经费审批预算管理论文

摘要：自中国核电工程有限公司推行全面预算管理以来，预算管理手段的落后成为制约管理推广的主要因素。针对这个问题，中核工程尝试在财务预算管理中推行信息化建设，优化数据管理、经费审批流程，提高管理效率和数据的质量，并以数据分析指导成本控制工作。下面是小编为大家整理的《经费审批预算管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

经费审批预算管理论文 篇1：

新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策

摘要：我国科研经费的审批、管理和使用等方面存在着严重的不足，制约了我国高校科学研究的发展与进步。科研经费面临着政府经费投入总量继续增长，吸纳风险资金能力增强，成果转让收入大幅度增强，高校自主科研投入更积极等新的趋势。同时，我国高校科研经费存在制度体系不健全、科研经费存在流失、科研经费的监督机制不完善等问题。为了加强未来我国高校科研经费的管理，提出了明确分工，建立健全高校科研经费管理责任制；加大宣传力度，提高科研人员对科研经费的正确认识；严格制度，加强高校科研经费支出管理，增强对科研经费的监督和评估等建议。

关键词：高校；科研经费；经费管理

一、我国高校科研经费的发展现状及其未来趋势

随着高等教育的快速发展，高校是我国科学研究的重要来源之一，在我国科研中占着非常重要的地位，大量的科研活动集中在高校，这就导致高校科研经费金额较大，科研经费的管理对象较广，科研经费管理较为复杂。为了保证科研活动的顺利开展，提高科研工作人员的科研热情，创造更多有价值的科研成果，高校科研费用的管理显得尤为重要。只有合理利用科研费用，才能让科研经费真正用在科研活动上，支持科研工作人员的工作，使科研经费带来更大的社会效益和经济效益。

根据高校科研经费来源的不同，我们将其分为横向科研经费和纵向科研经费＼[1＼]。在科研经费的实际管理过程中，我国高校实行科研经费实报实销的方式，不管科研课题能否在实际中应用，通过有效票据都能得到报销。对于这种科研经费的管理方式，大量学者进行了相关讨论和研究。在科研经费管理的问题方面，孙海波＼[2＼]认为，有些高校虽然对科研项目进行了预算管理，要求对科研项目进行成本核算，但是这种核算方式不包括间接费用，进而导致成本核算不精确；卿文洁＼[3＼]认为，高校科研经费管理体制不健全、使用管理不严格以及科研资产管理不到位等问题，对高校科研经费管理产生了不良影响，并针对这些问题，提出了相应的措施与意见。在科研管理方法方面，顾虹和赵敏＼[4＼]从科研经费的管理入手，针对目前高校科研经费存在的问题，提出了分级管理的改革方法，并且说明了该方法的可行性；周勇＼[5＼]也赞同了科研经费分级管理机制，这样不仅使资源得到充分利用，而且提高了各级人员的积极性。在借鉴国外科研经费管理的经验方面，秦竹和何立芳＼[6＼]对美国大学的科研经费管理进行研究，为了使科研项目顺利进行，建议高等院校的财务部门与科技部门加强合作意识；学白羽和李美珍＼[7＼]等对中美两国科研经费的投入和管理模式进行比较，借鉴了国外的管理模式，提高了我国科研经费的使用效率。

按照我国高校科研经费的发展现状及国家的相关科研管理政策，我国高校科研经费的未来发展趋势如下：

（一）政府经费投入总量持续增长，但所占结构比例变小

国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中提到，通过不断的调整和努力，力争使我国的科研投入占GDP的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上。中国第十二五年发展规划提出，到2015年该项投入要占到GDP的2.2%。近年来，我国的科研投入总量有所增长，据经济合作与发展组织（OECD）公布的最新数据显示，因欧洲经济停滞，中国对科研的GDP投入比，已超过欧盟。例如，2012年中国投入国内生产总值的1.98%到科研中，比2011年同期经费投入增加了7.6%。

随着知识社会体制的形成，知识作为生产要素已成为企业持续发展的强大动力。高校作为国家技术创新体系的重要力量，其获取企业研发资金的能动意识逐渐增强，因此企业技术研发经费的增长趋势势必会超过政府对高校科研经费投入的增长，且企业研发经费也将会逐渐取代政府经费的投入的主导地位，而成为高校科研创新体制的主导支撑力量。

