第一篇：永久基本农田范文
永久基本农田划定工作方案
XXX人民政府办公室文件
X府办发〔2011〕第号
XXX人民政府办公室关于印发 《XXX永久基本农田划定 工作方案》的通知
各乡镇人民政府、县政府各委、办、局：
《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
XXX人民政府办公室
二〇一一年六月日
主题词：永久基本农田方案通知
主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局 报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局 目录
一、基本原则
(一)依法依规，规范划定
(二)确保数量，提升质量
(三)稳定布局，明确条件
(四)落地到户，记载到证
(五)图、属、地一致
二、工作任务
(一)落实基本农田地块
(二)健全相关图表册及保护台帐
(三)设立统一标识
(四)落实保护责任
4 (五)建立基本农田数据库
三、技术流程
4 (一)工作准备
4
1、资料收集
4
2、分析与核实
5
3、划定方案的编制与论证
(二)划定工作的组织与实施
(三)划定成果的验收与上报
7
1、验收方式
7
2、验收程序
7
3、成果报备
四、技术要求
1
(一)调整划定要求
9
1、调出要求
9
2、调入要求
(二)基本农田片(块)边界确定
(三)基本农田编号
(四)基本农田保护责任的落实
(五)基本农田保护标志的设立
(六)基本农田增划
(七)图件编制
12
1、编制内容
12
2、编制方法和要求
(八)数据库建设
13
1、基本内容
13
2、属性表结构
(九)数据汇总与表册编制
14
1、统计汇总
14
2、表册编制
(十)成果内容及要求
14
1、成果内容
14
2、成果要求
五、工作安排
(一)准备工作阶段
16
1、成立领导组织机构
16
2、编制实施方案
16
3、技术培训
16
4、确定项目技术承担单位
(二)划定实施阶段
17
1、内业上图建库
17
2、外业调查核实
17
3、成果整理汇总
(三)落实永久保护措施阶段
(四)成果验收阶段
(五)国土资源部复核、省级确认阶段
(六)成果报备阶段
六、保障措施
(一)加强组织领导
(二)明确分工，落实责任
(三)落实工作经费
(四)加强技术指导和督办
(五)严格考核奖惩
19 附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单
附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
2
21
22
神农架林区永久基本农田划定方案
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》(国土资发【2009】167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发【2010】218号)、《湖北省基本农田划定工作方案》，等文件及《基本农田划定技术规程》的相关要求，结合林区实际，制定本方案，请遵照执行。
一、 基本原则
(一)依法依规，规范划定
严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发【2009】51号)文件相关规定及《基本农田划定技术规程》相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。
(二)确保数量，提升质量
我林区基本农田划定后，保护面积不得低于省级规划下达
3 的指标，即5500公顷(3666685亩);划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于划定前的平均质量等别。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》、《神农架林区土地利用总体规划(2009—2020年》，我林区多预留XX%比例(XX公顷)的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时已列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。
(三)稳定布局，明确条件
要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。
(四)落地到户，记载到证
结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书。依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
4
(五)图、属、地一致
基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。
二、工作任务
应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。确保林区基本农田划定面积不得少于《神农架林区土地利用总体规划》(2009—2020年)确定的目标5500公顷;将林区基本农田落实到地块;健全相关图、表、册;设立统一标识;落实保护责任;建立基本农田数据库，实行永久保护。
(一)落实基本农田地块
在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片(块)编号。
(二)健全相关图表册及保护台帐
以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡(镇)级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本
5 农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反应基本地块和保护片(块)的空间位臵和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。县国土资源局等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡(镇)政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。农业部门要建立基本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。
(三)设立统一标识
基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发【2007】304号)的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片程度较高的基本农田保护片(块)也应设立标志牌或界桩。
(四)落实保护责任
划定的基本农田按国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》(国土资发【2009】167号)文件要求，
6 落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
(五)建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现与省域内数据库联网互通，数据共享。
三、技术流程
结合我县实际，永久基本农田划定工作与乡(镇)级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。基本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。 (一)工作准备
1、资料收集
收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：
