本科院校行政管理教学论文

2022-04-24

摘要:我国高等教育规模经历了跨越式发展,进入世界公认的高等教育大众化发展阶段。新建本科院校在这一阶段应运而生,并且目前在高校数量和在校生人数上几乎占据我国普通本科教育的“半壁江山”。本文通过对新建本科院校自评报告的文本分析及对合格评估中的专家鉴定意见等进行梳理,分析了新建本科院校近年来的发展状况与显著特征,并提出若干建议。下面是小编精心推荐的《本科院校行政管理教学论文(精选3篇)》,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。

本科院校行政管理教学论文 篇1:

新建本科院校转型困境的地位社会学探论

摘 要:新建本科院校在推动中国高等教育从“精英”到“大众”的转型进程中起到了重要的作用,但随着高等教育毛入学率的增长、政府投入压力的增大、高等教育资助体制的变革、区域人才需求模式的变化、院校自治的扩张,新建本科院校被迫从封闭走向开放,进行适应政府、社会及自我发展需求的转型与变革。在转型过程中,其经济地位、社会地位、权力地位都面临着挑战与困境,通过院校与政府、院校与市场、院校内部关系三个分析维度对新建本科院校转型面临的经济、声望、权力困境进行地位社会学分析,以期为新建本科院校转型发展提供一定的借鉴参考。

关键词:新建本科院校;经济;声望;权力

作者简介:顾拓宇,男,河南郸城人,华中师范大学教育学院博士研究生,厦门大学教育研究院访学博士生,周口师范学院讲师,研究方向为高等教育社会学、高等教育管理与评估。

基金项目:全国教育科学“十二五”规划课题“普通高等学校本科专业状态数据信息系统的应用研究”(编号:FCB110145),主持人:凌云;河南省教育科学规划重点课题“省域高等教育治理转型研究”(编号:[2017]-JKGHZD-10),主持人:陈永光。

一、背景与问题

《2015年高招调查报告》发布,“生源危机”是报告的核心词汇,报告显示:2014年,广东省二B批次第一次录取结束时,共有1.5万多个招生计划数没有完成。河南省的情况则显得更为糟糕,2014年有近7万个招生计划数未完成。甚至北京这样的“高等教育聚集地”,本科二批次从2010年至2013年连续4年未完成招生计划[1]。这些本科院校为何会出现招生困难?其背后反映的社会问题是什么?有些学者认为是教育经费不足导致的办学质量下降;有些学者认为是教育质量的下降导致生源减少;甚至有些学者警告,中国许多高校将面临破产[2]。学者们的观点“仁者见仁,智者见智”。而我们进一步分析会发现,这些招生困难的院校多是1999年升本以来的新建本科院校,这些院校多以高职高专直接升格或与其它院校合并而成[3],这些地方院校升本初期发展强劲,迅速实现了规模效益,加速了中国高等教育由精英教育向大众教育转变的进程,高等教育毛入学率从1999年5%上升到2016年的42.7%[4],新建本科院校也增加到403所(不含民办院校)(截至2015年12月)[5]。但这些院校由于其起步较晚,师资结构不合理、教育经费不足、社会声望不高、缺乏办学自主权等问题日渐凸显,逐渐成为制约新建本科院校发展的桎棝,为了摆脱这些困境,很多新建本科院校提出向应用技术型高校转型,在教育部的倡导下,部分地方院校形成“驻马店共识”①,建立了应用技术大学联盟。但是转什么?如何转?是办学定位转型,还是办学目标转型?是投资体制转型,还是组织结构转型和办学体制的转型?无论在学界还是在实践领域目前尚无共识,这些争论主要来自于两种类型:一种是以官方提出的向“应用技术大学”②转型,一种是以某些学者提出的向“教学服务型大学”[6]转型。在转型初期,存在争论是在所难免的,但最重要的是我们需要探究问题的原因以及问题背后发展的社会逻辑。本文试图以地位社会学为理论视角,从经济、声望、权力三个维度来探究新建本科院校转型的困难,并进一步分析该理论适用的向度与脉络。需要说明的是:本文探讨对象仅为公办新建本科院校,而民办院校和独立学院等一批新建本科院校由于有其独特性,暂不在本文讨论范围。

二、地位社会学及分析框架的建构

马克思·韦伯(Marx Weber)是第一位把“地位和地位群体”引入社会学的人,他将卡尔·马克思关于社会分层的单一阶级或经济观点拓展成了一个多维角度(经济、地位、权力),为我们理解社会分层的复杂本质提供了可用工具[7]。韦伯认为,谁拥有了经济(财富、收入)、声望、权力,谁就拥有了地位,也就拥有了经济地位、社会地位、政治地位,三者之间可以相互转换;同时,韦伯指出,排他性的社会封锁是一种地位群体的行动,它旨在牺牲其他群体而保障自己的固定资源和优势[8]。一个群体为了维护自身群体的利益,总是挑选自身团体所特有的社会或自然属性,并加以合法化,作为一种“拒斥外来者”的手段。基于韦伯三维分层方式,兰德尔·柯林斯提出了“身份团体”概念,“身份团体”是指由于语言风格、衣着、服饰的趣味、举止、仪式习惯、观念和价值的一致性而形成的关系群体,这一群体具有排他性,在教育中表现为雇主倾向于选择接受主流文化的人,倾向于选择社会声望较高的学校毕业生[9]。而出身地位较低,如农民家庭或工人家庭的孩子,由于生长文化环境的不同,其长期形成的思想观念、价值观念、行为习惯等不具备主流社会团体所倡导的观念和习惯,布迪厄称之为“惯习”(habit),而出身主流文化家庭的受教育者具备这种“惯习”,他们拥有这种文化资本,并可以有效地将这种“文化资本”转化为经济资本和社会资本[10]。布迪厄还提出了“场域(field)的概念,社会各阶层个体或团体为了争夺权力、合法位置而与其它团体进行博弈,从而获得主体在场域的客观位置[11]。这一思路为我们分析不同群体利益关系提供了有效的分析视角。日本学者麻生成分析了英才形成的四大要素:阶级、家庭、社区和学校。处于不利条件的家庭是工人和下层农民,他们为了实现向上流社会流动,在一种较低的文化氛围中模仿上层阶级的文化和价值[12],但无论如何模仿,他们(底层劳动人民)可得到更多的学校教育,但他们不能掌握自己接受学校教育的形式和内容[13]。

