第一篇：永久基本农田保护
关于对基本农田实行永久保护的相关问题的通知
各县市区国土资源局：
为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，根据国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资源部[2009]167号)、省国土资源厅并农业厅转发《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(湘国土资发[2010]11号)和《衡阳市基本农田保护办法》的要求，结合我市的实际情况，现将有关问题通知如下，请一并贯彻落实。
一、 进一步完善基本农田档案资料
基本农田档案资料包括县乡级基本农田保护规划，基本 农田保护目标责任书(卡)，县乡村级基本农田保护专题图，村级基本农田登记表，县乡级基本农田汇总统计表，基本农田监督信息员登记册，基本农田动态巡查记录册，基本农田保护标志牌管理登记册、基本农田数据库及相关文件等。
12月底前，各县市区局要依据市县乡土地利用总体规划和第二次土地调查成果，编制县、乡、村三级基本农田保护专题图，在专题图上标示出基本农田界线、地块及编号、图斑号、地类及等级状况等基本信息，基本农田应按规定颜色上图;以村为单位按图斑逐一登记造册，建立村级基本农田登记表，完善县乡级基本农田汇总统计表;要为辖区内每块基本农田保护标志牌建立档案、并装订成册。
二、 坚持基本农田公示制度
各县市区局应主动协同乡镇人民政府将村级基本农田 保护专题图及时在属地村进行张贴公示，切实做好基本农田划定及其保护责任的宣传工作，对辖区内的基本农田保护区标志牌进行全面检查并维护。
三、 确保基本农田落地到户
根据省厅要求，各县市区局在新一轮乡(镇)土地利用 总体规划修编完成后三个月内，做好将基本农田登记到农户和集体经济组织的有关工作，规范基本农田保护责任卡式样(式样附后)，统一发放基本农田保护责任卡，切实把基本农田保护责任落实到农户，并以村为单位按农户逐一登记汇总造册。
四、 建立健全基本农田监督信息员制度
各县市区局应当在每个村民委员会或同级农村集体经济组织聘请1名基本农田监督信息员，建立信息员档案。
监督信息员负责本行政村耕地保护监督工作，要求政治觉悟高、有高度责任心、原则性强、能吃苦耐劳，熟悉基本农田保护政策和当地情况，能坚持做好对基本农田保护区的巡视，做到发现有损害基本农田的行为，及时制止和上报。
应给予基本农田监督信息员以经济补助。
五、 严格基本农田动态巡查制度
按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，力争将破坏和违法占用基本农田行为消灭在萌芽状态。
建立市、县、乡、村四级基本农田保护监管网络，各县级国土资源局是实施基本农田保护动态巡查的责任单位。各级国土资源局执法监察队、乡(镇)国土资源所是实施基本农田保护动态巡查的主体。
基本农田保护动态巡查责任单位应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止非法占用或破坏基本农田行为，并将其消灭在萌芽状态。对拒不终止违法行为和已形成违法事实的，及时依法立案查处。
根据违法行为发生的区域性和规律性，将巡查责任区分3级，一级区域为国、道及高速公路连接线两侧，城乡结合部、各类开发区及工业园区周边地区，二级区域为集镇周边，县、乡道沿线两旁，其余为三级区域。
对一级区域，乡(镇)国土资源所每周巡查1次，县级国土资源局执法大队每月巡查2次，市国土资源局每季度抽查1次;对二级区域，乡(镇)国土资源所每20天巡查1次，县级国土资源局执法大队每季度巡查2次，市国土资源局每年抽查1次;对二级区域，乡(镇)国土资源所每月巡查1次，县级国土资源局执法大队每年抽查2次。各地要建立完备的巡查台帐，对每次巡查必须作详细记录，每次巡查记录必须有所在地监督信息员签名。巡查中发现的违法行为要及时上报，并依法立案查处。
附：
1、村级基本农田登记表
2、县乡级基本农田汇总统计表
3、基本农田监督信息员登记表
4、基本农田动态巡查记录表
5、基本农田保护标志牌管理登记表
6、基本农田保护责任卡式样
第二篇：监利县划定和保护永久性基本农田试点工作方案
党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为切实贯彻落实十七届三中全会精神，努力实践科学发展观，按照市国土资源局、县基本农田保护工作领导小组的部署，根据《荆州市划定基本农田保护区技术方案》、《荆州市永久基本农田划定和保护试点工作方案(试行)》，结合我县工作实际，制定如下方案：
一、指导思想
切实贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，探索一套行之有效的永久性基本农田划定和保护方法，逐步建立基本农田保护补偿机制，深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，为保障国家粮食安全作贡献。
二、基本概念
此次试点工作所设定的永久性基本农田的概念为：在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途(生产粮、棉、油)管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定长期不变。
在划定永久性基本农田试点工作中，要突出永久性基本农田与基本农田的区别：
(一)从功用上看，突出对国家粮食安全的保障。基本农田保障的是一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，而永久性基本农田所保障的应是一定时期人口和社会经济发展对粮食的需求，不仅要解决区域内人口吃饭的问题，而且更重要的是保证国家对商品粮的需求。
(二)从质量上看，突出在旱涝保收、稳产高产。永久性基本农田起到保障国家粮食安全的重大作用，它必须是基本农田中农业设施配套最好，地力最肥沃，抗灾能力最强，并且主要生产粮食作物的这一部分耕地。
(三)从保护上看，突出措施的严格性和时效的长期性。基本农田是根据土地利用总体规划而划定的，保护时效一般与规划同步，为15年。永久性基本农田既然突出 “永久”二字，就应该在长期一段时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。
三、工作原则
(一)永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。试点工作中，永久性基本农田保护时效暂定为30年。
(二)统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。根据我县粮食主产区和平原地区特性，试点工作中，永久性基本农田划定比率应不低于区域内基本农田总量的60%。
(三)质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土地壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