(1)土地利用总体规划资料
县、乡(镇)二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
(2)第二次全国土地调查及年度变更调查资料
第二次全国土地调查报部备案成果;2010年土地利用年
7 度变更调查资料。
(3)基本农田划定资料
图件资料:标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。
表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。
数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。
文字资料：基本农田划定的相关文字资料。
(4)其他土地管理相关资料
建设项目依法占用基本农由的用地审批资料及基本农田补划资料;农用地分等定级资料;涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料;土地整理复垦开发相关资料。
2、分析与核实
(1)按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标为确保基本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据;以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。
(2)按照“由上到下”，的原则形成标准分幅基本农田保
8 护图
以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的基本农田保护指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图——县级基本农田保护规划图确定的边界，编制乡级基本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的基本农田保护指标，结合乡级基本农田保护图确定的边界，逐地块(图斑)落实基本农田，编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。
(3)外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位臵、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元，开展外业调查，落实保护责任。
3、划定方案的编制与论证
(1)划定方案的编制
基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门、技术作业单位共同编制。包括: a)基本农田划定方案
包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单„含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等); 涉及划定的相关图件;划定前、后的基本农田汇总表等。
9 b)相关附件
包括：划定地块的实地勘验报告;专家论证意见;相关部门意见;县、乡级土地利甩总体规划图、数据库、文本及说明;涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果;跨市、县(区)补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议;其他必要附件等。
(2)划定方案论证
对基本农田划定方案进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审。
(二)划定工作的组织与实施
县国土资源管理局会同县级农业局依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求，指导作业单位开展划定工作。同时落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。
(三)划定成果的验收与上报
1、验收方式
基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县、乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
10
2、验收程序
(1)县级自验、市级初验
基本农田划定验收按照县级自验、市(州)级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市(州)级提出验收申请。市(州)级组织对基本农田一划定工作的各项内容进行初验，按照我县不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实检查符合要求的，市(州)级向省级提出验收申请，按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
(2)省级验收
基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。
(3)国土资源部复核
基本农田划定成采经省级审核后，由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。复核的重点内容是，以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求;是否做到图数地一致等。必要时，国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查，对复核、抽查中发现问题的，及时反馈给有关省(区、市)，由省级国土资源管理部门、农业部门负责督促整改。
(4)省级确认
经国土资部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过
11 的，由省级国土资源管理部门，核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌等其他成果不规范的，要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田比，明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县(市、区)整改纠正后重新申报验收。
3、成果报备
基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。
基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省;数据库等电子信息、备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求依据省国土主管部门通知。
在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。报备到国土资源部的信息，由省级审核汇总后统一上报。
四、技术要求
(一)调整划定要求
1、调出要求
12 (1)应调出的基本农田
土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的基本农田。
(2)可调出的基本农田
现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999年以前依据《基本农田保护条例》( 1994年)、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及1999年以后，因农业结构调整原因(生态退耕除外)由耕地变为园地、林地(母本园、苗圃)、设施农业生产用地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。
