的把厂房和机械设备都搬过来,转移的过程也是产业升级的过程。云浮要接纳产业转移靠什么?既要靠我们优良的生态环境、人文环境等等,更主要的要靠提高劳动力素质。只有通过培训,使我们的劳动力有一技之长,全面提升他们的素质,才能与这种产业转移的大趋势相适应。否则,产业转移过来,要求产业结构优化升级,如果没有更高层次的劳动者来承接这种新的产业,那他们只好面向外省、外地去招聘劳动力。今天我感到欣慰的是云浮企业有70%劳动者是我们本地的,培训的对象基本是云浮人,要进一步加大力度促进劳动力就地培训、就近转移。云浮本身也有产业升级的问题,云浮产业

•7• 升级靠什么,就要靠劳动力资源的升级;随着经济结构的转型,劳动力素质也要转型。所以我们要通过多种形式培训农村劳动力,为接纳珠三角产业转移提供坚实的人力资源支撑。现在从珠三角转移到云浮来的企业已经有237家。把这些工作做好了,将来可以加快产业转移的步伐。

(二)把劳动力培训转移和统筹城乡发展结合起来,促进城乡区域协调发展。从整体上讲,我觉得云浮在统筹城乡发展上条件和基础都比较好。和粤北山区比较,云浮的城乡差距不是很大,发展还比较平衡。但毕竟还是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。农村的基础设施不够完善,农民的人均收入还比较低。云浮贫困户的具体情况我还没有深入了解,也没有做调查,估计还会有一部分。我们现在解决农村贫困户出路的思路和过去有一定的变化。过去是通过投入大量的资金去扶持一个地区,甚至通过移民等办法来促进它的发展。现在,按照汪洋书记的批示要求,要“规划到户,责任到人”。规划到户主要是把劳动力转移出来。特别是把适宜上技校的孩子培养出来,使他们成为专业技术人才。实验证明,只要这户人家有一个适龄青年能上技校,就能脱贫一家,甚至可能致•8 • 富一家,这是一条路子。当然能上大学就更好了,但大学生在农村来说还是比较少。对那些成绩突出的应该尽量鼓励上大学,对能上技校的尽量让他们上技校,对贫困户实行免费政策。所以,要对农村贫困户进行调查摸底。年收入1500元以下的贫困户有多少,其中能出来实现就业的有多少,现有劳动力不适宜出来就业但孩子可以上大学的有多少,可以上技校的有多少,把这些情况分门别类,千方百计引导他们,组织他们上技校。这一方面省里面是十分支持的,对贫困户家庭的孩子上技校实行免费政策,三个月的短期培训每人补贴1400元。很多地方通过实施这项政策,促进了就业,促进了脱贫,促进了致富,也促进了城乡区域协调发展。经过一年多的实践,证明这项政策是很有效的。从城市化的角度来看,这种方法也有利于把农村的劳动力转移到城市来。而不是像这次金融危机那样,大批劳动力返乡去创业。返乡创业是为了稳定社会,但不是发展方向,整个方向还是要提高城镇化程度。

(三)把劳动力培训转移与促进就业结合起来,促进社会和谐。今年,我们的就业形势比较严峻。从广东省来说,高校毕业生35万人左右,外省来广东找工作的大学

•9• 毕业生也有5-8万人左右,加上去年没有找到工作的毕业生5万人左右,就是45 万人。但是实际情况比这个还要高,大约在50万人左右。今年春节后来广东的外省农民工大概有880万人,春节前回去的有1000万多人,有100万多人没回来。回来的880万人中,大概有10%是新来找工作的。这部分人肯定会给我们增加很大的就业压力。大量的技校毕业生很受欢迎,这类人的就业一般没有什么问题。大学生和技校生比较,大学生的就业难度更大。云浮农村富余劳动力比较多,要想办法转移出来,特别是要更多地通过培训,使他们有就业的门路。

(四)把农村劳动力培训转移和农民增收结合起来,促进广东富庶文明大西关的建设。通过培训,使这些农村劳动力有一技之长,在城镇实现就业,就能脱贫。即使不能在城镇就业,学到了一技之长,在农村继续工作也是可以致富的。培训的内容,不光是要培训现代化程度很高的,也不光是制造业方面需要的技能。第三产业领域非常宽广,要加强第三产业领域人才的培训。在农村创业、致富,农村的种植业、养殖业方面的人才都非常缺乏,在这方面也要加强培训。前段时间,人事厅宣传的李钟伟是河源市 • •10东源县人,广东工业大学毕业,毕业后没有找到工作,后来回到东源就是搞种植、养殖。靠种水果、养猪,最后富了,还带动了2000多农民致富,这很了不起。贾德亮是怀集的,他是部队团级干部,是湖北人,以前他曾在怀集搞过训练。转业后他不回家乡,来怀集这么个小地方,在这里买了一些山地和鱼塘。前年我们去的时候,产值180万。当然也很辛苦,母亲也和他都住在山上,但他经过艰苦创业也致富了。所以,在种植、养殖业方面加强劳动力培训,是很有前途,很有效益的,关键是要提高培训工作质量。要加强培训就必须把多种形式的培训机构建立起来,既要让现有技校扩大招生规模,同时还要利用社会各类培训机构,充分发挥民营培训机构的作用。我作了一些调查,很多市就是通过政府购买服务的方法来加快技能服务的,都搞得不错。他们的做法是由民营企业通过培训,让劳动者掌握了一技之长,等他们实现了就业,政府再按政策标准给予补助。我调查了一下,有一个培训机构是2个管理人员,请了6个教师,培训了800多人;有一个是2个管理人员,请了6个保安,18个教员,培训了2000多人。后来的就业情况都张榜公布。很多学员通过培训以

