机构设置的交通运输管理论文

摘要：铁路检察机关属地管理后，面临诸多困境，其他交通运输领域的司法现状同样缺乏有效的监督与制约，以铁检属地管理改革为契机，立足交通运输领域的司法困境，从国情出发，寻求一条符合宪法精神的交通运输检察体制的构建之路符合十八届三中全会司法体制改革的方向。今天小编为大家推荐《机构设置的交通运输管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

机构设置的交通运输管理论文 篇1：

加快交通运输综合物流管理组织建设

摘要：在我们国家交通运输综合物流管理的组织建设是坚决要坚持依法执行原则、简洁原则、政企分开的原则以及统一精简原则，通过对物流进行一个综合的管理能够使得各种各样的运输方式都能够一体化，并且能够在全过程中都能实现无缝的对接。加强对于交通运输基础方面设施的建设，可以充分发挥每一个交通运输总类的优势，使得最后的综合利益得到很大的提升；加强对于交通服务的衔接程度，能够使得各种各样的运输政策以及技术标准得到统筹的管理；加强对于综合的运输管理之间的衔接，能够使得各种各样的信息资源得到整合，让信息能够得到一个好的管理。

关键词：交通运输；物流管理；建设

现代物流的发展是市场之间分工和合作得到的综合性产物，是有很多因素共同导致的结果。从国外的物流业发展看，物流业发展的好坏与国家的政策有着密切的关系，政策以及法规的制定都与各个有关的机构运转密不可分。在这当中寻找出符合中国体制的交通运输来管理物流的体制，并且能够找出合理的物流管理方面的组织机构，充分发挥我国政府的各种职能，提高政府办事的效率，建立并且健全整个行业协会功能，这些都是我国发展交通运输综合物流管理的关键地方。为了能够加快交通运输综合物流管理组织建设，本文对交通运输与物流管理方面的关系做了具体的分析。

一、交通运输与物流发展之间的关系

（一）交通运输是综合物流管理的基本保障

运输是整个物流系统中不可缺少的一部分，简单说来，物流就是建立在运输的基础之上，如果没有了运输，那么自然也就不会有物流。并且如果想要降低物流的成本就必须要降低运输的成本。从一些外国的物流发展历史看来，想要减少物流的成本主要就是控制运输成本、优化运输的网络和提高运输的效率。从供应链的理论看来，物流的主要成本就是包括仓库储藏、货物运输和整个系统的管理，想要控制物流的成本主要就是对于这几个方面的控制。在2010年的时候，我国整个物流的成本有一半都是用于运输这一环节，从这个就可以看出对于运输成本的控制是整个物流成本控制的核心部分。

（二）物流的需求能够促进交通运输的发展

目前随着全球的经济发展不断加快，国内外的物流企业数量也在不断增加，所以整个物流企业面临的竞争也是越来越大。如何提高整个物流企业的竞争力成为了物流企业发展的关键，事实上想要提升物流企业的竞争力主要就在于时间和效率这两个方面，在此基础上还要做到送货及时、精准并且能够使得顾客很满意。所以说以前的交通运输也在物流发展的大背景下遇到了很大的挑战，因为目前我国的运输在管理的体制、交通枢纽的建设以及组织的衔接这些方面都存在很多问题，并且有着很大的提升空间。就交通运输建设来看，政府也是做了很多方面的努力，对交通运输的整个资源进行整理，并且对组织的关系进行梳理。在2013年的时候，交通运输管理方面的负责人说一定要对交通运输方面的各个资源进行整合；大力建设各个交通运输方式联网售票的系统；能够为旅客提供更加优质、便捷的服务；积极的整个物流公共的信息平台，提高物流的效率。构建出一些应急的机构，确保公路以及铁路等运输方式能够有很好的应急措施。

二、国内目前交通运输的综合物流管理情况

目前我国在对于交通运输的管理方式上是采用纵向的管理体制，这样能够很好地实现管理职能。但是缺点就是会使得很多部门之间不协调，工作的效率很低。对于这个缺点我国管理机构采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是相比于一些发达国家的物流行业来说，我们国家的交通运输体制对于综合物流的管理仍然存在很多问题，主要就是表现在下面这几个方面。

（一）交通运输的成本提高

对于前几年来说，我国的汽油价格和柴油价格都上涨了很大的幅度，但是对于整个运输行业来说，油价是对于运输成本影响最大的因素。除此以外，全球的通货膨胀也给交通运输行业的经济方面造成了很大的压力。就目前物流行业整个的需求看来，形式并没有很乐观，再加上近几年整个物流行业的竞争非常大，使得物流行业在利润方面的提升很小。与此同时随着经济全球化的进程在不断加快，外国的一些企业也是争抢着在我国发展物流企业，这样激烈的竞争对我国的物流行业造成了前所未有的压力。

