廉政文化建设论文

2022-04-17

摘要:廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要内容,是反腐倡廉预防腐败的重要举措。思想决定行动,加强廉政文化建设,使廉洁从政理念入脑入心,使广大党员干部始终保持清醒的头脑,切实强化廉洁从政的自觉性和主动性,具有重要的作用。本文结合工作实际,分析了廉政文化建设对廉政建设的重要作用,重点探讨了加强廉政文化建设的重要载体和方法。下面小编整理了一些《廉政文化建设论文(精选3篇)》,仅供参考,大家一起来看看吧。

廉政文化建设论文 篇1:

加强廉政文化建设与构建公路廉政文化的思考

【摘要】构建公路廉政文化,既要随着社会和行业的发展,在内容和形式上不断创新,使之保持旺盛的生命力,又要把它作为行业战略的重要组成部分,全面规划,合理布局,坚持跟进,强化执行。

【关键词】构建;公路廉政文化;思考

廉政文化是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价;它是廉政建设与文化建设相结合的產物,是社会主义先进文化的重要组成部分。尤其是中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,这是党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦和永葆共产党人清正廉洁政治本色的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作做出重大战略决策,也是廉政文化的行动纲领。如何把握廉政文化建设旋律,构建公路廉政文化问题,谈点体会。

一、高起点把握廉政文化建设旋律

廉政文化作为一种先进文化,是我们党执政的文化根基之一,也是永葆共产党人清正廉洁政治本色离不开的文化营养。因此,加强廉政文化建设,必须牢固树立为党的执政能力建设服务的观念。要着眼推进党的执政能力建设,站在更高的起点上对廉政文化的发展进行设计、规划和把握。

1、必须从加强党风廉政建设的高度,充分认识廉政文化建设的时代意义,切实把它纳入先进文化建设的整体部署、战略筹划、科学发展中。要用科学的文化理念指导党风廉政宣传教育工作,着力增强党风廉政宣传教育工作的文化含量和文化效益,开创廉政文化建设新的局面。

2、必须积极为党的执政能力建设服务。廉政文化是直接为政治建设服务的文化。在“廉政”二字中,“廉”是基本要求和应有特征;“政”是主体和根本目的。“廉”为“政”服务,“政”因“廉”长存,这是“廉政”的真正内涵。

3、必须以道德文化和法制文化为重点。廉政文化是综合性的文化类型,主要表现为道德层面和制度层面。前者的目标指向是培育社会的主流价值观,后者的目标指向是建设清正廉明的社会秩序,二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。加强廉政文化建设,必须牢牢把握道德精神和法制精神,树立与道德和法制相一致的文化理念。

4、必须面向全党全社会。廉政文化既是先进的政治文化,也是人民大众的文化。从范围讲,还体现在四个方面:廉洁的社会文化、廉洁的政治文化、廉潔的职业文化和廉洁的组织文化,也是一种重要的大众文化。

5、必须突出强化激浊扬清的功能。廉政文化的重要性,突出体现在它与消极、腐败文化的直接对抗、此消彼长上。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下,西方文化中某些腐朽颓废的思想观念、价值观念;传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人生依附”等文化糟粕;市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响,都容易腐蚀人民的思想和意志,滋长消极、腐败文化。

二、加快公路综合防腐体系建设的必要性

公路行业是我国国民经济的基础产业,点多、面光、线长,社会影响大。公路行业即是一个道路工程建设部门,又是为人民群众服务的一个重要窗口。公路运输安全生产人命关天,工程建设质量是百年大计,公路行业反腐任务艰巨,形势复杂。全国公路行业频出“硕鼠”现象,给业内和社会造成巨大损失,加快公路综合防腐体系建设已刻不容缓。

三、全面规划,合理布局,构建公路廉政文化

构建公路廉政文化是筑牢公路防腐体系的一项重要的基础性工作。公路廉政文化建设是公路行业干部职工价值取向、思想观念、行为准则的总和。构建公路廉政文化,既要随着社会和行业的发展,在内容和形式上不断创新,使之保持旺盛的生命力,又要把它作为行业战略的重要组成部分,全面规划,合理布局,坚持跟进,强化执行。

1、要确立核心理念。加强公路廉政文化建设要树立大行业观念,要把“廉洁诚信、严于律己”确立为行业核心经营管理理念的第一要素。“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。”加强科学理论和法纪教育,加强职业道德教育,使公路行业职工不断增强思想政治素质和廉政意识,诚诚恳恳待人,清清白白处世,认认真真干事,堂堂正正做人。

2、要制定行为准则。要明确制度设计理念,围绕教育、管理、监督的各个环节,把廉政文化渗透到人、财、物、事各项具体工作中去,加快“三重一大”防御体系建立(重大决策体现民主、重大项目分类指导、重点部门重点监管、大额资金加强审计),形成一套科学的行为准则。失去以权力监督的条件下,切实制订好和落实好行业行为准则尤为重要。