•11• 后,找到了好的工作,就买很多设备来回报学校。学员学习劲头很大,有本地的,也有外地的。政府购买服务,严格审核,确保质量。所以,加大这方面的工作力度,对于促进云浮的产业转移、劳动力转移、统筹城乡发展、增加农民收入、提高劳动力素质,落实汪洋书记提出的“建设广东富庶文明大西关,争当全省农村改革发展试验区”,是很有益的。

主题词:领导讲话 视察 云浮 肖志恒 通知

• •12中共云浮市委办公室 2009年3月3日印发

(共印100份)

•13•

第四篇: 市政府副秘书长祝健同志

在全市政府网站建设工作培训会上的讲话

同志们:

今天,我非常高兴参加全市政府网站建设工作培训会。这次会议是经市政府同意召开的。范市长、刘市长对市政府门户网站和区街、部门网站建设工作非常重视,经常上网浏览信息,及时回复“市长信箱”来信,曾多次就如何加强和改进政府网站建设作出批示。按照范市长、刘市长的批示和市委、市政府提出的“突出重点、形成合力、办出特色”的要求,加大政府网站建设力度,努力提高政府服务水平。下面我讲三个方面意见:

一、市政府门户网站的建设现状

近两年来,在市政府的高度重视和关心支持下,在各级、各部门、各单位的共同努力下,市政府门户网站坚持以公众为中心,明确“政府信息公开、提供网上办事、开展互动交流”的功能定位,不断强化内容保障工作,内容日益丰富,功能逐渐增强,逐步成为政府信息公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。

围绕政府的中心工作,结合公众关注热点,组织发布各级各类权威信息。发布政府文件308件、政府公报24期,会议纪要39篇,发布鄂州要闻3328篇,部门信息533篇,区街动态323篇,对外发布信息被各级各类新闻媒体采用37451篇,已成为各界人士获得鄂州政务信息的重要窗口。按照国信办、省政府办和市政府办的要求在市政府门户网首页显要位置设立“信息公开”版块,增添了信息公开指南、信息公开目录、信息公开申请、信息公开法规、信息公开年报、部门信息公开、区街信息公开等栏目。建立了政府网站QQ群,方便了各部门单位信息的报送。截至目前为止,4个区、4个街道办事处和60个部门单位的信息公开指南和信息公开目录已全部公开,市民和企业法人可以上网查询和提交信息公开申请,并自由选择获取信息的方式。市政府门户网站及时、准确、全面发布政府信息,在扩大宣传、树立形象、提高政府工作透明度等方面发挥了积极作用。

围绕政府的职能需要,满足公众日益增长的服务需求,不断提高网上服务水平。开设了“百件实事网上办”栏目,内容涉及教育、医疗卫生、劳动和社会保障、交通出行、公用事业等与民众生活密切相关的方面,涉及服务事项100件。还开辟了网上“办事大厅”,市民不仅可以在“大厅”直接进行财政和编制政务公开查询、行政服务查询、经济环境查询、政府采购查询、招投标查询等,还可以根据需要选择市民服务、企业服务、旅游服务、投资服务、三农服务等我市各级各类办事服务信息。并在第一批开通了“户籍办理、出入境办理、驾照办理、婚姻登记、房产证办理、工商注册”6个行政审批在线办理事项,实现了“一站式”服务。

增强网站的互动功能,重新整合栏目和内容,不断拓宽与民众沟通渠道。“网上互动”设置了市长信箱、在线访谈、人大代表专线、亲民热线、网上信访等栏目。到目前为止,“网上信访”已收到网民来信183件;市长信箱共收到群众来信1601件,市长专线办均批转有关部门予以答复和办理,部分办理结果在政府网上公布,群众比较满意。今年还新购置了视频设备,装修了视频直播室,开通了市长在线访谈视频直播,每逢双月第一个星期六邀请一位市长到网站与网民在线访谈。市委常委、常务副市长刘立勇成功举办了第一期市长视频直播在线访谈,回答有效提问33个;副市长陈邦利参加了第二期、副市长严国本参加了第三期市长视频直播在线访谈,已成为政府与公众交流的重要方式。