（二）成果转让收入将大幅度增强

构造“产学研”联盟，促进科技成果转化，已成为高校科研创新的一个重要发展方向。近年来，各高校已越来越重视高校科技园这一科技孵化器的建设，并通过其提高高校的技术创新水平。而且随着政府推动“产学研”合作的力度的不断加大，各级部门不断探索有利于“产学研”结合的机制和方式，高校、企业以及各个中介力量在发展过程中创造出了很多很好的工作和经验模式，使得科技成果转化方式也变得丰富多彩，科研成果转让收入也得到了大幅度增强。

（三）高校自主科研投入更为积极

近几年，随着高校与企业之间联系的日益密切，高校对企业开展技术咨询与服务以及实现科研成果的技术转化，也成为了高校科研成果的一个重要应用方向。一方面，这及时为企业解决了科研难题，更好地创造了经济效益，更让科研单位及科研人员能够及时地了解社会的发展动态，转变研究方向，从而让自己的研究成果能更好地适应社会，为社会所用。另一方面，企业为科研单位提供一定的技术转让费，也弥补了高校科研经费不足的问题，从而确保了高校自主科研投入的连续性、积极性。〖HJ*3〗

二、我国高校科研经费管理存在的问题

高校科研经费是我国高校提升科技创新水平，培养科技创新人才以及为国家、企业解决科技创新难题的重要保障，但我国现行的高校科研经费在管理制度及其体系方面存在着严重不足，主要面临的问题是科研经费管理体制不健全及科研经费流失严重，科研经费监督体制不健全，科研经费管理的公开性不够。

（一） 科研经费管理制度体系尚不健全

高校科研经费管理体系存在制度僵化和滞后的现象，为此，我们对这种现象的严重程度进行了问卷调查。为了反映我国高校科研经费管理中存在的问题，选取了我国具有不同层次、不同类型的学校作为研究样本，将学校科研部门的管理者和课题的负责人作为调查对象，利用高校科研管理系统，针对科研负责人进行随机问卷调查，共发放问卷50份，回收29份，其中27份为有效问卷，问卷有效率为93%。虽然被调查者对科研经费管理存在的问题意见存在差异 ，但是86%的人认为科研经费管理制度的不健全是我国高校科研经费存在问题的主要原因，结果见图1。

〖TP吴晓莉1.TIF，+50mm。45mm，BP#〗〖STHZ〗〖WTHZ〗〖JZ〗图1各种严重程度所占的比例〖ST〗〖WT〗

从图1中可以看出，在回收的27份有效问卷中，56%的人认为高校科研经费体系存在制度僵化和滞后的现象比较严重，需要有关部门高度重视。由于高校科研经费制度存在不规范，制度之间不协调，导致高校在科研经费支出相对比较随意，具体表现在科研经费报销过程中，存在票据内容与实际情况不符合的情况，部分科研人员还利用无效票据报销经费。科研经费的管理漏洞主要体现在两个方面：首先，对于科研项目立项来说，存在科研项目重复申报、虚报及无效项目等，在科研项目审批环节都难以对无效项目进行根除。其次，科研项目立项后，科研经费到达学校财务部门后，需要科研工作者根据科研活动的进行情况申请经费使用。在科研经费申请过程中面临的问题最多，一是部分科研工作者在进行经费申请使用过程中，存在与科研活动不符的经费支出行为；二是经费支出与设定的项目不符合，在经费使用的过程中才发现原有的经费计划存在问题，为了方便经费支出而进行项目挪用；三是票据的“真伪”识别困难，一些无效票据可以通过网络方式识别，但是对于一些没有用于科研的“合法”票据难以排除，财务部门在进行科研经费审核和管理方面既存在技术上的困难，又存在实际操作上的难题；四是科研活动尚在进行中，而经费已经用完，这就无法保证后续科研活动的开展。这些问题都是由于现行的制度漏洞而引发的。