(四)科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
(五)实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
四、方法步骤
划定永久性基本农田工作分为：评定等级、划分片块、建立资料、健全制度等环节。
(一)评定基本农田等级。指对一定区域或片块内基本农田的耕地地力、生态环境、交通环境、水利环境、产出效益等进行综合性评价，并划分等级。基本农田划分为三个等级： 基本农田评价指标体系
一级基本农田：指土层深厚、质地适中、地力上等，有完善的排灌设施、旱涝保收，田块规整、集中连片、复种指数达到200%以上，产量水平较高，单季粮食亩产达500公斤以上，生态环境保持良好的基本农田。
二级基本农田：指土层较厚、质地适中、地力较好，有基本的排灌设施、能基本保证灌排，集中连片、复种指数达到100%以上，单季粮食亩产达400公斤以上，没有生态环境污染的基本农田。
三级基本农田：指土质一般，地力较差，易受自然灾害影响，存在一定程度环境污染，易受到非农业建设占用影响，粮食作物产量较低的基本农田。
(二)划定永久性基本农田片块。指依据基本农田等级评价结果，综合考虑经济社会发展的各项规划的影响，划定永久性基本农田。原则上以原有保护片块为基本单位，也可根据实际情况和不同等级标准适当拆并片块，突破村组界线。划定的标准及范围可定为：
对片块面积大于100公顷的一级基本农田、片块面积大于200公顷的二级基本农田，且非农业建设用地规划期内基本不会占用，适宜于种植粮食作物，经营权相对集中的划定为永久性
基本农田。
实施过高产农田建设、农业土地综合开发等项目的、农业科研教学试验田等，应当优先划定为永久性基本农田。
对片块面积小于以上标准，但连片区域内
一、二级基本农田比较集中的，可以根据实际情况作为永久性基本农田的备选范围，对此部分基本农田优先实施土地整理，改造后划为永久性基本农田。
(三)组织方式和工作步骤。
1、技术资料准备。划定永久性基本农田必须使用现势性强、可信度高的基础图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田保护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农业土壤等方面资料。本次试点，采用2006年土地更新调查成果图作为工作底图。
2、组织宣传准备。在县基本农田保护工作领导小组的领导下，县国土资源局与试点乡镇场政府联合成立划定和保护永久性基本农田试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由国土资源、农业、水利等部门人员组成，具体负责组织实施。在实施之前，要开展广泛的政策宣传和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。
3、等级评价及区块划分。此项工作由国土资源、农业、水利等部门共同实施。采用最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出永久性基本农田片块。
4、设置界桩及固定标示牌。根据标绘了基本农田及永久性基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采用GPS实测界桩拐点。永久性基本农田与基本农田分界桩暂不作实地埋设，只在图上标注。在基本农田保护标示牌上，要标注永久性基本农田范围。
5、内业建库及发放保护明白卡。建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订保护责任书;向基本农田承包经营户发放保护明白卡。将外业测量成果录入土地利用现状数据库或基本农田保护信息系统，此项工作按市局统一部署开展。
五、保护措施
(一)实行农田用途管制。在基本农田“五不准”的基础上，倡导农民在永久性基本农田保护区内种植水稻、小麦、油菜等粮食作物。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
(二)定人、定责实施保护。进一步健全基本农田保护网络，做到县级有领导小组，乡镇有保护专班，每村有协管员，小组有信息员、户户有责任明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查，对永久性基本农田保护的责任追究，按照基本农田保护责任体系不仅追究本级责任，而且要追究其上一级责任。
(三)加大对永久性基本农田的建设力度。对永久性基本农田相对集中的地区，将大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
(四)落实基本农田保护资金。根据《湖北省财政厅 湖北省国土资源厅关于规范基本农田保护支出预算管理与编制的通知》(鄂财建发〔2008〕33号)，在基本农田保护资金中专项列支重点用于永久性基本农田保护的基础业务建设、保护网络建设、动态巡查及违法案件查处等工作。
第三篇：国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资源部 农业部
关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资发〔2009〕167号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，农业(农牧)厅(委、局)，新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
基本农田保护制度确立二十年来，基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为科学划定基本农田实行永久保护，落实最严格的耕地保护制度，现将有关要求通知如下：
一、落实中央要求、实行永久保护，开创基本农田保护工作新局面
(一)坚决落实中央提出的新要求，全面提升基本农田保护工作水平。划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更新更高要求。各地要切实提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保
护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生 产功能与生态功能并重。
(二)紧紧抓住有利时机，切实落实永久保护措施。当前，第二次全国土地调查即将完成，全国农用地分等定级、全国耕地地力调查基本完成，基本摸清了现有基本农田的位置、数量、等级及变化情况;地方各级土地利用总体规划修编工作已全面展开，为划定基本农田实行永久保护提供了有力支撑。各地要抓住有利时机，将划定基本农田实行永久保护的各项措施落到实处，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。