市政府门户网站建设虽然取得了较好成绩,但还存在一些不足: 一是信息公开栏目齐全,但内容更新较慢。网站安排了专人值班,对各类政务信息进行收集、整理、审核并及时上传,保证了政务信息的公开。但更新速度较慢,内容也不全面,主要是新出台的相关文件、会议纪要、政府公报、新闻发布、人事任免、公示公告等不及时、不全面;各部门单位文件、每月经济运行状况、统计数据、财政预决算信息等内容比较缺乏。主要原因在于与各部门没有建立畅通规范的信息报送渠道,各部门没有在第一时间向网站提供最新信息。

二是网上办事方便市民,但办事功能较弱。“网上办事”栏目里政府有关部门的办理事项、办事流程、办理期限、各种表格都能从网上知情或下载,实现了政府网站为公民和企业提供网上办事指南服务,也为今后网上审批打下了基础,但未能真正实现网上“一站式”办事,主要是提供服务内容的广度和深度略显单薄。主要原因在于,一是全市电子政务平台尚未建立,各部门网站各自建站、各自维护,缺乏对信息和服务进行有效整合,与市政府门户网站未融为一体;二是各单位之间提供的资料不平衡,有的单位至今未引起重视。 三是在线互动人气较旺,但信件回复不畅。网站编辑部加大了在线互动栏目的策划,特别是通过开通市长视频直播在线访谈,大大提高了网民参与度。但网民反映问题回复不足,网民在市长信箱提交的问题,市长批转到各部门后,有的部门回复较快,有的则回复迟缓,导致市长信箱回复不及时、不完全;网上信访回复渠道也不畅,回复率更低,一定程度上挫伤了网民参与积极性。

二、区街、部门网站的建设情况

通过近两年各区街、各部门单位的努力,大多数区街、部门网站建设取得了一定成绩,这对了解区街、部门情况、树立品牌、展示形象起了很好的作用。区街政府网站建设较好的有:鄂城区、梁子湖区、华容区;部门网站建设比较好的有:市规划局、市房产局、市劳动和社会保障局、市科技局。但从总体上看,我市区街、部门网站建设仍处于初级阶段,主要存在信息更新不及时,内容严重滞后;网络建设发展不平衡;应用和服务领域窄;互联互通不畅,共享程度低;安全存在隐患等问题。刘市长在全市信息工作会上曾对有的部门网站建成时加载的数据信息,至今未有变化;有些单位仅对部分栏目应付性地添加了少量信息;个别单位主要领导都换了很长时间,网上内容还没有更改的问题,提出过严厉批评,并同时要求各区街、部门要加强网站日常维护,确保网上信息及时、准确、全面。出现这些问题的主要原因是部分单位主要领导重视不够,认识不到位造成的。部分单位认为网站建设对部门作用不大,强调部门工作太忙,没有落实人员去做。对此,我们必须高度重视,采取有力措施加快解决。

三、对全市政府网站建设工作的要求

为进一步加强全市政府网站建设工作,依据国信办、省政府办颁发的市州网站年度绩效考核标准,学习借鉴外地优秀政府网站成功经验和作法,结合我市工作实际提三点要求。

一、提高思想认识,加强组织领导。市政府门户网站作为政府提供为民服务的平台和窗口,它的建设和维护不仅仅是网站主管和建设部门的工作,而是需要政府所有部门的参与,并准确及时地提供市政府门户网各个栏目的信息和服务。各区街、各部门单位要站在全市和全局的高度,站在转变工作职能、工作方式、工作作风,提高行政效率和服务水平的高度充分认识政府网站建设工作的重要性,在办好本单位网站的同时,要积极配合市政府门户网站编辑部搞好信息报送、互动回复和网站评估等工作。各单位要明确一位领导同志主抓这项工作,要安排专人集中精力来做这项工作。

二、明确责任分工,实现齐抓共建。一是各区街、各部门单位要安排专人负责收集政务信息,并通过网站编辑部统一分配的帐号登录信息管理系统,及时将信息提交到市政府门户网站后,经网站编辑部审核发布;还要共同努力通过网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建等方式对市政府门户网站信息和服务予以保障。二是要精心办好一批为民服务的重点栏目,如《市长信箱》、《在线访谈》、《网上信访》、《网上办事》、《政府信息公开》等。为了加快“市长信箱、网上信访、在线访谈”等栏目信件回复速度,提高各相关部门单位所涉信件回复质量,市政府已明确了督办部门,“市长信箱”由市政府市长专线办负责督办,“在线访谈”由市政府办相关科室负责督办,“网上信访”由市信访局负责督办,“网上办事”由市行政服务中心负责督办。各区街、各部门单位要落实专人在规定的工作日内进行处理,并通过网站编辑部统一分配的帐号登录信件处理系统,在市政府门户网站上直接将有关事项回复发布。