（二）科研经费存在流失现象

科研经费流失问题主要体现在两个方面：一是科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大，科研经费财务信息失真，科研项目结题之后，没有将剩余的科研经费结账，导致剩余科研经费处于闲置状态，让可以利用的资源浪费；二是高校资源管理部门没有对资产进行核对和登记，各个课题组缺乏相互联系，存在重复购买图书、仪器、设备等行为，而其中部分固定资产经常处于闲置状态，各个研究项目之间资源共享意识偏低，造成了经费流失。

（三）科研经费监督机制不完善

按照科研经费的发放路径，经费提供方、经费使用方及高校科研管理方应该共同来监督科研经费的使用情况。但事实是这三方沟通较少，甚至没有沟通。首先，在科研经费使用过程中，“课题组负责制”往往又变成“课题组长负责制”，课题负责人拥有近乎绝对的权力并进行全程管理。 正所谓绝对的权力导致绝对的腐败，如果课题负责人的责任意识淡薄，在科研经费管理中就极易导致科研预算偏高，可能真正用到科研上的经费极少，带来极大的浪费。其次，科研管理部门没有办法设置专门的人员对科研经费的每一笔项目进行核实，同时对于经费超出部分没有进行有效的核查。最后，对于经费提供方来说，又基本上不关心科研经费的使用情况，这客观上助长了经费的滥用。

（四）科研经费管理的公开性不够

科研项目从立项到科研经费整个过程都存在信息封闭问题。一方面，我国科研项目在立项阶段就缺乏透明度，导致课题的发包单位以及承担人所得到的课题信息不对称，也就容易出现科研寻租问题。这主要是因为我国的科研经费对公示程序的监管力度不够，无法消除人为的“跑项目”这一科研怪象。另一方面，科研经费极其易实行“圈内人分配”，这样就使得经费的分配过程存在透明度缺失，“暗箱操作”的可能性就大大增加了。

三、加强我国高校科研经费管理的建议

（一）明确分工，建立健全高校科研经费管理责任制

目前，从我国科研项目经费投入的方式来讲，基本上是按项目审批额度分批下拨，科研主管部门是按照项目类型来确定项目经费资助强度，如国家社科基金按照重大、重点、一般、青年项目等进行分类，而每个类别项目资助经费强度基本上在一个标准上，没有从项目研究的难易、工作量的大小等因素加以区分，只要符合其结项的相关规定，就可全额下拨经费。这就导致高校科研经费管理不善、浪费严重的现象时有发生，为此，我们必须明确分工、明确科研经费的管理权，以方便研究人员更好地将经费用在科研上，从而尽可能地避免资金浪费，建立更加完善的高校科研经费管理机制。同时，在分级管理上，高校财务部门、科研部门、其他相关部门以及科研项目和课题负责人也需要分工明确，在相互配合的基础上实现各尽其责，对各责任主体实施跟踪考核，建立绩效评估机制，对管理不善以及计划项目目标完成不力的人员进行责任追究。

（二）严格制度，加强高校科研经费支出管理

为确保高校科研经费真正地用于项目研究，建立严格的经费支出管理制度是非常必要的，通过相关人员对科研经费流程进行监督约束，对科研经费的流向进行详细检查和监督，杜绝弄虚作假、截留或挪用科研经费等违反财经纪律的行为。同样，科研管理的核心内容之一是项目经费管理监督，科研经费使用是否合理，直接影响到科研质量、科研水平和科研人员积极性，因此，对项目负责人使用科研经费实施有效监督，严格审核经费支出项目，对符合经费支出的开支，办理财务报销手续，而对科研经费使用中出现的违法违规行为，必须追究有关人员的责任。

（三）加大宣传力度，提高科研人员对科研经费的正确认识

各大高校应就科研经费问题给予足够的重视，增强其在经费使用和管理上的使命感和责任感。在科研部门的形式审查和学校组织专家初审流程中，主要审查项目在技术上的实用性或理论上的前沿性，基本上不对经费预算进行详细审查，而项目负责人自身的知识有一定的局限性，可能对财经法律法规了解不足，其预算数据多为“想”出来的，而非根据实际情况计算出来的，故其科学性就可想而知了，这就会造成预算与实际执行情况会有较大偏差和出入。与此同时，很多人仅仅关注自己所主持项目在研究过程中发表文章的多少，发表文章的期刊级别等指标，而对其经费的具体使用情况及其经济效益的评价没有太多的关注，正因如此，就易导致不少科研负责人产生“科研经费是自己个人的”错误思想，从而产生套取经费、虚报假账等不良现象。针对以上对科研经费的错误认识，各大高校可借助其强大的人力和网络资源，通过采取各种不同的形式对科研经费的正确使用进行宣传讲解，以提高科研人员对科研经费的正确认识。

