城管综合执法调研报告

报告是日常生活与学习的常见记录方式，报告有着明确的格式。在实际工作中，我们怎么样正确编写报告呢？以下是小编整理的关于《城管综合执法调研报告》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：城管综合执法调研报告

城管综合执法现状及反思

文章标题：城管综合执法现状及反思

不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。

一、城市管理综合执法(以下简称城管执法)产生的历史背景

上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。

二、城市管理综合执法的现状

城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单

一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。

然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢?

三、对城管执法现状的几点反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

㈡反省执法目标

在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为(如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物等)，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够感觉更加和谐;不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利(在此尤指财产权)，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

㈢创新执法机制

现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法”。当然，机制创新的

目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有

四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调;同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。

总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。

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5目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有

四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调;同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。

总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。

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第二篇：城管综合执法大队考核办法

华阳城市综合管理办公室

华阳综合执法大队考核办法

为加强华阳城市管理综合执法队伍的管理，明晰职责，有力促进执法队伍管理的规范化和制度化，奖勤罚懒，褒优贬劣，充分调动综合执法队员的工作积极性，特制定本综合执法队队员考核办法。

一、考核目标

通过考核，使综合执法队员自觉遵守各项规章制度和纪律规定，认真履行职责，完成各项综合治理工作，实现华阳城市形象的整体提升。

二、组织领导

为加强对综合执法质量考评工作的领导，特成立执法质量考评工作领导小组，以华阳城市综合管理办公室主任张成勇为组长，副主任朱时建、瞿顺予、王建强、黄建、李明东为副组长,综合科副科长唐真发、综合执法大队大队长吴军、副大队长吕象平为成员，由朱时建同志具体负责执法考核工作。

三、考核内容

(一)人员考核

1、上班迟到早退的，发现一次扣3分，旷工一天扣10分;工作时间办私事，从事与工作无关的事或擅离工作岗位的，发现一次扣3分。

2、综合治理人员着装不规范规范，没有制服的人员未

1佩戴综合治理袖标，发现一次扣2分;执法过程中文明执法、礼貌用语，因过失造成不良影响的情况，发现一次扣3分。

3、不服从上级的工作安排，工作推诿，拖位的，发现一次扣5分;不服从监督、检查，不执行指令或故意拖延时间的，发现一次扣5分;

(二)片区中队考核

所辖路段的临街建筑物上无乱扯乱挂;无擅自设置大型户外广告;无流动摊贩;未经执法部门审批，擅自占道举办文化、商业等活动;无违法建设、私搭乱建;无机动车乱停乱放，无占用道路堆物堆料、摆摊设点;无店外经营;无在道路及其公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品;无乱设置的户外广告标牌;无乱挂的条幅;建筑物、构筑物上无刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告;无擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告;施工工地无不围挡、尘土飞扬、污水流溢、车轮带泥行驶;无乱堆乱放废弃物;无占用道路、绿地等公共场所从事车辆清洗、维修等业务;无乱倒垃圾渣土、泄漏遗撒(洒)违章行为;无非法营运的三轮车及机动车等违法违规现象。凡发现一起违规行为扣2分。

四、考核方式

执法质量考评工作领导小组负责全程组织和监督考核工作。按照“重点路段和重点部位管严、次要路段和区域管好、小街小巷管住”的要求，根据一类、二类、三类街道各

自标准实行考核。考核评分实行100分制，按照扣分标准，据实扣减分值。每日在综合执法大队每个中队的辖区抽取一类街道2条，二类街道2条，三类街道1条进行考核，每周进行汇总并公布，并根据月末各人的平均成绩兑现奖惩。

五、奖惩措施

执法质量考评工作领导小组每次考核完毕后公布人员考核成绩。最终成绩为三次成绩的平均值。考核结果上报主要领导、分管领导和县城乡环境综合治理办公室。执法质量考评工作领导小组依据最终成绩实施奖惩。奖金将根据各人得人情况发放，每分10元。考核得分60分以下的为不合格，考核不合格的中队，中队长做出正式书面检讨;考核不合格的个人不发放当月考核奖金。

