烟草产业发展管理论文

2022-04-19

摘要:近年来,伴随着吸烟人数的增加,烟草制品销售量的不断加大,尽管国家因此获得了高额的税收,但由于烟草制品危害的日益加剧,政府又不得不出台一系列法律法规,全面禁止违规烟草广告,控制烟草制品的生产数量,对一些变相存在的烟草广告也加大了审查力度,这无疑使烟草广告“带着脚镣跳舞”,发展状况举步维艰。下面小编整理了一些《烟草产业发展管理论文(精选3篇)》,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。

烟草产业发展管理论文 篇1:

烟草品种青枯病抗性的组培苗接种鉴定方法研究

摘要:由茄科雷尔氏菌(Ralstonia solanacearum)引起的青枯病是制约我国烟草产业发展的瓶颈之一。选育抗病品种是防控该病最经济有效的策略。为探寻快速评价烟草品种青枯病抗性的方法,以6个抗感水平差异显著的烟草品种试管苗为研究对象,采用浸根接种法,评价了室内快速鉴定方法的可行性。结果显示,以浓度为3×106 cfu/mL的青枯菌体悬液接种21 d后,红花大金元、翠碧1号、云烟85、K326、G80和岩烟97的病情指数分别为100.0、90.5、88.8、86.6、56.0和53.8,各品种试管苗的病情指数与田间自然发病情况呈明显正相关性,相关系数为0.936,达极显著水平。由此可见,室内无菌苗接种法能正确反映出不同烟草品种对青枯病的抗性水平,可作为快速、可靠评价烟草品种抗性水平的初筛手段。

关键词:烟草品种;青枯病抗性;试管苗

植物細菌性青枯病(Bacterial wilt of plants),是由茄科雷尔氏菌(Ralstonia solanacearum Yabuuchi et al.,简称青枯菌)引起的一种世界性重大病害[1]。由青枯菌1号小种引起的烟草青枯病,于1880年在美国北卡罗莱纳那州的格兰维尔首次被报道,因此其又被称为格兰维尔萎蔫病(Granville wilt)[2]。烟草青枯病在我国南方烟区普遍发生,其中以广东、福建、台湾、湖南、四川、贵州及广西危害最为严重,2008年全国烟草行业因青枯菌1号小种造成的烤烟产值损失高达1.15亿元[3]。

由于青枯菌特别是其1号小种寄主范围广泛,菌系变异类型较多,侵染来源复杂,且迄今为止尚无经济有效的化学农药可用于防治,因此青枯病被公认是一种难以控制的土传细菌病害[4]。

选育抗病品种是防控青枯病最为经济有效的措施。传统烟草品种的青枯病抗性鉴定方法包括:网室接种、人工病圃和大田自然病圃法。福建烟区也一直沿用传统的田间人工病圃灌根法进行烟草品种抗性鉴定,该方法虽在青枯病抗性资源鉴定评价和新品种选育方面卓有成效,但鉴定周期较长,通常需要花费整个生产季节,增加了资源评价成本,降低了品种选育效率。

国外相关研究以无菌组培苗为受体材料,分别成功地评价了不同香蕉品种对黄单胞菌萎蔫病(Xanthomonas campestris pv. musacearum)、黑条叶斑病(Mycosphaerella fijiensis Morelet)和巴拿马病(Fusarium oxysporum f. sp. cu-bense (Foc))的抗性水平,并揭示出该评价方法与田间评价获得的结果具有显著的相关性[5-7]。

迄今为止,国内外尚无利用烟草组培苗接种法作为烟草青枯病品种抗性快速评价的相关报道。本研究旨在探寻组培苗接种法用于评价烟草品种青枯病抗性水平的可行性,并探究其与大田筛选鉴定结果的相关性,以期建立简捷可靠、高通量的室内烟草品种青枯病抗性评价体系。

1 材料与方法

1.1 供试菌株材料

分别挑取室温条件下保存于灭菌去离子水中的各青枯菌株材料(表1),于TZC培养平板上划线,30 ℃条件下培养48 h后,挑取典型的青枯菌野生型菌落,经PCR验证阳性后,转至普通NA培养平板,30 ℃条件下培养48 h。

采用比浊法,挑取各纯培养物,分别于灭菌去离子水中配置成浓度为3×108 cfu/mL的细菌悬浮液;分别取各菌体悬浮液30 mL,采用伤根法接种单株4~6叶龄的福建烟区主栽高感品种红花大金元盆栽苗,观察各菌株致病情况。并根据发病结果,选定接种表现强毒力的青枯菌株作为随后抗性筛选评价的接种体材料。