三、强化三项考核,提升服务水平。为了全面落实国务院、省、市关于加强政府网站建设和管理工作精神,加强对各区街、各部门单位网站建设和管理,促进政务信息公开,方便市民网上办事,开展公众互动交流,打造服务型政府。网站编辑部将根据各区街、各部门单位报送信息、公众互动信件回复和网站建设管理情况进行考核排行。一是根据各区街、各部门单位报送信息的数量和质量进行统计和考核,每季度在市政府门户网上公布区街信息报送、部门信息报送排行。二是根据各区街、各部门单位所涉公众互动信件回复的数量、质量、实效和比例进行统计和考核,每季度在市政府门户网上公布公众互动信件回复率排行。三是网站编辑部制定了区街、市直各部门网站绩效考核标准,即将下发并在本月启动考核,每季度在市政府门户网上公布区街、部门网站评估排行。我省襄樊、宜昌、十堰等地早已开始网站评估排行。四是网站编辑部每月在《网情动态》上公布各考评单位工作完成情况和排名情况,年终评选网站建设管理工作先进单位和个人。先进单位在考核对象中取10名,各区人民政府(含葛店开发区)、街道办事处系列取累计得分前2名的单位,各部门单位系列取累计得分前8名的单位;先进个人评选20名,由各有关单位推荐到网站编辑部审核后报市政府办公室审定。市政府要将完成情况年终进行通报,对完成好的单位要通报表扬,对完成差的要通报批评,好坏纳入年度目标考核。总之,要通过这三项考核,达到“以评促建”,加快提升全市政务网站整体水平的目的,打造一个高效、服务于民的政府门户网站。

同志们,在当今信息时代,随着信息技术和网络的普及,政府网站已成为各级政府和企业了解世界、宣传自我、招商引资的重要手段和途径。加强政府网站建设,是推进政府管理方式创新,建设服务型政府的重要举措。因此,各区街、各部门单位的领导和在坐的同志们要积极转变观念,充分认识这项工作的紧迫性和重要性,结合实际创造性地推进这项民心工程。

第五篇:陈伟同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话

发布日期:2011-04-07 信息来源: 市政府办公室 浏览次数: 102 字号:[ 大 中 小 ]

(2011年4月1日)

(根据录音整理)

同志们:

按照惯例,每年春节过后,都要召开一次市政府全体(扩大)会议,对照年初《政府工作报告》分解任务,对全年工作进行安排部署。

从会议召开的时间点来看,这是一次非常特殊、非常重要的会议。第一,今年是“十二五”的开局之年。年初的人代会,审议通过了我市“十二五”规划。通过这次会议,进一步明确今年的工作重点、推进措施,为规划实施开好局、起好步。第二,今年是城市转型的攻坚年。围绕城市转型,我们谋划实施了“三大战役”,取得了阶段性成果,但还有一些“硬仗”要打。像煤化工,要打好煤制烯烃这场“硬仗”;像文化旅游,要打好打基础建体系这场“硬仗”;像城市建设,要打好棚户区改造这场“硬仗”。为了打好这些“硬仗”,夺取城市转型的全面胜利,需要从更高层次、用更高标准来谋划我们的工作。第三,今年是枣庄建市50周年。既要对枣庄50年发展成就,特别是近年来的转型成果,进行全面的回顾和展示;更要深入思考枣庄未来往哪个方向发展,我们要建一个什么样的城市。

各位副市长的讲话,讲得都很好:一是思路清晰。思路有多远,文章就有多精彩。从讲话中可以看出,各位副市长对分管的工作都进行了深入思考,做了全面谋划。二是重点突出。做任何工作都不能平均用力,必须学会弹钢琴,分清主次和节奏。找准了工作抓手,才能提纲挈领,统筹全局。三是措施具体。各位副市长提出的工作措施,很有针对性、可操作性,便于区(市)和部门抓好落实。四是文风朴实。文风反映的是工作作风。各位副市长的讲话言简意赅,都是“干货”。既要讲得实,工作还要抓得实,最终才会取得实效。七位副市长结合分管工作,谈了今年的打算,对重点工作进行了部署,希望大家认真学习,抓好落实。今天这次会议,我主要讲三点意见。

一、关于去年的政府工作

过去的一年,各位副市长按照“

一、

三、

九、100”的工作思路,围绕“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准,认真抓好各自分管的工作,取得了很好的成效。我主要点一下有亮点、有位次的工作。

蒋英建同志:一是全市金融机构贷款增幅和新增存贷比均居全省第2位;去年新增存贷比169.5%,我市首次成为资金流入地,说明我们不仅用自己的钱,还用市外的钱支持了枣庄的发展。二是争取中央、省转型扶持资金5亿元,这些资金都是能够用于发展的“真金白银”。三是8个项目列入省重点,是历年来最多的。四是税收收入占地方财政收入的比重,首次超过全省平均水平,体现了发展质量的提升。

张宝民同志:一是枣庄成为全国第十三个、全省第二个拥有BRT的城市,京沪高铁枣庄段全线率先建成调试并跑出目前最高时速,港航工作被省政府记集体一等功,农村公路养护工作创造“枣庄模式”。二是以连战来古城为标志,对台工作开了枣庄乃至全省的先河。三是实际到账外资、出口总额增幅跃居全省第4位、第5位。