二、合理调整、科学划定，确保基本农田落地到户
(三)严格规划编制的各项要求，切实落实基本农田保护目标。各地在新一轮土地利用总体规划修编中，要严格按照上一级规划确定的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发〔2009〕51号)要求，切实做好基本农田布局调整工作。基本农田布局调整后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度应有所提高。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划应将县级规划划定的保护区进一步落实到保护地块。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》，各地可以多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单;占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位。
(四)切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任。各地要在经依法批准的乡(镇)土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田，编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息。基本农田保护专题图要落到第二次全国土地调查形成的土地利用现状分布图上，作为年度土地利用变更调查的本底。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。规划预留的基本农田也必须落到地块和农户。
(五)设立和维护好基本农田统一标志，扩大社会宣传和监督效果。各地要根据《关于基本农田与土地整理标识使用及标志牌设立的规定》(国土资发〔2007〕304号)的要求，尽快设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。省级国土资源管理部门要组织好标识和标志牌的设置和监督工作，并保障工作经费;市县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。标识和标志牌一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。
三、加强信息化建设、推行网络化报备制度，实现基本农田动 态管理
(六)健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。地方各级国土资源管理等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡(镇)政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。各级农业部门要建立基本农田质量数据库。基本农田保护责任信息主要包括保护责任人的基本信息、保护责任内容、保护责任起始时间等;土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积、质量等级等;基本农田质量信息主要包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、剖面性状、土壤养分状况、耕地地力等级、污染状况等。
(七)加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。县级以上各级国土资源管理部门按照《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)要求，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，并逐步实现省域内数据库联网互通。建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。各地要以构建国家、省、市、县、乡五级互动的基本农田信息化管理体系为目标，加快推进基本农田管理的计算机化、网络化，确保各级相关部门及时准确地掌握基本农田现状与变化情况。
(八)全面推行“五级”报备制度，实现信息共享。基本农田保护信息实行国家、省、市、县、乡五级报备制度，地方各级国土资源管理部门要将基本农田保护信息逐级备案，省级国土资源管理部门要做好备案信息的审核和监督，将经核实确认的汇总信息及时报备国土资源部。地方各级国土资源管理部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编完成后三个月内逐级上报省级国土资源管理部门。
四、严格占用审批、及时补划到位，确保基本农田的数量和质量
(九)加强用地审查，严格控制非农建设占用基本农田。国务院和国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，涉及占用基本农田的，土地利用规划调整方案随同用地报批材料一并报国务院批准。各地凡涉及基本农田位置调整的土地利用总体规划修改，应报国务院批准。列入规划项目清单的建设项目占用规划预留的基本农田的，可不再补划基本农田，但必须完成补充耕地任务。各省(区、市)要对占用基本农田的征地补偿标准、耕地开垦费标准作出专门规定，提高占用基本农田的成本，不得低于当地征地补偿、耕地开垦费的最高标准。各省(区、市)制定的标准应报国土资源部备案。
(十)严格执行规定，切实做好补划工作。经国务院批准修改土地利用总体规划调整基本农田布局的，要保证规划确定的基本农田面积不减少、质量有提高，并落到基本农田保护图件上。经依法批准建设占用基本农田的，原则上要在本市县域范围内完成补划任务。因耕地后备资源匮乏、确实难以在本市县内补划的，必须由省级国土资源管理部门统筹安排补划基本农田并保证数量和质量。补划的基本农田数量和质量应由省级国土资源管理部门和农业行政主管部门验收确认。补划的基本农田要建立标识、落实到地块和农户、及时变更和备案。
五、实行年度变更调查、强化督察考核，提升基本农田监管水平
(十一)依法开展基本农田年度变更调查工作，准确掌握变化情况。地方各级国土资源管理部门要根据《土地调查条例实施办法》(国土资源部令第45号)规定，将基本农田状况调查、监测、统计、分析作为土地调查的重要内容，将基本农田位置、数量等变化情况列入年度土地变更调查。县级国土资源管理部门要做好年度基本农田变化情况的调查和统计，编制基本农田变化图件，及时汇交上一级国土资源管理部门汇总。地方各级农业行政主管部门要建立基本农田质量年度监测制度，并将基本农田质量变化情况反馈给同级国土资源管理部门。年度变更信息要按照基本农田“五级”信息报备的要求，及时变更和备案。