1.2供试植物材料

分别将供试烟草品种红花大金元、K326、岩烟97、G80、云烟85和翠碧1号种子置于70%的乙醇溶液中浸泡30 s后,用灭菌去离子水漂洗2次,每次5 min;随后浸泡于有效氯含量为5%的NaClO水溶液中,轻柔振荡3 min。最后用灭菌去离子水振荡漂洗3次,时间分别为5、15和40 min。将吸干表面水分后的种子转移至1/2MS培养基上,置于光照培养室内培养。培养条件为25 ℃,16 h光照培养/8h黑暗培养,光照度2600 lx。3~4周继代扩繁1次。

1.3 室内烟草品种组培苗抗性鉴定方法的确立

1.3.1最佳接种浓度的确定以青枯病抗性水平差异显著的烟草品种岩烟97和红花大金元组培苗作为确定最佳接种浓度的试验材料。分别挑选在1/2 MS培养基上生长至4~6叶龄期,植株大小相近岩烟97和红花大金元无菌苗各10株,超净工作台内去除干净根系周围附着的MS培养基。按1.1方法制备浓度分别为3×107 cfu/mL、3×106 cfu/mL和3×105 cfu/mL的Tb2K9-11菌体悬浮液。参照Tripathi等的方法[5],将组培苗植株根部分别于不同浓度的菌悬液中浸泡30 min后,灭菌滤纸吸干根部表面多余的菌液,重新栽回MS培养基内。灭菌水浸根作为对照。30 ℃,16 h光周期条件培养,隔天观察记载发病条件。

1.3.2病情严重度统计和病指计算方法[8]:病情严重度分为5级,标准如下:0级,无症状;1级,1个叶片萎蔫;2级,2~3个叶片萎蔫;3级,4片叶片萎蔫;4级,整株死亡。病情指数按下式计算:

1.3.3参试烟草品种抗性评价选择了青枯病抗性水平存在差异的烟草品种红花大金元、翠碧1号、云烟85、K326、G80和岩烟97,于半固体MS培养基上培养至4~6叶龄期,选取大小相近的植株。按照上述方法,采用浓度为3×106 cfu/mL的Tb2K9-11菌株的细菌悬浮液进行浸根接种,每品种10株,重复3次。

1.4 萎蔫组培烟苗的分子检测

由于浸菌接种操作过程中,存在非靶标微生物污染的可能。为了确证青枯菌接种体是引起烟草无菌苗产生萎蔫症状的始动因子,采用青枯菌种特异性PCR直接对病株组织悬浮进行分子检测,具体方法如下。

无菌条件下将病株主茎切成长5 mm左右的小段,于10 mL 灭菌水中静置悬浮 15~20 min。直接以1 μL悬浮液作为PCR扩增模板进行检测;同时以接种环挑取悬浮液于TZC平板上划线,30℃条件下培养48 h后,观察分离结果。

PCR扩增采用25 μL反应体系,其中含Taq 酶2 U,MgCl2 1.5 mmol/L,dNTPs 0.2 mmol/L,种特异性检测引物759/760各4 pmoles。反应程序为96 ℃预变性5 min,94 ℃ 15 s,59 ℃ 30 s 和72 ℃ 30 s,30个循环;72 ℃延伸10 min[9]。5 ?L PCR 产物于2.5% 的琼脂糖凝胶中电泳,电压5 V/cm,通过Biorad凝胶成像仪观察结果。

2 结果

2.1 青枯接種体材料的选择与制备

30 ℃条件下,各参试青枯菌株于TZC培养平板上活化48 ~72 h后,典型的野生型单菌落(强致病力)表现为中央呈粉红色,外缘白色的奶油状,形状不规则,具流动性(图1A)。活化培养后形成野生型单菌落的青枯菌株材料进一步进行致病力生物测定,反之则否。

在福建各烟区的主栽品种中红花大金元对青枯病最为敏感,且其对致病力强弱不同的3种青枯菌致病型的抗性表现均为高感,因此本研究以红花大金元作为各菌株致病力筛选的生物测定材料。根据生物测定接种结果,选定接种后最先导致烟苗整株萎蔫的强致病力青枯菌株Tb2K9-11作为室内抗性快速评价的接种体材料(图1B)。