吴承鉴同志:一是安全事故起数和死亡人数连续7年实现“双下降”,地方煤矿百万吨死亡率连续4年为零,创造了枣庄安全生产的历史最好纪录。二是能耗降幅位居全省前列。三是新农保覆盖率达到全省平均水平的近两倍。

陈爱莉同志:一是台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首、2010年山东旅游十佳景区之首;国庆黄金周游客数量超过山东三大传统景区游客数量之和。二是服务业增加值增幅居全省第2位,枣庄是全省服务业增加值占GDP比重提高幅度唯一超过2个百分点的市。三是引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场60家;过去枣庄没有一家五星级酒店,现在有10家开工建设,竣工3家。

陈兆同同志:一是农村土地使用产权制度改革试点扩大到168家合作社,土地使用产权抵押贷款5228万元。二是实现“人均占有千斤粮”。三是村(居)设立司法行政协理员的经验在全国推广。

潘强同志:一是“山东棚改看枣庄”。去年一年的拆迁面积,是前19年总和的2.3倍。二是农村住房建设工作得到省政府肯定,专门在我市召开现场会。三是COD和二氧化硫减排量分别列全省第1位和第3位。

赵联冠同志:一是基本实现城乡教师工资统一标准发放。二是校舍安全工程开工、竣工面积,分别居全省第3位和第1位。三是中央电视台《走遍中国•走进枣庄》拍了11集,在全国地级市中独一无二。

以上这些,并没有涵盖各位副市长的全部工作,但这是一种标杆、一种导向。只有按照“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准,才能把枣庄的工作提升到更高水平,实现赶超。

二、关于今年政府工作的重点

今年是城市转型的攻坚年,战斗进入了“白热化”阶段。各位副市长作为不同战线的指挥官,必须按照整个作战部署,扫除各自战区内的“堡垒”,最终才能夺取城市转型的全面胜利。刚才,各位副市长从分管工作的角度,下达了作战任务,这里我点一下需要重点拿下的几块“硬骨头”。

蒋英建同志:一是抓好50个城市转型重点项目建设。特别是对转型示范项目,要建立倒逼机制,确保按进度推进。二是迎接国家发改委对第二批资源枯竭城市的评估,做好资源型城市可持续发展(国际)高峰论坛筹备工作。三是搞好鲁南煤化工园区规划和基础设施配套。四是推进10家企业股权托管交易工作,积极争取市外股份、商业银行在枣庄开设分支机构。五是抓好战略性新兴产业的规划培育工作。

张宝民同志:一是搞好规划论证和线路改造,尽快开通至峄城、台儿庄的BRT;完成客运中心及公交换乘枢纽工程基础建设。二是尽快完成台儿庄与徐州机场连接道路的改扩建。三是争取京沪高铁更多停靠车次和票额。四是做好枣庄高新区申报国家级高新区工作。五是提高利用外资的规模和质量。六是发挥海峡两岸交流基地的作用,开展一系列对台交流活动。

陈爱莉同志:一是策划、组织台儿庄古城节庆、演艺、体验等系列活动。二是继续抓好二日游,特别要做好高铁旅游这篇文章。三是围绕打造“国际知名旅游目的地”,抓好打基础建体系工作。四是高标准抓好旅游综合体和“四引、七个一”项目建设。

陈兆同同志:一是全面推行农村土地使用产权制度改革,积极争取列为国家农村改革试验区。二是争取庄里水库尽快开工建设。三是加强农田水利设施建设,解决“最后一公里”的问题。

潘强同志:一是重点推进16个棚改示范项目建设,特别要在“城市建设”变“城市经济”上下功夫,尽可能播下“市”的“种子”。二是抓好京沪高铁站前广场建设,确保高铁开通前完工。三是加快市民中心规划建设,年内完成文化中心主体工程。四是开展好城市管理上水平活动。五是抓好环境保护和国土资源管理。

赵联冠同志:一是积极争取把台儿庄古城列为国家级文化产业示范园区,并加大文化创意人才的培养力度。二是加紧创作、拍摄《台儿庄》、《中兴公司》等关于古城、大战的歌曲及影视作品。三是解决好幼儿园入园难问题。四是稳妥推进医药卫生体制改革。

张鲁军同志:一是全面启动市南工业区改造。二是确保实现新农保全覆盖。三是鲁南煤化工工程技术研究院要争取取得一批中试成果。四是依托鲁机引进战略合作伙伴,打造机械制造业的“龙头”。五是发挥古城创业促进会的作用,促进青年创业就业。六是确保安全生产不出问题。

之所以强调这些工作,一方面,都是难啃的“硬骨头”、难攻的“堡垒”;另一方面,对城市转型至关重要。同时,对同志们的工作能力也是很好的检验。在城市转型攻坚战中,各位副市长、各部门既要吃掉自己战区的“敌人”,又要胸怀全局,协同作战。一些重点工作,可能涉及几位副市长,我们明确一位副市长担任主攻,其他涉及到的要积极靠上,拾遗补阙,解决好“边界冲突”,共同把工作做好。

三、关于建设“幸福枣庄”

每次市政府全体(扩大)会议,我都会谈一个重点问题。前几次谈的主要是思想问题,像党性修养、感情、能力建设、群众观等,某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了历史性的突破,就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障,有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设“幸福枣庄”的问题。这既是一个思想问题,体现了干部的思想境界和觉悟;又是一个工作问题,有具体的任务、具体的要求,是更高的目标追求。

(一)什么是“幸福枣庄”

第一,什么是幸福?

