旅游行政管理论文

摘要：行政指导作为一种新的行政管理方式，虽然它不直接涉及行政相对方的权力与义务，不具有直接的强制性和法律效力，但它却具有对社会的积极引导和调节功能。本文对行政指导在旅游行政管理中运用的重要性进行了探讨，并提出了具体的对策和建议，对旅游行政管理的完善有着十分重要的作用。今天小编为大家精心挑选了关于《旅游行政管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

旅游行政管理论文 篇1：

探析旅游行政管理体制改革

摘 要：进入新世纪之后，我国改革开放日趋深入，旅游业发展迅速，对国民经济的发展及生态环境改善，做出了巨大贡献。研究发现，现阶段我国旅游行政管理体制还存在着诸多的问题和弊端，需要结合时代发展趋势，科学改革和完善，充分发挥行政管理作用，促进我国旅游行业的发展。

关键词：旅游行业；行政管理；体制管理

0 引言

改革开放之后，我国通过发展、深化和创新旅游管理体制，取得了不错的成绩，对于旅游业的健康快速发展，起到了促进作用。但是，市场经济的确立，旅游业发展过程中逐渐暴露出来诸多问题和弊端，不适应当前的发展形势，对我国旅游业的可持续发展造成很大程度的制约作用。针对这种情况，就需要对现行旅游管理体制大力改革创新，从制度上保障我国旅游强国的建设。

1 现阶段我国旅游行政管理体制存在的问题

1.1 没有规范设置旅游行政管理机构名称

调查研究发现，现阶段在政府旅游管理机构设置中存在着诸多问题，地方设置不符合于旅游行政主管部门职责，这样旅游发展需求及依法行政需求都无法得到满足。虽然国家、地方的旅游管理部门都得到了设置，但是却没有统一名称、级别与职责等；首先是名称不够规范，中华人民共和国国家旅游局为国际级的旅游管理机构，而各个省市、自治区的旅游管理机构却有不同名字，如旅游管理委员会、旅游局等，下级单位则是旅游办。这是因为我国各个地区旅游业发展存在较大差异，东部地区有较为优越的地理位置、较强经济实力和较好的旅游基础设施条件，旅游业发展迅速；而我国中西部地区虽然有丰富的旅游资源，但是经济发展比较落后，不够开放，制约到了旅游业的发展；这样各个地区结合当地旅游业发展情况，对机构部门制定时，采取了五花八门的名称。其次，没有统一级别与职能，国家旅游局属于副部级，各省旅游局有些为正厅级，有些则为副厅级；市级则包括正处和副处两种。在职能方面，部分地区旅游局有明确职能，而旅游委具有单一职能，还有一些地区则合并了外办、侨办等单位，无法明确职能。

1.2 机构设置网络不够完善

在不断发展过程中，我国初步创新完善了旅游管理体制，旅游管理机构层级分明，各个省市、县等都设置相应的管理部门，但是管理机构网络体系还不够规范与完善，旅游管理的覆盖面需要进一步扩大。首先，需要进一步完善各级政府行政管理机构，国家层面上旅游行政管理机构权力较小、级别较低；地方层面上旅游管理机构因为权力不够，影响到协调功能的发挥，甚至部分地区没有将旅游管理机构独立开设出来。民间管理机构环节需要进一步强化，还没有充分重视公民参与的价值和意义；我国旅游大市场还没有统一，政府在管理旅游企业方面需要进一步完善制度，采取科学方式，还存在诸多问题，如投融资环境需要进一步优化、统一开展部门管理、完善企业内部管理制度体系等，旅游企业的独立性与自主性需要增强，否则就与社会主义市场经济体制发展要求不相适应。旅游管理机构没有足够的职权范围，就无法对相应的旅游政策及法律法规等科学制定，难以贯彻和执行。