（二）物流的基础设施很差

目前我国政府在对于物流行业的整体规划和行业指导这两个方面都存在很大的问题，还有很多提升的空间。就比如说在一些物流的基础设施方面应该加强建设、重复建设的问题应该得到解决、发展物流行业的无序性问题应该得到改善。

（三）过多的税费总类使得物流的运输成本很高

在我国运输车辆都需要交很多各种各样的税费，这其中不仅仅是包括交安委的管理费用、养路保险的费用、车船的税务，还包括了民工的建勤费、货运的附加费以及停车的费用，各个行业都想在这个运输当中获得经济利益，有的时候罚款还要分为超限的处罚、路政的处罚、环保的处罚等等一系列的费用，这样看来一般情况下一辆运输的车子每年都需要交纳差不多7万的税务费用，这样高额的税务费用使得整个物流的运输成本大大增高。

（四）缺乏协调能力

一般情况下物流行业涉及的领域很广泛，不仅仅是要涉及到一些交通、贸易以及工商等等部门，还要涉及到海关、公关和税务这一系列的政府部门。物流涉及到的这几个部门管理权限都很大，但是在管理的方式以及管理的制度上面都有着很大的差异。在整个物流的过程中，每一个部门都想要使得自己的利益最大，这样就会导致很大的竞争，最终会使得很多政策的制定不合理。并且因为每一个部门的规划都不统一，加上部门之间的协调性很差，国家部门与一些地方部门在枢纽设施和服务设施之间的衔接存在很大的问题。

（五）国家的政策体制还不是很完善

我国目前对于交通运输建立的法律法规还不是很完善，其中很多在运输方面的政策并不具有可行性，城市的交通政策与城乡之间的交通政策并不统一，这样就是的整个物流的费用大大增高。

（六）物流的供应和需求还没有取得很好的平衡

在市场经济体制观念和一些信任机制匮乏的影响之下，国内很多企业的物流都是通过企业自己的物流来完成，除此以外的第三方物流行业并没有完全的打开。形成这个局面的主要因素就是目前我国的物流行业并没有实现社会化以及专业化的管理，并且目前物流的企业一般情况下规模都不是很大，综合方面的实力也并不是很强，所以一些企业就对于这些物流企业没有很大的信任。

三、加快发展交通运输的综合物流管理

（一）国外在交通运输方面的主要特点

1. 集中起来进行管理

世界上大多数的发达国家，在对于交通运输方面的管理都是采取集中式的管理模式，也就说中央的政府统一来设置水运、陆运、空运这三个运输方式的部门。这种集中的管理模式也对我国交通运输方面的管理产生了很大的影响。

2. 法律法规的建设比较完善

一般情况下，国外一些发达的国家在对交通管理这一方面的管理，都是非常重视对于交通发面法律法规的完善，并且将一些管理运输的设置以及一些运输的政策都提升到了立法的高度。比如说：日本目前就是通过自己以前不同时期交通运输方面的发展规律，不断地对目前的交通运输的管理体制进行改善，这样能够使得整个交通运输行业可持续发展。与此同时这些法律法规的制定能够使得物流企业在运输方面更加的专业化和社会化，提高运输的效率，节约运输的成本。

（二）将国内的交通运输现状与国外的优秀管理经验结合

1. 加强对于交通基础设施的建设

对于综合的物流运输体制进行规划，并且加强对于水路运输和铁路运输这些薄弱运输环节的建设，充分发挥各个运输方式的优点，使得最后的综合利益能够最大化。与此同时还要加强对于一些与物流有关联的运输枢纽和集疏运的投资，2012年时我国在仓储行业、交通运输的行业以及邮政行业的投资力度都大大提高，并且我们国家在“十二五”时期制定了一些目标都能够充分体现我国政府对于交通基础设施方面大力建设的决心。

2. 加强对于运输服务的衔接

目前要对公路、铁路和民航等方面的运输政策进行统筹的管理，是互相之间的法律和法规都能够实现很好的统一，并且实现一体化的管理。与此同时还要积极促进联网售票的发展，使得各个运输方式的效率得到提高。

3. 对于交通运输综合物流管理之间组织的建设原则

第一点就是根据我国的政策以及市场经济的体制，来进行组织之间的建设。第二点就是坚持让政府与企业分开、依法行政、精简和统一的原则，对于政府的机构设置进行调整和完善，梳理好各个部门之间的分工情况，提高各个部门之间的办事效率以及政府的管理能力。第三点就是规范行为，权利和责任制度分明，每一个部门只负责自己的工作，每一个政府的权利和责任也都是独立的。第四点就是各个部门之间协调运作，对于政府之间的管理职能进行一个好的协调，为交通运输综合物流管理提供好的工作环境，同时也要重视各个部门内部的协调。第五点就是借鉴一些其他国家好的经验，在对外国一些好的经验进行借鉴时一定要考虑到每一个国家的经济体制与政府政策，同时制定出属于自己国家的好的管理体制。