3、要培养敬业乐群精神,建设起“刚柔相济、严爱相融”的管理制度。人性中的一些弱点决定了人必须有相应的制度来约束。制度的力量在于规范性、可预见性、强制性,引导、制约人们的行为,使其按照法律、制度事先设定的标准要求行为或不行为。当前我们国家廉政制度建设框架基本形成,要踏石留印,抓铁有痕,切实加大执行监查力度。要充分发挥纪委职能作用,加强宏观指导,整合监督力量,形成监督合力。

4、要树立良好形象。一方面,公路各级领导干部特别是党政主要负责人要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者,做到学与用、知与行的高度统一,以自身的人格魅力带动整个班子的党风廉政建设;以班子的优良作风取信于职工,取信于社会。另一方面,继续巩固系统内开展的“微笑服务,温馨交通”活动成果,大力宣传“先模人物”“中国好人”等勤政廉政先进个人事迹,弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念,引导干部职工争做廉政的表率,从而强化行业社会形象。

5、要体现“以人为本”。把廉政文化的内涵与岗位规章制度有机融合,激发广大干部职工增强主人翁意识、行业意识和责任意识,把行业的发展需求转化为个体的自觉行为,不断进行自省自律、自我调控、自我约束,以强烈的团队精神投身到行业建设中,形成特色鲜明的公路行业廉政文化。

四、进一步加强公路廉政文化建设的思考

公路廉政文化不能一劳永逸,也需要与时俱进,不断创新。当前,公路体制机制正在发生深刻变化,因此,廉政文化建设也要因地制宜,适应形势的变化和发展,应当突出廉政文化的功能,让廉政文化真正发挥其作用。

1、要突出公路廉政文化的引导功能。当前,公路事业正站在一个新的历史起点上,面对新的形势和新的任务的严峻挑战,尤为需要先进文化的强有力支撑和引导。公路廉政文化应当致力于积极探索和正确掌握公路人的廉政价值、理念和追求,为廉政公路提供精神动力和制度保证,激发全行业大力培育和弘扬以廉洁奉公、从政为民为核心的公路廉政精神。

2、要突出公路廉政文化的启迪功能。道德取向和道德评判是涉及到各方面知识的理性思维活动,没有丰富的文化知识素养和正确的明辨是非能力,是不可能保证在复杂的境况下,始终坚持正确的道德取向和道德评判的。因此,公路廉政文化应以其不断完善的思想道德教育体系,努力为人们提供科学的价值理性,大力开展廉政宣传教育和文化活动,使人们在广泛开展的廉政文化活动中得到陶冶和启迪,在积极宣扬的廉政先进典型中得到教育和感染。

3、要突出公路廉政文化的凝聚功能。面对社会价值观念多元化的影响,特别是外来文化思潮的冲击,公路廉政文化必须高扬反腐倡廉的前进旗帜,以方向鲜明的社会主义荣辱观凝聚公路行业拒腐防变的思想道德基础,使全行业始终坚持社会主义的先进价值取向,不断提升辨是非、知荣辱、扬正气的能力。总之,构建公路廉政文化建设应体现时代特色。既要总结吸收优秀文化传统,又要勇于创新赋予时代特征,紧贴改革开放前沿和群众反映的热点问题,使公路廉政文化建设更加完善,持久有效。

作者:孙伦跃

廉政文化建设论文 篇2:

加强廉政文化建设 筑牢廉政思想防线

摘 要:廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要内容,是反腐倡廉预防腐败的重要举措。思想决定行动,加强廉政文化建设,使廉洁从政理念入脑入心,使广大党员干部始终保持清醒的头脑,切实强化廉洁从政的自觉性和主动性,具有重要的作用。本文结合工作实际,分析了廉政文化建设对廉政建设的重要作用,重点探讨了加强廉政文化建设的重要载体和方法。

关键词:廉政文化;反腐倡廉 筑牢防线

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出:"反腐倡廉教育要面向全党全社会,要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉政文化建设。"廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分,在我国有着非常悠久的历史传统。廉政文化从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式,是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。当前加强党风廉政建设,筑牢廉洁从政的思想防线十分关键,必须融入工作生活的各方面。

一、廉政文化简述

(一)中国古代的廉政文化

自古以来,中国封建社会就把礼义廉耻作为立国的四大纲要,作为人的基本思想道德,把"廉"作为传统道德的核心,统治者把廉与政治结合起来,认为"廉"是治国纲领四维之一。我国历史上产生了丰富的廉政文化,各个朝代设立了各种监察与反贪机构,制定了各方面廉洁从政的法典,开展了一些奖廉罚贪的整治活动。历史上涌现了许多如宋朝的包拯、明朝的海瑞等为典型的清廉守正、严于执法的清官廉吏,也产生了各具特色的廉吏文化。历史上提出了"吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公;公则吏不敢慢;廉则民不敢欺。公生明,廉生威"等对廉政的经典阐释①。这些理论和实践构成了历史悠久、内容丰富的中国廉政文化体系。

(二)社会主义廉政文化

中国共产党是我们国家的执政党,从建党以来,党就坚持从全心全意为人民服务的根本宗旨出发,创立和发展了一系列廉政文化理论,赋予了廉政文化崭新的内涵,形成了社会主义廉政文化。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容,是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分,是廉政建设与文化建设相结合的产物。是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映。社会主义廉政文化建设的核心价值观,是务实、为民、清廉。