1.3 宏观管理需要进一步强化

部门分割管理是我国现行旅游管理体制的一大特点，也就是不同的行政管理部门管理旅游资源和旅游企业；如建设、林业、环保、文化等各个部门都可以管理旅游景区资源、文物资源等，纵向角度又划分为多个层级，涵盖了省级、市级等。这些管理部门有不统一的职责权力，旅游主管部门与其他部门之间的关系难以有效协调和组织。同时，上下级旅游部门没有将相应的交流沟通機制给完善构建起来，上级旅游管理部门可以垂直管理下级，但是下级却不能够有效反馈监督上级部门。再加上存在着地方保护主义，人为分割了旅游产品与景区，加剧了旅游行业之间的冲突，无法整体设计旅游产品及统一规划和开发旅游资源，降低了我国旅游业的整体竞争力。

2 我国旅游行政管理体制改革的理论指导

2.1 贯彻为人民服务宗旨，追求公平正义价值

结合先进马列主义的指导和我国具体国情，我国逐步将为人民服务理论体系构建了起来，其作为我国社会主义社会服务型政府建设的理论基础，也指导了我国旅游行政管理体制改革的实践。现阶段，虽然社会经济飞速发展，但是我国处于社会主义初级阶段的现状并没有改变，依然追求公平正义，贯彻社会主义核心价值观的各项要求。只有深层次的改革旅游行政体制，方可以更好的追求公平正义；积极履行为人民服务宗旨，对产业结构大力调整，促进我国旅游行业的健康持续发展。

2.2 新公共管理理论

在政治民主化不断发展过程中，传统政府治理模式逐渐暴露出来诸多的问题，与新世纪发展需求不相适应，需要积极构建新公共管理模式。新公共管理的主要特点是将市场激励机制引入到政府中，通过企业管理技术、方法的运用，促使公共管理水平得到提升，政府成本开支得到减少，政府形象得到改善，积极克服了传统公共行政弊端。此外，也引导了政府改革，包括绩效导向、效率原则等。将这些内容广泛运用到旅游行政管理中，必然可以促使旅游管理效率、管理效益得到显著提升。

3 我国旅游行政管理体制改革的原则

3.1 遵循旅游业发展规律

在我国国民经济体系中，旅游业是重要组成，要充分依据市场规律、旅游业发展规律来创新管理体制。首先，坚持市场导向原则，将市场的作用充分发挥出来，科学配置旅游资源，促使市场效益得到提升；其次，贯彻可持续发展理念，除了要对旅游业大力发展之外，还需要科学保护旅游资源，有机处理开发与保护之间的关系，实现可持续发展的目的。

3.2 重视管理部门的责权划分与职能转变

旅游业涵盖了多种职能部门，如旅游、工商、消防、交通等，在新时期下，需要对不同职能部门的协调问题有机解决，对管理责权明确划分，积极转变管理职能，改革部门统一配合，发挥职能，促进我国旅游业的发展。

4 我国旅游行政管理体制改革对策

4.1 对旅游行政管理机构设置有机完善

将具有较高级别和较大权力的全国性旅游管理机构给构建起来，其涵盖了多个部门的主要业务机构，如交通运输部、国家旅游局、国家文物局等，对全国旅游工作统一管理。旅游局对我国旅游业发展统筹管理，对旅游事业发展方针、政策等科学拟定，对各项政策、法规的执行情况严格监督检查，对我国旅游供求矛盾有机调节等；交通运输部则对我国旅游交通行业规划、规章制度科学拟定，对旅游发展与交通运输供给科学协调，对交通运输价格等有效了解等。而国家文物局则主要是监督世界文化遗产保护和管理，监督保护历史文化名称，建设文物与博物馆公共服务体系等。

4.2 积极发展旅游企业

在市场经济体制模式下，企业作为市场主体，需要将其主体作用充分发挥出来；首先，政府需要向市场全面推出旅游企业，仅仅从宏观角度科学调控，对企业微观经营不加干预；政府发挥监督、协调作用，对旅游业的发展有机规范和指导，市场资源配置功能可以正常发挥。此外，旅游企业的开发旅游产品、提升服务质量时，都需要严格遵循市场经济规律，将自主经营、政企分开实施下去，努力构建完善的现代企业管理模式。同时，积极实施集约化经营理念，对企业结构科学调整，拓展资金筹措渠道，对国际资金、社会资本等积极吸引，将多元化的市场运作机制构建起来，促使旅游企业综合竞争力得到提升。