第三篇：城管综合执法局工作职责

(一)贯彻执行国家、省、市和有关城市建设管理工作和城市管理行政执法的法律、法规及规章，结合我县实际，拟定全县城市管理和城市管理行政执法方面的规范性文件。

(二)研究拟定并组织实施城市管理行政执法的中长期规划和计划;研究拟定城管监察、环境卫生、园林绿化、市政维护、建筑垃圾管理、公共交通、市场建设等方面的发展规划和计划，并组织实施;参与审查工程建设项目中有关环境卫生、市政设施、园林绿化、城市排水以及市场建设等设施的设计方案和竣工验收。

(三)负责城市环境卫生工作。负责城市环境卫生的清扫保洁和城市生活垃圾的清运、污淤水管道清理管理工作;负责城市建筑垃圾的处置和管理工作;负责城市医疗垃圾的处置和管理工作;负责城市环卫设施的建设和管理工作;行使市容环境卫生方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(四)负责城市绿化工作。参与制定城市绿化规划;负责编制县城规划区园林绿化计划并组织实施;负责城区全民义务植树工作;负责城区绿化、美化工作;负责园林设施的建设、维护和管理;负责指导县风景林地的管护工作;行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(五)负责城市市容市貌管理工作。依据有关法律、法

规，对占用、挖掘、损坏、乱占、乱挖城市道路，损坏排水设施、桥涵、广场等不文明施工行为和乱倒垃圾、乱堆杂物、乱贴乱画、乱搭棚亭、乱设广告等方面的违规违章行为进行执法监督和查处;负责城区内设置各种机动停车场(点)、非机动车停车场(点)、临时棚亭及构筑物、临时性建筑、临时性市场、户外广告等事项的管理;行使城市市容市貌管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(六)负责城市市政基础设施管理工作。负责城市市政基础设施，包括道路、桥涵、路灯、地下雨水污水管道的建设、维护与管理;负责编制市政公用设施维护资金计划以及到位资金的使用和管理;行使市政公用设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(七)行使城市规划方面的法律、法规、规章规定的对在县城规划区内，未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权;行使对在城市规划区内进行临时建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的行为的行政处罚权;行使对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌等行为的行政处罚权。

(八)行使城市环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在城区范围内，因堆放、焚烧而产生的有毒有害烟尘、

恶臭气体物质行为的行政处罚权。

(九)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所经营的无照商贩的行政处罚权。

(十)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道(台上)、小街小巷和广场、公园、市场等公共场所内违反机动车停放、临时停车规定侵占城市道路行为的行政处罚权。

(十一)承办县委、县政府交办的其它事项。

行政处罚权集中行使后，县政府相关部门不再行使已经集中的行政处罚权;仍然行使的，做出的处罚决定一律无效。

第四篇：城管执法大队加强素质教育 提高综合执法管理水平

加强素质教育 提高综合执法管理水平

(二〇〇九年二月)

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就加强素质教育、创新城市管理理念、转变管理方式和机制，提高综合执法管理水平，实现城市科学管理、和谐发展，谈一些粗浅认识，因为工作调整不久，工作经验欠缺，讲的不妥之处，请批评指正。

城建监察与城市管理既有联系又有区别，二者是局部与全局的关系，城建监察或综合执法是城市管理的一部分，是以执法、监督为主要特征的城市管理工作。

城：城是古代由于生产发展和防御需要产生的一种大规模永久性防御设施，起源于原始社会未期，最早作防御野兽侵袭，原始社会解体后，主要用于防敌方进攻，以土筑、石砌为主，起源于三皇五帝之都(前26世纪)，最早为4000多年前夏代所筑，如河南登封县五城岗、淮阳县平根台等。城还分为城和郭，即“筑城以为君，造郭以守民”，内为城，外为郭，城主要保护上层统治集团，郭是保护一般老百姓居住。

市：市是商品交易的场所，市场的简称，可追溯到原始社会中期，是由于生产力提高，有了可交换的剩余产品，交

换导致市的产生，初期没有固定点，大多数集中在井旁，所以古代有市井之说。也就是市场，他的产生导致专门从事交易的商人的产生，交易的发展，客现上需要有一个相对稳定的场所，商人的产生，从主观上推动市场的相对稳定化，市就有了固定的场所。汉魏时期市在城外，郭内;唐代占一坊之地，只限白天，官府委派专门官员管理，也就是说唐代没有夜市，唐代就有了城管工作;宋代以后，市由坊内扩展到一整条街，所以，马路市场在宋代就出现了。