20世纪70、80年代,马丁·特罗在社会分层理论的基础上,从财富、名望、权力三个维度[14]分析高等院校竞争和冲突的模式,用社会分层理论分析院校地位和高等教育分层。马丁·特罗提出一些问题:为什么某些院校拥有其他院校所沒有的特权?为什么某些院校可以获得更多的自治?为什么某些院校可以获得更多的资源?这些问题同样存在于当下转型中的新建本科院校,这些地方院校虽然不能培养精英,但至少也为平民子女入学提供了机会,但新建本科院校却无法获得重点院校同样的教育投入,他们往往缺少自治,社会影响力低下……马丁·特罗地位社会学三个分析维度为我们研究院校转型提供了新的视角[15]。一些学者在研究大学排名时,也多次使用了资源、声望的分析视角[16]。陈玉琨在高等教育质量的分析中从声望、资源、产出三个维度进行比较,以此判断各院校教育质量的高低[17]。用资源、声望、权力三个维度来分析组织或身份团体分层已成为诸多研究者偏好的框架,但研究者多从个体或身份群体的微观视角进行分析,或从资源、声望、权力的某个维度出发进行分析,在分析过程中难免有失偏颇。同时,相关研究缺少把院校当成一个特殊组织进行研究,在研究院校组织与政府、市场、教育投资者之间的利益博弈时,更缺少不同层次院校组织间的冲突与竞争的研究,本文拟以院校与政府、院校与市场、院校内部三组关系为切入点,希望从一个新角度来解读新建本科院校转型困难的问题。

三、新建本科院校转型面临的三重困境

由于长期以来的教育投资方式、院校声望格局及权力分配模式,加上新建本科院校发展时间短、历史积淀浅、校友资源弱等原因,新建本科院校在经济地位、社会地位及权力地位上与国家重点院校不可同日而语。与此同时,地方院校往往被定位于一种“下位”概念,“下位”意味着“低位”,“低位”意味着“低水平”,“低水平”意味着“低配置”[18],如何实现经济地位、社会地位、权力地位[19]的转变,是新建本科院校转型面临的三大困难。

(一)经济层面:办学经费和资源的囿限

随着新建本科院校办学规模的扩张,对办学资源的需求量越来越大,只有实现资源的规模扩张才能实现大学的稳步发展。而资源扩张主要依赖办学经费,大学经费主要来源于国家、大学和学生三个方面[20]。政府作为新建本科院校的主要投资者,主要通过按学生人头数拨款、培育重点学科、科研项目资助等几种方式对各院校进行管理。为了增加生源,地方院校往往通过扩招、办“校中校”等形式来增加招生人数,但即便如此,地方院校也无法获得与重点院校同等的经费投入,如2010年、2011年、2012年地方高校生均教育经费分别为6360.68元、7302.79元、9054.12元,而中央高校經费投入这三年分别为37961.79元、41111.86元、45963.72元③。在这些地方院校看来,他们虽然不是培养国家的精英人才,但他们至少也为平民子女入学提供了平等的机会,因此,他们完全应该享受同重点大学一样的待遇[21],但政府的投入偏好往往使他们的呼吁成为苍白的一厢情愿。一个学校的重点学科的多少成为一个学校办学质量的重要信号,因此,新建本科院校为了获得政府的拨款,就会优先培植一到两个重点学科,从而建立地位上的位置和身份,满足政府的需要,也即满足合法性的需要,以便获得国家的重点学科拨款,巩固其市场地位及面对不可预测的风险,也同时向市场发出一种“高质量”的信号,但由于产品质量的变化与消费者的感知上的变化之间存在着不可避免的时滞(time lag)[22],这种信号并不一定及时地影响到教育的消费者,经济地位的获得往往与市场上产品质量被感知的程度有关。

这种院校办学质量的感知程度存在于以市场为主导的竞争者之间,也即各院校之间产品质量优劣在消费者、投资者等利益相关者之间[23]。在市场上,院校培养出的学生质量往往通过文凭来体现,文凭是产品质量的一个信号,企业往往倾向于招聘“985、211”等重点院校学生而不愿招聘以新建本科院校为主体的地方院校的学生,在他们看来,地方院校的学生家庭背景多来自社会中下层,家庭收入较低,由于其长期形成的社会下层的文化惯习,无法满足主流社会工作及生活需要,而重点院校毕业生多来源于社会上层家庭背景,他们除了具备优秀的专业素质外,还拥有社会主流价值所要求的文化惯习,这一现象通过文凭表现出来,这就导致了雇主多偏好于重点院校毕业的学生。教育部2012年公布的大学毕业生就业率排名中,排名第一位的是“985”院校,排名第二位的是高职院校,第三位的是“211”院校,第四位的是独立学院,第五位的是科研院所,第六位的是地方普通高校[24]。地方本科院校就业率是最低的,地方本科院校所呈现的文凭信号反映了市场对各类院校的需求与评价。麦可思研究院2015年进行的一项调查显示,大学生就业呈“重心下沉”趋势,近五年来,本科毕业生去向主要从大型企业流向了中小型企业,地市级就业比例有所上升,从2010年到2014年,高职高专类毕业生在地市级就业比例从56%上升到60%;非“211”院校毕业生就业满意度下降,主要原因是“收入低”(本科、高职高专均为66%)、“发展空间不够”(本科、高职高专均为59%)[25]。在企业与院校进行校企合作时,企业也往往倾向于选择学校实力雄厚、声望好的院校,乔尔·波多尼(1993)进行的一项市场竞争的研究中有这样一段话:“通常,如果高盛公司或所罗门公司和我们打招呼,说你们是否愿意承担福特汽车的承销业务?我们会毫不犹豫;另一方面,如果一家小公司和我们打招呼,我们会非常谨慎,并不大可能遵循他们的要求。”从企业在市场上对院校的感知程度来讲,企业更愿意和“985、211”等重点院校进行校企合作,联合建立实验室、研发基地等,而在一些低层次的技工培养、职业培训等才会考虑到地方院校。甚至生产同样的产品,声望高的企业或院校也比声望低的企业或院校边际成本低得多。