(十二)强化日常监管和督察，发挥共同监督作用。国家土地督察机构要切实担负起基本农田保护的督查职责。乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作，基层国土所要切实担负起基本农田保护的第一线责任。各级国土资源管理部门要加大对基层国土所的建设力度，强化动态巡查，切实发挥其日常监管作用。要充分发挥全社会共同监督作用，建立基本农田保护网络公开查询系统和畅通的信访、12336举报电话等群众监管渠道，方便公
众查询和监管。要充分运用遥感监测等先进技术手段，加强对基本 农田保护重点区域的监控。
(十三)加大目标责任考核和奖惩力度，切实落实保护责任。各级国土资源管理部门要将土地利用总体规划确定的基本农田保护指标和任务层层分解落实，作为对下一级地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容。各有关部门要加大对基本农田保护责任目标考核的力度，督促下一级地方政府主要领导人层层签订责任书，落实领导责任。国土资源管理部门要将考核结果作为下达土地利用年度计划指标的重要依据，及时兑现奖惩。农业行政主管部门要将考核结果作为安排耕地质量建设有关项目的依据，并予以适当倾斜。进一步落实基本农田保护共同责任机制，配合组织、审计等部门将耕地保护纳入地方党政领导班子绩效分析评价和领导干部耕地保护离任审计，进一步完善考核措施。
六、加大投入、创新机制，强化基本农田保护和建设
(十四)加大建设投入力度，提高基本农田质量。各级国土资源管理部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜;聚合相关部门资金和引导社会资金共同参与基本农田建设。农村土地整治增加的耕地要划为基本农田实行永久保护。要加快国家级基本农田保护示范区的建设，有条件的地方要建立省级示范区，发挥典型示范作用。国土资源、农业部门进一步采取措施，提高基本农田质量，共同做好补划基本农田质量评定工作。积极探索基本农田整备区建设，形成连片、高标准的粮棉油生产基地。
(十五)探索经济补偿机制，激发各地保护工作积极性。各地要积极探索建立基本农田保护补偿机制，鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴。对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。国土资源管理等部门要积极配合财政部门加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度。国家将进一步总结提炼各地经验，适时出台有关政策。
二○○九年十二月二日
海南启动永久基本农田划定
确保全省基本农田保护面积不少于935万亩
日前，海南省国土环境资源厅和农业厅联合下发《海南省关于做好永久基本农田划定工作的通知》，标志着海南永久基本农田划定正式启动。《通知》要求各市、县要逐级分解落实，切实做好基本农田落实到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，确保全省基本农田保护面积不少于935万亩。
《通知》要求各市县成立领导小组，结合实地勘查，逐级分解落实保护指标。市县国土资源部门、农业部门组织编制基本农田调整划定图件、表册、工作报告等成果，建立市县基本农田数据库;落实基本农田保护责任制;设立基本农田保护区保护标志;确认基本农田质量等级，落实基本农田地块等工作。
《通知》规定，各市县基本农田划定各项工作应在乡镇总规编制完成并经批准后3个月内完成。逾期不完成任务、不提交上报成果，或成果质量存在问题无法通过验收的市县，暂停受理新增建设用地报批。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等现象。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。
《通知》明确，把基本农田划定工作纳入市县政府耕地保护责任目标履行情况考核的重点内容，报备成果复核结果作为考核的主要依据之一兑现奖惩。
两部委联合下发通知部署永久基本农田划定工作
中新网1月24日电 国土资源部今日在其官方网站刊登通知明确，各地要做好基本农田划定工作，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节。
日前，国土资源部、农业部联合发出《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》。
《通知》规定，基本农田划定应在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块;健全相关图表册;设立统一标识;落实保护责任，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上;建立基本农田数据库。
《通知》强调，划定工作要以县级行政区域为单位，在县级人民政府领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施;验收按照县级自验、市级初验、省级验收的程序进行;划定成果经省级审核后，由省统一上报国土资源部复核。
据悉，复核内容包括：各省基本农田保护面积是否达到国家下达的规划目标;以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求;是否做到图数地一致等。
《通知》规定，对于验收中发现划定基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田相比明显降低、划定基本地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收为不合格，责成有关县市整改纠正后重新申报验收。
《通知》要求，基本农田划定成果要实现乡、县、市、省、国家五级备案，以五级备案为基础，构建基本农田信息化管理体系，做到图、数、地一致，实现基本农田动态监管，建立基本农田保护情况通报制度。各地要确保基本农田的数量和质量，确保地类符合要求。
湖南省国土资源厅办公室文件
湘国土资办发[2009]153号
关于做好基本农田调整划定工作
有关问题的通知
各市州、县市区国土资源局：
为落实最严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护，划定永久基本农田，根据土地管理法律法规的规定以及国土资源部《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知》(国土资厅发[2009]10号)、《关于印发县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)和《关于加快做好第二次全国土地调查基本农田调查上图工作的通知》(国土资电发[2009]16号)等文件精神，结合实际，现就我省基本农田调整划定工作有关问题通知如下：