城市：就是用城围着的市，它是区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落，以非农业活动为主体，是人口、经济、政治、文化高度聚集的社会物质系统，而现代城市管理处于城建工作的末端，其全部工作的意义在于使城市建设的成果更好地服务于社会、服务于广大人民群众，使政府提供的城市公共产品保值增值，延长使用寿命，保持城市光鲜靓丽，富有活力，赋予城市灿烂生命。随着城镇化进程加速、城市规模快速扩大、城市人口迅速增加、城市文明程度进一步提高，市民对居住环境的诉求提升，城市管理工作显得越来越重要，成为城市实现科学发展所不可缺少的环节。2003年3月，县委、县政府决定成立县城综合管理联合执法队，赋予集中行使原来由环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、园林绿化等部门行使的全部或部分行政处罚权和以市容管理为重点的城市管理职权。6年多来，通过加强组织建设、队伍建设、制度建设、作风建设，紧紧围绕经济社会发展的

大局，认真履行法律赋予的职责，在坚持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制;坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制;坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机制;坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细化管理长效管理机制;提高社会参与程度，建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制等五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，为XX经济和社会发展营造了良好的城市环境。

一、牢固树立四种理念

(一)服务大局，促进发展的理念

县城是一个地区政治经济文化中心，是全县经济发展的中枢，城市经济发展的优劣，直接影响该地区在经济竞争的地位。城市品位的高低、管理水平高低直接影响城市投资和发展。从一定意义上讲，城市管理也是生产力。六年多来，我们坚持把实现好、发展好、维护好群众的根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，树立“上为政府分忧，下为群众解愁”的大局意识，服从服务于我县经济社会发展，正确处理城管执法与营造发展环境的关系，正确处理行政执法与经济社会全面发展的关系，不断提升公共服务能力，促进城市品位、品质和形象的提升。一是保障招商引资、项目建设顺利实施。在工作中，积极营造良好市容环境，提高城市品位和文明程度，加大执法力度，展现和谐文明的城市形象，

保障了招商引资和重点工程的顺利实施。参与了旧城改造、房屋拆迁、创卫创园、XX公园等城建重点项目建设，提升了城市品位。二是维护良好城市运行秩序，服务经济发展和市民学习和生产生活。先后进行了马路市场整治、违法建(构)筑物撤除、占道经营的规范、机动车和非机动车停放秩序整顿，农贸市场、便民市场规范治理等工作，市容秩序明显好转。三是维护XX形象，积极参与省级卫生县城、国家卫生县城、省级园林绿化县城、国家生态示范县、省级文明县城等活动，先后开展户外广告和门头匾牌整饰、公用设施保洁粉新美化、违法小广告清除、街头亮化等活动，城市容貌进一步美观整洁。四是服务重大活动，展现政府形象。每逢等重大节庆活动和领导视察、高规格会议在XX召开，都能积极开展市容环境综合整治，维护良好的城市环境和秩序，有力保障了各项重大活动的成功举办。五是关注民生，服务市民就业。在维护良好市容秩序的同时，通过各种途径，在背街小巷设置便民服务摊位6外，协助安置下岗人员;向社会招聘12名下岗人员协助城市管理，实现再就业。

(二)以人为本，文明执法的理念

科学发展观的核心就是以人为本。坚持以人为本，具体到城市管理行政执法工作中，就是维护良好城市环境，服务广大市民群众。因此，要牢固树立对群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意的亲民城管理念，以群众呼声为第一信号，以群众意见为第一财富，以群众满意为第一标准，

从“为形象管理城市“向“为人民管理城市”转变，从“管理就是收费”向“执法就是服务”转变，确立“刚性管理，柔性执法”的理念，把城管执法工作的治理力度与经济发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，把具体的城管执法与保持城市的生机活力和谋求社会和谐稳定结合起来，让城市建设、管理成果惠及广大人民群众。