4.3 完善旅游行业协会

市场经济体制的完善，我国旅游管理体制改革过程中，需要将旅游行业协会作用充分发挥出来。国家政府部门需要鼓励旅游行业部门，结合具体情况，将相应行业协会设立出来，构建独立的管理体制，实现自收自支，以便促进我国旅游业的健康发展。旅游行业协会首先要将龙头作用发挥出来，做好组织协调工作，对旅游行业协会的影响充分拓展与扩大；要积极营造良好的外部环境，对国内外市场大力开拓，将本行业的相关信息资料等及时提供给会员企业；结合行业发展状况，对相应的规定规范等科学制定，且将其严格执行下去，监督督促各个企业的落实成效；结合发展需求，定期组织相应的研讨会、交流会等活动，促使会员企业的服务质量及管理水平得到提升。对地方各级协会职能有机强化，地方各级协会需要将本行业发展的政策法规等及时宣传下去，将会员单位的需求及存在反映给上级协会，开展一系列的业务培训活动等。

4.4 对公众参与制度有机构建和完善

在旅游管理实践中，需要对公众管理主体地位充分保障。公众知情权方面，需要能够事前了解各级旅游管理部门制定的各项决策及发展规划、规章制度等，提出个人意见与看法，事中则要监督各项政策法规的执行效果，事后发挥评估作用。公众参与不能够简单的流于形式，不单单表达意见和了解信息，还需要实质性的参与到决策、执行、监督等多个环节。从制度化和非制度化两个方面保证公众的参与，前者涵盖诉讼、信访等形式，后者则是借助于传媒手段，争做志愿者。政府采取一系列途径，对群众的各项意见、建议等积极听取，及时找出现阶段出现的问题，采取相应的改革完善措施。

4.5 大力建设电子政务

在旅游行政管理体制改革中，需要积极推进电子政务。首先，对旅游行政信息管理系统大力构建和完善，特别是现阶段普及运用移动互联网，需要积极建设旅游信息网，对旅游信息及时更新，对旅游信息形式不断丰富，严格控制网站广告出现率；要重视旅游信息的正确率，不能将虚假信息公布于网上；要大力宣传旅游信息，增强人们的信任感，促使人们旅游信息搜索需求得到满足，促进我国旅游业的整体进步。也可以将旅游爱好者旅游信息联盟构建起来，通过定期经常的组织和讨论，促使人们安全意识得到提升，参与者的信息安全得到保障。此外，还需要大力建设导游人员队伍，政府需要发挥宏观调控作用，对导游管理制度有机规范，发觉优秀人才；对保障激励机制大力完善，维护导游人员的合法权益；对监督制约机制有机完善，对旅游公共机构人员权力的行使有机规范。积极运用先进网络技术，大力培训和管理导游人员，统一培训考核导游，促使导游能够自觉努力学习，提升整体素质。

5 结语

综上所述，进入新时期之后，我国社会主义市场经济体制日趋完善，为了促进我国旅游业能夠更加健康持续发展，需要对我国现行旅游管理体制深入改革和完善。要贯彻马列主义的指导，结合我国具体国情，借鉴西方发达国家的成功经验，促使旅游管理体制不断完善，充分发挥市场配置与企业主体作用，健全公众参与制度，政府部门积极发挥职能，坚持为人民服务的宗旨，多方努力，促进我国旅游行业的进步。

参 考 文 献

[1] 吕丽.我国旅游行政管理体制改革探析[J].中国管理信息化，2015，6（10）：123-125.

[2] 秦岩，代志鹏.云南省旅游行政管理体制改革创新研究[J].特区经济，2015，7（18）：66-68.

[3] 张媛利.由旅游业发展趋势分析我国旅游管理体制改革[J].旅游纵览月刊，2016，7（18）：77-79.

[4] 冯标山.中国行政管理的改革进程探析[J].旅游纵览月刊，2014，9（19）：244-245.

[5] 宋瑞.旅游行政管理体制改革的背景与重点[J].旅游学刊，2014，4（10）：244-247.

[6] 胡抚生.地方旅游行政管理体制改革应加快职能的转变[J].旅游学刊，2014（13）：55-58.