一、增强做好基本农田调整划定工作的责任感和紧迫感 基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重。随着新形势下耕地保护工作新情况、新问题的不断涌现以及各级土地利用总体规划修编、第二次土地调查工作的不断推进，迫切需要进行新一轮基本农田的调整划定工作。依据规划对基本农田进行调整划定，是贯彻实施《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《全国土地利用总体规划纲要》的具体步骤，是确立永久基本农田、建立保护补偿机制的重要前提，各地务必高度重视，加强组织领导，采取有力措施，确保调整划定任务按时、保质、保量完成。
二、科学分解落实基本农田保护面积指标
根据《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》的规定，全省到2020年基本农田面积不得低于323.53万公顷。各地要按照省下达的指标，对基本农田保护面积指标进行严格控制，合理分解，层层下达，不得随意减少市县规划大纲确定的基本农田保护面积指标。分解基本农田保护面积指标，应统筹发展与保护，协调全局和局部利益，尊重自然禀赋和区域差异，要有利于促进区域的协调发展，有利于促进全省耕地保护总体目标的实现。调整基本农田时，应充分考虑现有耕地质量，确保调整后的基本农田整体质量不降低。
三、明确基本农田调整和布局要求 各地要按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的总体要求，开展新一轮基本农田调整划定工作，做到调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。对现有基本农田进行局部调整时，调整的比例原则上不得高于20%，调整划定后的基本农田应落实到地块和图上，并做到图数和实地一致。
(一)严格基本农田调入和调出。对新划为基本农田的，其土地现状应为耕地;对质量等级高、集中连片以及土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。对新一轮规划确定的建设用地规模边界和扩展边界范围内的基本农田应当调出;对现状基本农田中的非耕地，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的耕地以及零星破碎、区位偏僻、质量较差的基本农田可以调出;对上轮基本农田划定时错划的基本农田应当调出。
(二)做好基本农田划区工作。结合土地利用总体规划修编，各级应划定基本农田集中区、保护区、整备区和保护地块。市级规划应划定基本农田集中区，区内基本农田相对集中、优质耕地比重较大，基本农田所占比例在50%以上;县级规划应划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，对区内其他土地实施特殊管制，其基本农田所占比例在70%以上;乡级规划则必须把基本农田落实到具体地块。有条件的地区，在基本农田保护指标落实的前提下，可以划定基本农田整备区，用于规划实施过程中的基本农田调整补划。
(三)搞好建设用地预留。在达到上级规划下达的基本农田保护指标，切实保护优质耕地的前提下，对城镇发展用地、重点建设工程和基础设施等用地进行适当的预留，以保障经济社会发展的合理用地需求。对于城乡建设用地，其规模边界和扩展边界内不再布置基本农田。对交通、水利等单独选址的建设项目，可根据项目布局落位或选线走向，在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模和布局范围。基本农田保护区划定时，可以多划一定比例的基本农田，用于补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程，不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设等)。对于零星分布的农村居民点，其周边可考虑布置一定的一般耕地。
四、认真做好基本农田调查上图工作
基本农田调查上图是新一轮规划修编、第二次土地调查的重要内容，也是落实土地用途管制、实现基本农田保护信息化管理的重要手段。各地要对照原基本农田划定成果和新的基本农田保护面积指标，开展调整划定后的基本农田调查核实工作，掌握了解基本农田变动情况，实地核实划入地块是否符合相关要求，划入的地类和图斑是否与实地一致，并按图斑地块对基本农田逐一进行登记。在此基础上，利用第二次土地调查数据库成果，将基本农田标绘上图，经市县规划修编工作领导小组办公室复核、审定后，完成基本农田面积汇总、图件编制和数据建库等工作，确保新调整划定的基本农田图、数、实地一致。各地要按照有关要求，采取有效措施，加快工作进度，确保在2009年10月底以前完成基本农田调查上图工作。
五、其他事项
当前基本农田调整划定主要是抓紧完成基本农田布局调整和调查上图工作。对基本农田调整划定中的登记造册、保护标志设置、落实到农户、落实到土地权属证和承包经营权证上等工作，省将制订相关政策和技术规定，进一步明确有关工作要求。
二○○九年八月四日
湖南省国土资源厅办公室 二ΟΟ九年八月七日印制
国土部：做好基本农田划定工作 实行永久保护
据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国土资源部、农业部日前联合发出通知，要求各地做好15.6亿亩基本农田划定工作，并实行永久保护，保障我国粮食安全。
国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示，基本农田划定完成后，国土资源部将对基本农田进行严格的管控。以乡、县、市、省、国家五级备案为基础，对基本农田实行动态监管。
刘明松：划定以后，我们在县乡这个层面都落实到地块，将这些地块通过现代的信息化手段形成数据，在市县建立数据库，这个数据全国都要联网，在国家层面联网以后，就可以看到各地的每一块基本农田落在哪，它的动态，它是不是保存下来了。
刘明松说，国土资源部将采取禁止占用和建设性的保护两方面的措施保障15.6亿亩基本农田永久不变。
刘明松：所谓禁止占用，就是除了法定国家重大工程经过批准占用基本农田以外，其他建设一律不得占用基本农田。第二个措施是建设性的保护，通过以田、水、路、林、村为主要内容的土地整治，将一般耕地整治为优质耕地，增加耕地面积，实行永久的保护。
关于印发铜梁县永久性基本农田划定工作方案的通知
铜府办〔2010〕140号
铜梁县人民政府办公室
关于印发铜梁县永久性基本农田划定 工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位： 经县政府同意，现将《铜梁县永久性基本农田划定工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一〇年九月十六日
铜梁县永久性基本农田划定工作方案