4. 加强对于综合运输管理的衔接

将很多种运输方式之间的资源进行一个很好的整合，大力推广民航和公路网络售票的系统，对信息进行一个有效的管理，构建一个好的物流公共的信息服务方面的平台，能够很好地降低货物之间的换装时间，这样就能够提升物流的效率，与此同时构建一些好的应急措施，提高自身对于突发事件的应急能力。关于应急能力这一方面，有一些地方就是做得很好。就比如说，浙江省就正式建立了一个物流公共服务的信息平台，让我国在交通运输信息平台的建设方面翻开了一页崭新的篇章，并且取得了好的效果。

四、结语

目前我国对于交通运输和综合物流管理这一块的工作很重视，交通部的发言人就在新闻发布会上说过，现在的交通运输部门要加强对于交通运输的系统建设，发挥规划来进行引领的作用，大力加强对于交通一些基础设施的建设，统筹各种运输方式的管理，并且推进对于物流服务信息平台的建设。从这几点就可以看出我国目前在对于交通运输综合物流管理方面工作的建设就加大了政府的管理力度，加大了政府的重视程度。本文主要就是通过对于运输与物流之间的关系、我国目前的物流管理现状、我国的运输现状、对我国交通运输综合物流管理建设提出了一些意见。并且经过讨论发现，我国可以借鉴一些外国对于交通运输综合物流管理比较好的经验，并且根据自己国家的政策制度，来制定出符合我们国家国情的管理模式。

参考文献：

[1]何平.加快交通运输综合物流管理组织建设[J].中国流通经济，2013（09）.

[2]王宏俊.交通运输综合物流管理组织研究[D].大连海事大学，2010.

[3]郭晓东.我国交通运输物流管理组织架构研究[D].武汉理工大学，2004.

[4]汤银英，况漠.现代物流管理对交通运输的影响和要求研究[J].四川工业学院学报，2003（S1）.

（作者单位：长江师范学院）

作者：张国影

机构设置的交通运输管理论文 篇2：

构建中国交通运输检察体制研究

摘 要：铁路检察机关属地管理后，面临诸多困境，其他交通运输领域的司法现状同样缺乏有效的监督与制约，以铁检属地管理改革为契机，立足交通运输领域的司法困境，从国情出发，寻求一条符合宪法精神的交通运输检察体制的构建之路符合十八届三中全会司法体制改革的方向。

关键词：交通运输检察；体制；构建；司法体制

推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度是党的十八届三中全会确定的司法管理体制改革方向。司法管辖与行政区划适当分离是专门检察院的典型特征。如铁路检察机关（简称“铁检机关”）的管辖范围即是以跨行政区域的“铁路地区”①的形式存在。2012年6月，铁检机关属地管理改革并未完全理顺其管理体制和工作机制。除国有铁路外，交通运输领域的水运、民航、公路、海关等行业内部也设有公安机关但存在专门检察监督缺位问题；同时，上述行业的基建、管理等领域职务犯罪易发、多发，亦缺乏专门的检察监督。在目前大交通格局形成的背景下，着眼整合交通运输领域的司法资源，立足铁检机关实际，探讨构建交通运输检察体制，由交通运输检察院在交通运输领域专门行使法律监督权的时机已经成熟。本文的旨在研究，以十八届三中全会改革导向为指引，立足解决铁检属地管理后和目前运输领域的司法困境，从国情出发，借鉴国外有益经验，寻求一条符合宪法精神的中国交通运输检察体制的构建之路。

一、司法管辖与行政区划适当分离的内涵及其语境下的铁检机关属地管理

司法管辖，亦即司法机关的管辖，是指法院和检察院对诉讼案件进行立案办理的管辖权力和管辖范围。通常可分为地域管辖和专门管辖两类。地域管辖，是指以特定行政区划如省、市、县为特定范围的管辖，在各级行政区划内设置公检法机关，接受属地党委、人大领导，财政经费由同级政府供给。专门管辖，是指专门针对特定行业领域或某类诉讼案件的管辖，如铁路检察院、军事检察院、海事法院等，这些司法机关的管辖具有专门性，以跨区域性行业或专门案件为管辖范围，领导体制一般独立于地方且具有垂直性特征。