(三)廉政文化的内涵和外延

廉政文化寓于社会主义先进文化的大环境中,其内涵可分为三个方面:一是精神层面,包括人们对廉政的认知程度、文化素质、生活观念、价值取向等,也就是我们常说的人生观、世界观、价值观;二是制度层面,包括廉洁从政的规章制度、行为规范等;三是物质载体,包括开展的廉政文化活动、创作的廉政文艺作品、廉政建设文化阵地等。廉政文化的外延具体体现在四个层次:一是个人层面,个人廉洁从政的思想道德,内心世界形成的廉洁从政的思想意识;二是单位层面,社会单位内部形成良好规范的廉洁从政的工作秩序;三是行业层面,行业系统的从政人员和从业人员遵纪守法、爱岗敬业、廉洁自律的职业文化和职业操守;四是社会层面,人民群众追求公平正义,全社会形成良好的廉洁从政的文化氛围和社会风尚。

二、廉政文化对党风廉政建设的重要作用

(一)教育作用

推进廉政文化建设,从提高从政者政治思想素质入手,坚持不懈地抓好理想信念、社会公道、职业道德和法治理念教育,教育从政者树立以廉为荣、以贪为耻的观念,增强拒腐防变和抵御风险能力,是推进廉政建设的重要举措。加强廉政文化建设,通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作,提高从政者廉洁从政、执法为民的思想意识,牢固树立以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉信念。通过廉政教育可以形成一种无形的、潜在的力量,为党风廉政建设和反腐倡廉提供智力支持和思想保证。

(二)引导作用

警营廉政文化包含的精神理念、价值观、道德准则和行为规范,带有明显的引导性和指示性,随着廉政文化的广泛传播,能对执政者思想和行动产生积极的正面影响,引导分清是非荣辱,明辨善恶美丑,对帮助树立正确的人生观、价值观具有较强的导向作用。推进廉政文化建设,用科学的理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人,引导从政者自觉增强党性和道德修养,弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统,自觉抵制官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风②,是加强执政队伍建设,确保党员干部队伍纯洁性的重要举措。廉政文化作为文化建设和廉政建设的有机结合,对党风廉政建设建设,确保党员队伍健康发展起着不可替代的作用,是"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"③的具体体现和良好载体,是反腐倡廉的治本之策。

(三)自律作用

廉政文化是抵制腐败滋生的有力武器,从现实社会特别是一些腐败分子蜕变落马的轨迹,我们不难发现,思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲,往往是其腐化变质的先导因素。加强廉政文化建设,可以陶冶高尚情操,提高队伍素质,能够深层次地指导从政者什么该做,什么不该做,有所为,有所不为,不断强化自律约束,点滴养成,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三、当前廉政文化建设的不足

(一)认识不到位

廉政文化建设工作开展的还很不平衡,没有形成全民积极参与的良好氛围。有的单位和领导对廉政文化建设的重要性和战略性缺乏正确认识,没有认识到廉政文化建设是做好各项业务工作的重要思想保证,没有和其他业务工作同部署同开展,尤其是基层单位参与的积极性不强。有的认为腐败是领导才有的,普通干部没有腐败的机会也不存在腐败,因此也就谈不上廉政文化建设的事宜。

(二)行动不到位

有的认为廉政文化不是中心工作,抓廉政文化不如抓业务工作,抓不抓无关紧要,没能做到"一岗双责",没能坚持"两手抓"。认为单位重点是要忙于各项业务工作,忙于各项检查评比,对廉政文化"说起来重要,干起来次要,忙起来不要",多是敷衍带过。

(三)措施不到位

有的单位组织廉政教育活动的形式单一,不鲜活,创新性不强,没有体现出文化的教育性、趣味性。有些单位廉政文化建设没有很好的结合形势任务和工作特点,开展的廉政活动缺乏思想性和针对性,活动形式单调老套,如典型的在办公楼内悬挂张贴几副廉政标语或者廉政格言,结合工作实际不够,群众不喜欢、不满意。

四、加强廉政文化建设的几点思考

加强廉政文化建设,既要注重内容,也要注重形式,既要强化部署,也要强化群众参与,既要学习吸收历史经验,也要坚持与时俱进。

(一)加强组织领导

各级各部门和社会单位要把廉政文化建设作为一项长期的工作,统筹部署抓好抓实。要成立廉政文化领导小组,主要负责人要亲自抓,明确负责廉政工作的专门机构,其他业务部门要广泛参与。要制定出台符合行业特色的廉政文化建设工作方案,召开专门会议动员部署和总结分析,保证了廉政文化建设有条不紊地开展。要把廉政文化与业务工作结合起来,同部署、同检查、同落实。要营造良好氛围,把廉政文化从多群体、多角度、多形式体现出来。要从工作和生活中寻求素材,利用各种宣传工具,挖掘身边的先进典型,对其廉政勤政实绩进行弘扬,对影响极坏的反面典型进行曝光惩戒,营造浓厚的廉政文化建设氛围,扩大廉政文化建设的影响力。