低等别、质量较差、坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田;因自然灾今生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复不宜农作的基本农田;零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。
2、调入要求
新调入基本农田的土地现状应为耕地并满足以下要求：
(1)应当调入基本农田的耕地
经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田;
13 蔬菜生产基地内的耕地;农业科研、教学试验田。
(2)优先调入基本农田的耕地
铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地一水威水浇地等高等别耕琢集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。
(3)禁止调入基本农田的耕地
地多坡度大于25度的耕地，易受自然灾害损毁的耕地;规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等;规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的耕地。
(二)基本农田片(块)边界确定
依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片(块)边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。
(三)基本农田编号
基本农田按基本农田保护片(块)和基本农田图斑进行编号，其中:基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位保护片(块)号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片(块)编号+4位基本农田图斑号组成。
(四)基本农田保护责任的落实
14 将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农甲保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级保护措施，当事人的权利与义务、奖励与处罚等。
基本农田保护责任一览表以行政村为单位包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。
(五)基本农田保护标志的设立
设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。标示出基本农田的位臵、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。 基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。
(六)基本农田增划
基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。
(七)图件编制
1、编制内容
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。
15 基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位臵与编码，加注基本农由界桩和保护牌设立的信息。
2、编制方法和要求
(1)编制方法
利用GIS技术在第二次全国土地调查成果数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片(块)的边界、加注编号、经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。
(2)编制要求
a)基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。
b)基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外。
c)基本农田保护片(块)界线用红色实线表示，并加注保护片(块)编号。
d)基本农田保护片(块)编号注记形式为JA，J表示基本农田， A表示基本农田保护片(块)编号。
e)基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色。
f)图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例
16 尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。
g)标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号” (“图幅号”注在下面);乡级基本农田保护图的图名标注“x x乡(镇)基本农田保护图”，县级基本农田分布图的图名标注: “xx县基本农田分布图”。
h)标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位;乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
(八)数据库建设
1、基本内容
基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》( TD/T 1016-2007)的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》( TD/T1019-2009 )的规范要求。
2、属性表结构
基本农田数据库属性表结构见《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019一2009)。
(九)数据汇总与表册编制
1、统计汇总
(1)面积统计
在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为
17 基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。
(2)逐级汇总
基本农田面积按村级——乡级——县级自下而上逐级进行汇总。
2、表册编制
编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖各级人民政府公章。
基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。
(十)成果内容及要求
1、成果内容
(1)基本农田调整划定成果 a)基本农田数据库。
b)基本农田表册：基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等。 c)基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡(镇)级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。 d)文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等。
18 e)其他成果：基本农田保护责任书、基本农田标志等。
2、成果要求
a)基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则。 b)采用的资料真实、合法、实时。 c)成果规范、齐全。
d)基本农田数据库中，内容完整;各类要素弄全;属性结构正确二拓扑关系正确。