在院校内部,同样面临着经济地位的竞争,新建本科院校多是由原来的专科院校升格或地方院校之间合并而成,面临着新学科和新的院系之间的重新组合,这个组合过程中,在资源和经费短缺的情况下,现有资源的分配问题直接决定着各院系在学校中的地位,新的院系为了增大自身的经济地位,会努力争夺各种教学资源,如教学设施、教学实践基地、教师资源、学科建设资源等。同样这种竞争也存在于学术群体和行政群体之间,新建本科院校由于建校时间短,长期形成的地方政府主导的官僚管理模式,这种管理模式行政权力处于权力的核心地位,在专科及以下院校执行效率高、便于政策的上通下达,但组建本科后,以教授为代表组成的学术群体开始争夺自身的话语权,学术群体的弱势地位会逐渐改变,学术群体开始形成自下而上的争夺教学研究资源、学科建设资源的斗争,这样就会产生以教授为代表的学术权力与以校长为代表的行政权力之间的博弈。

(二)社会层面:办学声望和影响力的式微

中国公办院校多属政府投资办学,政府给予院校的地位多是直接赋予的,如“985、211”等重点大学,这个称号在中国具有增加院校声望的重要作用。获得了“985或211工程”建设项目,意味着学校拥有一定量的院士、博士和教授,意味着学校拥有一定量的重点学科。梅贻琦说:“所谓大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也!”[26]道出了一所大学获得声望和影响力的关键因素。而新建本科院校由于其发展时间短、知名教授和学者少的原因,无法与重点大学获得同等的声望和名声,但为了提高自己的声望和地位,新建本科院校在建校初期会向“老牌院校”模仿、会向本科院校中的“佼佼者”模仿、会向大多数新建本科院校的发展方式模仿,这就造成了院校趋同现象[27]。政府并不喜欢新建本科院校的模仿行为,政府希望院校发展多样化,政府希望以新建本科院校为主体的地方院校能够承担大众化人才培养的任务,而不是向重点大学模仿[28]。政府在干预这一行为时往往通过教学评估④来实现,而这种评估的标准是模式化的,几乎所有的新建本科院校都是一个标准,而这一统一标准又必然导致院校的趋同,这种趋同化结果使院校很难改变自身的地位和声望,只能依附于政府的办学思路,这就造成了办学趋同的恶性循环。

高校一方面按照政府的办学标准取得合法化的地位,一方面为了提高自己的声望和影响力开始尝试与地方企业、社会机构联系,建立校企合作、校地合作项目。与社会的合作是为了赢得教育消费者的需要,教育消费者主要包括作为教育投资者的学生和作为毕业生接收者的雇主。教育投资者选择报考哪所院校往往是根据这所院校的社会声望决定的,而社会声望主要根据院校的博士、教授等有影响力的学者和学生的就业情况来决定,有影响力的大学排名主要有英国QS(Quacquarell Symonds)、美国新闻与世界报道(US News & World Report)、上海交通大学高等教育研究院、武汉大学中国科学评价研究中心(RCCSE)等,其评价指标主要以论文引用率、教学成果奖、科技奖励等作为权重,而这些重要的指标主要靠知名学者或知名教授创造,因此,“跳槽”和“挖人”现象在高校间普遍存在,从一个有声望的学校挖走一个杰出学者是增加一个院校地位的典型手段,一个杰出的学者可以带来院校声望和影响力,甚至提升大学排名。为了赢得院校的声望,新建本科院校还会通过“高层次人才引进”项目、与重点院校合办硕士点、实验室等项目来提高其社会声望,与高地位行动者们的关系会增加社会声望,而与低地位者的关系会减损社会声望(Faulkner, 1983)[29]。院校声望也会直接或间接影响学校的生源和就业,雇主对大学生的选择往往偏好于声望较好的院校。

在院校内部同样存在着不同身份群体所组成的声望隔离。按照韦伯的社会分层理论,在不同的身份团体里,由于其行为、爱好、教养、价值观等方面的不同,其各自所组成的不同团体便具有强烈的排他性[30]。在新建本科院校里,主要存在着以校长为代表的行政人员组成的身份团体和以教师为代表的学术身份团体。行政团体处于地位的上层,学术团体处于地位的下层,行政团体控制着学校的教学、科研、物资等资源,而学术团体主要负责执行学校的具体教学、科研事务。教师团体为了实现学术自治,获得更多的教学、科研等方面的学术自由,必然与行政团体展开竞争和冲突,按照学术的逻辑,教什么内容、研究什么内容或与社会哪个企业进行合作应该由学者来决定,而在新建本科院校教学计划和课程安排由教务处来分配,研究的重大课题多由学术委员来决定,而学术委员会一般是以校长为代表的教授组成,合作的地方政府、企业一般由校长带队去参观、考察,并最终决定合作事宜。这与重点院校不同,重点院校学术水平相对较高,申报课题相对容易,而新建本科院校教师学术水平相对较低,社会资源占有也较稀少,这就决定了课题(主要是国家课题)申报成功率相对较低,为了实现课题申报成功,往往学校重点申报几个项目,这几个项目從学校选拔产生,选拔的主要规则由学校行政管理主体科研处来制定。

(三)权力层面:利益群体的结构束缚

多恩布什和斯科特把权力划分为两种类型:授予权力和认可权力,授予权力存在于正式组织中,是组织授予的一种结构化的权力,是自上而下进行的;而认可权力多存在于非正式组织中,强调权力获得过程与“人民意愿”的统一性,是自下而上进行的[31]。新建本科院校与政府之间是一种权力关系,政府之所以对院校拥有权力,是因为院校对政府授予权力的认可,其背后逻辑是政府控制着院校所需要的资源,帕梅拉·托尔波特和林恩·朱克对公务员制度变革的研究中发现,当有州政府法令要求时,城市就会非常迅速采纳公务员制度,而在没有州政府法令要求的情况下,新制度的采纳则是一个渐进的过程[32]。可见,政府所授予的规制性权力,是新制度形成的关键。院校转型的关键时期,也是新制度建立的关键时期,政府通过对院校资金的投入、资源的控制,使院校以政府为导向,按政府的要求办学,院校只有按政府要求的办学目标进行相应的组织结构调整,才能获得政府所给予的资源,才能使自身的办学效益得到提高,最终提高院校的地位。