(二)搭建多种载体

一是组织廉政文化活动。要积极主动,开展丰富多彩的廉政题材文艺活动。以弘扬正气反对腐败为主要内容,形式要不拘一格,内容要丰富多彩,经常开展小品、演讲、摄影、书法、廉政晚会等活动,定期组织观看先进人物廉政勤政先进事迹教育片,适时观看腐败分子警示教育片。二是办好廉政文化培训班。要举办廉政教育培训班,邀请知名学者、先进典型等专家,开展廉政教育课堂,定期进行教育培训。在培训的基础上,还要组织全员参加廉政知识考试,通过考试检验学习培训廉政知识的成果。三是建设廉政文化网站。各单位要抢占宣传主阵地,建立廉政专题网站,网站应当包括廉政规章、廉政常识、廉政活动、廉政教育、心得体会、廉政论坛、廉政调研等专版专栏,各项板块要丰富多彩,要有趣味性、可读性,吸引群众广泛参与。四是搞好廉政挂图展板。在单位场所,要张贴悬挂廉政挂图展板,让工作人员随时接受廉政教育,营造浓厚的廉政氛围。五是建设新型载体。不仅要充分利用传统的宣传教育媒介,还要依托网络、通讯等载体,通过发送廉政短信,开设廉政微信息、廉政微博等方式,拓宽廉政教育的渠道。

(三)丰富教育内容

开展廉政文化建设,既要从我国长远悠久的历史文化中吸取廉政文化的精华,深挖历史上廉政文化的精髓,更要弘扬社会主义先进文化,加强社会主义法治理念、科学发展观、和谐社会思想以及党中央关于党风廉政建设的重要理论知识教育。既要学习国外优秀的廉政制度、廉政建设经验,也要紧密结合我国实际,围绕当前反腐倡廉的实际需求,采取针对性的廉政教育。要把廉政文化建设作为整体性工程,加强包括政策制度、文艺作品、思想理念等各个方面的建设。

(四)强化社会监督

廉政文化建设要扎根于整个社会,走社会化的道路。推进廉政文化建设要充分发挥利用社会各种资源力量,发挥社会监督作用。要发动家庭开展廉政建设,各级政府部门可以采取和工作人员家属签订《家庭助廉责任书》,开展向家属征求廉政谏言的活动,鼓励支持工作人员的家属发挥廉政监督作用。要发挥新闻媒体作用, 联合新闻媒体开展宣传廉政先进典型和曝光违法违纪行为活动,做到典型引路和舆论曝光正反两个方面的监督。还要充分利用各级人大、政协、法院、检察院等部门,从法律上、体制上强化监督,促进廉政文化建设深入开展。

加强廉政文化建设,有助于推动反腐倡廉教育,有助于构建更加完善的廉政从政制度,有助于推进惩治和预防腐败体系建设。廉政文化工作需要社会各界的广泛参与,需要坚持与时俱进、创新方法,丰富廉政文化的形式和内容。

注释:

①出自明朝的郭允礼撰写的《官箴》。

②6月18日中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议,指出活动要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"问题。

③中共中央政治局4月19日召开会议,,决定用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求。

作者简介:薛妮(1984-),女,陕西省岐山县人,海南政法职业学院法务技术系法律文秘专业教师,西北政法大学2007级法学硕士研究生。

作者:薛妮

廉政文化建设论文 篇3:

从住房公积金廉政文化建设到廉政风险防控机制建设的探索

【摘要】住房公积金廉政文化作为一种以价值观念、行为准则、精神意识、道德取向为核心内容的思想文化,是住房公积金管理廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。陕西省住房资金管理中心专设专职纪检员以《廉政准则》指导中心廉政文化建设,深入贯彻落实科学发展观,把党纪监督贯穿于住房公积金管理的各个业务环节,拓展到廉政风险防控机制建设之中,在廉政风险内控管理体系上形成“制权、管理、用人、监督”的工作体系和工作制度,完成从“人治”到 “制度治”目标,实现“机制治”。本文对此进行了分析和归纳总结,同时指出存在问题,提出了防范、控制和化解住房公积金廉政风险的积极有效措施。

【关键词】住房公积金廉政文化 廉政风险 风险防控机制 探索

住房公积金的每一分钱都与人民生活息息相关,成为社会关注的热点焦点,牵动着百姓的神经。如何让政府放心、让人民满意?近十年来,陕西省住房资金管理中心(以下简称“中心”)以住房公积金廉政文化建设为出发点,推进住房公积金管理廉政风险防控机制建设、落实反腐倡廉制度建设目标、构建惩防体系基本框架,积极探索中心党纪监督工作的方法、途径和保障措施,着力破解监督难点问题,为住房公积金管理科学发展提供坚强的政治保障,已初步形成了一套比较完备的“制权、管理、用人、监督”的工作体系和工作制度,切实保障了住房公积金有序安全运行。