一是坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则。克服重处罚轻教育的思想，坚持教育与处罚并重，先教育后处罚。在严格执法的基础上积极实施人性化执法，执法中体现人文关怀。在具体执法中做到：“四先”、“四要”、“四公开”、“四不”、“四统一”：“四先”即恰当称呼在先，出示证件在先，指出违法事实在先，讲清处罚依据在先;“四要”即态度要和气，用语要文明，说理要耐心，处罚要适度;“四公开”即执法依据公开、程序公开、职责公开、处罚许可结果公开;“四不”即危害情况不明确不处罚、教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚、法律程序不完备不处罚。 “四统一”即执行公务坚持“统一着装、统一持证上岗、统一文明服务用语、统一主动式服务”。对社会弱势群体要实行“三种处罚”制度，即首次违法不处罚，二次违法低限处罚，屡教不改者按上限处罚。

二是坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则。把服务贯穿于城市管理的全过程，这是城管工作的性质决定的。就是使城市管理的程序、结果都体现为广大市民服务。以诚

待人、以情感人、以理服人、有情服务是我们管理执法的基本态度，通过作好日复一日、枯燥重复的管理工作，着力为公民、法人和其他组织创造良好的城市环境和生活环境。

三是坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。城市管理中，最普遍、管理难度最大的问题就是流动摊点占道经营。治理—反弹—治理—再反弹—再治理，似乎成了一个怪圈，市民不满意，摊主更不满意。为了彻底解决好这一问题，我们没有回避矛盾，更没有采取一堵了之的做法，而是先行疏通和引导。在充分调研的基础上，根据不同区域或对象，采取疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法。在居民比较集中的区域设立摊点群和便民市场，按照统一划定区域、统一经营时间、统一许可和监管的原则进行管理，切实解决流动商贩占道经营问题。

(三)依法行政，依法管理城市的理念

捍卫公共利益，营造良好市容环境和城市人居环境必须依靠法治，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。一是明确责权、规范行政行为。对县政府授权的行政处罚权和监督管理权的法律依据进行了认真梳理，做到了职权法定，权责明确。二是完善制度措施，创建执法制度平台。先后制定《行政执法责任制考核办法》、《行政执法过错责任追究制度》等执法制度10多项，拟制各类执法文书范本。三是积极推行行政执法责任制，大队与中队签定目标责任书，规范管理，提高执法质量，明确职责

权限，明晰职能分工，防止出现新的执法扰民的问题。

(四)宣传城管，引导市民广泛参与的理念

城管工作是一件不容易被人理解，容易被人误解的工作，要得到社会各界和广大市民的理解和支持，必须广泛宣传，增进理解，提高认知，形成共识，真正让广大群众成为城市管理工作的自觉参与者，打牢城市管理工作的社会基础。充分利用电视、广播、公益广告等载体和形式，向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持;发挥新闻媒体的监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。建立和健全市民参与城市管理的机制，不断提高市民对城市管理的参与度，形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的“大城管”格局。

二、正确处理好四个关系

城市管理工作是促进和保障城市经济社会健康发展、造福市民的民心工程，是一项复杂的社会系统工程，需要政府多个部门、社会各个层面共同参与。

(一)处理好建设与管理的关系。“建设是基础，管理是关键”。 城市管理“软件”的提升，离不开市政基础设施建设“硬件”的提升。要树立全城一盘棋的思想，坚持建管并重、互动互促的原则，重点做好三个方面硬件建设，为提升城市品位和市容形象打好基础。一是市政基础设施建

设，要从群众最关心的市容环境卫生入手，全方位改造城区及背街小巷，合理建设生活垃圾转运场(点)、公厕，为市民提供更多的公共服务，为城市环境整治奠定硬件基础。二是专业市场建设，调整专业市场规划布点，坚持走市场建设专业化综合性路子，修建水果、日杂、畜禽交易、各类修理业等专业化市场，解决市场规划布点不合理、市场容量不足的问题。三是增绿扩绿，亮化美化。实施夜景亮化工程，整治建筑物立面，净化空间视角环境，提升城市整体品位。