是不是有钱就幸福?据中央电视台东方时空栏目调查结果显示,低收入到中高收入这一阶层,幸福感随着收入的提高而增加;而到了高收入这个阶层,幸福感开始下降。

幸福是一个非常复杂的概念,很难说出准确的答案。有人讲,幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲,幸福感是人的现实状态除以心理预期。对幸福的理解,我想归纳起来至少有三个层面:从心理学来说,幸福是一种主观体验。从社会学来说,幸福不仅与个人有关,还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说,幸福是相对的、辩证的,是不断发展变化的,不仅因人因时因事不同而不同,而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有不同观点、各种争论,但有一点是不变的,那就是大家对幸福的渴望和追求,是终极性、永恒性的。

我想,幸福最简单地表述可能就是“满足+希望”。一方面,幸福是心理上的主观体验,表现为个人对过去和现在状态的满足,正所谓知足者常乐;另一方面,幸福是不断发展变化的,表现为始终对未来充满信心和希望,所以说信心比黄金更重要。

第二,什么样的城市是幸福城市?

是不是大都市就幸福,小城市就不幸福?是不是现代城市就幸福,传统城市就不幸福?这很难判断。像一些大都市,现代化程度很高,但交通拥挤、市民工作压力大,在这样的城市里生活并不一定幸福。2010年中国幸福感城市评选,枣庄排在第三名,很多大城市都排在我们后面。当然,现在我们还是低层次的幸福。

不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多德认为:幸福城市能让人诗意般地栖居,可以过上称心如意、有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里,把幸福的最高境界理解为“大同”和“小康”,“大同”是天下为公、大一统的理想社会,体现为“老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养”,反映了人们对原始共产主义社会平等生活的向往,某种程度上讲是一种“乌托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一个层次,是天下为家、和而不同的亲情社会,建立在小农生产基础上,寄托了普通百姓对生活稳定、治理有方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后,小平同志提出了建设小康社会的目标;随着经济发展,我们党又与时俱进提出总体小康、全面小康的目标,体现了党对人民幸福的不懈追求。历史发展表明,对幸福城市的理解在不断深化和提升。

现阶段理解幸福城市,必须理清几个关系。一是幸福城市与抓民生的关系。有的地方提出,建设幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要内容,但这只强调了客观条件的改善,还反映不出群众主观感受的变化,建设幸福城市不能简单等同于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出,幸福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感是主观感受,是衡量幸福城市的重要指标,但并不能涵盖经济发展、物质财富等客观要素,因而建设幸福城市也不能简单以幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程,幸福城市是小康社会建设的新内涵,是对全面建设小康社会更高的追求。全面建设小康社会,就是创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程,最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。

什么样的城市才是幸福城市?我想,幸福城市应该是以实现人的幸福追求为终极目标的城市发展问题,包括三个层面:一是物质层面,包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、安居乐业等;二是精神层面,包括文化生活、精神满足、人的全面发展等;三是环境层面,包括自然环境、生态环境、生产环境、生活环境等。某种程度上来讲,建设幸福城市是以人为本理念的深化和体现,说到底就是明确城市主体是谁、城市发展是为了谁。现在有一些城市,设计得很漂亮,但只有从空中俯视才能看出来;还有一些城市马路修得很宽,但公交体系不完善,老百姓出行很不方便;甚至有的城市为城市管理者而建,贪大求洋,脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个概念,企业主要是追求利润最大化,而城市不仅要追求财富的最大化,还要追求幸福的最大化。

这几年,我们在《政府工作报告》中,对民生有不同的描述,从不同角度阐述了“幸福枣庄”的内容。像“六个好”:人人有个好工作、家家有个好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、年年有个好收成、一生有个好身体;像“八个一点”:岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。建设“幸福枣庄”,就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新的境界,去实现枣庄人民追求幸福的终极目标。

(二)为什么要建设“幸福枣庄”

有人说,枣庄是欠发达地区、资源枯竭城市,基础条件差,现在提出建设“幸福枣庄”,是不是超前了?其实并不超前,而是到了不得不提的时候了。

首先,建设“幸福枣庄”,是党执政理念的根本要求。

党的执政理念是全心全意为人民服务,就是让人民幸福。小平同志指出,社会主义的本质是解放生产力,发展生产力。而解放生产力、发展生产力的最终目的,就是为了人的幸福。“三个代表”重要思想的核心,是始终代表最广大人民群众的根本利益,而人民利益的满足和实现,就是人民幸福的实现。立党为公、执政为民,“公”就是指公民,执政就是要为“民”谋利。公民的利益得到了满足,也就实现了幸福。科学发展观的核心是以人为本,在科学发展理念指导下的城市建设,就是要满足人的幸福追求,提高人的幸福感,建设幸福城市。