一、充分发挥党纪监督在住房公积金廉政文化建设中的作用

党内监督就是党运用自身的力量,依据党内监督条例,对党的各级组织和全体党员进行的监察和督促。为了汲取中心原主任王道生等3名干部利用职务之便,挪用公款2800万元用于个人炒股,从中牟利的教训,中心专设专职纪检员以《廉政准则》指导中心廉政文化建设,深入贯彻落实科学发展观,不但要求中心各级领导干部具有战略思维、创新思维和辩证思维能力,而且对领导干部的思想作风、工作作风和生活作风都提出了更高要求。使中心全体党员和广大干部职工深刻认识到:只有搞好中心廉政文化建设才能充分体现社会主义核心价值观。廉政文化建设不但有助于推动思想教育、制度建设、监督检查、改革创新、反腐倡廉的工作,而且有助于提高干部职工的精神境界,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,助推住房公积金事业健康快速发展。

中心的主要做法是:

(一)领导重视,抓好落实。将廉政文化建设纳入单位工作的重要议事日程,与住房公积金业务工作,党风廉政建设和文明单位创建工作一起部署,一起检查,一起考核,在人力、物力和财力上给予高度重视和有力支持。着重围绕加强廉政教育,开展廉政文化活动,营造廉政文化环境三个重点,扎实推进和落实年度廉政文化建设各项工作目标。

(二)抓好教育,培植廉政文化理念。一是抓好干部教育。干部教育以“官德”教育为重点,强化立党为公,执政为民的理念,反腐倡廉专题警示教育,以领导干部的人格力量和榜样作用影响和教育职工群众。二是抓好党员教育。党员教育以提高党员素质,发挥党员先锋模范作用为目的,使党员成为爱岗敬业,廉洁奉公的排头兵。三是抓好岗位教育。岗位教育以提高全体职工的综合素质和服务水平为目的,营造中心“文明、敬业、清廉、和谐”的良好氛围。

(三)开展活动,营造廉政文化氛围。近年来,中心重点从开展廉政文化活动和营造廉政文化环境等方面,扎实抓好各项工作的推进和落实。充分利用了现有的办公设施,在办公场所、会议室设立廉政文化活动开展情况展板;在中心网站设立学习专栏;全面梳理和完善廉政制度,构建权力阳光运行机制;以培育廉洁价值理念为根本,以廉政制度和规范为支撑,以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体的新的精品工程,编写印发了《党风廉政教育手册》,开展了廉政知识答卷、演讲比赛、歌咏比赛、征文、红色巡访、上廉政党课、拓展训练、参观革命纪念馆、廉政图片展等活动,通过组织实施一系列的廉政文化活动,让干部职工在参与中接受教育和熏陶,形成环境示廉、载体宣廉、制度保廉、活动兴廉的良好工作环境。

(四)结合实际,坚持廉政文化促业务工作发展。廉政文化建设紧密联系中心的业务工作实际和干部职工的思想实际开展实践,在实际工作中始终坚持服务一个中心,实行两个公开,运用三个载体,强化四个规范,努力营造良好的舆论环境,工作环境和社会环境,使干部职工在廉政文化建设的氛围中得到感化和润泽。

服务“一个中心”。廉政文化建设要服务于中心业务发展这个中心,为中心的业务工作开展提供政治保证和文化智力支持。

实行“两个公开”。把廉政文化建设纳入党务公开和事务公开,积极推进单位民主法制建设的进程。

运用“三个载体”。将反腐倡廉和廉政文化建设情况融入中心网站,廉政文化活动宣传展板和电教活动,在提供学习教育平台的同时,加大廉政文化的宣传力度。

强化“四个规范”。一是抓服务规范。认真落实“服务承诺制、首问负责制、限时办结制”,使用文明用语,把服务态度、服务水平、办事效率和创建活动要求结合起来,落实到服务承诺中。二是抓行为规范。认真执行中心《工作纪律及考勤管理制度》、《党务公开制度》、《政务公开制度》等,公开张贴贷款、提取等审批流程、注意事项等,严格执行《廉政准则》的各项禁令,自觉遵守中心领导干部、工作人员廉洁自律的规定,在为服务对象提供优质高效的服务中树立良好的服务形象。三是抓好制度规范。中心按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求,在近几年先后制订了党风廉政建设“五项”制度,初步形成了制度的基本框架。以党纪法纪灌输为基础内容。如何养廉保廉,纪律是基础内容。把党纪国法作为重要教育、宣传内容加以灌输和体现。四是抓台帐规范。按照廉政文化建设标准要求,建立廉政台账,与中心领导、部门负责人目标任务完成情况挂钩进行评议,提出改进建议,并将各类文件、资料、制度、记录分类归档,同时进一步完善相关业务台帐、使台帐资料管理逐步趋于规范。