(二)处理好部门与社会的关系。最大限度调动和利用社会资源参与城市管理，实现管理效能最大化。改变单

一、纵向的城市管理模式，有效聚集群众智慧，整合各方管理力量，形成形式多样、配合协作、互相弥补的综合管理格局。通过开展城管执法进社区、进学校、进家庭、进商户、进机关的“共建共管”活动，畅通城市管理与市民的沟通渠道，大力提升市民整体文明素质，营造以职能部门管理为主、全社会共同关注和参与城市管理、共建美好家园的良好氛围。

(三)处理好城市市容与繁荣的关系。以小商小贩为代表的自谋职业者，是城市中的弱势群体，他们靠摆摊设点维持生计，为社会提供必要服务，方便了群众生活，但有时违章占道、流动经营，影响市容。如何解决好城市形象与市民生存的矛盾，是城市管理面临的一大难题。城市管理的最终目的就是要让老百姓得到实惠。建立和谐城管，就是要将关注百姓生计放在突出位置，力求在“市容”和“民生”之间

找到平衡点，认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”的关系。合理规划设置摊点群和中小型市场，解决更多就业岗位，方便市民生活。根本解决违章占道、流动经营、影响市容的问题。

(四)处理好城市形象与队伍形象的关系。城市形象的好坏，直接影响城市经济和社会发展的速度和质量。依法严格管理城市，营造整洁靓丽的城市环境，是城管执法部门的主要职责和光荣使命，也是根本目标。但是，让老百姓在感受到法律的尊严的同时，也感受到法律的温情，确立“既要城市形象，又要队伍形象”的理念，坚持 素质立队、教育强队、人才兴队、制度建队、从严治队，大力开展“执法队伍素质教育”和“行政执法规范”活动，加强教育培训，开展岗位练兵等活动，实行半军事化管理，打造一支纪律严、作风硬、素质高、形象好、业务精、廉洁高效的执法队伍，实现两个形象交映生辉。

三、建立四种工作机制

(一)建立组织领导和沟通协调机制，整合城市管理资源。一是在建设局的领导下，通过建立城市管理联席会议制度，加强局属环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、园林绿化和城管之间的沟通协调，共同研究解决城市管理工作的难点或重大问题，形成权责对应、齐抓共管的运行机制。

(二)建立齐抓共管和联合执法机制，全面提升市容环境质量。充分发挥局属环境卫生、市容管理、城市规划、市

政管理、园林绿化等相关部门单位专业管理优势，在建设局的领导协调下，建立健全并认真落实前置审批管理、征询与抄告、后续处理告知、信息资源共享和相互监督等相关制度，建立分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的城市管理机制，加强联动，加大力度治理“脏、乱、差”，对污染环境和扰乱秩序等违法行为进行综合整治和行政处罚。通过建立稳固的齐抓共管和联动互动机制，全面提升市容环境质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。

(三)建立健全标准化、精细化管理机制，促进城市管理再上新台阶。执行和落实已发布的《XX县县城精细化管理办法》等城市管理规范，实现城管执法工作规范化、制度化、程序化、标准化。转变管理方式，实施流程再造，推行错时工作制，实行全天候管理。推行定岗、定责、定量、定标准、定考核、定奖罚”的责任制，纵向到底、横向到边，实现无缝隙管理。开展示范街创建活动。变静态管理为流动管理，变定时工作为错时执法，变粗放式管理为精细化管理，促进城市管理的标准化、规范化、经常化、长效化。

(四)健全完善执法质量考评机制和执法责任追究机制，建设人民满意城管队伍。新时期的城管执法工作能否赢得人民群众的广泛支持，关键取决于城管执法工作能否让人民群众满意。要确保城管长效机制沿着正确的轨道运行，必须严格规范执法行为，健全各项制度。同时，要进一步完善执法质量考评制度，实行执法责任制、执法过错责任追究制和行

政赔偿等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，切实提高城管执法人员的执法水平，推动城市管理质量和水平的不断提高。

通过加强素质教育，推进依法管理、长效管理和人性化管理，严格执行“门前四包”责任制，加大综合执法力度，以管理促理习惯养成，以管理提升市民素质，达到单位内部摆布有序，院落居室干净整洁，个人气质高雅文明,全方位展现XX新形象,为建设XX后花园、打造魅力新XX做出新的贡献!