为认真贯彻落实土地基本国策和最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线，促进我县经济社会可持续发展，根据《重庆市国土房管局关于做好永久性基本农田划定工作的通知》(渝国土房管〔2009〕324号)要求，为切实做好我县永久性基本农田划定工作，现结合实际，制定本工作方案。
一、总体要求
按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《铜梁县土地利用总体规划》的规定和要求，结合我县经济、人口、地理和基本农田等现状，利用全国第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编成果，全面开展永久性基本农田划定工作，划定面积不得少于《铜梁县土地利用总体规划》(2006-2020年)确定的目标57200公顷。
二、主要任务
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定的不得占用的具有较高潜在生产能力的农用地。开展永久性基本农田划定工作的主要任务有四个方面：
(一)将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块;
(二)建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册数据;
(三)建立基本农田保护数据库，充分反映基本农田地块所在组、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人、土地承包人等信息;
(四)设置基本农田保护地块界桩和保护标志。
三、主要内容
(一)依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，并建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据，充分反映基本农田地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人，土地承包人等。
(二)依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为单元绘制基本农田保图，建立数据库。
(三)规范设立永久性基本农田标志牌。
(四)积极做好农村土地确权登记，将承包地块面积、空间位置和权属落实到户，划定的永久性基本农田在新一轮土地承包经营权登记证书上标注。
(五)永久性基本农田按照土地利用现状图斑为单位划定，按照农户承包合同或土地登记证书面积范围确定管护责任。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为了切实抓好全县永久性基本农田划定工作，县政府成立全县永久性基本农田划定工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土房管局。各乡镇人民政府(街道办事处)要建立相应的组织领导机构，明确由行政主要领导人负总责，将辖区内的永久性基本农田划定工作抓紧抓好，确保该项工作顺利推进，按期完成。
(二)形成工作合力。县永久性基本农田划定工作办公室要切实担当责任主体，积极协调农业等部门，共同指导乡镇人民政府(街道办事处)开展永久性基本农田划定工作，并总结推广典型经验，建立工作档案，同时要定期向领导小组汇报工作进展情况，对工作过程中出现的问题要及时跟踪指导，协调解决。各乡镇人民政府(街道办事处)要充分发挥主观能动性，定期报送工作推进情况，随时保持信息联络。
(三)加大宣传力度。永久性基本农田划定工作，是国家进一步完善土地管理和耕地保护责任制作为调控的首要内容。强化土地管理责任的核心是最严格保护耕地，把耕地保护摆上突出位置。县政府各有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)要高度重视，加大宣传工作力度，让基本农田划定和保护工作深入人心，人人有责。
(四)制定实施细则。县国土房管局要会同县政府有关部门按照国家和市里的统一标准和要求，根据全县土地利用特点，对照永久性基本农田划定工作实施方案，制定具体的技术要求和实施细则，报经市国土房管局审查同意后组织实施，确保此项工作按期完成。
(五)落实工作经费。县财政局要及时安排永久性基本农田划定工作经费，专款使用。
(六)择优选择队伍。县国土房管局要以《实施方案》、《技术要求》、《实施细则》为依据，根据全县基本农田划定工作的实际，编制《技术项目招投标方案》，尽快确定专业技术单位，承担全县永久性基本农田划定工作。
(七)严格验收质量。本次划定工作将执行严格的分级检查验收制度。要采取行之有效措施确保永久性基本农田划定的数据、图件与实地保持一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将按照有关法律规定追究有关人员责任，同时将追究主管领导的行政责任。
五、责任分工
县国土房管局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、技术项目招投标、成果预验收;县财政局负责经费和物资保障;县农委、林业局负责提供基本农田、农业用地、可调整林地等基础测绘成果资料;各乡镇人民政府(街道办事处)负责配合县国土房管局、农委及专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实保护责任人，核实收集土地承包经营证数据，层层签订基本农田保护责任书。
县政府有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)要各司其职、各负其责、通办协作、密切配合，认真做好全县基本农田划定工作。
六、时间安排
全县永久性基本农田划定工作共分五个阶段进行： 第一阶段：2010年9月20日前，完成有关准备工作，包括编制《划定方案》、《技术要求》、《实施细则》、《技术项目招投标方案》，完成业务培训和舆论宣传等工作。
第二阶段：2010年9月21日至10月20日，落实专业技术单位承担永久性基本农田划定工作，收集整理新一轮土地利用总体规划和第二次土地调查成果资料，做好试点前期准备工作，完成内业数字化及建库工作，包括数据扫描、数据采集、绘制工作底图、建立基本农田数据库。
第三阶段：2010年10月21日至12月10日，县国土房管局与专业技术单位，会同农业、财政等相关部门和相关乡镇，以第二次土地调查成果作为工作底图，以新一轮土地利用总体规划为依据，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑的地块和农户上，建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据，形成基本农田地块数据结构和属性信息。完成4个已开展试点乡镇(平滩、小林、双山、侣俸)的基本农田数据库建立及优化工作。