通过近几年的努力,中心已初步形成“五廉五自四公”的廉政文化价值核心和行为规范。即思想行为上的“尊廉、崇廉、尚廉、护廉、守廉”,为人处世和廉洁从政上的“自重、自律、自省、自警、自励”,规范准则上的“公心、公平、公正、公开”。在中心廉政文化建设工作取得初步成效的同时,也促进了中心各项工作的开展,也得到了上级有关部门的认可,中心在1996-2010年度连续五年获得省住房和城乡建设厅年度目标考核优秀单位,有3人获得厅级优秀党员表彰、1人获得厅级优秀党务工作者表彰。中心先后获得厅优秀党支部、省直机关工委“固本强基“标兵支部、省直机关文明单位、巾帼文明岗等荣誉称号。中心的党纪监督是立体的、全方位的,横向到边,纵向到底。在党纪监督中用廉政文化武装广大干部职工的头脑,用健康向上的、先进的文化占领从业人员的思想阵地,强化廉政信念和廉洁信仰,筑牢从业人员的思想道德防线,提高拒腐防变的能力,抵制各种诱惑腐蚀,做到防范在先、堵漏在前,少犯或不犯错误,使住房公积金事业健康和谐发展。营造崇廉尚廉的创业氛围和工作环境,促进中心全员整体素质的提高,更好地忠诚履职,服务于民,造福于民,形成以廉为荣、以廉为美、以廉为乐、以贪为耻的住房公积金行业新风尚,着力建设安全公积金、和谐公积金、魅力公积金,从而对中心的廉政文化建设工作真正起到了增长知识,弘扬正气,倡导新风的作用,促进了中心各项工作再上新台阶。

二、把党纪监督贯穿于拓展引导廉政风险防控机制建设之中

廉政文化建设只是从思想层面保证从业人员有廉政的认知度,廉政的思想责任以及较高的文化素养、正确的生活观念和价值取向,强化的是廉政信念和廉洁信仰;但从根本上来讲,是制度防控,包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制等,必须将其贯穿和渗透在住房公积金具体工作的各个层面,也就是建立贯穿于住房公积金归集、提取、贷款和日常管理的各个业务环节的廉政风险防控制度和机制。近年来,在党纪监督下,中心在推进廉政风险防控机制建设过程中,领导重视、机制完善。特别是中心“一把手”及班子其他成员长期以来高度重视住房公积金风险防控管理和干部队伍建设,始终把资金安全和队伍廉洁放在首要位置,在工作中做到两手抓、同部署、同落实、同检查、同考核,促进了业务工作和廉政风险防控工作共推进、同提高。

(一)管理机制上,明确“四个层次”的责任目标,互相制约,强化内部监控

1.以中心主任办公会负责全中心重大工作的决策、领导和协调,规范住房公积金管理,提高效益;

2.归集部、资金部、财务部负责具体归集和运营,树立经营住房公积金的理念,实现住房公积金最大社会效益和经济效益;

3.中心审贷会负责贷款发放审查批准,风险防范和规范运作,规避风险,确保资金安全;

4.中心纪检负责对资金运作各个环节的过程监督检查。

(二)工作机制上,加强制度的完善落实和监督建设

一是激励政策兑现。通过制定月出勤考核、年度目标完成奖励激励制度,有效地调动员工的积极性。2002年以来,各项指标平均以年25.66%的速度增加,公积金归集总额翻了20多倍。

二是工作方式创新。在中心网站公布中心的职责范围、行政权力、审批事项、政策依据和工作程序、工作流程、公开承诺、工作动态等,自觉接受社会监督.

三是构建用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着力加强建章立制工作,明确分工,出台各项制度32个,对中心管理费用开支使用、个贷审批程序执行、公积金支取、存档资料完备等情况进行了全方位的检查指导。

(三)监督机制上,从机构、制度两个方面入手建立风险控制机制

1.成立了专门贷款审批机构,即中心审贷会。

2.组建了专门的内控检查监督组,组长由专职纪检员兼任,成员包括中层每一个负责人。

3.设置主任助理,专门对住房公积金的逾期贷款进行有效的追收。

4.实行贷款三级审批制度,即资金部初审、总会计师复审、中心审贷会办公会议终审;

5.建立住房公积金、其他住房资金月报告制度,对本单位的资金流动情况进行报告;

6.实行年度财务检查制度,每年都要组织人力对上年度财务情况进行一次全面检查,及时发现问题,及时纠正;

7.建立贷款档案管理制度,明确要求资金部建立健全贷款档案和个人贷款明细账,制定并出台了贷款档案管理制度,实现每户一档,设置专人负责贷款档案的建立和健全工作,将责任落实到人;

8.实施贷款户跟踪制度,及时加强与贷款户的联系,确保到期贷款有催收,户户有落实。

9.实行按月考核制度,确保年度目标任务逐项、逐人落实完成。

(四)资金运作机制上,细化每个工作环节,管好用好百姓的“血汗钱”,强化资金使用风险防范

1.在住房公积金归集缴存、资金划拨和每一项审批环节中,制定了严密的工作程序、操作流程和内部监控机制,每一个工作环节都有两人以上监督。

2.对票据、印鉴实行分别保管,对资金划转,采取双重印鉴管理,有效控制了资金调拨风险。特别是在定期存单的转存上,增加了中心主任、总会计师手写签字的确认程序环节,即每笔存单到期需续存或转存除预留印鉴外,还需核对以上二人的笔迹,并将此程序书面通知各委托银行,要求其柜台按此办理。创新形成了资金运作前有办公会决策,后有双印鉴手迹把关制约的控制资金风险的“安全锁”。