作者：朱丽英

旅游行政管理论文 篇2：

论行政指导在旅游行政管理中的运用

摘 要：行政指导作为一种新的行政管理方式，虽然它不直接涉及行政相对方的权力与义务，不具有直接的强制性和法律效力，但它却具有对社会的积极引导和调节功能。本文对行政指导在旅游行政管理中运用的重要性进行了探讨，并提出了具体的对策和建议，对旅游行政管理的完善有着十分重要的作用。

关键词：行政指导 旅游行政管理 协调机制

一、行政指导的概述

1.行政指导的概念和特点

行政指导是指行政主体在其职责、任务或其他所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意和协助下，适时灵活的采取指导、劝告、建议等非强制性方法，以有效地实现一定行政目的行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。不直接产生法律效果。

行政指导的具有如下的特点：（1）行政指导具有非强制性。行政指导完全不同于那些行政相对人只能服从而别无选择的行政行为，诸如行政命令，行政处罚，行政强制等，并且行政指导是一种不直接产生法律效果，不具有强制执行力的行政行为。（2）行政指导具有准行政型。行政指导是行政机关通过指导，劝告，建议及其他不具有法律强制力的手段对相对人施加的一种精神作用，行政机关和相对人之间不产生任何法律意义上的权利和义务关系，不发生任何法律效果。（3）行政指导具有能动性。由于行政指导是行政机关指导相对人采取或者不采取某种行为的活动，所以行政指导相对于人的意志来说，具有积极的能动性和灵活性作用。行政指导可以基于相对人的申请作出，也可以由行政机关根据形势的需要能动地实施。

2.行政指导的法理基础

行政指导是协商民主精神发展的结果。协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论。它强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。其中，平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由，说服他人，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议过程的理性指导协商，通过公共协商赋予决策以合法性，从而达到共善治理。传统的行政行为主要是强制性行政行为，这就决定了传统的行政法律关系也主要是基于一种“命令—服从”而形成的双方法律地位不平等的法律关系。然而随着现代行政法理论的发展，合作与协商逐渐成为行政法发展的人文精神。行政指导通过采取非强制的方式如开展宣传，调研指导，提醒劝告等与行政相对人进行协商，以达到行政目的。

二、行政指导在旅游行政管理中的重要作用

随着旅游规模和层次的不断发展，旅游市场不断的被开拓，旅游成为各地经济发展中的重要的增长点。然而，旅游行政管理中还存在许多问题，不利于旅游健康发展。如旅游行政管理机构的组织发展不健全，各部门间权责不明晰；旅游法律法规建设滞后，旅游制度不够健全；各地旅游行政管理与工商物价、商务等部门协调不一致等。而行政指导能有效地解决上述问题，对旅游行政管理有着积极的促进作用。

1.行政指导有利于旅游行政机关处理旅游法律尚未规定的新问题

现阶段我国旅游法制建设已取得了较大进展，比如目前我国出台的旅游法规、地方性法规，对于调整旅游行业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游主体权益等方面发挥了积极的作用。但从实际情况看，由于各种主客观原因的限制，旅游法律法规并不是做的面面俱到，仍存在“法律空白”的现象。为适应社会的发展，最大限度的保护旅游者的合法权益，旅游行政机关有必要采取灵活的行政指导措施弥补法律的不足。比如在一些已具有旅游法律规定的场合，如采用法律强制手段尚不必要，可以采用行政指导措施来替代法律手段进行调整，以维护良好地“官民关系”。

2.行政指导促进旅游行政机关更加有效的处理旅游公共危机突发事件

旅游业是一个对产业环境反应敏感的系统，容易受到旅游危机的影响，从而产生系列连锁反应，造成旅游系统的混乱，学者称之为“蝴蝶效应”（The Butterfly Effect）。旅游危机的降临给旅游者带来恐慌，从而影响旅游目的地的信誉度，导致从业人员的大批失业，最终影响旅游目的地的旅游综合收益，因此加强旅游危机管理研究显得尤为重要。我国有关旅游危机管理的研究起步较晚，较之旅游研究其他领域发展还不成熟。行政指导对旅游行政机关做出的决策具有导向和促进的作用，从而减少公共危机突发事件处理和解决的障碍，使旅游目的地利益损失达到最小化。因此加强行政指导，是促进旅游行政机关解决旅游公共危机突发事件的必然要求。