2.2 组培扦插苗最佳接 种浓度

采用浓度为3×105 cfu/mL菌悬液接种,仅出现零星发病,因此该浓度不适宜作为抗性评价的标准;采用浓度为3×107 cfu/mL的菌悬液接种5 d后,开始发病,接种后13 d,红花大金元和岩烟97接种植株全部死亡(图2),两者抗病性水平无明显差异,从而表明该接种浓度过大,不适宜作为抗性评价筛选接种强度。采用浓度为3×106 cfu/mL的菌悬液接种7 d后,开始零星发病,接种后19 d后,红花大金元植株全部死亡,岩烟97病情指数依然保持在40左右,两者抗病性水平存在明显差异(图2B),与此前文献报道具一定程度相关性,从而表明该接种浓度适宜作为抗性评价筛选的挑战接种强度,后续的抗性评价试验中采用了该浓度。

2.3 萎蔫植株的快速分子鉴定

经青枯菌种特异性PCR检测,接种后各品种萎蔫植株均可扩增获得片段大小为280 bp的PCR产物(图3),从而表明青枯菌接种为烟苗萎蔫症状产生萎蔫的始动因子。

2.4 抗性评价体系的建立

接种21 d后,红花大金元、翠碧1号、云烟85、K326、G80和岩烟97的病情指数分别为100.0、90.5、88.8、86.6、56.0和53.8(表3),品种间的青枯病抗性水平差异显著(p<0.05);参试各品种无菌苗抗性鉴定结果进一步与已有文献报道的自然病圃鉴定[10-14]结果进行相关分析,结果表明,相关系数为0.936(p<0.05),呈显著正相关,验证了本方法的可靠性,并表明本方法能够在室内接种条件下对不同品种的青枯病抗性水平进行快速初步评价。

3 讨论

网室接种、人工病圃和大田自然病圃等传统方法鉴定环节繁复,通常周年或整个生育期仅可完成一次鉴定,于以下方面存在亟待改进之处。①经济可行性:大批量评价种质资源材料抗性时,需耗费大量人力、物力和财力资源;②结果稳定性与可靠性:易受气候、土壤以及病圃青枯菌系构成和初始接种体密度(自然病圃)等因素影响;③资源材料保存:无法继代重复利用,低抗材料发病过重,不利于资源保存;④生态安全:人工病圃如设置管理不当,可造成病害爆发流行,存在潜在的生态安全隐患。

其他基于温(网)室水培技术发展起来的茄子、辣椒和烟草等作物的抗性鉴定法[15-19],虽在技术上具一定的创新性与可行性,但仍未完全突破易受环境干扰,发病缓慢与程度不足或反之,种质资源材料浪费、无法继代等制约瓶颈,因此在时间、空间、种质保存以及成本上仍无法实现高效、快捷、可持续以及经济可行性。

室内鉴定可为田间鉴定提供有力参考,其优越性在于:不受外界因素干扰,可工厂化作业和管理;可对育种研究初期获得的杂交后代,或无性系的试管苗等进行早期大量鉴定和筛选;也可对育成的优良材料在标准化条件下采用多个菌系(小种或致病型)和不同菌量接种,进行抗病性鉴定和评价[20]。杜喜梅等[21]以烟草无菌试管苗为材料研究了植物对盐逆境的生理响应。孙丽萍等[22]采用毒素培养基法建立了快速、高效、且与田间鉴定结果高度相关的烟草种质的赤星病抗性评价方法。与大多数真菌和丁香假单胞菌引起的病害不同,青枯菌不产生毒素参与其致病过程。故而本研究以无菌试管苗为材料,直接以青枯菌细胞悬浮液为接种体,并证实了采用适当的接种浓度获得的室内鉴定结果与田间鉴定结果吻合度极高,能正确反映出不同烟草品种对青枯病的抗性水平。因此,该方法可以作为评价烟草品种抗性水平的快速、可靠的高通量初篩手段,并可替代耗时、耗费、耗力的田间鉴定过程。

参考文献

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[22] 杜喜梅,张俊莲,王蒂,等. 烟草试管苗对盐胁迫的生理响应[J]. 干旱地区农业研究,2007,25(4):238-242.