地方院校的转型不仅受制于政府,还受制于行业集团。行业集团所拥有的权力通过专业人员、专业协会、压力集团等方式对院校产生影响,2014年在驻马店建立的“应用技术大学同盟”[33]、2016年6月在广西玉林举行的“广西应用型高校建设与转型发展高峰论坛[34]是行业组织通过专业化形式对制度扩散产生影响的重要表现。行业组织通过行业协会、专业人员等强化其倡导的制度理念,通过制度的扩散,使这一制度理念影响到每一个院校组织,形成一种社会规范,个体院校组织只有遵守这一规范,才能在行业环境中求得生存,才能获得行业组织所提供的办学资源;反之,如果个体院校组织不遵守行业组织的规范,个体院校组织就无法得到行业组织有关专业和组织的优惠保障。行业组织所能提供的优惠是能够为其成员保留稀缺职业机会[35],如果个体院校组织不遵守行业组织规范,那么就会受制于压力集团,从而得不到行业组织所提供的任何保障,最终陷入孤立,那么院校的地位和社会影响力就会下滑,最终为社会所淘汰。作为存在于区域性的新建本科院校,不仅受政府规制性权力的制约,也受制于行业环境(如同类大学联盟)的规范影响,在国家倡导应用技术大学的情况下,在企业对人才培养方式变革的要求下,新建本科院校转型变革势在必然。

然而权力关系还具有情景性、关系性、倒易性的属性[36],每个院校所处的区域和发展的特点各不相同,个体权力来自于他可以用于帮助或制约他人实现目标的资源——金钱、技能、知识等,由于新建本科院校所处具体环境的差异,区域对人才需求的不同,新建本科院校转型的方向和目标不可能千篇一律、完全一致,同时,每个院校和政府、企业的关系也都存在着倒易性的特点,即政府或企业对院校人才的需求是不一样的,院校对政府的回馈也各不相同,如这个区域可能需要煤炭工人,那个区域可能需要棉纺技术人员,有些企业需要高水平的管理者,有些企业则需要实际操作的技能、技术人才,这就导致院校在具体制度、组织目标、组织结构设置时存在差异性,在院校内部,设置多少个院系,设置什么专业,都要根据区域经济特点和政府的要求而设立。权力的控制者为受控者提供资源,通过对方的服务来满足他们的需要而获得这些人的权力,受控者只有一个选择:必须服从提供服务的人,遵从他们的意愿,将对自己的权力人为奖赏诱导他人提供所需的帮助(Blau,1964:21-22),新建本科院校内部行政权力与学术权力的差异化结构就是这样形成的。学校所需要的资源通过占有行政权力的校长获得,行政群体——财务处、人事处、科研处、后勤处控制着地方院校的主要资源,而学术群体其资源获得受制于行政权力,只能按照行政群体的偏好进行教学、科研,从而从行政群体中获得所需要的资源,长期对行政权力的依附导致学术群体逐渐被主流群体边缘化。同时我们也应该看到,目前“应用技术大学联盟”的目的也是通过专业化过程形成压力集团,从而提高专业权威,对政策制定、学术走向形成压力,使政策和利益向自身倾向的方向发展。但就目前新建本科院校的发展水平来讲,其学术权力还不可与行政权力同日而语。

随着新建本科院校近十年间的兴盛,并以其规模效益迅速推动了中国高等教育大众化的进程,然而由于政策的滞后性、市场经济的冲击、院校内部的结构性矛盾等凸显,新建本科院校不得不面临转型发展之现实抉择。本文对院校与市场、院校与社会、院校内部的关系进行了初步探讨,但由于各种复杂因素,新建本科院校转型面临经费短缺、市场认可度不高、自治权不足等问题,笔者认为,如何突破其经济、声望、权力的障碍是其实现地位转型的关键要素。在此,我们并没有对其对策进行探讨,只是对其存在的经济、声望、权力三个方面存在的问题进行了社会学分析。随着国际化进程的加快,市场经济转型的进一步深入,新建本科院校无法独善其身,进行自我封闭式的发展,它必须迎接新的国际环境、经济环境、社会环境所给予的刺激与挑战。从研究思路上讲,院校研究也不应仅仅停留于宏观或微观的研究,从中观入手进而分析宏观或微观问题可以作为未来研究的一个尝试,本文也仅仅是中观分析的一个初步尝试。至于更深层次的经济、声望、权力三者之间的关系如何?获得权力是否意味着可以拥有资源、声望?经济地位是不是实现新建本科院校地位转变的核心问题等等,都有待进一步的研究。

注释:

①2014年春季论坛于4月25日至26日在驻马店举行。在会议闭幕式上,参加论坛的178所高等学校共同发布了“驻马店共识”,共同落实国务院常务会议做出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署。

②这里主要指教育部提出的“应用技术大学”及形成的“驻马店共识”。

③根据2011-2014年全国教育经费统计年鉴中央平均教育经费支出和地方平均教育经费支出整理而得。

④教学评估是教育部实施的对院校管理的一种评估方式,其目的是加强对高校的管理与监控。

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责任编辑 韩云鹏

作者:顾拓宇

本科院校行政管理教学论文 篇2:

中国新建本科院校发展特征探析

摘 要: 我国高等教育规模经历了跨越式发展,进入世界公认的高等教育大众化发展阶段。新建本科院校在这一阶段应运而生,并且目前在高校数量和在校生人数上几乎占据我国普通本科教育的“半壁江山”。本文通过对新建本科院校自评报告的文本分析及对合格评估中的专家鉴定意见等进行梳理,分析了新建本科院校近年来的发展状况与显著特征,并提出若干建议。

关键词: 新建本科院校 合格评估 自评报告 发展特征

一、新建本科院校新发展

为了满足高等教育大众化需要,我国通过整合、提升、升格等方式大力发展新建本科院校,从2000年至2015年,新建本科院校(不含独立学院)达到403所,接近全国普通本科高校的一半(不含独立学院),从根本上改变了我国高等教育格局(如表1)。