3.行政指导有利于协调和疏导旅游行政管理部门与其他部门的关系

旅游是一项复杂的综合活动，它包含吃、住、行、游、购、娱等多项内容。

这一系列的活动都不是一个单一的旅游部门能完成的，需要不同部门的支撑。例如酒店要为游客提供舒适的休息环境，交通运输业要为游客提供便利的运输工具，餐饮业也要为游客提供美味可口的饮食等。旅游行政管理活动既要把餐饮、交通、住宿、零售商等各个部门紧密的联系起来，又需要各种途径和手段对之进行协调，而行政指导正是一种了灵活有效的协调手段。由于行政指导的非强制性和自主选择性，使其在缓和各种利益主体间的矛盾与冲突中有着特别的有效的作用。

三、行政指导在旅游行政管理中运用的路径选择

1.建立健全旅游信息公开和发布制度

旅游信息的公开是指在日常工作中以及公共突发事件发生时期，要及时或定期地通过公开出版物或举行信息发布会等形式向社会、公众公开其各种活动及信息资源，使公众清楚地了解旅游的政策走向，并监督、协助旅游行政管理部门做好工作。它的公开既利于旅游行政管理部门与公众的沟通与了解，又有利于提高旅游行政管理部门效率。因此建立健全旅游信息公开和发布制度对旅游行政管理部门具有重大意义。关于这点，笔者有以下建议：1旅游行政管理部门的发言人要有良好沟通与协调技巧。2推进媒体与网络的规范化法制化，以便于对旅游信息进行及时准确的宣传。3大力的对信息工作人员进行系统的开发与培训，因为其能力、素质和观念决定旅游信息的质量。

2.完善旅游行政管理部门与其他部门的调解和协调制度

旅游行政管理具有综合性和协调性的管理特点。在市场经济下，多元主体间的利益矛盾和冲突会增多。当矛盾冲突未达到旅游行政诉讼的阶段，旅游行政机关可以进行协商，调解，有利于减少利益损失，降低社会成本。同时，各级旅游行政管理部门应进一步加强与工商、物价、商务等部门的协作联动，充分发挥旅游市场联合监管、共同执法工作机制的作用，及时通报问题线索和工作信息，争取各部门在各司其职、各负其责的基础上形成合力，以加大旅游管理和规范旅游市场秩序的工作力度。

3.建立健全旅游安全提示制度

旅游业被列为我国国民经济新的增长点。近几年来，由于假期的延长和旅游“黄金周”的形成，更是刮起了一股旅游的狂潮。然而，我国目前的旅游安全现状却不容乐观，众多旅游景点、旅游服务设施中仍然存在着许多不安全隐患。为了加强安全管理，保护旅游者人身财产的安全，旅游行政管理部门应积极倡导整个旅游业进行旅游安全提示：即对可能发生的危害旅游主客体人身或财产的安全事故进行预先提示，采取防御措施，减少不必要的损失。同时，旅游行政管理部门应建立相应的旅游法规和政策，作为该制度的法律保障。

4.建立奖励制度

奖励制度是管理者通过某种内部和外部的刺激，激发员工的动机，从而调动其积极性、主动性和创造性，使其朝着预订目标前进的一种管理活动。在旅游行政管理工作中，行政指导制度在这方面正好具有优势，行政表彰、鼓励、包含物质奖励措施，起着重要的作用。因此，旅游行政机关可通过表彰、鼓励、奖励（包括非物质的奖励）等方式来引导和影响相对方的价值取向和行为目标。

5.建立旅游行政指导责任救济制度

按照现代法治的要求，“有损害必有救济”。在旅游行政管理中，行政指导也难免发生失误或损害，因此，必须建立相应的救济制度，以对受到违法、不当行政指导的行政相对人予以补救。建立旅游行政指导的责任制度和救济制度的目的，主要在于保障相对方的合法权益，同时保障旅游行政机关实施行政指导的积极性。

参考文献：

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[2]陈志军，杨洪.从国际视角看新世纪中国政府旅游危机管理[J].湖南工程学院学报，2011（6）.