e)基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求，图内外要素齐全，图面清晰可读;图外整饰完整、规范。 f)各类表格、台帐齐全，编制符合规范;各类表格、台帐中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务，规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农田的总量。
g)落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志。 h)涉及调整划定、占用补划基本农由的地块均应进行实地核实。
五、工作安排
(一)准备工作阶段(2012年6月1日—6月30日)
主要开展以下工作:
1、成立领导组织机构
19 基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由县国土资源局会同县农业局组织实施。县级人民政府要成立永久基本农田划定工作领导小组，负责组织、协调，在县国土资源局设立办公室，负责具体实施。
2、编制实施方案
我县在6月底前编制完成《XXX永久基本农田划定实施方案》。实施方案按照省国土资源厅、省农业厅统一时间安排制定工作计划，明确组织领导机构和职责分工。落实专项工作经费和保障措施。实施方案经县级人民政府审定后。按照县乡级土地利用总体规划的审批权限报批。
3、技术培训
依据《四川省加强和完善永久基本农田划定技术方案》，于6月下旬，由县永久基本农田领导小组统一组织县国土资源管理局、县农业局、各区工委、乡镇人民政府相关技术人员进行技术培训。
4、确定项目技术承担单位
根据我县永久基本农田调整划定工作实际需要，结合我县县乡两级土地利用总体规划(2006—2020年)工作衔接情况，项目技术承担单位仍然由原规划修编技术承担单位承担，并签订项目补充工作合同。由县永久基本农田划定工作领导小组办公室技术组负责进行项目经费预算，县审计局负责经费审查，县财政局纳入年度经费预算。
20
(二)划定实施阶段(2012年7月1日一2012年8月上旬)
主要开展以下工作:
1、内业上图建库
我县在二调基本农田上图成果基础上，根据县、乡(镇)土地利用总体规划修编成果，建立基本农田数据库。
2、外业调查核实
按照《基本农田数据库标准》要求，实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量信息和承包经营信息等。
3、成果整理汇总
按照相关要求和技术标准，对各种内业成果进行整理、汇总。
(三)落实永久保护措施阶段(2012年8月中旬)
主要开展以下工作: 1.设立基本农田保护区标志牌和标识;
2.集中连片程度较高的基本农田保护片(块)设立界桩; 3.更新基本农田保护责任书，健全基本农田保护台帐; 4.将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
(四)成果验收阶段(2012年8月中旬-2012年9月初)
主要开展以下工作: 我县在10月底前完成自验，于11月中旬将提交州级验收，州级国土资源管理部门于11月底前统一将全州各县(市、区)
21 划定成果报请省级验收。省级验收在12月底完成，12月底前由省国土资源厅统一报国土资源部复核。
(五)国土资源部复核、省级确认阶段
通过国土资源部复核的，由省国土资源厅对我县永久性基本农田划定成果核发验收确认函。
(六)成果报备阶段
基本农田划定成果经省级验收确认后，我县将基本农田保护信息州级、省级备案。我县在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导
全县永久基本农田划定工作，由县人民政府统一领导。县国土资源局牵头组织，县农业局配合实施并参与验收确认等。县国土资源局、县农业局联合成立全县永久基本农田划定工作领导小组，组长由县国土资源局局长担任，副组长由县国土资源局、县农业局分管领导担任，成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位主要负责人(名单见附件1)。下设办公室，办公室设在县国土资源局耕地保护股。成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位工作人员。办公室根据工作需要设立若干工作小组，包括督导组、技术组、联络组等(名单见附件2)。
22 永久基本农田划定工作，时间紧，面广量大，任务繁重，县人民政府高度重视，并加强组织领导，成立相应领导机构。
(二)明确分工，落实责任
县国土资源管理局和农业局要明确分工，落实责任。县国土资源管理局会同农业局编制《基本农田调整划定方案》;县农业局要提供基本农田质量数据，负责建设基本农田质量数据库;县农业局要根据基本农田划定成果，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。县国土资源局会同县农业局，加强对全县永久基本农田划定的管理、指导。
(三)落实工作经费
工作经费由县国土资源管理局、农业局向县统计局、财政局申请解决。
永久性基本农田的划定是第二次全国土地调查的后续工作，也是县级人民政府、乡镇人民政府、相关部门耕地保护目标责任考核的重要内容，各级人民政府必须高度重视，迅速落实工作经费，保障工作顺利开展。
(四)加强技术指导和督办
县国土资源局将会同县农业局加强技术指导，加大工作推进督办力度。自2011年3月起，县国土资源局每季度末向省国土资源厅耕地保护处提交工作进度情况报告。
(五)严格考核奖惩
国土资源部已将永久基本农田划定工作纳入今年省级耕
23 地保护目标责任考核内容。我县也将该项工作纳入今年县耕地保护目标责任考核。划定成果被国土资源部认定为验收不合格的，将通过省国土资源厅责成我县整改纠正，并通报，取消评优资格;未按时完成划定的，耕地保护责任目标考核不合格，按照有关规定给予处罚;划定成果为优秀的，省级主管部门按照有关规定将给予奖励。
附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单
XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单 组长： 副组长： 成员：
县国土资源局：
县农业局：
24
附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
主任： 副主任： 督导组：
县国土资源局： 县农业局： 县统计局： 县财政局： 技术组：
县国土资源局： 县农业局： 联络组：
县国土资源局耕保股：联系电话：
县国土资源局规划股：联系电话： 电子邮件：
25
第二篇：长葛市永久性基本农田保护
管理办法
《长葛市永久性基本农田保护管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
长葛市市长 史本林
二O一二年二月十三日
第一条 为保护耕地资源，严守基本农田红线，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和河南省有关法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内永久性基本农田保护区的划定、保护和管理。全市确定的永久性基本农田保护目标为59.6万亩，高产、高效现代农业开发利用面积为55万亩。
第三条 市土地管理部门和农业行政主管部门按照市政府规定的职责分工，负责全市永久性基本农田保护管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责本行政区域内的永久性基本农田保护管理工作。