（四）增强对科研经费的监督和评估

为了保障科研预算的顺利进行，目前，世界各国都制定了合理的评估制度。例如，日本实行了四级监督制度，经费的管理除了受本单位和上级单位的监督外，还要受广大公民以及媒体的监督，而法国实行了双重监督制度。同时，为了增强经费的使用效益，各国相关部门严格依据审查和评估的结果对经费的使用情况进行调整。因此，为了使我国科研经费的使用效益不断增加，我们可以借鉴国外科研经费管理制度的成功经验，采取有效措施，增强对科研经费的监督和评估。

＼[参考文献＼]

＼[1＼]刘娟娟. 地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究＼[J＼]. 技术与创新管理，2011（4）：328331.

＼[2＼]孙海波.高校科研经费管理问题及对策研究＼[J＼].长春工程学院学报，2008，9（4）：2426.

＼[3＼]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨＼[J＼].湖南科技大学学报：社会科学版，2011，14（1）：6770.

＼[4＼]顾虹，赵敏.科研经费管理模式的改革及其合理性分析＼[J＼].科技管理研究，2003（3）：7577，101.

＼[5＼]周勇.新形势下高校科研经费管理的制度设计研究＼[J＼].北京理工大学学报：社会科学版，2010，12（4）：7477.

＼[6＼]秦竹，何立芳.美国大学科研管理的模式及其启示＼[J＼].中国高等教育，2008（Z1）：7678.

＼[7＼]学白羽， 李美珍.中美政府部门对高校科研经费的投入及管理方式比较＼[J＼].教育研究，2004（12）：5556.

作者：吴晓莉

经费审批预算管理论文 篇2：

以信息化建设为核心的企业财务预算管理

摘 要：自中国核电工程有限公司推行全面预算管理以来，预算管理手段的落后成为制约管理推广的主要因素。针对这个问题，中核工程尝试在财务预算管理中推行信息化建设，优化数据管理、经费审批流程，提高管理效率和数据的质量，并以数据分析指导成本控制工作。

关键词：财务预算管理；信息化建设；数据管理

1 以信息化建设为核心的企业财务预算管理实施背景

中国核电工程有限公司（以下简称中核工程）自成立以来，一直在探索降低成本、提升管理效率的手段。随着中核工程财务预算管理的组织机构、制度与业务程序的逐步完善，财务预算管理手段的落后成为制约管理推广的主要因素，主要表现在以下几个方面：一是，财务预算数据整理较为困难。数据整理工作是依靠财务人员手工完成的。手工整理数据不但费时、费力，数据质量也难以保证。二是，财务预算执行反馈不及时。执行反馈与实际执行将会有一段时间的延迟，存在产生“超预算”现象的风险。三是，财务预算管理制度执行缺乏保障。2011年之前，中核工程财务预算管理制度的执行是依靠手工完成的，在实际执行过程中受到人为因素的影响。四是，缺乏财务预算执行过程的量化分析。由于财务预算管理过程是依靠手工完成，很多过程数据没有记录的手段，这使得财务预算管理的持续改进缺乏量化依据。

2 信息技术应用于财务预算管理中的优势

（1）通过应用信息技术可以实现不同业务模块间的数据传递，实现预算编制、预算执行、预算调整、会计核算间的数据交互，强化财务预算管理与会计核算间的联系，提升反馈的及时性。