2014年,全国新建本科院校普通本科在校生约为296.10万人,占全国普通本科在校生数(1541.07万人)的19.2%[2]。新建本科院校的办学质量直接关系中国高等教育质量的总体水平。这一院校群体的发展定位是什么?是摒弃高职高专的老路,另起炉灶,朝学术性、综合化发展,还是延续高职高专的应用性、职业性,建设应用型本科?这是新建本科院校持续发展亟须解决的问题。通过对高教发展历史的回顾与追踪发现,在当前社会经济发展情况下,新建本科院校的发展必须注重内涵建设,打造学科和专业特色,朝应用型本科发展,采取错位发展战略,形成互补优势,才能为自己赢得一定的生存和发展空间。事实上,许多新建本科院校主动响应国家经济社会产业转型升级的进程,旗帜鲜明地提出服务地方、培养应用型人才的办学定位与人才培养目标。尽管如此,新建本科院校仍面临三重转型难题:一是专升本以后如何适应本科教育教学的难题,二是从单一的人才培养向教学、科研、社会服务、文化传承创新等全方位服务经济和社会发展的难题,三是从传统本科学术型教育向培养应用型专门人才的转型难题。

2012年以来,教育部多次召开会议,组织专家开展调研,共商新建本科院校改革与发展大计。教育部于2013年6月发布了《地方本科院校转型发展实践与政策研究》,2014年1月,教育部地方本科高校转型发展座谈会在黄淮学院举行。同年4月,178所高校聚集驻马店,以产教融合发展为主题,共同探讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”,150多所高校加入“应用技术大学(学院)联盟”,在国内掀起一次新建本科院校转型发展的小高潮[3]。特别是2009年以来,教育部高等教育教学评估中心开展了针对新建本科院校的合格评估工作,对新建本科院校发展起到了较好的指导和引领作用。

二、新建本科院校发展特征分析

教育部高等教育教学评估中心自2009年到2015年,对新建本科院校开展了合格评价,本文通过收集部分新建本科院校自评报告进行文本研究,并通过网络调研、实地调研等方式探析了全国新建本科院校近年来发展状况,分析得到了如下特征。

(一)区域(行业)性特征的服务面向明显

大部分新建本科院校为地方性院校,地处非省会城市。近年来,这类学校办学定位和发展目标日益明晰,特别是主动为区域(行业)服务的办学定位明显。通过文本比对发现,这些学校在服务面向、学科专业设置和毕业生就业等方面体现明显的区域(行业)特色,注重为区域(行业)发展发挥人才培养、应用技术开发作用。在专业布局上,新建本科院校的学科专业设置体现出地方经济、产业和文化特征;在服务面向上立足所在城市,满足地方/区域经济/重点产业、新兴产业的需求;在学生就业上,招生以本地及周边地区生源为主,毕业生大多在就学所在区域(行业)及周边地区就业,对促进经济社会建设和行业发展起到重要的推动作用。例如,龙岩学院明确提出“立足龙岩、服务海西、面向基层、紧贴行业”。在学科与专业布局上,以机械类、材料类、动物医学类为重点,大力发展应用性学科。

(二)应用型人才培养目标突出

顺应国家经济社会产业转型升级的进程,新建本科院校在人才培养上突出应用型人才培养,部分高校主动向“应用型”本科院校转型。首先,在学校发展目标方面,在已经通过合格评估的新建本科院校中近1∕3的学校在发展定位上和人才培养定位上明确了“应用型”三字。与之相匹配的,这些高校推进了课程体系建设和教学方式改革,实行了相应的教师考核评价制度。以百色学院为例,该校面向区域(行业)经济和社会发展需要,培养面向生产、建设、管理和服务一线的应用型本科人才。根据行业岗位群需要的技术体系培养人才,对人才规格提出普遍要求,即掌握专业基本理论,具有较强的专业实践能力,“下得去、留得住、用得上、干得好”,爱岗敬业,踏实肯干。

(三)与业界合作的办学模式受到重视

新建本科院校的培养目标决定其人才培养必须注重与业界的合作,学生必须到业界的实际环境中感觉、认识、理解和实训。《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020)》提出产学研结合、高校与社会教育资源深度合作与共享的要求,教育部启动的“卓越工程师教育培养计划”等无不体现了国家对合作教育的倡导。近年来,新建本科院校走合作教育之路的办学模式日益受到重视,他们或依托地区重点产业,或面向对口行业,办出自己的优势与特色。这种模式打破了学校、专业、课程、课堂和教师隶属的边界,通过学校主动、政府牵动、业界随动,实现共同目标的融合,高校与业界相互支持、渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享,形成了资源共建、互利共赢的局面。例如,重庆科技学院与中石油、重庆钢铁集团等80余家企事业单位建立合作关系,共建实习实训基地、人员培训、订单式人才培养,校友会成为校企合作的重要纽带。

(四)以专业能力培养为核心进行课程体系建设

由于德国应用科技大学(德文Fachhochshule,简称FH)与我国新建本科院校有很多相似之处,且在办学过程中取得较大成功,因此我国很多大学特别是一些新建本科院校纷纷借鉴其办学经验。德国应用科技大学(FH)的课程体系以学生就业能力培养为核心,教学内容不强调学科知识的系统性,而是强调知识如何运用于实际生产。例如,合肥市先后与德国奥斯那布吕克市、罗斯托克市、韩国瑞山市结成友好城市,合肥学院和德国应用科学大学合作,效仿德国应用技术大学以能力培养为核心的课程建设,课程体系设计注重以专业为导向,以学科为支援,以能力培养为核心,依据业界对应用型本科层次人才的知识、能力和素质要求,打破学科壁垒,整合课程内容,构建课程体系,强化学生所学知识的综合应用,并贯穿教学的各个环节,在专业人才培养方案中按照从业岗位(群)设置若干专业方向,体现出人才培养的针对性,实现学历教育与职业素质养成的科学统一。