3.把资金使用的风险控制重点放在个人住房公积金贷款上,采取了受理、面谈加三级审批的管理模式。实行了支取住房公积金利用银行小额支付系统进行支付,进一步提高了工作效率和降低了资金风险。

4.完善数据保安机制和管理系统功能,明确岗位职责,严格操作权限。注重网络安全,制定了应急预案,同时,采取每日双备份,避免数据灭失,确保了住房公积金数据的安全可靠。

5.完善中心委托银行、担保公司的总体风险防范体系。严格按照国务院《住房公积金管理条例》的要求,完善、细化、住房公积金财务管理、结算管理、信贷管理、抵押担保管理、风险管理、存款管理、服务规范管理、稽核稽查管理、安全管理等方面的规章制度和内部控制规范,使公积金严格运行在安全增值的轨道上,堵塞管理漏洞死角,形成“硬约束”和“钢性壁垒”,构建一个制约严谨、程序严密、结构合理、阳光公开的运行机制,减少和杜绝权力运行偏轨。

把廉政要求和廉洁规范贯穿落实到各项工作制度和行为规范中,既是廉政文化建设的必然要求,也是建立长效机制的可靠保障。主要体现在“五防控”:一是注重思想防控。将干部队伍廉政教育与中心廉政文化建设紧密结合,采取有力措施,加大对干部职工“责任、服务、奉献、和谐”核心价值理念灌输,筑牢思想道德防线。二是注重制度防控。每年对管理制度进行清理和修订,随时检查和重点抽查相结合,实现制度的动态管理。三是注重程序防控。建立了中心所有业务操作规范,各项工作均实现了流程控制。四是注重科技防控。运用科技手段实行岗位权限管理、推行业务授机审批、实行资金封闭运转和违规操作系统预警。五是注重事后稽查防控。建立健全了内部稽查工作机制,充分发挥督查组的作用。

三、目前中心廉政风险防控中的几个问题

虽然中心在廉政文化建设和廉政风险制度控制上做了一些有益的探索,但是,在具体工作中仍然存在着许多问题:一是对廉政文化建设的认识存在偏差。个别党员干部对廉政文化建设缺乏正确的认识。主要表现是看不到廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性,片面地认为挂个图片、唱几首歌、搞几场活动就是廉政文化。把廉政文化建设当作可有可无的任务和软指标,讲起来重要,做起来次要,忙起来不要。二是廉政风险内控运行机制有待加强。中心既是住房公积金管理业务活动的组织者,还是业务运作自身监督的责任者,在业务实际操作过程中只注重业务拓展而忽视业务监督的现象时有发生;三是权力制衡有待强化。业务人员、管理人员的业务行为、责任行为可操作的规范制度制约欠缺;四是没有设置稽核审计部门,只靠党纪监督很难发挥稽核审计部门应起的监督作用。

四、积极防范、控制和化解住房公积金廉政风险的有效措施

构建住房公积金管理廉政风险内控防范体系,确保住房资金安全、高效运作,维护住房公积金制度健康、稳步、可持续发展,是有效解决住房公积金管理和运作难点问题以及政府和社会高度重视广泛关注的焦点问题的关键所在。

(一)强化责任,提高认识。要从建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的高度,从党风廉政建设的基础工程的高度充分认识廉政文化建设的重要意义,也就是说廉政文化建设是惩防体系的主要组成部分,是反腐倡廉教育的主要载体,对此,全体党员干部特别是领导干部要有充分的认识,从而树立起加强廉政文化建设的使命感、责任感和紧迫感,提高建设好廉政文化的自觉性,同时还要认真学习深刻领会中央精神,注重调查研究,吃透精神实质,对廉政文化有一个科学的界定,这样才能把廉政文化建设领上正确的发展轨道上来。

(二)建立和完善住房公积金廉政风险内控管理理念体系。廉政风险防控体系建立的重点在于:内控理念确立为基础、内控原则设立为指导、 防范风险意识教育为强化、内控设计“五转换”为根本、内控体系全覆盖为目标。在内控理念确立上,明确全体职工都是管理者、监督者和责任者;以人为本,制度管人、机制管事;人控、机控、制度控为一体,自控、互控、监控为防线;全面贯彻痕迹化管理、全过程控制的理念。内控原则设立上,注重“严肃性”、“即时性”、“公平性” 相结合,突出科学性和实效性;防范风险意识教育上,消除自满心理、侥幸心理、抵触心理、功利心理和随意心理;内控设计“五转换”:一是实施由被动型管理向主动型管理转换,二是由事后查处向事前防范转换,三是由单一制度向系统化制度转换,四是由表象治理向源头治本转换,五是由阶段性防治向长效机制转换;内控体系全覆盖上,实现无缝衔接和全方位防控。