司法管辖与行政区划适当分离的内涵，系指以省、自治区、直辖市为基本单位，将辖区内所有的市、县、区的法院、检察院都上提至省级层面统管。具体包括两层含义：一是将市县两级司法机关的人财物管理权从市、县党委、人大、政府的手中上提到省级党委、人大和政府手中；二是在省级层面相对集中审判权和检察权，建立跨行政区划的司法管辖区，由独立于市县地方的司法机关办理相关案件。

铁检机关属地改革前，一直作为内设机构被置于铁路局及原铁路分局并接受其领导。2010年12月7日，中央六部门联合发布《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，要求将铁路法院检察院与铁路企业全部分离，一次性移交给驻在地的省级法院检察院，纳入国家司法管理体系，实行属地管理。2012年6月，全国17个铁路运输检察分院、59个基层铁路检察院全部改制完成，转入驻在地的省人民检察院管理。

中央六部门《意见》客观上使铁检机关获得了检察独立性。这种独立性建立在人财物管理由铁路局转移到驻在地省院的基础之上。铁检机关属地化，实际是铁检两级院人财物管理的属省化。这与十八届三中全会的司法改革精神具有内在的契合性。铁检改革与地方检察改革的不同之处在于，地方检察院要摆脱的是地方党委政府的利益纠葛，克服司法地方保护主义；铁检机关要摆脱的是铁路企业的部门利益纠葛，克服行业保护主义。

从司法管辖与行政区划相分离的实践来看，地方司法机关尚处于起步探索阶段，而专门司法机关从设立之初就具有跨行政区域管辖特征。以石家庄铁检基层院为例，除石家庄铁路地区外，还管辖邯郸、邢台、保定、衡水、阳泉等市的铁路地区。单从形式角度考察，全国76个铁检机关属地管理改革完成时即已达到省以下检察院人财物统一管理，司法管辖与行政区划适当分离的要求。但从改制后的管理体制运行效果及其司法实践来看，铁检改革其实并未彻底完成。主要表现是属地管理后在管理体制和工作机制等方面仍有诸多困境。解决这些困境的过程其实也是解决司法体制改革深层次矛盾的过程，势必为探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度提供宝贵的借鉴经验。

二、构建交通运输检察体制的理论基础、必要性与可行性

目前，交通运输和海关领域的司法现状是，铁检机关始获司法独立，管辖范围有待确定；水运、民航、公路、海关等领域缺乏专门有效的法律监督，这为构建具有中国特色的交通运输检察体制提供了契机。

（一）构建交通检察体制符合我国基本国情和法治建设要求

近年来，以国有企业改革为核心的一系列改革措施带动了交通运输管理体制改革的逐渐深化，铁路、水运、民航、高速公路、机场、港口逐渐实行了行政管理与市场运营相分离的改革。2013年3月，铁道部并入交通运输部，我国的大交通运输格局初步形成。大交通运输格局的出现为交通运输领域的专门检察和统一监督提供了平台。

铁路、水运、民航、高速公路、海关等部门实行的都是自上而下的垂直管理。垂直管理有利于本行业统筹发展，但因缺乏横向制约，容易形成部门保护主义，滋生腐败。法治建设不仅要求完备的法律体系还要求法律被普遍遵守，尤其是拥有巨大稀缺资源调配能力的权力必须接受制约。动辄能够使用数十亿国有资金的交通运输部门，其权力行使当然更要依法受到制约和监督。

我国检察机关的法律监督基本限于司法监督，理应依法对交通运输各行業的公安机关行使监督权。但就目前情况看，除铁路外，其他运输领域和海关并没有专门检察院履行法律监督职责，属于法律监督盲区。十八届三中全会明确指出：“优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。”显然，在司法职权配置上，水运、民航、高速公路、海关的公安机关因缺乏专门检察机关的配合制约而实际处于“瘸腿”状态。十八届三中全会为构建交通运输检察体制，加强对运输业公安机关统一行使法律监督权提供了政治支持和理论基础。

（二）构建交通检察体制符合国家权力分配制约原理

分权制衡是国家权力的配置原则，也是建设社会主义法治社会的关键。权力制衡原则是民主法治社会的基本原则，监督制度是现代民主政治的重要组成部分，检察机关作为法律监督机关所体现的正是这一原则。航运公安、港口公安、机场公安、高速交警，空警和缉私警都是由公安部领导的国家机关，具有法律赋予的行政执法权和刑事侦查权。然而，这些公安机关在司法实践中却没有专门对应的检察机关。这些公安机关的刑事侦查权同属国家权力，缺乏专门法律监督，显然与权力分配制约原理相违背。另外，水运、民航、高速公路、海關等领域在行政管理层面的职务犯罪案件也没有专门明确的检察机关进行查办。所谓“贿随权集”，腐败的本质是权力异化，权力制约是解决问题的关键。毋庸讳言，权钱交易、权力寻租在交通运输和海关领域仍然易发多发，这与专门检察机关的监督缺位不无关系。因此，设置交通运输检察机构，补强交通运输领域的权力制约真空既是分权制衡原理的逻辑需要也是推动法治建设的现实需要。