第四条 市土地管理部门应当会同同级农业行政主管部门及其他有关部门，根据上一级人民政府的永久性基本农田保护区规划，编制本行政区域内的永久性基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡(镇)人民政府、街道办事处应根据市人民政府的永久性基本农田保护区规划，编制本行政区域内的永久性基本农田保护区规划并报市人民政府批准。
已批准的永久性基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第五条 永久性基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划和农业资源调查为依据，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。
第六条 下列耕地划入永久性基本农田保护区：
(一)县级以上人民政府确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地;
(二)城镇及工矿区所必需的蔬菜生产用地;
(三)高产、稳产农田和列入改造计划中的中低产田; (四)农业教学、科研的试验用地和农作物良种培育基地; (五)其他按照国家和省、市有关规定需要给予特殊保护的耕地。
第七条 乡镇人民政府、街道办事处对本辖区内永久性基本农田做好以下几项保护和管理工作：
(一)将永久性基本农田逐一落实到以土地利用总体规划图为单位的地块和农户，签订永久性基本农田保护责任书，编制永久性基本农田保护专题图。
(二)建立永久性基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据。
(三)建设永久性基本农田保护数据库，充分反映永久性基本农田地块所在村(组)、图幅号、图斑号、永久性基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、保护责任人、土地承包人等信息。
(四)设置永久性基本农田保护地块界桩和保护标志，明确永久性基本农田保护范围;
第八条 市土地管理部门和农业行政主管部门加强永久性基本农田监管，强化永久性基本农田数量、质量建设，实行永久性基本农田动态管理，对划定的永久性基本农田要不断加强监督管理、及时更新相关信息。
第九条永久性基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。
能源、交通、水利、国防军工等重点建设项目选址确需占用保护区内耕地的，必须严格控制占用面积。依照《中华人民共和国土地管理法》规定的权限和程序，报省人民政府审批。
前款所列建设项目，在办理建设用地手续前，必须经市农业行政主管部门审核同意。
第十条 非农业建设使用永久性基本农田保护区内耕地的，除按有关规定缴纳土地税费外，并应当按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，在办理用地手续时，按征用该耕地的土地补偿费的2倍向市农业行政管理部门缴纳基本农田保护区耕地造地费：
属于国家、省、市投资为主兴建的水利、交通、能源、国防军工等重点建设项目，经上级人民政府批准，可免缴永久性基本农田保护区耕地造地费。占用永久性基本农田保护区内菜地已缴纳新菜地开发建设基金的，免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十一条 永久性基本农田保护区耕地造地费实行财政专户储存，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田的改造。
永久性基本农田保护区耕地造地费的使用，由土地管理部门和农业行政主管部门分别编制用款计划，报市政府审批后，由财政部门拨付，并接受审计、财政部门监督。任何单位和个人不得侵占和挪用。
第十二条 对占用的永久性基本农田，土地管理部门和农业行政主管部门按照“占补平衡”的原则组织开垦新的基本农田，并调整补充永久性基本农田保护区面积。
第十三条 严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久性基本农田。 非农业建设使用永久性基本农田，从批准之日起，满一年未动工的，由土地管理部门按亩年产值的二至三倍收取土地闲置费;满二年未动工的，除按规定收取土地闲置费外，由土地管理部门无偿收回土地使用权，注销土地使用证。 承包经营永久性基本农田保护区内耕地弃耕抛荒的，由乡(镇)人民政府向承包人按亩年产值的二至三倍收取土地荒芜费，并由农村集体经济组织收回耕地承包经营权。
土地闲置费、荒芜费实行专项管理，并由财政部门实施监督用于永久性基本农田的开发与保护。
第十四条 因设置货场、运输通路和铺设管线等工程需要临时使用永久性基本农田保护区耕地的，须报经市人民政府批准，并应按国家规定予以补偿。在临时使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、构筑物。临时使用期限最长不得超过一年，临时使用期满，应恢复土地的农业生产条件，及时还耕。
第十五条 永久性基本农田保护区内禁止下列行为： (一)擅自进行非农业建设;
(二)造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地; (三)弃耕造林;
(四)未经批准开挖渔塘、采矿; (五)毁坏水利和水土保持设施;
(六)排放废气、废水、废渣和倾倒垃圾; (七)其他禁止的行为。
第十六条 市土地管理部门应当会同农业、水利、环保等有关部门搞好永久性基本农田保护区的动态监测，每年对永久性基本农田保护状况进行检查，并公告检查结果。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚： (一)未经批准或者骗取批准，非法占用永久性基本农田保护区内耕地的;
(二)无权批准征用(划拨)使用永久性基本农田保护区内耕地的单位或个人非法批准占用的;
(三)超越批准权限非法批准占用永久性基本农田保护区内耕地的;
(四)买卖或者以其他形式非法转让永久性基本农田保护区内耕地的。
第十八条 擅自移动、破坏永久性基本农田保护标志的，市土地管理部门责令恢复原状，赔偿损失，并处以200-500元的罚款。
第十九条 违反本办法第十五条(二)、(三)、(四)、(七)项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为，限期改正，恢复土地的农业生产条件，并处以被毁坏耕地每平方米10-15元的罚款。
违反本办法第十五条(五)、(六)项规定的，由水利行政管理部门、环境保护管理部门，依照有关法律、法规的有关规定处罚。
第二十条 执行罚款时必须使用财政部门统一印制的票据，罚款一律缴同级财政部门。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 永久性基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法具体应用中的问题，由长葛市土地管理局、农业林业局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
第三篇：XX城市周边永久基本农田划定工作方案
XX国土资源局 2016年5月9日
XX城市周边永久基本农田划定工作方案
为贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作通知》(国土资发[2014]128号)和省国土厅《河南省国土资源厅办公室关于报送城市周边永久基本农田划定进展情况的通知》(国土资耕函<2016>36号)文件要求，规范有序开展、按时保质完成城市周边永久基本农田划定工作，制定本工作方案。
一、划定依据
根据国家两部和省两厅有关文件提出的任务与要求，依托国土资源遥感监测“一张图”，依据土地利用总体规划，充分运用2014土地变更调查成果、全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价成果，在已有划定永久基本农田成果的基础上，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关的法律、法规、文件和永久基本农田划定的要求、技术标准，依法依规、进行城市周边永久基本农田划定工作。