(三)建立权责主体明确的住房公积金管理廉政风险防控内部运行机制。一是法定责任主体,负责行政领导、政策实施、运筹策划、全面管理,即行政领导层;二是为实施承上启下、业务指导、专业管理的运作主体,在权限范围内行使政策、管理和协调的职能,即职能管理层;三是直接面向职工群众服务的主体,建立窗口柜面,行使日常业务职能,在权限范围内负责面向群众服务,直接受理、办理报批、协助操作等基础性事务,即运营操作层;四是中心的外延层,主要由受委托银行按照中心委托业务合同办理相关的配套服务,即金融配套层。总之,通过职能部门检查、内审部门专项稽核与月度分析会、资金平衡会、受托银行例会等多种信息渠道相结合,使行政领导层全方位掌握动态信息,在内控管理体系上进行“人治”;在管理层和运营层上建立交叉验证、相互制衡的机制,以采取“条”、“块”分属管理和“条块”交叉验证相结合的方式来消化和防范风险,“条”线上,主要在业务管理中如归集、贷款等履行业务指导、管理和检查的职能;在“块”上,主要侧重于运营层和金融配套层行使控制前台一线的业务受理和操作职能;设立复核岗位,增设稽核审计部门,梳理风险点、风险级别、按级别负责落实,交叉核复查,掌握控制要点,完善教育培训和目标责任考核奖罚机制。通过理顺与金融配套层的关系,有效防范外延机构的委托风险和操作风险。

(四)建立规范化、透明化、重实效的住房公积金管理廉政风险“制度治”内控管理体系。要在保证在资金增值的前提下,使中心业务的各风险点能“串线、联网、成体”,使管理能有效覆盖全面,使每一项管理活动都有明确的制度依据,针对每个岗位、每个流程都有明确的制度规定;建立过程全控制管理程序,各项管理活动都按照程序严格进行的前提和保证;实行痕迹化管理制度,建立业务运行过程的记录制度,保存计算机信息、往来票据、档案资料等一系列过程的证据,做到有迹可寻,有据可查;实行各部门定期自查、互查和审计跟踪调查,以实现风险的事前防范和改进措施的跟踪验证,完善可持续改进的管理控制制度。

(五)提升住房公积金管理廉政风险内控管理科技手段,完善廉政风险权力使用制约机制和强化稽核监督机制。在风险防范管理科技手段上,充分共享人民银行征信系统等社会信息系统的资源,从个人贷款业务起步,逐步完善和规范贷款业务工作;要积极利用和推进个人征信系统建设,进行数据集中和应用系统整合,充分利用先进的信息技术,实现在数据集中基础上的深层次数据应用,由简单的数据信息向宏观的知识性信息的转变,在宏观上产生内控管理风险点辅助决策信息;稳妥积极开展网上业务、手机等移动设备的信息服务防风险,创新和完善住房公积金信息化服务体系,加快中心管理与决策信息化,支持以缴存人为中心的业务创新和管理创新,建立能反映缴存、提取、个人贷款等全貌,对业务、财务和银行进行交叉验证的系统,实时反映业务流、信息流和资金流,大力推进风险管理系统的研究开发。在廉政风险权力使用制约和稽核监督机制上,要完善内部部门和领导授权制度,明确岗位职责及其考核办法,凡重大决策必须提交主任会或职代会集体讨论,增强决策的民主性和科学性,完善集体议事制度;每年年终由上级的稽核监察部门对本年度的运营管理、权力使用、制度执行情况等进行稽核评价,任职期满后,由上级组织联合审计小组,对任期内目标完成情况、合规合法运营情况、权力行使情况等进行全面稽核,完善上级主管部门对中心主任年审制度和离任审计制度;要不断改进稽核方法,变目前存在的偏重于临时性、特殊性、应付性稽核为经常性、制度性、规范性稽核,进一步完善诸如领导任职年限、干部交流、重要部门分管领导及负责人定期轮换等内部管理制度,以补救为主的事后检查为以预防为上的事前防范,争取把问题消灭在萌芽状态;在廉政风险内控管理体系上达到“机制治”。

参考文献

[1] 《住房公积金管理条例》,1999年4月3日中华人民共和国国务院令第262号发布根据2002年3月24日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》修订.

[2]刘丽萍.《防范住房公积金营运风险的制度建设》,《经济参考报》,2005年12月3日.

[3]祁华.《加强廉政文化建设 树立住房公积金系统良好形象》,《松原日报》,2008年8月20 日、第3版.

[4]《住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会经验摘选》,住房城乡建设部住房公积金监管司,《中国建设报》,2011年11月10日、专题三版.

作者简介:董建斌(1964-),男,汉族,山西省芮城县人,中共党员,研究生,西北大学经济管理学院在职攻读硕博士连读。曾任曾任陕西省新川水泥厂宣教干事、分队长;西北国棉五厂厂部秘书、工程师;现任陕西省住房资金管理中心办公室副主任、考核办主任、高级经济师、中心党支部宣传委员;兼任中国管理科学研究院人文科学研究所研究员;中国国际行业战略咨询协会首席专家;第三世界生产力科学研究院院士。

作者:董建斌