(五)培养过程注重实践

据统计,新建本科院校各专业实践教学占总学分的比例平均为27.68%,理工农医类专业略高,其实践教学占总学分的平均比例为29.16%,而人文社科类专业只有26.29%①。实践教学对应用型人才培养有至关重要的作用。根据《教育部办公厅关于开展普通高等本科教学工作合格评估的通知》(教高厅[2011]2号)的要求,新建本科院校人才培养方案中实践教学累计学分(学时)要达到相关规定②。通过对新建本科院校自评报告的文本分析,发现这些高校采用多种途径,充分利用社会资源,建设校内外实习基地,持续加大实践教学投入,加强实践教学指导队伍建设,通过政策引导高水平老师指导实践教学,并聘请业界专家指导实习实训等方式,切实增强实践教学效果。

(六)师资队伍结构走向多元

应用型人才培养需要大量有生产、管理和专业实践经验的教师。不仅要有扎实的理论功底,而且要有较丰富的专业实践经验,有能力指导学生进行专业实践、创新创业或开展社会服务。因此,许多新建本科院制定了相应的人才引进、培养、培训政策,优化教师队伍的数量和职称结构,努力造就专兼职结合、结构合理、优势互补的“多元化”教师队伍。从2010到2013年,新建本科院校中双师型专任老师的比例持续上升(如图1)。

(七)服务导向的管理理念和制度深入人心

与“985工程”、“211工程”院校及省属重点院校相比,新建本科院校在生源竞争上不具备优势,为了在高等教育市场中体现竞争力,这些高校往往在学生发展和就业服务上下足工夫。国际上普遍强调教育以学生发展为本位(students-oriented)[4]。近年来,许多新建本科院校根据生源特点和人才培养目标,高度重视就业指导和服务,加强学生学习指导(如图2),帮助他们制订职业生涯规划,拓展其个性发展,培养就业意识,增强职业适应性,提高学生就业、创业能力。在管理理念和制度上都体现出以人为本,为学生发展与就业服务的管理理念(如表7)。

三、结论与建议

从以上分析可以看出,近年来新建本科院校在办学定位、人才培养、师资队伍建设、专业与课程建设、教学条件改善、学生及社会评价方面都取得了可喜成绩。但是,我们仍然应该看到,新建本科院校在发展中还存在一些问题。

首先,新建本科院校内部质量保障体系建设还很不完善。引导新建本科院校建设并完善内部质量保障体系,保障并不断提高教学质量是开展合格评估的重要目的。十八大精神倡导完善高校内部治理结构,逻辑起点就是高校如何对自己的管理体制、人才培养负起责任。然而,尽管内部质量保障体系建设工作在众多新建本科院校如火如荼地开展,但情况并不尽如人意,质量监控没有形成体系⑤。表现在:一是质量监控体系建设不够,质量监控队伍建立还不到位;二是人才培养各环节的标准没有明确,很多高校质量标准并不健全;三是对什么是质量监控体系的问题理解不够,把对监控体系某个环节的重视当做质量监控的全部;四是质量监控反馈与改进不到位,内部评估制度没有建立,教学质量保障体统尚未形成。

其次,我国由于受计划经济体制的影响,行政管理扩张的惯性作用等,高校自主办学及自治能力与信心都略显不足,高校内部治理结构还有待完善。我国引入质量管理理念并运用于高等教育领域的时间相对较晚,从“管理”到“治理”理念的转变,如何发挥高校自我管理的功能,高校需进一步落实办学自主权,面向社会办学。一些高校已习惯依赖于行政命令式的监督管辖和对外部评估要求的被动应对,而缺乏主动承担教育质量责任的信心和动力。因此,新建本科院校应真正面向社会办学,接受社会监督与问责。

最后,新建本科院校应突出学校内涵建设,根据国家经济发展、社会和学生需求及自身校情,制定凸显自身特色的质量标准,使高校真正成为一个有灵魂的个体,形成符合自身办学特色与定位的质量文化,实现大学使命的更新与进化[5]。

注释:

①资料来源:教育部高等教育教学评估中心《全国新建本科院校教学监测报告(2013年度)》,第76页.

②教育部的基本要求是:人文社科类专业实践教学占总学分(学时)不低于20%,理工农医类专业实践教学占总学分(学时)不低于25%.

③资料来源:教育部高等教育教学评估中心《全国新建本科院校教学监测报告(2013年度)》,第17页.

④资料来源:教育部高等教育教学评估中心《全国新建本科院校教学监测报告(2013年度)》,第89页.

⑤资料来源:教育部高等教育教学评估中心《全国新建本科院校教学监测报告(2013年度)》,第22页.

参考文献:

[1]教育部高等教育教学评估中心.新型大学新成就——百所新建本科院校合格评估绩效报告[M].北京:教育科学出版社,2015:4.

[2]2014年教育统计数据.教育部网站[OB/OL].(2015-9-22)[2015-5-30].http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/

[3]“应用技术大学(学院)联盟”地方高校转型发展研究中心.地方本科院校转型发展研究报告[EB/OL].(2013-11-30)[2014-3-10].http://www.moe.gov.cn/.

[4]吴岩,主编.国际高等教育保障体系新视野[M].北京:教育科学出版社,2014:1.

[5]张应强,苏永建.高等教育质量保障:反思、批判与变革[J].教育研究,2014,5:20-27.

项目基金:河北省社会科学基金项目“新建本科院校深化教育体制改革和提高教学质量对策研究”(基金号:HB13GL060)。

作者:齐福荣 秦琴

本科院校行政管理教学论文 篇3:

基于全面质量管理的应用型民办本科院校实践教学质量评价研究

[关键词]全面质量管理 应用型民办本科院校 实践教学 评价

应用型高等教育承担着为行业企业输出高技能实用型人才的重要使命,对于推动我国产业结构调整意义重大。在人才培养过程中,应用型高等教育更为重视实践教学,这有助于强化学生对于应用技术的掌握能力,提升就业竞争力。而完善评价工作,是保障实践教学质量的基础。
一、应用型民办本科院校全面质量管理