作者:徐进 许景升 张昊 冯洁 顾钢

烟草产业发展管理论文 篇2:

浅谈烟草广告的设计与刊发策略

摘 要:近年来,伴随着吸烟人数的增加,烟草制品销售量的不断加大,尽管国家因此获得了高额的税收,但由于烟草制品危害的日益加剧,政府又不得不出台一系列法律法规,全面禁止违规烟草广告,控制烟草制品的生产数量,对一些变相存在的烟草广告也加大了审查力度,这无疑使烟草广告“带着脚镣跳舞”,发展状况举步维艰。打破烟草广告面临的困境,使烟草广告正常化宣传,对于烟草企业来说迫在眉睫。

关键词:烟草广告;广告设计;刊发策略

烟草行业是我国的高税收行业。早在十年前,我国的烟草行业工业总产值已达到四千多亿元,中央财政关于烟草行业的税收占税收总额的比例已高达8%。因烟草制品直接或间接的从业人员,全国有2000多万,已经形成了一条庞大的行业链条。国民根深蒂固的吸烟习惯,也让控烟面临着两难的处境,成为政府控烟工作难以深入推进的重要阻碍。自1983年起,我国政府相继发布了《烟草专卖条例》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,逐步以法律形式确立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度。因此,我国的烟草生产市场是以政府为主导的,而控煙过程中面临的困难和阻力,也使政府的控烟政策一直是“重在控制,不在禁止”,这也为烟草广告在“夹缝中生存”提供了机遇。

一、烟草广告面临的困境

20世纪90年代中期,随着改革开放的深化和市场经济的不断发展,我国烟草行业从卖方市场逐渐转移到买方市场,消费者开始占据市场的主导地位,这一变化促使烟草企业开始注重烟草制品的宣传工作,烟草广告随之应运而生。伴随着烟草企业的增多、烟草制品品牌的丰富,烟草广告的形式也渐趋多样化,借各种赞助、冠名等形式的烟草广告广泛存在于各种社交场合和媒体上。据20世纪末对桂林、重庆、广州和大连四个城市的13~15岁学生的调查显示,在四城市青少年中,暴露于万宝路、红塔山香烟比例最高的城市分别是大连和重庆,暴露比高达51.05%和39.84%[1]。2010年,据《全球成人烟草调查》统计,在过去的一月之内,中国约有2.2亿的成年人在媒体或公共场所看到了烟草企业的促销和赞助广告[2]。

由于烟草对人体的危害和由烟草制品而引发的一系列社会问题的加剧,自上世纪六七十年代以来,世界各国都加强了对烟草的进一步管控,我国政府自1979年就开始了控烟工作。经过一系列法律法规的相继出台,目前已经基本具备了完善的趋势,如《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草广告管理暂行办法》《关于境内卷烟包装标签的规定》等法律法规,对烟草企业的宣传广告都做出了不同程度的规定。法律法规对烟草广告管理的不断趋严,也使烟草广告的发展面临着严峻的挑战。曾经在央视2套和3套播放的“境由心生自在娇子”的烟草广告被明令叫停,贵州黄果树、白沙烟草等一些烟草品牌在电视媒体上投放的关于烟草企业的形象广告也相继被叫停,大量烟草视频广告面临被停止播出的危险。

2003年5月,第56届世界卫生大会通过了第一个具有法律效力的国际公共卫生条约——《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》),《公约》以保护公众健康为宗旨,主要保护吸烟者了解烟草危害的知情权与非吸烟人群避免被动吸烟的权利。《公约》出台后的随后几年时间,世界各国控烟运动此起彼伏。2003年11月,中国政府正式签署《公约》,2006年1月,《公约》在中国生效,标志着中国的烟草产业规制进入一个新的阶段。截止到2014年9月,《公约》签署方高达173个国家和地区。我国政府的控烟步伐一直走在世界的前列。

二、烟草广告的刊发策略

20世纪初,受外来文化的冲击和影响,上海因其天然的地理优势,出现了我国最早的以图片为主的烟草制品宣传广告。因我国烟草市场竞争的日趋激烈,相关法律规定要求的趋严,目前出现在公共场合或媒体上的烟草广告,多以公益性或宣传企业形象为主,内容涉及图片、视频、文字等多种表现形式。

烟草行业对于我国国民经济的发展有着重要作用。以地方政府为例,烟草行业对云南省的财政收入的贡献率高达19%,对贵州省、湖南省的财政收入也皆达7%之高。因烟草工业直接或间接的从业人员更是高达二千万之多。因此,对于烟草制品,不应该“一刀切”式的全面否定。针对政府对烟草广告内容的限制,烟草企业应该在符合法律规范的要求之下,树立企业形象,打造知名品牌,运用合法手段,使烟草宣传广告正常化,在激烈的市场竞争中立于不败之地。具体有以下几种方法。