（三）现代综合运输体系的发展趋势以及国家交通运输大部制改革，客观上要求建立统一、规范的交通运输检察监督机构

实现多种运输方式全面协调发展，构建现代综合运输体系，加强各种运输方式之间的有机衔接和协调运转，实现交通运输资源优化配置，更好地发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，既是世界交通运输发展的一般规律，也是现阶段我国交通运输发展的战略方向[1]。2013年3月，国家大交通部改革实现了铁路、公路、水运、民航的集中管理，使得公铁联运、空铁联运、海铁联运等多式联运方式成为可能，有利于构建全国交通网，我国的“大交通”管理格局初步形成。

在此背景下，整合司法资源，打击危害交通运营安全和危害国有资产安全等犯罪活动成为司法机关的重要任务。由于运输业的专门公安是以行业领导为主，决定了其行使职权的局限性。仅依靠行业内专门公安的力量不可能杜绝行业内的部门保护主义和贪渎犯罪的发生。恰恰相反，由于领导体制原因以及缺乏外部监督，这些专门公安反倒有沦为企业“打手”或行业职务犯罪保护伞的可能。因此，客观上需要建立与之相应的独立于交通运输和海关行政管理部门的交通运输检察机关，统一肩负起法律监督职责。

（四）构建交通运输检察体制能够有效满足交通运输和海关领域专门公安机关办理刑事案件的需要

在我国综合交通运输网中，铁路、民航、水运、高速公路大都实行条线管理，不直接隶属于市县，其管理体制和法律关系，具有系统性、专业性、流动性和相对独立性等特点。除铁路外，这些领域的公安机关在办理刑事案件时都移交驻地检察机关，而地方检察机关在审查其移交的刑事案件时大多是以协办单位的角色进行被动配合，缺乏监督的主动性和切入口。

专门公安机关在管理体制上都具有垂直管理的条线特征，而审查其案件的地方检察机关则属于典型的块状管理。地方检察院与专门公安机关在职能管辖的分工上面并无法律依据，而是依靠某种级别的上级机关之间订立的协议进行操作。① 法律应具有确定性和统一性，而协议则建立在利益需要的基础之上，往往会因情绪和利益变动而变得不确定，即使国家机关之间订立的协议，也难确保不会因人因时因利而得不到有效履行。因此，通过协议确定专门公安提请批捕起诉的检察机关，协议本身的合法性就值得质疑。

从法律监督的实际效果看，专门公安与地方检察院之间通常是一种相敬如宾的“朋友”关系，而非法定权限内理直气壮的监督制约关系。如果专门公安机关存在有案不立、立而不结，以罚代刑等违法渎职行为，司法实践中很少有地方检察机关主动监督查办。因此，构建交通运输检察体制能够有效弥补这种法律监督空白，是健全交通领域刑事立案侦查监督的迫切需要。

（五）交通运输行业和海关在行政管理上的集权性、垂直性等特点，要求配置交通运输检察机构以有效预防和打击该领域的职务犯罪

交通运输是经济社会发展的命脉，交通运输基础设施建设和交通运输安全关系到国计民生。在交通基础设施建设、运输市场管理和行政执法等重点领域，在招标投标、项目管理、行政许可、行政处罚等关键环节，存在着滋生腐败的土壤和条件。如前所述，由于交通运输和海关领域实行垂直管理，投资体制在交通系统内部封闭运行，外部权力很难对其形成有效制约。仅靠行业内部纪检监察部门反腐倡廉很难取得实质性效果，从这些领域被查办的大要案即可见一斑。预防和打击该领域职务犯罪，最有效的途径就是从体制上设计便于制约和监督它的检察机构，而就目前司法体制改革趋势来看，设立交通运输检察机关，专门针对这些领域行使法律监督权最为合理便捷。

（六）国外设置交通运输检察院的实践提供了借鉴依据和经验

俄罗斯和哈萨克斯坦等国家都设有交通运输检察院。以俄罗斯为例，该国交通运输检察系统实行三级管理体制，在俄罗斯总检察院设立运输和海关立法执行情况监督局，负责领导俄罗斯联邦的海关和交通运输检察工作。其次，在全国7个联邦区分别设置8个联邦区级的跨区交通运输检察院。第三层级是区级交通运输检察院，分别设置在火车站、大型机场、繁忙航运线路等地点，8个跨区交通运输检察院共下辖136个区级交通运输检察院。