20世纪以来,已经有很多西方国家将全面质量管理的相关观点运用到高等院校的管理之中。我国应用型民办本科院校也相继引入全面质量管理的理念,并对实践教学全面质量管理进行了诸多研究。实践教学全面质量管理的基本内容可概括如下:第一,全过程的管理。从过程上看,可将应用型民办本科院校的人才培养过程视为企业的产品生产过程。应用型民办本科院校的人才培养离不开教学实践,全面质量管理也应贯穿于实践教学的整个过程,通过对人才培养过程的控制,全面把控实践教学环节,确保教学质量提升。第二,全员参与的管理。与传统实践教学管理强调行政管理部门权力的认识不同,全面质量管理强调所有成员共同参与质量管理。在实践教学中实现全员管理,应保障教师与学生都参与到管理过程中,以管理者的身份生发强烈的岗位责任感和学习主动性。第三,全方位的管理。全方位管理不仅包括对院校内部的管理,还包括对学生在院校外各类实践活动的管理。要想提高实践教学质量,就要做好人才培养各个环节的工作,包括师资队伍建设、校园文化建设等。同时,不仅要提高对学生实践基地的管理,还要做好各种社会调查、科技发明等各类校外实践活动。第四,多种技术的管理。实践教学的全面质量管理要求利用多种技术管理手段改进所有影响人才培养质量的因素,进而不断提升实践教学质量。
二、应用型民办本科院校实践教学质量评价工作存在的问题

(一)实践教学师资力量不足

第一,由于目前应用型民办本科院校不断扩招,教师的工作量加大,很难抽出时间去企业提升实践技能。第二,由于企业与院校之间人事制度的阻碍,应用型民办本科院校难以将企业中拥有丰富实践经验的人才吸纳进来。第三,由于教师评价体系不全面,在职教师安于已有的教学模式,没有意识到提升自身实践能力的重要性。

(二)忽视了实践教学的重要性

第一,在教学内容设置和教学计划制订中,始终将理论知识教学摆在重要位置,在编制课表时通常优先将理论课程安排好之后,再进行实践教学课程安排。第二,院校在引进教师时将理论水平作为重点考查的内容,对理论型教师的学历和能力要求相对严格,对实践型教师的引进政策相对宽松,没有特别关注其实践能力。第三,理论型教师所享受的待遇明显高于实践型教师,仅理论课课时费就明显高于实践课课时费,以致实践型教师的教学积极性较低。除院校与教师对实践课程的重视不够外,很多学生对实践课程也不够重视,认为理论课程才是主课,这也是导致学生实践能力明显偏低的原因之一。

(三)实践教学质量管理和监控体系不健全

第一,没有完善的考核体系来考查实践型教师的教学能力,院校一般情况下只关注对教师理论能力的考查。第二,专门负责实践教学质量管理与监督部门的负责人绝大部分由已经退休的教师担任,虽然他们拥有丰富的理论经验,但实践能力相对欠缺,对实践教学的管理和监控往往难以到位。第三,院校的教学质量评价往往涉及更多的理论教学,较少有关于实践方面的指标,各种实践教学问题难以被发现并解决。

(四)实践教学基地建设缓慢

第一,经费投入不足。其一,政府财政投入不足。由于民办院校的办学经费往往需要自筹,政府一般不参与投资,因此近年来随着高等教育竞争压力增大,应用型民办本科院校的发展受到严重制约。为促进民办教育发展,我国政府正在尝试不断加大对应用型民办本科院校的投资,但目前看来,这些投资仍不能满足发展要求,院校由于资金紧缺尚无法改善办学条件。其二,院校自身无法形成资金循环机制。随着近年来招生人数不断增加,应用型民办本科院校必须在必要的教学设备上,如课桌、教学楼等进行投资,而实践教学基地建设却被抛诸脑后。第二,实践教学基地的功能过于单一。其一,很多实践教学基地仅仅是为了进行教学而建设的,大多没有生产功能,就算具备一定的生产能力,也只是过于分散的小规模生产;其二,实践教学基地建设缺乏共享性,由于实践教学基地建设比较受局限,院校之间、院校与企业之间不能进行资源共享;其三,实践教学基地建设缺乏开放性,基地建设的主要目的是为本专业教学提供便利,没有注重拓展功能,无法对外提供技术服务。
三、全面质量管理视角下应用型民办本科院校实践教学质量评价工作完善路径

(一)全力打造“双师型”师资队伍

第一,充分挖掘应用型民办本科院校内部的潜力,提升校内“双师型”教师比例。其一,激励教师主动提升自身实践能力的积极性。一方面,应用型民办本科院校要提升实践教学的课程比例,设置对“双师型”教师的激励政策,让教师意识到学校对实践教学的重视。例如,在职称评定和薪酬待遇等方面给予“双师型”教师一定的倾斜等。另一方面,通过座谈会、讲座等形式向教师传达实践教学的重要性,激发教师提升专业技能的意识,使教师积极主动地寻求實践培训的机会。其二,制订系统合理的教师实践能力培训计划。学校领导层应根据院校人才培养目标和专业设置,制订校级“双师型”教师培养计划。院系应在学校整体培养计划的基础上,根据本专业特点,制订较为详细的符合本专业特点的教师培养计划。其三,制定相对完善的教师进修过程与结果考评体系。仅有详细的培训计划和目标要求不能确保教师达到预想的培训目标,还应不定期地对教师的入厂情况和进修情况进行监督检查。院校应从授课内容、授课形式、授课方法和学生对知识的掌握程度等方面设计考评体系,对教师进行评价,对评价结果优秀的教师给予相应的奖励,反之则减少其授课时长,使其有足够的时间参加培训,直到获得优秀的评价结果。其四,提高教师的福利待遇。院校应保证参与培训教师的薪资不低于在校教师的平均薪资水平,同时对于参与培训教师在接受培训期间花费的住宿费、交通费等给予补助或报销。这样,才能保证教师安心地接受实践培训,提升实践技能。其五,搭建校企合作平台。通过建立校企合作平台,可以方便应用型民办本科院校教师进入企业实习或与企业的高级技术人才进行沟通交流,提升实践技能。

第二,从校外引进“双师型”教师,加强兼职教师队伍建设。由于近几年我国应用型民办本科院校发展迅猛,仅靠院校从内部打造“双师型”教师是远远不够的,还应该从校外直接引进“双师型”教师,借助兼职教师提升师资实力。具体来说,可以从企业聘请一些专业能力强、实践经验丰富的技术人员,让他们承担院校的实践教学工作。兼职教师授课时,本校全职教师可旁听,也可以建立兼职教师与全职教师间的师徒关系。这样使全职教师学到更多实践技能的同时,也使兼职教师在这个过程中学到更多的理论知识,促进专兼职教师相互提升。