（2）应用信息系统可以固化财务预算管理流程，最大限度的减少手工处理过程中例外事件的发生，从而保障财务预算管理制度的有效，进而保证管理数据的稳定、一致。

（3）应用数据库技术存储财务预算管理的执行过程数据，为管理提升所需的量化分析提供数据基础，为制度完善和流程优化提供决策依据。

（4）应用网络技术使得异地审批、移动办公成为可能，打破传统财务预算管理的地域限制，提升管理效率。

3 以信息化建设为核心的企业财务预算管理的主要做法

3.1 开发以数据仓库为基础的财务预算管理系统，构建数据管理平台

（1）以数据仓库为基础，整合财务预算与核算数据。

数据仓库是一种新的数据处理体系，它是在原有数据库基础上，通过数据筛选工具、数据转换工具、查询工具、报表工具、分析工具等，将企业内部业务数据以及外部相关的数据进行统一和综合的数据中心。中核工程在开发财务预算管理系统的过程中，将业务流程数据、财务预算数据、核算数據，以每项业务编号作为系统的标识构建数据仓库，使预算科目体系与会计科目体系相互融合，为应用数据资源，改善、提高财务预算管理效能创造先决条件。

（2）以工作流引擎为基础，实现经费审批流程。

在财务预算管理系统中，工作流引擎技术是实现财务预算执行流程的核心。2010年中核工程发布了《中国核电工程有限公司预算经费审批权限一览表》，从制度上明确了经费审批流程。在系统开发过程中，以制度为基础构建了工作流，将流程固化到信息系统中。规范了业务流程，保障了财务预算管理制度有力实施，通过明确审批权责，提高财务预算管理的效率，减轻财务的审核压力，强化了专业技能。

（3）应用网络软件系统，实现经费支出的网络流转与及时反馈，提高效率。

在手工进行财务预算管理的过程中，由于人为因素导致审批流程的延迟是比较常见的事情。在手工管理环境中，一旦遇到审批人员缺席的情况，就会造成审批的延误。而网络环境和信息系统，使得异地审批成为可能，打破地域以及时间的限制，提升审批的效率。

3.2 规范财务帐务处理模式，以业务为源头、预算为指引、核算为终点，建立财务预算与核算紧密联系

应用财务预算管理系统将会在技术层面为财务预算与会计核算建立固定的联系模式，但是仅仅从技术层面约束是远远不够的。为了规范财务预算管理模式，保障预算业务与会计凭证的一一对应，还必须从规范会计核算出发，通过制度保障数据的对应关系。与会计科目不同，预算科目体系更为贴近业务模式，并且会计科目受到国家以及上级主管单位的规范，并不能自主改变。中核工程根据自身业务特征设计预算科目，不但将预算科目与会计科目进行对应，还将预算科目与会计核算模式进一步进行一一对应，建立了以业务为源头、预算为纽带、核算为终点的业务模式，将每项帐务处理模式与业务、预算归属进行联系，在规范了会计核算模式的同时，强化财务预算科目与会计科目的联系。

3.3 以系统应用反馈为依据，不断完善、优化财务预算管理模式

信息系统的变革也代表着管理提升，自2010年中核工程财务预算管理系统应用推广以来，对于系统应用反馈非常重视。2011年初针对系统应用情况，中核工程进行网络问卷调查。参加网络问卷调查的用户共计622人，向各部门领导发出问卷58份，收到有效回复33份。根据调查问卷的反馈，85%以上的用户对于系统的操作模式、系统的风格及运行情况表示满意。在调查的同时，各个部门领导及员工对于系统提出很多改善性建议。自此，中核工程将系统的应用反馈常态化，每年都会根据应用反馈，对于系统的功能及应用模式进行调整。

3.4 以数据分析为指引，不断探索财务预算管理、成本控制新举措

（1）集中采购项目的实施与推广。

应用财务预算管理系统后，中核工程通过对于财务预算执行中的数据分析，不断推出控制成本支出的新举措。例如，在结算飞机票时候，通过与机票代理机构合作，将集中采购管理应用在飞机票采购中，可以降低机票的平均采购成本。

（2）预算定额标准的调整。

在制定中核工程预算定额标准的过程中，财务预算管理系统也发挥着积极的作用。例如，中核工程在制定住宿标准的过程中，通过数据反馈及时调整标准的制定策略。标准制定过高起不到成本控制作用，过低也会影响实际的控制效果。通过进一步的数据分析发现，国内一线城市与二、三线城市的住宿费用差异较大，中核工程统一的住宿标准较为不科学。根据数据分析的结果，中核工程细化了住宿标准，差异化一线城市、省会城市、二三线城市的住宿标准，对于公司的差旅成本控制起到积极的作用。