俄罗斯交通运输检察院的职能非常广泛，具体负责铁路、航空、海上、水上、海关等领域的安全监督、执法活动监督、刑事案件侦查监督、反腐败监督等工作。俄罗斯没有专门交通运输法院或者其他专门法院，交通运输检察院办理的案件提交犯罪地普通法院进行审判。莫斯科中央联邦区跨区交通运输检察院提起公诉的案件，由莫斯科市法院（联邦主体法院）进行审判[2]。

俄罗斯交通运输领域也实行企业与政府职能分开，在2003—2005年实施行政体制改革时，将俄罗斯联邦交通部和运输部合并为“大运输部”[3]，统一和加强了对铁路、公路、航空、内水水上、海洋运输领域的国家主管部门监督，与“大部制”相适应，俄罗斯联邦总检察长先后签发8个命令，决定建立“大运输检察机关”体系[4]。这一情况与我国交通运输部的改革路径十分类似。他山之石，可以攻玉。俄罗斯交通运输检察院成功运作的经验，对突破目前铁检体制改革困境具有十分重要的参考价值，对构建符合我国国情的大交通运输检察体制也有着宝贵的启发意义。

三、中国交通运输检察体制的设置方案——以河北省为例

构建我国交通运输检察体制的总体思路是，以党的十八届三中全会确定的司法体制改革方向为指导，依托现有的铁路检察管理体制，立足国家交通运输和海关跨区域管理、垂直管理、封闭管理等特性，整合吸纳交通运输和海关领域公安机关办理的刑事案件以及原来由地方检察院办理的职务犯罪案件，根据各省自治区直辖市的交通运输特点，设置相应级别的交通运输检察机关。

在设置交通运输检察机关时，应通盘考虑各地交通运输业的发展情况以及内水河流、海洋运输、车站、码头、港口、机场和海关的布局，参考各地发案数量，决定设置的地域和人员编制情况。笔者认为，有两套方案可供选择。

第一套方案：在高检院统一领导下，以确保国家法律统一正确实施为前提，由高检院以指定管辖的方式将上述21个铁检基层院的业务领导权转交驻地省院，实现业务领导与人财物管理在驻地省院层面的统管。在高检院设立“交通运输检察厅”，负责对全国交通运输检察工作的领导和协调工作。铁检分院更名为所在省区市人民检察院交通运输检察分院，作为驻地省院的派出院，行使市级检察院职权，管辖全省的交通运输检察业务工作。其他12个省，在省会驻地铁检基层院的基础上拆分成立交通运输检察分院和交通运输基层院，分院职权如前述，管辖本省范围的交通运输检察业务工作。西藏、海南两地可由省院在本系统抽调人员，根据实际情况设置交通运输检察机构。

各省区市的铁检基层院直接更名为交通运输检察院，作为本省交通运输检察分院下辖基层院。基层院较多的省，由省院根据本地实际情况，指定各基层院跨区域管辖若干地级市的一审交通运输案件。原来只有一个基层院的省，可根据实际需要，在成立分院的基础上，按照布局合理、人员精干、衔接紧凑、不留死角的原则，在省辖区不同地域分别设置基层院。两级院都是省院派出院，实行省院统管，机构设置、干部管理、人员编制、经费开支、业务领导由省院统一管理，依法独立行使检察权。

关于交通运输检察院的职能范围和管辖。

各交通运输检察分院以本省自治区直辖市的行政区划为管辖范围，各基层院由省院指定其管辖范围。通过高检和高法联合出台文件的形式，指定交通运输检察机关的职能管辖范围，主要针对所辖区域内的铁路、高速公路、民航、内河运输、海上运输、机场、码头、港口、海关等领域的公安机关和交通运输法院、海事法院的立案、侦查、审判活动行使法律监督权；对所辖区域内的铁路、高速公路、民航、水运、海关等管理部门及相关企事业单位的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪行使侦查权。关于目前海关缉私警察办理走私犯罪案件的管辖问题，可由高检会同公安部、司法部、海关总署等部门，根据刑事诉讼法和《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律规定，联合出台文件将海关缉私案件的级别管辖纳入正常的司法轨道。

发生在运行中的列车、飞机、船舶等跨行（下转329页）（上接314页）政区域的交通工具上的刑事案件管轄问题，可依据《刑事诉讼法》及《关于旅客列车上发生的刑事案件管辖问题的通知》等规定，由高检会同公安部、高法等部门确定案件的交接与管辖问题。

这种设置方案延续了属地管理后铁检机关自身的稳定性，并且在此基础上解决了中央六部门改革《意见》遗留的人财物管理与业务领导相分离的问题，同时也解决了管辖区域（以本省省界为主要划分依据）、法律适用等问题，改革成本低，收效快。