二、划定要求
在已有划定永久基本农田工作的基础上，按照中心城区两公里范围内由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将《通知》确定的重点地区、重点部位的耕地优先划为永久基本农田，将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田，确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。
(一)优先划为基本农田的耕地
1、县城周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到
本县平均水平的优质耕地。
2、尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。
3、《基本农田保护条例》规定其他应划和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。
(二)可以划出永久基本农田的耕地
1、经有权限的政府依法批准但尚未开发使用的耕地。
2、国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。
3、经省级人民政府批准，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地;因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。
4、现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。
三、工作步骤及责任分工
(一)调查摸底
以最新的土地变更调查成果、依法批准的土地利用总体规划成果、全国耕地质量等别评定和地力评价成果等为基础，采取内业分析和外业调查的方式，分析评估XX城市中心城市周边〈含允许建设区、有条件建设区)未划为基本农田的现有耕地分布、数量、质量和集中连片度等。XX中心城区城市周边未划为基本农田的现有耕地的调查摸底初步任务，由县国土局联合农业局完成。
(二)核实举证
依据市局下发的初步任务，充分运用最新的遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别更新成果以及区域耕地地力调查与质量评价等成果，由县政府组织区国土、农业、林业、水利、环保、发改、规划等有关部门，对“城市周边未划入永久基本农田耕地图层”进行调查核实。完成城市周边未划为基本农田的现有耕地的调查摸底，分别得出城市周边范围内允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区的地类现状，提出不能划为永久基本农田的耕地面积。对不能划为永久基本农田的，要说明原因。按照下列要求提供证明材料：
1、实际地类为非耕地确不能划为永久基本农田的
实际地类与下发初步任务中耕地图层不一致的地块，注明是否已纳入土地变更调查。已纳入土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据;未纳入土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称(或用地性质)，并应纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。(责任部门：国土资源主管部门)
2、实际地类为耕地但不能划为永久基本农田的
(1)属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。(责任部门：国土资源主管部门)
(2)已经依法批准实施的城市总体规划、城镇规划等证明材料。(责任部门：规划部门)
(3)属于受严重污染难以治理的，应提供由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民
政府核实确认的相关证明。(责任部门：环境保护和农业主管部门)
(4)属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，提供由区级发改、林业、农业、国土共同出具的退耕证明。(责任部门：林业部门，其他相关部门配合)
(5)已经明确范围的区域经济社会发展规划，产业发展规划，区级以上重点建设项目等其他证明材料，由省级政府(或省级授权的市级政府)或同级有关部门提供。(责任部门：发改委，其他部门配合)
(三)论证核定
XX城市周边永久基本农田相关举证材料经XX国土资源局、县农业主管部门审核后，形成区级核实举证汇交成果，于2016年5月中旬报送市国土资源局、审查，核定并下达划定任务。
(四)制定方案
根据上级下达的划定任务，县人民政府组织国土资源、农业主管部门编制城市周边永久基本农田划定工作方案，经县人民政府同意后，报市国土资源、农业主管部门审核。
(五)组织实施
永久基本农田划定具体工作以区级行政区域为单位，在县人民政府统一领导下，由国土资源、农业主管部门组织实施。县人民政府组织区级国土资源、农业主管部门对永久基本农田划定成果进行区级自验。自验合格后上报市国土资源、农业主管部门。市人民政府组织市国土资源、农业主管部门对永久基本农田划定成果进行市级初验。初
验合格后上报省国土资源、农业主管部门。
四、工作进度安排
(一)工作准备阶段(2016年4月4日-4月10日)
成立工作领导小组，编制工作方案，确定技术承担单位、落实工作经费。
(二)中心城区周边永久基本农田调查摸底阶段(2016年4月10日--5月20日)
XX领取初步任务数据后，充分运用最新遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价等成果，结合土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定，逐图斑开展调查摸底工作，并进行分类登记。
(三)中心城区周边永久基本农田核实举证阶段(2016年5月21日-6月1日)
1、XX对不能划入永久基本农田的图斑，按原因进行分类，以图斑为单位将核实举证材料提交市级汇总。
2、市国土资源、农业管理部门对区核实举证结果汇交材料进行审核，形成市级核实举证汇交成果，上报省级国土资源、农业主管部门审核。
(四)论证核定阶段
市国土资源分局、农业主管部门对XX核实举证情况进行审查，并核定下达XX城市周边基本农田划定任务。
(五)上报审查阶段
县国土资源局、农业局负责对本区的举证数据进行材料组织和成果自查，自查合格后的成果报市国土资源局、农业局汇总核实，经XX人民政府盖章确认后，由XX国土资源局汇交至省厅。
五、保障措施
(一)组织保障
XX城市周边永久基本农田划定工作领导小组统筹部署、高位推动全县城市周边永久基本农田划定工作。县政府按照市政府的统一部署，成立专项领导小组组织开展专项工作。统筹调度县域内的国土、农业、林业、水利、环保、发改、财政、规划等有关部门明确分工、密切配合做好市下发图斑数据的调查摸底和举证等工作。
(二)技术保障
本次城市周边永久基本农田划定工作时间紧、任务重、技术强。县国土局要根据市级统一部署，编制切实可行的工作方案，落实技术承担单位。
第四篇：遵义市永久性基本农田划定工作方案
遵义市人民政府办公室文件
遵府办发〔2011〕184号
市人民政府办公室关于印发遵义市永久性基本农田划定工作方案的通知
各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门： 《遵义市永久性基本农田划定工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月五日