(一)对广告进行变相的修辞运用

1.打造企业形象。企业形象是影响品牌知名度的重要因素,在一定程度上深刻影响着消费者的选择。如白沙烟草------“鹤舞白沙,我心飞翔”;黄山牌烟草——“一品黄山,天高云淡”等,这些广告都是典型的绕开烟草品牌而重点宣传企业形象,运用四字短语,便于记忆,既满足了法律的规范要求,也间接宣传了烟草品牌。白沙烟草更是不惜重金以运动员刘翔代言广告,借用奥运冠军的名声树立企业形象,收到了良好的宣传效果。

2.植入产品。通过宣传被植入的服务型产品,间接地以合法的非烟草广告宣传烟草品牌。白沙集团曾在高速公路边的粮食储运仓库上竖着一个写有“白沙物流”字样的广告牌,让人感觉是在宣传物流公司,其实则是在借“物流”的旗帜间接地宣传白沙烟草制品。这类广告没有直接出现“烟草”等字样,并没有直接触犯关于烟草广告的相关法律要求,完全属于合法的商业广告范畴,是烟草企业进行广告宣传的有效方法。

3.赞助或冠名。这样能使受众在观看电视节目时也间接地接受烟草广告的宣传。宁波卷烟厂在央视以“大红鹰”冠名赞助剧场;常德卷烟厂将在湖南卫视冠名的栏目命名为“芙蓉王背后的故事”;南昌卷烟厂设立“金圣”助学基金等。据调查,2014年1月21日至4月30的100天内,监测发现烟草企业投放的赞助或冠名的活动高达77起[3]。通过赞助或冠名的方式,能通过间接的方式很好地宣传烟草品牌。

4.心理倾销。依靠受众所具有的各种情感因素,传播烟草品牌。如中华牌烟草——“爱我中华”;金婚牌烟草——“携手一世,相守一生”等。这类广告都是借讴歌民族感情和忠贞的爱情等情感因素,能有效地抓住受众的心理情感需求,以此进一步打动受众,“诱导”受众购买烟草制品。尽管此类广告实质上是在间接地宣传烟草制品,但广告中并未直接出现烟草制品等字样,完全属于正常的广告宣传方式。

5.植入影视剧。通过植入影视剧作品,可以有效地获得宣传效果。如在徐峥、李小璐主演的电影《夜店》中,当水哥(徐峥饰演)在超市向售货员唐晓莲(李小璐饰演)购买香烟时,唐晓莲问水哥购买什么品牌的香烟,水哥回答“白沙”,随后唐晓莲将一包白沙牌香烟卖给了水哥。剧中所出现的这一细节,显然在充实情节之外,还起到了宣传烟草品牌的作用。随着电影的不断上映,受众在观看电影时也无形当中会逐渐接受白沙烟草的广告宣传。这种广告是完全合法的宣传形式。

(二)在法律要求下正常化宣傳

1.在烟草制品零售点进行正常的广告宣传。我国在控烟进程中所颁布的一系列涉及烟草广告的法律法规,都是禁止在公共场合发布任何烟草广告,但公共场合的含义是指公众为了工作、社交或旅游,以此满足生活需求而使用的一切基础设施的总称。而烟草零售点的房屋所有权则完全属个人拥有,因此并不属于公共场合范畴。所以,烟草企业完全可以在法律的允许范围内,借助烟草零售店进行正常的烟草广告宣传。

2.借助纪念日宣传。每年的6月29日,是《烟草专卖法》颁布纪念日,12月4日是中国国家宪法纪念日。烟草企业可以借纪念日的需要而以普法宣传教育为契机,向外界宣传企业按照法律的相关要求生产烟草制品和控烟履约的进步。烟草行业学习和遵守法制,能更好地接受社会各界关于烟草违法广告的监督,紧跟我国政府控烟的步伐。通过这种方式可以树立、宣传企业的良好形象,而绝不是如一些控烟专家所说的,烟草企业是借助纪念日这个平台,钻法律的“空子”,进行变相的烟草广告。