第二套方案：高检院铁路运输检察厅更名为“交通运输检察厅”，负责领导全国交通运输和海关领域检察工作。在全国范围内设置华北、东北、华东、中南、西南、西北、新疆七个跨区交通运输检察院，行使省级检察院职权。根据具体情况在各省区市设置交通运输检察分院和交通运输检察院。以华北跨区交通运输检察院为例，管辖北京、天津、河北、山西、内蒙古五个省自治区直辖市范围内的交通运输和海关案件。在这五地根据需要设置1～5个交通运输检察分院，根据各地交通运输设施和海关的布局情况，设置若干基层院。分院和基层院的业务工作由华北跨区交通运输检察院领导，具体设置以及人财物的管理亦由其负责。分院和基层院与驻在地省检察院相对独立，不存在隶属关系。

这种设置借鉴了俄罗斯的做法，有利于检察机关在交通运输领域依法独立行使法律监督权。但这种设置理念相比十八届三中全会确定的司法体制改革方向略显超前。存在问题是，按该方案设置，交通运输检察机关的“两房建设”和人财物管理难以依托地方政府落实。

按照第一套方案的内容要求，以河北省为例进行简要说明。

高检院以下发文件的形式，指令北京市检察院将石家庄铁路运输检察院的业务领导权依法转交河北省检察院，由河北省院按照十八届三中全会确定的改革方向实行省级统管。同时将河北省境内被北京和天津铁检基层院管辖的部分铁路地区转交河北省。

在石家庄铁路运输检察院的基础上成立河北省人民检察院交通运输检察分院，作为省院派出院，赋予市级检察院职权，负责领导和管理全省交通运输和海关的检察业务工作。在石家庄、唐山、张家口三地分别设立交通运输检察院，作为基层院，行使县级检察院职权。石家庄交通运输检察院跨区域管辖石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、保定六地的交通运输和海关检察业务；唐山交通运输检察院跨区域管辖唐山、秦皇岛、廊坊三地交通运输和海关检察业务；张家口交通运输检察院跨区域管辖张家口、承德两地交通运输和海关检察业务。

两级院都是河北省院的派出院，实行垂直管理体制，由高检院以指定管辖的形式，将河北省境内的铁路、港口、机场、高速公路、海关等交通运输领域的刑事案件和职务犯罪案件纳入河北省交通运输检察机关统一管辖。河北省交通运输检察分院与石家庄、唐山、张家口三个基层院分别在自己的职权范围内行使管辖权。

参考文献：

[1] 杨传堂.谱写交通运输业科学发展新篇章[N].人民日报，2012-09-17.

[2] 铁路运输检察厅赴俄罗斯培训考察团.俄罗斯交通运输检察制度概况及启示[J].人民检察，2012，（1）：62-63.

[3] 刘向文.谈俄罗斯联邦现任政府的机构改革[J].俄罗斯东欧中亚研究，2005，（6）：1-8.

[4] 刘向文，姜新国.俄罗斯联邦运输检察制度的历史发展及其启示[J].人民检察（铁检版），2010，（1）：62.

[责任编辑 李春莲]

作者：马凤辰

机构设置的交通运输管理论文 篇3：

交通运输档案管理存在问题及对策研究

摘要：随着现代经济的不断繁荣，交通运输业得以快速发展，对交通运输档案管理提出了更高的要求。本论文提出交通运输档案管理存在的问题，并提出加强交通运输档案管理的对策，以期为促进交通运输事业健康、有序发展，推动社会的和谐与进步略尽绵力。

关键词：交通运输；档案管理；问题；对策

交通运输行业是我国国民经济的基础部门，在国民经济和社会各项事业的发展历程中发挥着举足轻重的作用。而交通运输档案管理是交通运输行业管理的重要环节，主要开展保存历史资料、服务现实的工作，其承上启下的功能为交通运输管理工作的顺利开展提供了根本和前提，而交通运输档案管理作为交通运输行业重要的信息资源，也同样为交通事业决策提供适当的理性思考。随着现代经济的不断繁荣，交通运输业得以快速发展，对交通运输档案管理提出了更高的要求。

一、交通运输档案管理存在的问题

国民经济及交通运输行业的繁荣与发展需要交通运输档案管理能做到与时俱进，逐渐完善并规范交通运输档案管理工作，不断更新交通运输档案管理的技术及手段，加强交通运输档案管理的力度，以顺应当前国民经济及快速发展的交通事业的需要。当前，许多交通运输行业也在积极地开展档案管理工作，但在实际的工作中仍显现出各种各样的问题。

首先，交通运输档案管理的重视度普遍不够。许多交通运输部门认为交通运输档案管理工作属于浪费时间和精力的落后思想仍然存在，而没有将交通运输档案资料的收集、整理和归档工作列入日常的管理工作当中。