第四阶段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本农田划定”内外业成果。完成除巴川街道、东城街道、南城街道、蒲吕镇外的其余24个乡镇基本农田数据库建立及优化工作。50%的乡镇完成县市级成果验收。 第五阶段：2011年1月1日至6月30日，完成全县数据库建立及优化和县市级成果验收工作。落实保护措施，包括签订保护责任书、设置界桩及保护标志、建立相应保护制度等。
主题词：城乡建设 国土 基本农田△ 方案 通知 抄送：县委办、人大办、政协办，县纪委、法院、检察院、
武装部。
铜梁县人民政府办公室
2010年9月16日印发
双柏县人民政府关于认真做好《双柏县耕地保护目标责任书》(2010—2015)有关工作的通知
双政通〔2010〕90号
双柏县人民政府关于
认真做好《双柏县耕地保护目标责任书》(2010—2015)有关工作的通知
各乡镇人民政府，县级各有关部门：
为认真深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，全面落实各乡镇人民政府耕地保护目标责任制，确保最严格的耕地保护制度落到实处、取得实效，促进全县土地节约集约利用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国务院国发[2004]28号)、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发[2005]52号)、《云南省人民政府关于切实加强土地管理严格落实耕地保护责任的通知》(云政发[2007]104号)、云南省人民政府办公厅关于印发云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》(云政办发[2006]180号)《楚雄雄州耕地保护目标责任书》(2010—2015)等文件要求，现将有关事项通知如下：
一、坚决落实中央提出的新要求，全面提升基本农田保护工作水平。划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出更新更高要求。各乡镇要高度重视，提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。
二、切实将基本农田保护落到地块和农户，真正落实保护责任。各乡镇要在经依法批准的乡镇土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息。基本农田保护专题图要落到第二次全国土地调查形成的土地利用现状分布图上，作为年度土地利用变更调查的本底。各县乡镇人民政府要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证上，明确集体经济组织和农户的保护责任。规划预留的基本农田也必须落到地块和农户。
三、设立和维护好基本农田统一标志，扩大社会宣传和监督效果。各乡镇要根据《关于基本农田与土地整理标识使用及标志牌设立的规定》(国土资发[2007]304号的要求，尽快设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，公路交通沿线和城镇、村庄周边显著位置应增设标志牌。县国土资源局负责标识和标志牌的设立和维护。标识和标志牌一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。
四、健全台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。各乡镇国土资源管理所要建立健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡镇政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息、保护责任内容、保护责任起始时间等;土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积，质量等级等。
五、加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。各乡镇国土资源管理所要按照《基本农田数据库标准》(TD/TI019-2009)要求，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，并逐步实现省域内数据库联网互通。建立的数据库相关信息要实时更新。
六、加大目标责任考核和奖惩力度，切实落实保护责任。要进一步落实基本农田保护共同责任机制，积极配合组织、审计等部门将耕地保护纳入地方党政领导班子绩效分析评价和领导干部耕地保护离任审计，进一步完善考核措施，县人民政府将对基本农田保护责任目标进行考核,考核结果将作为下达土地利用年度计划指标的重要依据，并兑现奖惩。
七、层层签订责任书，分解落实耕地保护责任。县人民政府已经与各乡镇人民政府签定了《双柏县耕地保护目标责任书》(2010-2015)。各乡镇人民政府要将土地利用总体规划确定的基本农田保护指标和任务层层分解落实，层层签订责任书，落实领导责任,尽快基本农田保护指标和任务分解各村(居)委会、社区、村民小组和农户。各乡镇的责任书由乡镇长与村(居)委会、社区主任签定，各村(居)委会、社区与村民小组的责任书由村(居)委会、社区主任与村民小组长签定，各村民小组与农户的责任书由村民小组长与各农户户长签定。各乡镇人民政府层层签的责任书等资料，必须完整复印一份报县国土资源局备案。
二〇一〇年十月二十五日
主题词：经济管理 土地 目标责任书 通知
第四篇：永久基本农田划定工作方案
一、主要工作任务
(一)落实基本农田地块
将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。
(二)健全相关档案资料
划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图;填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
(三)设立统一标识
基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发[2007]304号)的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
(四)落实保护责任
划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
(五)建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。
二、工作步骤
(一)资料收集
1、土地利用总体规划资料
(1)、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明
(2)、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料
2、第二次土地调查及变更调查资料
(1)、第二次土地调查成果(报部备案)