第五篇：城管综合整治与行政执法情况汇报

近两年来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，按照市政府关于“加大城市管理力度，进一步理顺管理关系，明确各级政府的管理职能，使城市管理真正到位”的要求，顺利地完成了开展相对集中行政处罚权的筹建及职能衔接工

作，确保了城市管理工作的正常开展。继南海、顺德城管行政执法局先行组建运作之后，2004年3月，***市及禅城、三水、高明区城市管理行政执法局同时挂牌上路执法，正式开始了一市五区相对集中行政处罚权工作的全面开展。我局紧紧围绕“打基础、强素质、创业绩、树形象”这一出发点，狠抓队伍建设，注重业务培训，规范行政执法，强化市容市貌秩序管理，与各职能部门初步建立了管理协调机制，积极有序地开展各项城市管理行政执法与市容环境整治工作，促进了城市管理各项工作的落实。为巩固我市国家卫生城市成果作出了积极贡献。现将我市城管行政执法机关开展城市管理行政执法与综合整治工作汇报如下：

一、加大宣传力度，营造良好创卫氛围

加强宣传教育，增强市民城管意识，是行政执法工作的永恒主题，也是搞好行政执法工作的前提，行政执法工作的目的,重点是加强对人的教育，提升其素质，处罚只是一种手段。在实践中，我局始终以人为本，以加强宣传城市管理的法律法规为先导，以强化行政执法为手段，采取多种形式、多种渠道，通过新闻媒体及派发宣传单张等方法，普及宣传社会面，扩大宣传教育效果。

(一)充分发挥新闻媒体宣传作用

我局在筹建初期，通过电台、电视台、报社等主流媒体，开展全方位的群众性宣传工作，大张旗鼓地制造舆论声势。1月份，我局和市委宣传部、禅城区政府联合举办了“共同维护美好家园――***城管与市民心连心”为题的“城市论坛”活动，充分听取市民的意见，集思广益，让群众参与城管决策。在2月份封闭集训期间，也通过各大媒体从不同角度广泛报道集训动态和成果。在3月3日挂牌当天，组织执法人员上路展示队伍形象，先后组织30多家新闻媒体召开新闻发布会，各大媒体报道有关行政执法稿件300多篇。

(二)坚持教育为主，处罚为辅原则

为了使群众对开展相对集中行政处罚权工作有个适应过程，一市三区执法局把挂牌成立第一个月作为“宣传教育月”，也叫执法适应期，主要是以宣传教育为主，向居民住户派发宣传单张，向违章者发出违章行为警示通知书，纠正违法违章行为，一般不作处罚。“宣传月”期间，市、区执法局共纠正违法违章行为85000多人次，派发各种法律法规宣传单11万多份，传媒对此而展开的各类报道也从来未间断，基本做到了家喻户晓。

(三)积极开展形式多样的群众性创卫活动

4月，我局会同市团委、市爱卫办组织500多名大学生志愿者开展清洗城市“牛皮癣”活动，目的在于为开展全民“治癣”运动造声势。此后，我们又把重点转到查挖窝点和寻找疏导措施上来，务求堵疏结合，以达长效。上半年组织各区执法局开展法律法规咨询活动近十次，局长关天安同志亲自走上街头，接受市民的投诉，解答市民的咨询，受到市民的好评。同时我局在经费紧张的情况下，拿出5万多元制作城管法律法规知识的公益广告，在***电视台及各区电视台滚动播出，收到了良好效果。在发动群众整治脏乱差方面，我们注重深入社区，充分利用基层组织及其管理力量清死角，治黑点，改旧貌，收效良好。通过开展多种形式的创卫活动，提高了市民的法律法规意识，营造了良好的创卫社会氛围。