[3]罗豪才，谌中乐.行政法学[M].北京：北京大学出版社，2012.

[4]李洁，李云霞.旅游学理论与实务[M].北京：清华大学出版社，2008.

[5]崔卓兰.新编行政法[M].北京：科学出版社，2004.

[6]郝树人，朱艳.旅游企业人力资源管理[M].大连：东北财经大学出版社，2004.

[7]张波主，夏红芳、梅振华.旅游学概论[M].上海：财经大学出版社，2009.

作者：闫虹如

旅游行政管理论文 篇3：

中外旅行社分工体系对比浅析

摘要：本文首先提出旅行社和旅行社分工体系，接着介绍了中国旅行社的分工体系以及西方旅行社的分工体系，通过对比认为西方旅行社分工体系更具科学性。最后结合我国旅行社的实际指出我们旅行社发展的方向。

关键词：旅行社；旅行社分工体系；对比1旅行社和旅行社分工体系的含义

纵观世界旅行社行业，不管是国内还是国外，旅行社内部合理的分工体系是旅行社生存发展的重要保障。（1）旅行社是指经过旅游行政管理部门的批准，以营利为目的，从事招徕、接待旅游（团）者，为旅游（团）者提供吃、住、行、游、购、娱等有偿服务的经营活动企业。（2）旅行社分工体系是指不同类别的旅行社在旅游市场和產品流通中所承担的任务以及相互之间的关系。目前，世界上主要有三种分工体系分别是：垂直分工体系、水平分工体系和混合分工体系。1）垂直分工体系主要指旅游业中旅行社的相关运作体系，该体系有利于保障有序的市场竞争和规模经济的形成，从而实现更高的市场绩效；旅行社的垂直分工体系是在市场经济下通过旅游者的自然消费流程呈现出“相关旅游企业——经营批发——零售旅游者”的垂直状态。2）水平分工体系是在旅游行政管理部门的主导下，把旅行社分成不同等级和类别，把统一的旅游市场划分为入境、国内和出境旅游等若干市场，每一类别或等级的旅行社只能对应经营相应的旅游市场。水平分工体系可以较好地实现国家的旅游发展目标，但是容易造成产品的模仿和雷同，有碍于产品创新，且容易导致恶性竞争，难于形成规模经济。3）混合分工体系是指在市场因素和旅游行政管理部门的共同作用下，把旅行社被划分为不同的等级，并规定不同等级各自的业务经营范围。

2中国旅行社的分工体系

我国旅行社在政府部门的主导下，把旅行社被分为国际旅行社和国内旅行社两大类型，同时，又把旅游市场统一划分为入境、国内和出境三类，很明显我国旅行社采取的是水平分工体系。我国的旅游业起步晚，水平分工体系使得旅行社正常地运转，但是在旅游的发展上分配不均，这种非自然的、人为的分工对市场主体存在误区，导致了我国旅行社的低效率运转和整个行业的无序运行，水平分工体系的不足之处也不断暴露：（1）制约了旅游的市场作用。我国是市场经济体制，在市场作用下，市场对生产要素和资源的优化配置发挥着基础性作用，水平分工的体制，行政的干预超过了市场机制的作用。旅行社不能形成自己的产品来使用市场的需要，导致我们旅行社发展被动。（2）导致旅行社低价竞争。我国中小旅行社比较多，这些中小旅行社资金、人才有限，但其经营活动涉及产品设计乃至售后服务等全部环节，所以他们在产品的设计生产及创新上根本不用投入，只是坐享大旅行社的成果，导致其以较低的成本在相同的产品上与大型旅行社竞争。（3）制约了旅行社的创新发展。水平分工体系造成中国旅行社整体实力弱小，旅行社缺乏战略规划、市场定位不准确，忙于价格竞争、产品复制。创新是旅行社发展的灵魂，水平分工体系的最大特点就是人为分割市场，导致所有旅行社虽然在目标市场不同，但是业务上则是从产品生产、开发到销售以及接待全方位服务，这样的方式使得很多旅行社坐享其成，不想创造新产品。