遵义市永久性基本农田划定工作方案
为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田的要求”，进一步加强基本农田保护工作，切实做好全市永久性基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于加强和完善永久性基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)和贵州省国土资源厅、农业委员会《关于印发贵州省基本农田划定工作方案的通知》(黔国土资发〔2011〕62号)要求，结合我市实际，制定本工作方案：
一、指导思想
基本农田划定工作应遵循“依法依规，规范调整;确保数量，提升质量;稳定布局，明确条件”的原则，按照基本农田“现场有标志，图上有标注，农户手中有标牌，管理者心中有标准”的建设标准，进一步优化基本农田保护区布局，建立基本农田保护共同责任机制，完善各项保护制度，夯实农业产业基础，实现基本农田保护管理信息化、网络化、常态化，使基本农田保护工作达到“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的管理要求，确保我市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，推动全市经济社会 又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。
二、工作要求
(一)划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地;划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，划定后的基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级。
(二)新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。应当按照县级、乡(镇)土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。
三、工作任务与方法步骤
(一)确定基本农田保护地块。
各县、区(市)国土资源部门要会同当地农业部门，在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，在经依法批准的乡(镇)土地利用总体规划所确定的基本农田保护区基础上，结合实地踏勘，将规划确定的永久性基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、片(块)编号、质量等级等基本信息，并编制基本农田保护专题图。基本农田保护专题图要落到第二次全国土地调查形成的土地利用现状分布图上，作为土地利用变更调查的底图。
(二)建立基本农田保护图、表、册。
1.图。落实到地块的基本农田，以第二次土地利用调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
2.表、册。填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表(见附件)。
(三)设立统一标识。 基本农田划定后，各地应按照《国土资源部关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知》(国土资发〔2007〕304号)文件的要求(附后)，在基本农田保护现场设立统一规范的基本农田保护牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。
(四)落实保护责任。
按照国土资发〔2009〕167号文件要求，各县、市(区)国土资源管理部门应会同当地农业行政主管部门把划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记工作，逐步将基本农田保护信息标注到农村土地承包经营权证书上，明确集体经济组织和农户的保护责任，同时要签订或更新《基本农田保护责任书》。责任书应明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、集体经济组织和农户的保护责任，保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。规划预留的基本农田也必须落实到地块和农户。
(五)建立基本农田数据库，构建全市统一的信息化管理体系。 县级国土资源部门以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)和市(地)、县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》(TD/T l026-20
10、TD/T 1027-20
10、TD/T 1028 -2010)的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019-2009)的规范要求，实现省域内数据库联网互通。同时建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。确保为各级政府及时准确提供基本农田现状与变化情况。
(六)成果检查验收。
1.验收要求。基本农田划定过程依法、合规;采用的资料真实、合法、实时;数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致;基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确;基本农田保护标志设立规范等。 2.验收方式。基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式,依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
3.验收程序。基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。市级组织对基本农田划定工作的各项内容进行初验，按照每个县、区(市)不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实;检查符合要求的，市级向省级提出验收申请，省级验收时按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
4.验收确认。基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源管理部门和农业部门验收确认。验收过程中发现划定基本农田数量未达到保护目标任务、质量比上一轮划定基本农田有明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县、区(市)整改纠正后重新申报验收。
(七)成果报备。
1.报备内容。基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省;数据库等电子信息，备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求另行通知。
2.报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，各地国土资源部门和农业部门应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责，并以信息报备为基础，构建基本农田信息化管理体系，做好数据库的更新和维护工作，做到图、数、地一致，实现基本农田动态监管，建立基本农田保护情况通报制度。
市级国土资源管理部门负责全市备案信息的审核、协调和督促，建立市级基本农田信息库工作。