二、明确各部门职责，建立协调联动机制

实施相对集中行政处罚权工作后，政府重新配置了相关部门行政职能，对过去集中在一个部门的行政处罚权进行分离。在市政府的统一协调下，我局密切与公安、工商、建设、规划、环保等职能部门的联系与沟通，理顺职能划转的衔接，建立良好的工作协调和情况通报机制，及时解决执法工作中处罚与日常管理脱节的矛盾。此外，我们注意充分发挥市城管委的职能作用，明确城管委成员单位的职能任务，组织、协调各职能部门通力合作，齐抓共管，发挥整体效能。针对中心城区摩托车、残疾人车、人力三轮车非法搭客日益猖獗，严重影响市容环境和道路交通安全的突出问题，我局以城管委办的名义先后组织公安、交通等职能部门开展了12次“三车”(摩托车、人力车、残疾人车)非法营运搭客专项整治行动，查处违法“三车”共1560多辆;协调、组织工商、卫生、食品监督等部门取缔了2个严重影响市容卫生的占道非法市场，会同环保等部门对污染环境、噪音扰民的典型案件进行重点治理，进而使市容环境和市场经营秩序有了较大改善。

三、坚持依法行政，加大执法力度

城市管理责任重、要求高、执法范围广。为了实现管理工作人性化，执法工作规范

化，我局坚持以人为本，强化市容市貌管理，不断加大综合整治的力度。近两年来，市、区执法局对各类违反城市管理法律法规的行为进行处罚共42300多宗，其中开展综合整治2530多次，取缔违章占道、无照经营7800多宗，查处大排档占道经营、噪音扰民案件1260多起，出动执法人员超过120000人次。

(一)整治乱摆乱卖，维护市容

秩序

占道经营乱摆乱卖，扰乱市容，妨碍交通，污染环境，是我市近年来治理脏乱差中的难点。近两年来，为了持续整治这一违法经营现象，市、区执法局深入调查，周密计划，定期不定期组织各职能部门对占道经营乱摆卖进行综合治理，共组织人力27000多人次，清理了在主要道路上的烧烤摊、水果摊、日用品档等乱摆卖及无照经营户2230多宗，教育纠正占道经营行为83500多人次，有力地遏制了其蔓延趋势，得到广大市民的认同。

(二)清理乱搭乱建，维护规划权威

随着行政区域的调整，城市化进程的加快，少数违法当事人在利益驱使下，擅自乱搭建、抢建之风又开始抬头，严重影响城市的容貌和规划的正确实施。市、区执法局根据执法职能，多次对禅城区石湾、张槎、环市，三水区西南涌沿岸，高明区常安路，南海区桂城、黄岐、大沥，顺德区大良、容桂等区域进行整治清理，责令当事人自行拆除或组织依法强制拆除违法建筑。南海区为全面整治东西、南北大道景观，多次会同各职能部门集中开展强拆行动，仅半年时间就拆除多起违法建筑15万多平方米，维护了规划部门的严肃性，恢复了道路景观容貌。近二年来，全市共组织大的行动8次，查处违法建设案件8000多宗，建筑面积达150多万平方米。

(三)治理乱张贴、美化街区环境。

乱张贴、乱悬挂属于市容顽症，严重损害城市形象，广大市民对其深恶痛绝。市、区执法局将其列入管治重点，充分发挥执法人员的聪明才智，并与各街道办紧密合作，将这项工作深入到各基层。一个时期以来，我们多管齐下，对禅城区祖庙路、大福路、汾江路，三水区西南中心城区，高明区中山路、沧江路，南海区桂城、黄岐、大沥，顺德区大良、容桂等区域的乱张贴、乱悬挂进行多次反复的清理，初步净化了城市环境。据统计，各区相继查处乱张帖、乱悬挂案件30000多宗，收缴非法广告40多万张，端掉制作虚假广告窝点7个。今年国庆节前，全市将开展规模浩大的全民治理乱张帖大行动。

(四)治理乱停乱放，规范停车秩序。

随着人民生活水平的不断提高，我市机动车发展迅猛，停车场建设滞后与停车位需求矛盾十分突出。个别司机贪图方便，乱停乱放现象相当严重，执法管理防不胜防，直接影响城市的形象。为切实解决矛盾，走出困境，我市先在禅城区试点，充分挖掘城市道路和街区空间资源并推向市场，通过合理规划，招标投标，择优选定管理服务公司，实行临时占道停车有偿保管服务，并要求各区借鉴跟进，同步推广。推出了以停车保管有偿服务后，有效地缓解了群众停车难的矛盾。此后，城管行政执法部门在加强宣传教育的同时，加大执法力度，坚决处罚那些乱停乱放的违法当事人，效果渐佳。此外，对各娱乐场所、车站、市场周围车辆乱停放的问题，我们将采取专项集中整治的办法以予解决。本着“规范疏导，服务先行”的原则，及时教育纠正违章行为，主动向这些场所的负责人讲解有关的法律、法规，谈危害，并帮助他们对对停车问题进行统一规范、划定范围。这样既保护了商家利益，又改善了卫生环境和交通环境。