(2)、2010土地利用变更调查资料
3已有基本农田保护资料
(1)、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图;
(2)、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册;
(3)、数据库资料：基本农田数据库;
(4)、文字资料：基本农田保护相关文字资料。
4农用地分等资料
(1)、农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。
5其他土地管理相关资料
(1)、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料;
(2)、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料;
(3)、土地整理复垦开发相关资料。
(二)资料分析与处理
1、分解、确定乡镇、村指标
依据市级下达基本农田指标，结合县级土地利用总体规划，在第二次土地调查成果基础上，分解确定各乡镇、村的基本农田保护指标。
2、制作基本农田保护图
采用二调现状图为工作底图，根据各乡镇、村的基本农田指标，同时结合县乡级土地利用总体规划确定的基本农田边界，将基本农田指标落实到图斑，形成基本农田图。
3、外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定调入、跳出的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实调入、调出基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级，落实保护责任。
(三)规划方案的编制与论证
第五篇：县区永久基本农田划定工作方案
为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守我区耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发„2009‟167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发„2010‟218号)以及省国土资源厅、农牧厅(国土资发„2011‟ 号)和市国土资源局、农牧局(市国土资发„2011‟48号)等文件精神的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整;确保数量、提升质量;稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
(一)永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
(二)统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。
(三)质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
(四)科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
(五)实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
三、工作任务
(一)落实基本农田地块。
在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以上土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片(块)编号。
(二)健全相关图表册。
落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
(三)设立统一标识。
基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发[2007]304号)的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
(四)落实保护责任。
划定的基本农田应按国土资发[2009]167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
(五)建立基本农田数据库。
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和区、乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。
四、工作方法和步骤
(一)宣传发动(2011年4月)
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。
(二)永久性基本农田区域的确定(2011年5月)结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
(三)永久性基本农田的划定(2011年6月)
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
(四)检查验收(2011年7月)
对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、工作措施
(一)加强组织领导。区政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。
(二)提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到国土资源部和省、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。永久性基本农田划定和保护工作将纳入耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
(三)明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区
域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构;国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。
(四)完善工作措施。健全基本农田保护网络，做到区有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
(五)落实工作经费。按照《省永久基本农田划定工作方案》的规定，经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，省上根据规划划定的基本农田面积按照0. 元/亩的标准补助基本农田保护经费。区财政在本级留存的新增建设用地有偿使用费中，安排永久性基本农田划定工作经费，确保工作顺利开展。