3.5 推广财务预算管理理念，稳步扩展系统应用范围

中核工程在财务预算管理系统的建设过程中并未采用“一步到位”的思路，而是先在总部进行应用，待系统的运行模式稳定后，随后逐步向项目现场、分公司推广。2012年底，财务预算管理系统由总部扩展到总承包项目现场，不仅实现项目现场的网络预算审批，还加强了总部对于现场的财务监督，同时形成以财务预算管理系统为核心的现场经费管理模式，随着中核工程总承包业务逐步扩展，该工作模式将会复制应用到新开工项目中。

4 以信息化建设为核心的企业财务预算管理的实施效果

2010年底财务预算管理系统上线运行，中核工程一步一步将财务预算管理提升的理念及实施办法融入到信息系统中。在推行系统运行的4年中，在理顺、简化管理流程的同时，强化了财务预算管理、提高了工作效率，财务预算管理系统已经成为中核工程财务管理过程中不可或缺的应用系统。实现财务预算和费用审批紧密联系，对于预算管理和经费支出合理管控，建立了財务预算管理与信息化建设相互作用的循环工作模式，通过推广财务预算管理思维，提升了管理效果，并依靠数据分析推动管理创新，有效控制成本支出，中核工程财务预算管理系统上线运行，成为中核集团内成员单位中，首家应用网络信息系统解决财务预算管理的企业，中核工程财务预算管理系统获得了中核集团科技进步三等奖，由财务预算管理系统的衍生出的飞机票集中采购管理，获得中核工程效能监察项目一等奖。

参考文献

[1]廖敏霞.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].企业经济，2013，（5）.

[2]应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010，（1）.

[3]高乐光.关于企业开展全面预算管理信息化建设的思考[J].信息技术与信息化，2009，（6）.

作者：虎全胜　牛宁

经费审批预算管理论文 篇3：

对新形势下行政事业单位财务管理创新研究

主要探究新形势下行政事业单位财务管理工作的创新途径，分析了行政事业单位财务管理工作的作用、工作现状和存在的不足，在此基础上，对新形势下，行政事业单位财务管理创新的有效途径进行了初步讨论。

行政事业单位是国家机关单位的重要组成，其主要职责是履行行政与管理职能，为地方经济建设和社会发展服务。财务管理工作是行政事业单位重要的管理工作内容，是其行政职能发挥的重要前提保障，但是新时期，行政事业单位为了适应市场化改革的需求与变化，需要积极寻求财务管理工作的创新途径，才能有效促进行政事业单位的进一步发展。

一、行政事业单位财务管理

（一）作用

行政事业单位的财务管理工作，主要负责在国家与部门政策法规、制度方针指导下，結合行政事业单位实际情况，编制财务预算，在此基础上，对资金进行合理使用，控制收支，维持单位正常运转。新时期进一步加强行政事业财务管理工作，是保证单位正常运转，推动国家事业快速发展，提高行政资金利用率的主要途径，在保护国家财产安全、推动行政事业单位经营体制改革创新等方面发挥着关键性的作用。

（二）行政事业单位财务管理工作现状

1.财务管理工作缺乏创新

行政事业单位财务管理工作需要与时俱进，具备并保持高度的创新意识，才能够满足国家发展、社会进步和经济建设的新需求，突出行政事业单位财务管理工作的时代特征。近些年，国家行政事业单位的预算管理工作改革日渐深化，财务管理制度逐渐完善，预算管理工作也出现了新的改变，国库集中支付制度逐渐完善，预算管理工作方法与环境对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，但是部分财务工作人员却没有意识到这些变化，财务管理工作方法缺乏创新，不利于行政事业单位的长远发展。