(五)及时办理人大议案、政协议提和其他投诉案件。

今年，由我局主办的人大议案共有18份，政协提案7份，市人大闭会期间代表所提出的建议1份，已全部按时按要求办理完毕。这些议案、提案和建议，绝大部份属于市容环境污染方面的内容。此外，在有关部门的协助下，调查处理了“金太阳西餐厅”、“南桂园酒家”等9家市民投诉多年的油烟、噪声扰民案件，协调处理了顺德大都村焚烧垃圾造成大气污染投诉案。

两级执法局上路执法以来，接待了大批来访群众，接受来电投诉7000多宗，立案182宗，处理结案117宗，组织或配合专项整治18次，查处纠正违规违法行为近9000起，处理人大议案、政协提案35宗，因而有效地实施了市容环境方面全方位的执法与治理。

四、突出管理重点，狠抓执法难点

针对群众反映强烈的热点难点问题，我们及时调整思路和策略，确定工作重点，划定了重点区域和重点路段。一是突出中心城区区域管理。对禅城区的祖庙路、汽车站、大福路、季华路，三水区的文锋路、过境路，高明区的中山路、沧江路，南海区的南海大道，顺德区的大良、容桂地区主要路段、窗口单位、重点场所实施重点管理控制和严格处罚。对各中心城区42条主要道路，15个窗口地区进行重点巡查布控，纠正违法违规行为，确保道路、窗口地区秩序良好。二是对无证、无照商贩、占道经营(主要是马路餐桌和烧烤档)、噪音扰民的违法行为加大查处力度，并保持管理的高压态势。三是查处城市“牛皮癣”、乱悬挂。针对露天烧烤档和马路餐桌严重污染环境，且容易反弹，整治难度大的特点，在市局的统一部署下，各区采取连环滚动的方法加以取缔，效果很好。

五、积极探索长效管理路子，巩固提高综合整治效果

城市长效管理是城市发展的必然要求，也是我们城管执法者的不懈追求。市、区执法局坚持集中整治与经常性管理相结合，以集中整治为突破口，加强对热点、难点问题的专项整治，着力解决群众反映强烈的焦点问题，并不断探索长效机制，由此煅造出创卫的新品牌。

(一)抓好经常性执法管理。为了确保市容市貌保持良好的状态，保证整治后的路段或地域不反弹或少反弹，我们加大巡查、跟踪的力度，发现违法行为及时查处，不等不拖，做到经常抓，反复抓，效果一天比一天好转。

(二)实行“错时管理制”。针对“六乱”分子经常钻空子，与执法人员捉迷藏的特性，执法队伍及时调整策略和方法，坚决实行“班次错时工作制”等措施，由正常上班时间向下班时间伸延，由白天向晚上伸延，以晚上为重点，错开上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立体化管理，拓宽管理渠道。

(三)管理逐步深入社区。我局为了使城市管理走上社会化、市场化、规范化的轨道，我们在努力健全“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系的同时，致力使城管重心下移，坚持城管执法进社区，充分发挥社区组织和现有资源的工作网，构建坚实的网络基础，因而使城管执法事半功倍。

城市管理是一项长期性、艰巨性的战略工作，离不开广大市民支持和参与，我市经过近两年的综合整治和行政执法，各区城市的容貌有了明显改观，城市管理正朝着良性运作的方向发展，行政执法工作步入正规化规范化管理的轨道。我们要坚持依法行政，执政为民的方针，坚持以人为本，服务大众的理念，努力开创行政执法工作的新局面，切实改善市容环境，维护城市发展的正常秩序，为市民创造一个更加优美、整洁、有序的生产和生活环境。好范文版权所有