四、成果内容
(一)文字成果。 1.基本农田划定方案; 2.检验分析报告; 3.工作总结报告。
(二)数据库成果。 县级基本农田数据库;
(三)图件成果。
1.标准分幅基本农田保护图; 2.乡级基本农田保护图; 3.县级基本农田保护分区图; 4.基本农田调整分析图。
(四)表、册成果。
1.基本农田调整划定平衡表; 2.基本农田现状登记表; 3.基本农田现状汇总表; 4.基本农田保护责任一览表。
(五)其他成果。
基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果资料。
五、时间要求
(一)基本农田划定时间。
基本农田划定验收等各项工作原则上在县乡级土地利用总体规划完成后三个月内完成。
(二)基本农田报备时间。
基本农田保护信息逐级备案工作在乡(镇)级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内完成。
六、工作计划
第一阶段：2011年8月，完成有关准备工作。包括编制工作方案、成立领导小组及办公室、落实工作经费、开展业务学习、培训和宣传、进行实地调查等工作。
第二阶段：2011年9月，完成落实基本农田保护地块和建立基本农田保护图、表、册工作。 第三阶段：2011年10月，完成落实耕地保护责任、设立基本农田保护标识工作，同步开展并完成基本农田数据库建设，完成基本农田划定及县级自检工作等。
第四阶段：2011年11月，完成成果验收及成果报备工作。
七、职责分工
基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同农业部门组织实施。各级政府要对工作的顺利开展提供经费保障。
(一)县级职责。各县在县级人民政府统一领导下，由国土资料管理部门会同同级农业部门组织实施，完成基本农田划定和自检工作。自检后的各项成果必须经县级人民政府批准确认并加盖公章后，向市级提出验收申请。同时积极配合做好基本农田划定的检查验收工作。
(二)市级职责。市级组织本辖区范围内各县基本农田划定工作的初验，初验符合要求的，市级向省级提出验收申请。
(三)省级职责。省级国土资源管理部门和农业部门负责基本农田划定成果的验收确认。经省级审核后的基本农田划定数据库成果由省统一上报国土资源部复核，复核认定各项成果符合要求，由省级国土资源管理部门核发验收确认函。
八、保障措施
(一)加强组织领导。各级人民政府是基本农田划定工作的责任主体，国土资源管理及相关部门在各级政府领导下开展工作，为保证永久性基本农田划定工作顺利开展，市政府成立以副市长为组长，市国土资源局、市财政局、市农委、市园林局、市统计局及各县、区(市)政府领导为成员的永久性基本农田划定工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局和市农业委员会领导兼任办公室主任，负责组织、协调日常工作。各县、区(市)人民政府也要成立相应的领导小组和工作组，确保基本农田划定工作和保护责任目标层层分解落实到位。
(二)落实工作经费。各级财政部门在划定基本农田经费上要予以保证，根据划定任务和计划安排，编制预算，核定划定经费，保障基本农田划定工作的顺利完成。
(三)永久性基本农田划定必须做到图件、数据与实地三者一致，严禁弄虚作假行为。基本农田划定工作将作为政府耕地保护责任目标履行情况考核的主要内容，各地报备成果、复核结果将作为考核的主要依据之一。
附件：
1.《基本农田调整划定平衡表》 2.《基本农田现状登记表》 3.《基本农田现状汇总表》 4.《基本农田保护责任一览表》
主题词：基本农田 划定 方案 通知
抄送：市委办，市人大办，市政协办，市纪委，遵义军分区，市中级法院，市检察院。
遵义市人民政府办公室
2011年09月05日印发
第五篇：关于对基本农田实行永久保护的相关问题的通知
各县市区国土资源局：
为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，根据国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资源部[2009]167号)、省国土资源厅并农业厅转发《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(湘国土资发[2010]11号)和《衡阳市基本农田保护办法》的要求，结合我市的实际情况，现将有关问题通知如下，请一并贯彻落实。
一、 进一步完善基本农田档案资料
基本农田档案资料包括县乡级基本农田保护规划，基本 农田保护目标责任书(卡)，县乡村级基本农田保护专题图，村级基本农田登记表，县乡级基本农田汇总统计表，基本农田监督信息员登记册，基本农田动态巡查记录册，基本农田保护标志牌管理登记册、基本农田数据库及相关文件等。
12月底前，各县市区局要依据市县乡土地利用总体规划和第二次土地调查成果，编制县、乡、村三级基本农田保护专题图，在专题图上标示出基本农田界线、地块及编号、图斑号、地类及等级状况等基本信息，基本农田应按规定颜色上图;以村为单位按图斑逐一登记造册，建立村级基本农田登记表，完善县乡级基本农田汇总统计表;要为辖区内每块基本农田保护标志牌建立档案、并装订成册。
二、 坚持基本农田公示制度
各县市区局应主动协同乡镇人民政府将村级基本农田 保护专题图及时在属地村进行张贴公示，切实做好基本农田划定及其保护责任的宣传工作，对辖区内的基本农田保护区标志牌进行全面检查并维护。
三、 确保基本农田落地到户
根据省厅要求，各县市区局在新一轮乡(镇)土地利用 总体规划修编完成后三个月内，做好将基本农田登记到农户和集体经济组织的有关工作，规范基本农田保护责任卡式样(式样附后)，统一发放基本农田保护责任卡，切实把基本农田保护责任落实到农户，并以村为单位按农户逐一登记汇总造册。
四、 建立健全基本农田监督信息员制度
各县市区局应当在每个村民委员会或同级农村集体经济组织聘请1名基本农田监督信息员，建立信息员档案。
监督信息员负责本行政村耕地保护监督工作，要求政治觉悟高、有高度责任心、原则性强、能吃苦耐劳，熟悉基本农田保护政策和当地情况，能坚持做好对基本农田保护区的巡视，做到发现有损害基本农田的行为，及时制止和上报。
应给予基本农田监督信息员以经济补助。
五、 严格基本农田动态巡查制度
按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，力争将破坏和违法占用基本农田行为消灭在萌芽状态。
建立市、县、乡、村四级基本农田保护监管网络，各县级国土资源局是实施基本农田保护动态巡查的责任单位。各级国土资源局执法监察队、乡(镇)国土资源所是实施基本农田保护动态巡查的主体。
基本农田保护动态巡查责任单位应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止非法占用或破坏基本农田行为，并将其消灭在萌芽状态。对拒不终止违法行为和已形成违法事实的，及时依法立案查处。
根据违法行为发生的区域性和规律性，将巡查责任区分3级，一级区域为国、道及高速公路连接线两侧，城乡结合部、各类开发区及工业园区周边地区，二级区域为集镇周边，县、乡道沿线两旁，其余为三级区域。
对一级区域，乡(镇)国土资源所每周巡查1次，县级国土资源局执法大队每月巡查2次，市国土资源局每季度抽查1次;对二级区域，乡(镇)国土资源所每20天巡查1次，县级国土资源局执法大队每季度巡查2次，市国土资源局每年抽查1次;对二级区域，乡(镇)国土资源所每月巡查1次，县级国土资源局执法大队每年抽查2次。各地要建立完备的巡查台帐，对每次巡查必须作详细记录，每次巡查记录必须有所在地监督信息员签名。巡查中发现的违法行为要及时上报，并依法立案查处。
附：
1、村级基本农田登记表
2、县乡级基本农田汇总统计表
3、基本农田监督信息员登记表
4、基本农田动态巡查记录表
5、基本农田保护标志牌管理登记表
6、基本农田保护责任卡式样