(二)重视实践教学创新与改革

第一,改革实践教学的内容与方法,注重特色创新。其一,实践教学内容的构建包括理论与实践两个方面。应用型民办本科院校在选取实践教学内容时,需考虑到学生的知识能力结构和道德素质能否适应岗位需求。应用型民办本科院校应深化校企合作,利用企业对人才市场需求的灵敏度来设置人才培养方案、组织实训项目等,根据社会需求和行业发展趋势及时调整教学内容。其二,推进项目教学法,增设实验性选修课。由于应用型民办本科院校的特殊性,实践教学对人才培养质量提升至关重要。项目式教学是一种以行动为导向的教学方法,通過设置相应的工作任务,让学生利用自身的理论知识与实践能力,围绕工作任务完成整个业务性活动。与传统教学方法不同的是,这一做法可以使学生在实践中获得知识与技能,激发学习积极性。另外,应用型民办本科院校可以开设多种实验性选修课,让学生及时了解社会发展新动态,掌握当前的先进技术。其三,利用专业技能竞赛提高实践教学质量。一方面,可以为教师举办专业技能竞赛。教师技能竞赛不仅可以促进参与教师提升教学能力,还可以提高院校整体教师素质水平。应用型民办本科院校应积极与企业合作举办教师专业技能竞赛,以便使竞赛更加真实化,并且能够保证竞赛项目的前沿性与实用性。 同时,由企业的专业技术人员担任竞赛评委也可以保证公平性与公正性。另一方面,针对学生开展职业技能竞赛。这类竞赛能够在一定程度上激发学生的兴趣和创新能力,还可以使学生的学习更具目的性,进一步提升实践技能与理论知识。

第二,改革考核制度,实行多样化的实践教学考核方式。其一,考核形式多样化。应用型民办本科院校可以根据专业性质采取两种考核方式——职业资格式考核及技能操作式考核。由于目前我国职业证书的考核范围较广,对专业能力的考核比较全面、科学,因此倘若学生通过了某职业证书的考核,就可以视为通过了课程考核。技能操作式考核是让学生在真实或模拟的工作环境中进行操作,由教师根据学生的完成度、速度及完成的质量进行评价,得出学生对该专业知识的掌握程度。其二,考核标准多元化。应用型民办本科院校应改变以往只有教师评价的考核结构,将理论教师、实践教师、学生本人和同学的评价结合起来,多角度、多主体考核学生水平,给予学生更客观的评价,促进学生提升实践能力。

(三)完善实践教学质量管理与监控体系

第一,遵循全面性原则。其一,制订完善的人才培养调研方案和审核方案。应用型民办本科院校人才培养方案主要包括实践教学环节设置、实践性课程与理论性课程的课时比例安排等,因此调研与审核过程应有专业人士参与。其二,制订合理的实践教学方案。实践教学方案主要包括实践教学计划、实践教学内容等,这是保证实践性教学质量的前提。

第二,遵循全员性原则。其一,学校管理层应增强全员参与意识,吸引多方参与实践教学管理;其二,学校应通过各种方法提升教师参与实践教学管理与监控的积极性,鼓励他们为提升实践教学管理和质量而勇于表达看法;其三,学生是实践教学的对象,学校应围绕学生的兴趣,引进新的方式方法,提高学生参与教学实践管理与监督的积极性。

第三,遵循预防性原则。由于当前应用型民办本科院校的数量不断增加,院校间的竞争也随之加剧,必须不断进行实践教学质量改进,这是应用型民办本科院校获得长足发展的唯一出路。因此,学校应根据社会发展趋势、科技进步和人才市场需求,不断改进实践教学质量。

第四,遵循服务性原则。应用型民办本科院校应明确实践教育工作的服务对象不仅是企业和学生,还包括社会和家长等,应尽最大的努力赢得各服务对象的满意。学校的实践管理部门应充分了解各方的利益诉求与建议,以便更好地提供服务。

(四)加强实践教学基地建设

第一,明确建设思路,规划建设目标。由于实践教学基地建设是一个长期的过程,需要投入大量的人力、物力与财力。因此,为了保证应用型民办本科院校高效率地利用资金,必须明确实践基地的建设思路与建设目标。其一,根据实践教学工作的要求进行建设;其二,以服务当地的经济发展为最终目标;其三,注重实践教学基地的实用性;其四,加强校企合作力度,同时进行校内外的实践教学基地建设。在建设目标方面,应充分结合应用型民办本科院校的特色、地方经济的发展需求、行业企业的发展前景等,做好学校的专业布局规划,调整人才培养方向,设计好建设目标。

第二,加强校企合作,建立实践型教育基地。其一,应用型民办本科院校要增强服务意识,逐步形成服务型的办学理念,为与本校达成合作的企业创造更多的利益,帮助企业在用地、设备采购等方面获得更多的政策支持。其二,应用型民办本科院校可以为企业在员工培训、进修等方面提供便利,积极将院校的科研成果转让给企业,为满足企业的人才需求而转变人才培养方向。如此,应用型民办本科院校才能够得到企业的援助,以缓解实践教学基地建设的巨大压力。
[参考文献]

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[2]劳士健.新时期应用型本科高校实践教学体系的构建与实践[J].教育与职业,2017(12).

[3]熊良伟,王权,王建国,等.高职院校水产养殖技术专业实践教学体系的构建与实践——以江苏农牧科技职业学院为例[J].黑龙江畜牧兽医,2017(8).

[4]加鹏飞,燕艳,徐菁.地方性高校社会工作专业“教学、科研、实践”三位一体教学模式构建[J].教育与职业,2017(24).

[5]华菊翠.创新创业视角下地方高校工科专业实践教学体系构建与实践[J].现代教育管理,2017(4).

[6]王伟芳,景永平.高素质应用型人才定位下实践教学问题与对策研究——以本科经管类专业为例[J].国家教育行政学院学报,2018(3).

作者:曹杰