2.经费审批不严格

现阶段，行政事业单位的财政管理工作，也存在着经费审批不严格的问题，财政拨款建设，行政机构运行经费紧张，财务工作人员需要进一步加强对财政资金的管理和使用，才能更好的缓解行政事业单位面临的资金紧张问题。但是现阶段，行政事业单位财务管理工作中，却普遍存在着经费审批不严、财务管理制度不完善、资金审批过于宽松、经费管理制度与规范无法真正落实等情况，资金的使用过程也缺乏监管，单位内部没有有效的内部监管和审查机制，资金使用、审批过程得不到有效的监管，影响了行政事业单位经费的利用效率。

3.经费支出绩效考核体制不完善

当前行政事业单位的财务管理工作中，还存在着财务绩效考核评估工作不到位的情况，考核结果真实性差，不能真实全面的反映资金利用的实际情况。虽然国家为了支持行政事业单位建设与发展，重视行政事业单位的财政收支均衡，但是在资金使用方面，仍然存在着重使用、轻管理、轻绩效的情况，只评价其应用作用，不评价其应用效率，业绩评价指标不合理，无法真实反映行政事业单位资金使用与管理的真实水平。行政事业单位的支持种类多，项目复杂，专业程度高，但是资金的支出管理、审核工作却不到位，考核标准也不统一，形式化问题比较严重。

二、新形势下行政事业单位财务管理工作创新途径

（一）加快行政单位财务管理工作人才队伍建设

人是行政事业单位财务管理工作中最活跃的参与主体，行政事业单位财务管理工作的创新离不开高素质的财务管理人员队伍。行政事业单位的财务管理工作人员需要加强学习，提升自我，保持积极乐观、认真负责的工作态度，不断提升自身的财务管理专业技术水平。行政事业单位的工作效率，和财务管理工作人员的工作效率有直接关系，财务管理部门需要重视人才的培养与引入工作，积极开展岗位再教育，通过在岗培训、技术座谈会等形式，对财务管理工作人员进行知识和技能培训，并进行考核和在岗工作人员的评估，全面提高财务工作人员的综合素质水平。

（二）加强财务预算管理

行政事业单位也需要积极引入财务预算管理理念与方法，通过预算的形式，提高行政事业单位财务管理工作的有效性，进一步提升资金经费的利用率。行政事业单位需要结合自身工作实际情况以及发展计划，对内部部门的资金使用情况进行摸底调查，在此基础上，编制符合事业单位财务管理以及资金使用实际情况的预算管理计划，保证预算编制的合理性与科学性，并根据预算管理计划开展财务管理工作，对财务收支进行科学分析和有效的控制。

（三）加强财务管理内部控制与监管

行政事业单位需要积极建立并进一步完善自身的内部控制机制，设置财务监管部门，坚持岗位分离，优化财务会计岗位职责，形成相互制衡的局面，对内部财务的管理、资金的使用进行有效的监管。部门内部的各种货币基金应该统一以现金和银行存款的形式进行管理，杜绝白条行为，并且还需要对各类资金进行必要的会计工作，打击小金库行为，同时精简会计工作流程，消除内部机构重复的会计工作，提高资金支出合理性，对会计流程进行进一步的规范设计，对各类非业务支持进行限额，减少不必要的非业务支出。

（四）优化绩效考核体系

行政事业单位工作经费几乎完全依赖国家和地方财政，导致行政事业单位出现了对资金利用率、经济效益缺乏认识的情况，资金使用与管理工作不重视利用效率和投入与产出比，对资金使用监管、腐败问题的管理工作缺乏重视，在财务管理工作实际中，出现了财务和会计重叠的问题。行政事业单位需要积极转变自身的财务管理理念，明确部门岗位职责，充分发挥财务管理工作职能，对财务管理绩效考核指标进行调整，提高绩效考核工作的针对性，把资金使用效率当成绩效考核的重要内容，提高财务管理工作人员参与资金管理工作的积极性。

三、结语

综上，新形势下，行政事业单位需要通过绩效考核体系的调整、财务管理内部控制与监管体制的完善、开展财务预算管理、推动财务管理人员队伍建设等方面入手，积极探索财务管理工作创新途径，才能进一步提高行政事业单位财务管理工作水平，提升资金使用效率，满足新时期对行政事业单位财务工作的新需求。（作者单位：卢龙县自然资源和规划局）

作者：张翠华