其次,建设“幸福枣庄”,是人民群众的现实要求。

满足人民群众对文化小康的要求。改革开放30年,我们主要解决了物质小康问题,现在全国人均GDP超过4000美元,枣庄人均GDP超过5000美元,人们更加渴望精神上的幸福,到了更加重视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余,追求休闲放松,享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、枣庄服务业的快速发展,从某种程度上反映了这种转变。

满足人民群众对主动维权的要求。在经济社会转型期,需要化解的社会矛盾比较多。过去政府主要是充当“灭火员”,哪里出现火情就到哪里灭火,疲于应付,维稳的压力和成本很高,群众利益也得不到有效保障。现在我们提出建设“幸福枣庄”,就是要让各级政府从群众合理诉求出发,主动化解矛盾,维护群众合法权益,促进社会和谐,增强群众幸福感,这也是从被动维稳向主动维权转变的现实选择。

满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民,只有以富民为目标的发展才有意义。一味追求GDP增长,而老百姓的收入不能增加,强市而不富民,不能算是科学发展,群众也不会感到幸福。我们提出建设“幸福枣庄”,从过去重视强市,转到更加重视富民,是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标,都是经济发展等客观指标,接下来要设置更多反映幸福程度的主观指标,衡量发展的成效。

第三,建设“幸福枣庄”,是城市转型的终极目标。

城市转型是建设“幸福枣庄”的基础,“幸福枣庄”是城市转型的更高要求和努力方向。围绕城市转型,我们提出打好“三大战役”。第一大战役,发展煤化工,解决“钱从哪里来”的问题;第二大战役,发展文化旅游,解决“人往哪里去”的问题;第三大战役,加快城市建设,解决“民生怎么保”的问题,归根结底都是为了让枣庄人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了,越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深层次问题,需要我们不断提升工作理念,不断丰富工作内涵,不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福枣庄”的要求来做,就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设,群众的幸福感就很难有较大提升,城市转型就会留下很多遗憾。

总之,无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求来看,还是从枣庄城市转型的终极目标来看,都到了该提建设“幸福枣庄”的时候了。现在我们如果不启动“幸福枣庄”建设,就将错过历史性的机遇,愧对枣庄的百姓。

(三)怎样建设“幸福枣庄”

一要不断提升理念。理念问题,实质上也是胸怀问题、境界问题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理念,对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福枣庄”的关注,其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念提升。

第一,在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工,解决“钱从哪里来”的问题,为改善民生奠定了物质基础。要更好地改善民生,还要从群众最关心的问题出发,尤其是困难群众最突出的问题入手,解决好民生“短板”。像棚户区改造,枣庄棚户区面积546万平方米,占全省的一半以上,加上旧城改造,拆迁量达到1100万平方米,需要建设3000万平方米,是当前枣庄最大的民生“短板”。一些城市实施棚户区改造,只是简单地把旧房变新房,这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没有增加,生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的问题,却带来“住不起”的问题,甚至出现有的人不舍得用家里的抽水马桶,下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福枣庄”的要求,棚改的理念就要进一步提升,不仅要把实施棚户区改造和促进群众就业联系在一起,还要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”。在棚户区改造中,植入“市”的种子,建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交易市场、文化创意园区等,不仅让老百姓能“住进去”,还能增加就业,解决“住得起”的问题,这样棚户区的老百姓才会感到真正的幸福。

第二,在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距,主要体现为区域之间、城乡之间的差距。枣庄的区域差距不大,主要是城乡差距。没有农民的幸福,就没有“幸福枣庄”,必须从更高层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事:一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济,农民以农业生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房,把农民“搬上楼”、“圈起来”,必须坚持以农为本,与农业生产方式、农民生活特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的地方,增加了农民的生产生活成本,这既不是新农村建设的目的,更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。富裕农民的根本途径是减少农民,但是让农民全部进城是不现实的,统筹城乡的节点就是小城镇。没有