三、烟草广告未来的发展

青少年对烟草广告的反应较为显著,烟草广告能深刻影响青少年对烟草品牌的选择。1984年,在英国进行的关于骆驼牌烟草的调查中显示,骆驼牌烟草通过在媒体上投放卡通广告,仅用了三年的时间,就深刻改变了青少年对烟草品牌的选择,使青少年选择骆驼牌香烟的数量从0.5%增致32.8%,骆驼牌烟草的销售额也从每年的600万美元骤升到7.4亿美元[4]。

为了我国的控烟履约工作进一步的推进,有一部分人以烟草制品对人体危害众多、因烟草制品而导致的社会问题严重等借口,主张应加大执法和检查力度,全面禁止任何变相存在的烟草广告,甚至连烟草零售点的广告也主张要禁止,这无疑是给烟草广告贴上了“莫须有”的罪名了。尽管烟草制品对人体有危害,因烟草制品而导致的社会问题严重,但由于烟草行业庞大的就业数量、巨大的经济收入和根深蒂固的国民吸烟风俗等因素,都促使烟草业成为国家的重要行业。如果不划分烟草宣传广告是否合法而严禁所有烟草广告、严控烟草制品的生产和销售,则必然会造成烟草相关从业人员的大面积失业,有可能会引发更严重的社会问题。烟草行业的发展,对于我国经济的繁荣与发展、社会的稳定与和谐有重要的促进作用。而烟草广告对于烟草制品的扩大消费、树立品牌形象又同样具有关键作用,很大程度上是消费者了解烟草品牌、判断烟草制品优劣信息的重要途径,直接影响着烟草企业的生存状况,也间接深刻影响着国家和地方财政的收入。因此,地方政府应该适当鼓励烟草企业运用合法手段,在企业合法经营下宣传烟草品牌,合理管控烟草制品的销售,而非假借“控烟履约”的理由,“一刀切”式地全面禁止所有的烟草广告。

我国政府控烟履约的步伐一直走在世界前列,在控烟过程中所颁布的一系列法律法规,对烟草广告的投放要求也都较为严格,加之烟草广告当下所处的外部环境的严峻性,都加剧了烟草广告生存和发展的困难程度。但烟草企业只要树立好品牌形象、生产优质的烟草制品,增强法制意识,积极履约、合法经营,同时树立新时代服务型企业理念,运用合法手段进行广告宣传,必然会在严峻的环境中取得跨越式发展,打造世界知名烟草品牌,为国家财政税收、社会民生服务做出更大的贡献。

参考文献:

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[责任编辑:传馨]

作者:孙金华 王圆磊?

烟草产业发展管理论文 篇3:

世界烟草管制政策及对我国的启示

[摘 要]烟草制品具有很强的负外部性,世界上许多国家和地区对其实行严格的政府管理。美国实行管制竞争,日本实行部分专卖,俄罗斯实行自由竞争,欧盟实行开放竞争。这些国家和地区的管制政策给予我们三点启示:从历史上看,烟草专卖制度是一项富有成效的政府管制制度;烟草专卖制度的最终归宿是去专卖化,即从专卖化走向市场化;变革烟草专卖制度需积极稳妥、循序渐进,必要时要充分发挥政府配置资源的作用,支持和保护民族烟草产业的发展。

[关键词]烟草管制;专卖制度;变革启示;市场化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.124

烟草是一种具有负外部性的特殊物品。烟草业的发展虽然能给国家带来巨大的经济收益,但是也会给社会造成较大的外部成本或者说隐性成本,烟草业不可能仅仅通过市场机制实现帕累托最优。因此,世界上大多数国家都对烟草业实行特殊的管制政策。下面简要介绍世界主要国家和地区的烟草管制政策并阐释其对我国专卖制度变革的启示。

1 美国的烟草管制政策——管制竞争

美国是世界上名列前茅的烟草大国,烟叶种植、卷烟产销仅次于中国居世界第二位,烟叶出口量仅次于巴西和津巴布韦居世界第三位,卷烟出口量居世界第一位。同时,美国又是市场化程度、法制化水平相当高的国家,烟草经济发展的导向是促进市场竞争。但是,近年来,美国政府加强了对烟草产业的管制,形成了一种较为独特的管制竞争体制,其主要特征表现在两个方面:一是国家资本不介入烟草产业,也不插手烟草企业的生产经营活动,烟草企业可以根据市场需求自主制订生产计划和销售价格,参与市场竞争,但前提是要严格遵守国家的相关法律法规和管制条例。二是政府各有关部门各司其职对烟草企业进行严格管制。如酒精烟草税收和贸易局(Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau,TTB)负责烟草制品以及卷烟纸生产经营业务的行政许可,以及烟草税的征收,烟草制品的标签、广告与营销符合法律规范。食品和药品监督管理局(Food and Drug Administration,FDA)负责管理烟草制品的技术和标准。酒烟和火器管理局(Bureau of Alcohol,Tobacco,Firearms,and Explosives,ATF)负责查处烟草非法贸易,等等。