3西方旅行社垂直分工体系的优势

西方主要是以欧美为代表的旅行社，这些旅行社的分类是根据旅行社在向旅游者提供旅游服务的流程中所起的作用而划分的称为垂直分工体系，其形态为“旅游批发商业——批发经营商——旅游零售代理商——旅游者”的垂直状态，其优势明显：（1）旅游批发经营商和零售代理商分工明确。批发经营商主要是开发包价团体旅游产品，其价格大大低于各单项产品的价格之和；零售代理商专心代理销售开发出来的旅游产品，努力为游客服务，它们之间形成良性循环、各司其职但是又相互依赖。（2）节约了市场交易费用，降低了风险。零售代理商为旅游供应商和旅游者节约了市场交易费用，旅游批发经营商则不仅降低了市场交易费用，还降低了市场风险。从而也降低的旅游的成本。（3）垂直分工体系刺激了旅游市场发展。垂直分工体系更有利于市场的发展，这种体系使各旅行社为了生存和发展，不断拓展市场，开发产品从而吸引市场，刺激旅游市场的发展。

4西方垂直分工体系的给我们带来的启示

（1）贯彻执行旅游法的精神。当前形势下应当以法律的形式确认旅行社业自然分工体系的合法性。只有如此，各旅行社才能根据自己的构想建立旅行社的标准和制度，确立旅行社业务范围，创造并发挥自己优势，让旅行社依法办事。（2）发挥市场机制的基础性作用。根据市场的需求，旅行社经营也应该细分，明确各自的职责，尽量减少中间商的介入，降低成本。市场可以从旅行社产品服务流程中的某一环节或某几个环节，同时也可以看各自的权限来宏观调控，发挥市场的基础性作用。（3）政府应该对旅行社进行干预和管理。政府的职能应该从管理型转向管理加服务型，主要通过法律法规和经济政策对其施加影响。适度的政府干预对旅行社业的发展是有利的，它既不符合政府管理职能改革的方向，也能达到规范和促进旅行社发展的目标。

5中国旅行社分工体系发展的方向

与西方旅行社对比后，明确了旅行社的不同分工，从发展的眼光看应该加强旅行社分工体系发展的研究，这才是我国旅行社发展的出路。（1）大型集团化发展。我国旅游业起步晚，但是发展迅速。在快速发展的旅游业中却没有一家大型的集团化的旅行社。严重制约我国由一个旅游大国向旅游强国跨越的步伐。所以必须积极建立集团化的大型旅行社，才能与时代同行，缩短与发达旅游国家的差距。（2）中型专业化发展。当前，中国旅行社行业没有形成专业化分工，产品、服务一模一样，价格战那是必然的。中国旅行社目前的问题不是如何做大，而是如何做强。对于中型旅行社而言，尽快思考确定目标市场至关重要，只要定位准确，形成专业市场的竞争优势，旅行社的经营局面才会有发展的地方。作为中型旅行社，没有能力也没有必要在同质产品上与大型旅行社竞争。因此，他们的出路应该是避开大型旅行社的锋芒，形成专业化分工，这样才会使自己立于不败之地。（3）小型网络化生存。小型旅行社，在我国是最多的，它们遍布全国各地，在当今网络时代，利用网络平台，发现、找准自己的目标市场，建立了广泛的旅游产品销售网络，增强了赢得市场的能力，占有一定的市场份额，赢得市场，找到生存的空间。

6结论

中国一直沿用的水平分工体系，在发挥了一定的作用后已与当下旅游业的实际不相适应。因此，积极构建与国际接轨的垂直分工体系已势在必行。通过对比中国旅行社分工体系和国外旅行社分工体系，发现垂直分工体系更适合旅行社行业的生存和发展。总之，中国旅行社应该尽快改变经营管理模式，向西方国家旅行社的模式学习，促进中国旅游业的健康、快速发展。参考文献：

[1] 李天元，王娟.我国旅行社业垂直分工体系为何难以实现[J].旅游学刊，2001.

[2] 李宏.欧美旅行社行业分工进程与内在机制研究[J].旅游学刊，200l.

[3] 舒科.当今旅行社行业问题及对策研究[J].四川师范大学学报，2005.

[4] 刘小红.旅行社经营管理[M].天津大学出版社，2011.

作者：袁浩镛