二、三产业的发展,小城镇建设就没有动力。这就要求我们,一要通过产权制度改革,发展更多的合作社,创办更多的企业,带动农村

二、三产业发展,让农民在小城镇有工作、有收入;二要规划好、建设好小城镇的基础配套和公共设施,让农民像城里人一样幸福地生活,像城里人一样有尊严。

第三,在打造城市家园方面要进一步提升理念。城市是市民的家园,我们提出建设“幸福枣庄”,就是让人在城市的主体地位得到回归。在城市发展中,要充分体现以人为本,完善基础设施,配套服务功能,改善生态环境,提升城市文明,让市民生活得更幸福。枣庄是组团式城市,同城化是几代老百姓的梦想。我们要通过发展BRT,让80%以上的无车族享受到更多的的公共交通资源,在实现同城化的同时享受公平。现在有人说BRT很“牛”,其实是老百姓“牛”了。同时要把BRT上升为一种城市精神、城市规范,市民的素质提高了,城市家园认同感形成了,老百姓的幸福感就会大大增强。又比如长期忽视的城市配套问题,像幼儿园、中小学合理布局、社区医院、廉租房公租房配套、文化设施、公共设施、城市功能等,都需要从建设幸福城市家园的角度来重新审视,进一步从调整完善规划布局、加大投入力度、机制创新和制度保障上来提升。邮政公司的老总看了我们的棚户区改造后说,枣庄的邮政设施是全国功能最完善的。这也就意味着,从邮政这个角度来看,枣庄的老百姓是全国最幸福城市之一。又如生态环境,我们不能仅仅满足于完成节能减排目标,要把“绿色发展”理念更自觉地融入到城市转型中,让枣庄的天更蓝、山更绿、水更清,让每条河流都有鱼儿生长,让城里的孩子经常看到星星和月亮。

第四,在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设,还要有充满活力的经济、富有创新精神的人才,这样市民才会有信心、有希望,感受到幸福。我们建设台儿庄古城,最初是为了通过发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念,把古城建设成为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此,而要把它建成休闲度假胜地,引入了丰富的业态,从一定程度上满足了人们的精神需求。现在我们从建设“幸福枣庄”的高度来定位,把古城打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器,在古城周边建设10平方公里的文化产业示范园区,实现人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚集1万名文化创意人才,加上10万名文化产业人才,这个城市远比100万人口的城市有活力。

二要加强能力建设。理念的提升,必然对能力提出新的要求。建设“幸福枣庄”,需要提高哪些方面的能力?主要是提高谋划力和执行力。提高谋划力,就是要胸怀全局,有战略思维。对自己所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握,既要谋一时,更要谋长远;既要谋发展,更要谋幸福。提高执行力,就是要找到过河的“桥”和“船”,破解“幸福枣庄”建设中的难题。

像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的关系?城市是为市民而建的,市民是这个城市的主人;市场是推动城市发展的动力,没有市场主体进来,城市发展就没有动力;“市长”,是广义上的概念,指的是政府,是城市发展的决策者和领带者。处理好这三者的关系,需要有三个能力:第一,要有控制力。政府主导、市场运作,讲起来容易,做起来却很难。像枣庄的新老城区距离较远,城市经济会在市场趋利作用推动下沿光明大道发展,但这种“线性”城市形态不经济、不科学、不合理。我们要按照功能分区进行控建,建立绿色屏障让产业要素“块状”集聚,形成组团式发展的科学格局。第二,要有协调力。市场有市场的逐利性,市民有市民的功利性,这时候政府应该怎么办?像垃圾处理场,任何一个地方的市民都希望建在其他地方,但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。我们要对城市发展负责,对子孙后代负责,协调好市场、市民之间的关系。第三,要有引导力。作为一个领导者、决策者,不仅要跟上时代步伐,还要引领发展,引领企业和群众的思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地,最初企业想建房地产,针对本地销售搞成欧式别墅,与古城风貌严重不协调。由于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区,我们提出会展功能会更有前景,新中式风格更受京沪等地高端文化创意人才的青睐。他们接受了我们的建议,最终规划建设成一座新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店,与古城的风格相得益彰。通过这个项目,企业获得了更好的收益,地方的就业也增加了1200人,同时增强了古城的休闲度假功能。

人的能力不是与生俱来的,如何提高能力?就是要加强学习、调研和思考。特别是新的形势下,要善于研究新情况、解决新问题。像今年6月中下旬京沪高铁将通车,对沿线城市来说,既是机遇,又是挑战,高铁能够形成“吸管效应”,沿线城市哪里的功能更完善、环境更好、竞争力更强,人流、物流、资金流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控,导致很大一部分资本要寻找新出路,商业地产和文化旅游地产是他们的首选,等等。面对这些新情况我们怎么办?必须要进行认真研究,化挑战为机遇,提高建设“幸福枣庄”的能力和水平。

三要完善制度保障。一个人干成事是偶然,一群人干成事就不是偶然;干成一件事是偶然,干成一大批事就不是偶然;一时干成事是偶然,长期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建设“幸福枣庄”必须有体制机制保障,否则就是一句空话。第一,要通过推进党的建设伟大工程推动“幸福枣庄”建设。把老百姓的幸福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺”,让党员干部在造福枣庄人民的行动中体现先进性。第二,要围绕“幸福枣庄”建体系。认真研究用哪些指标来衡量“幸福枣庄”,各个指标之间是什么关系,让幸福评价体系更加科学合理。同时,运用这些指标,查找薄弱环节,确定工作努力的方向。第三,要围绕“幸福枣庄”抓落实。要继续完善抓落实的“三项制度”,加强对指标的考核,严格奖惩,把建设“幸福枣庄”的措施落到实处。

总之,要把“幸福枣庄”建设作为一项重要内容,贯穿到我们的各项工作中去,找清工作理念和“幸福枣庄”的理念还有多少差距,工作内涵与“幸福枣庄”的内涵还有多少差距,工作标准和“幸福枣庄”的要求还有多少差距,从而不断改进我们的工作,让全市人民生活得更加幸福。