其次，交通运输档案管理的规范度普遍不高。许多交通运输部门没有建立起统一规范的交通运输档案管理制度，管理机构设置不全，立卷、组卷排序混乱，卷内目录与实际整理文件不相符，卷内资料漏失现象比比皆是，加之交通运输档案管理工作的分工较为模糊，规章制度难以协调一致，造成档案管理不够规范，档案的收集工作不规范，收集考核不确切，甚至出现无人负责的局面。

再次，交通运输档案管理的专业度普遍不行。由于交通运输部门对档案管理的重视不足，档案管理人员的专业素质不高，专业素养参差不齐，业务知识不足，工作经验匮乏，工作中直接在借鉴他人经验的基础上，融入自己的主观想法，使得档案管理的个人主观因素较大，安全性及完整性不足，档案案卷质量不高，缺乏通用性和保存价值。加之交通运输部门极少组织开展专业档案知识技能培训，档案管理人员的各项业务及技能得不到切实地提升，难以适应交通运输档案管理工作。

此外，交通运输档案管理的技术手段及其综合管理的力度也跟不上当前快速增长的交通运输档案利用需要，亟待更新及提升。

二、交通运输档案管理的对策研究

（一）提高认识，落实责任

交通运输事业涉及到我国的国民经济与社会民生，与国家各项事业及人民群众的社会生活息息相关，交通运输部门只有不断提升自身的行业管理水平，才能更好地服务于经济社会发展，而交通运输档案管理是开展好交通运输事业的基本条件之一，借助档案管理所整理出来的信息资源，为交通运输部门的决策者提供适当的理性思考。因此，必须提高交通运输部门对交通运输档案管理工作的认识，在思想上充分认识并高度重视档案管理工作的重要性和意义，树立起良好的档案管理意识，严格遵照档案管理的基本规范，本着一把手主抓，其他领导配合的原则，认真做好档案管理工作，在档案管理的各个环节中，要明确专门的负责人，务求在实践中夯实交通运输档案工作建章立制立卷、归档等各项工作基础。

（二）规范工作，科学管理

交通运输事业是一项繁杂且艰巨的工作，因此需要不断探索思考科学有效开展交通运输管理各项业务工作的路径，规范交通运输档案管理是确保交通运输档案得以顺利、高效開展的关键。严格遵循国家规定的各类档案案卷质量、档案装具、技术保护等各项标准，执行各项档案保管管理要求，对交通运输中出现的各类档案进行精细管理。由交通运输管理部门统一拟定公文处理程序，实现公文处理的规范化，使交通运输的历史文件档案实现传达和记述使命而备查。包括公文的形成、评估、分类、归整处理、保存、价值评估在内的档案整理工作也需不断予以规范，交通运输档案管理人员应认真检查形成公文的一系列材料，一旦发现未及时归档的材料，应及时督促催要归档，做好同一事项档案资料文件的跟踪收回工作。严格做好交通运输档案整理工作，确保档案资料文件的完整齐全，定期做好文件资料管理台帐，根据交通运输管理制度办法进行整理组卷，并用电子文档予以记录，实现档案管理自动化，同时做好核对工作，保证交通档案资料及时立卷、齐全规范、排列有序、查找方便。交通运输档案管理的规范、有序、科学发展能为交通运输工作提供更多更好的信息资源，是促进交通运输事业健康、有序发展的关键，是推动社会和谐与进步的重要路径。

（三）以人为本，提高素质

进一步规范交通运输档案管理人员的义务及职责，统一档案管理工作人员的思想认识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心，鞭策管理人员尽职尽责，安心本职工作，以良好的奉献精神努力做好交通运输档案管理的各项工作。关心工作人员的工作、生活、充分发挥其积极性与创造性。重视对档案人员的学习培训工作，抓好管理人员的岗位业务培训和在职学习，同时进行系统内的日常业务培训、行业档案理论知识的相关培训等，加强对收集、鉴别归档材料、整理、装订档案等专业档案管理技术的培训，可经常安排档案管理人员参加市交通运输局、市档案局等上级有关部门举办的各种业务培训，进一步提高档案管理人员的专业知识和业务素质。将档案法规学习列入年度学习计划，定期组织交通运输部门人员进行与档案相关的法律法规的学习，不断提升管理人员的遵守档案法律法规意识，使部门上下做到主动移交重要资料、按期归还借阅档案，自觉保护重要文献等，确保交通运输档案管理工作的顺利开展。交通运输档案管理人员还可以不断通过自我学习等方式，提高自身的业务能力，提升自身的调查研究能力，组织能力和协调能力，满足社会、经济及人们对交通运输相关档案的信息要求，为交通运输行业的健康发展贡献。（作者单位：盐城市交通投资有限公司）

作者：程坤