2 日本的烟草管制政策——部分专卖

日本是世界卷烟生产和烟叶消耗大国。1898年以前,烟草加工和销售基本处于自由状态。明治维新时期,为了增加政府财源,政府对烟草实行专卖,垄断烟草经营。

一百多年来,日本烟草产业管理体制的变革过程大体经历了三个阶段:1898—1948年为第一阶段。这是政府直接管理烟草阶段。1898年《烟叶专卖法》颁布,随后成立专卖局,进入20世纪,专卖管理的范围又扩大到烟草制品和盐业。1949—1984年为第二个阶段。在这个阶段,日本政府对烟草实行垄断经营。1949年,日本政府颁布《专卖公社法》,烟盐专卖局依据特别公法被改组为国营的专卖公社,并具有双重身份:一是作为法人主体,在经营中同一般企业一样受民商法支配;二是企业必须依据特别公法中规定的经营范围、承担的义务和责任开展经营活动。1985年至今是第三阶段。随着世界贸易自由化的浪潮席卷主要发达国家,日本迫于美国的压力,被迫调整实行长达80多年的烟草专卖体制。但是,在具体实践中,日本政府采取立法的形式把对烟草的完全行政垄断演变为经济垄断,这主要是通过1984年颁布的《烟草事业法》和《烟草产业株式会社法》,日本烟草专卖公社被改组为由国家控股的日本烟草产业株式会社,并被赋予国内烟叶收购和卷烟生产独家垄断权,财务省(原大藏省)代行烟草行政管理职能。这样,日本烟草从完全专卖转变为政府严格管制下的部分专卖。

3 俄罗斯的烟草管制政策——自由竞争

俄罗斯是世界烟草大国之一。从20世纪90年代卷烟产量逐年上升,1995年282万箱,1999年380万箱,2002年达到最高点780万箱,以后逐渐下降,2004年卷烟产量为570万箱,居世界第六位。

苏联曾对烟草实行专卖管理,但随着苏联的解体以及俄罗斯私有化改革的全面推进,烟草专卖体制被取消,烟草市场对外全面开放,各种资本纷纷进入。因此,自20世纪90年代开始,世界各大烟草公司开始大规模投资,逐鹿俄烟草市场,目前,已经形成日本烟草、菲·莫国际、英美烟草这三大巨头主导俄罗斯卷烟市场的局面。到2007年初,这三大巨头约占了俄罗斯卷烟市场2/3的市场份额。日本烟草成功收购英国加莱赫烟草公司之后,它所占市场份额增至82%。

从管理来看,俄罗斯政府对烟草和其他消费品一样,基本不干预企业的经营活动,农业部主要监管烟叶和烟草制品的技术和质量,财政部监管烟草制品税收和生产流通。

4 欧盟的烟草管制政策——开放竞争

欧洲国家实行烟草专卖体制的时间较早、数量较多。20世纪中期,约有1/3的国家实行烟草专卖管理。但是,为了推进欧洲经济和政治一体化,各成员国根据欧洲共同体的要求,纷纷取消贸易壁垒、相互开放市场。因此,实行烟草专卖体制的国家也先后对国有烟草企业进行了私有化改革,放开市场,取消烟草专卖体制。譬如,西班牙从1636年开始实行烟草专卖体制,1887年政府把烟草专卖权租给了私人烟草公司,1945年政府组建成立国家烟草专卖公司——特巴克莱拉公司(Tabacalera)并重新垄断了烟草生产经营。欧共体成立后,西班牙于1970年放开了烟草市场并取消了特巴克莱拉公司的烟草专卖权,1985年对这个公司进行了部分私有化改革,1999年特巴克莱拉公司与法国烟草专卖公司——塞塔公司(Seita)合并成立了阿塔迪斯公司(Altadis),2008年阿塔迪斯公司被帝国烟草公司收购。法国从1674年开始对烟草企业进行国有化,1811年正式实行烟草专卖体制,1935年成立塞塔公司并对国内烟草市场实行垄断经营。欧共体成立后,法国于1971年放开了烟草市场并取消了塞塔公司的烟草专卖权,1995年对塞塔公司进行了私有化改革,1999年塞塔公司与西班牙特巴克莱拉公司合并后又于2008年被帝国烟草公司整体收购。意大利自1862年开始实行烟草专卖体制,1925年成立“政企合一”的意大利烟草专卖局。欧共体成立后,意大利于1975年放开了国内烟草市场,1998年成立由财政部领导的意大利烟草公司(ETI),2003年意大利烟草公司被英美烟草公司整体收购。其他国家,如奥地利、瑞典、希腊、葡萄牙等国家也都实行过长达百年以上的烟草专卖体制,但这些国家顺应欧洲一体化进程的需要,都逐步取消了烟草专卖体制。取消专卖体制后,这些国家的共同特点是:国有烟草公司被私有化,后来在市场竞争中绝大部分被几大跨国烟草公司收购,国内烟草市场逐步被外来资本占领。目前,四大国际跨国烟草公司已占有欧盟卷烟市场份额的90%以上。

5 世界烟草主要管制政策对中国烟草的启示

世界主要国家的烟草管制政策及其变迁给予中国烟草较为深刻的启示,这就要历史、客观、公正地看待烟草专卖体制和烟草专卖政策。

(1)从历史上看,烟草专卖制度是一项富有成效的政府管制制度。从国际烟草专卖制度的变迁史中,我们可以看到,烟草专卖制度是对烟草这种特殊商品的一种有效的政府管制方式,鼎盛时期的20世纪80年代,世界上有70多个国家采用这种管制方式。当然,实行专卖的时间和程度有所不同,像法国、西班牙的烟草专卖制度历经百年时间,日本烟草专卖制度也延续了80多年,有的国家实行完全专卖,有的国家只对烟草产销的部分环节实行专卖,即使是不实行专卖的国家,如美国,也采用行政许可、特许经营等形式对烟草业严格管制。这说明,烟草专卖制度在历史上是一项成功的或者说积极有效的政府管制制度。

(2)烟草专卖制度的最终归宿是去专卖化,即从专卖化走向市场化。烟草是种商品,首先要遵循市场规律,纯粹依靠独占式的垄断经营方式来管制烟草,并不符合市场经济发展的要求,也不符合烟草这种特殊商品的发展规律。特别是近年来,随着世界范围内的贸易自由化和经济一体化进程的不断加快,继续固守这种管制方式既不符合时代的发展趋势,又会制约烟草产业内在发展要求。所以,很多国家相继取消了对烟草的垄断,对烟草产业实行市场化和民营化。因此,根据本国历史、文化和经济政治发展实际,变革烟草专卖制度是大势所趋,也是烟草产业发展的最终方向。

(3)变革烟草专卖制度需积极稳妥、循序渐进,必要时要充分发挥政府配置资源的作用,支持和保护民族烟草产业的发展。在这一点上,日本给我们提供了宝贵的可供借鉴的经验。日本取消烟草专卖制度前就做了很多充分准备,如改革烟草税制、根据产业承受能力逐渐削减烟草制品关税。改组日烟公司也经历了一个较长的过程,前9年,政府一直完全独资,直到1994年和1996年,政府才分两次出售了1/3的股份,将来还可能再出售一部分股份,但法律规定国家必须控股。同时,国家通过立法设立烟叶协调委员会,使财政部拥有对烟草市场的一定监管权和对烟叶生产的协调权。此外,国家利用产业政策,保持了日本烟草业的组织优势。外来资本虽然可以自由从事烟草商业经营,但是不能从事卷烟制造业务,日烟公司依然牢牢地控制着全国的烟草生产加工、进出口及本国卷烟批发销售业务,在与国际跨国公司竞争中处于有利位置。

所以,变革专卖制度走市场化道路绝不是对烟草产业不管不问、放任自流。在这方面有许多惨痛的国际经验值得我们吸取。如前苏联和欧盟的一些国家,对烟草产业实行完全市场化,结果民族烟草产业很快被世界跨国烟草公司所鲸吞,丧失了巨大的经济利益和社会效益。所以,应该学习日本的经验,充分运用法律的、行政的力量加强对烟草产业的监管,保证国家财税,保护相关利益群体。

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作者:胡安源