区域经济政策实践论文

2022-04-16

摘要:我国区域经济政策演进的实践表明,以经济带建设构建区域发展新格局是区域协调发展的重要战略部署。以黄河流域为依托的沿黄经济带,是继长江经济带之后又一流域性经济带,贯穿东中西三大区域,覆盖面积较大,具有重要的战略地位和开发价值。加快实施沿黄经济带开发战略,对于促进我国区域协调发展具有重要意义。下面小编整理了一些《区域经济政策实践论文(精选3篇)》,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助!

区域经济政策实践论文 篇1:

中外区域经济政策对比

区域经济政策是政府(主要是指中央政府)干预区域经济的重要工具之一,它通过政府的集中安排,有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜,力图促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。尽管不同的国家在具体实施的过程中存在着很大的差异,但仍有许多共同之处值得思考和借鉴。

一、中外实施区域经济政策差异分析

1、中外实施区域经济政策的政治经济体制背景差异

美国是典型的市场经济国家,联邦政府的区域政策从制定到实施都与美国奉行的经济理论和经济制度相吻合。尽可能让市场机制有效地发挥作用,始终是美国经济理论的主流,也是历届政府遵守的信条。与此相应,一方面,区域经济政策在很大程度上成为一种公共政策,政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主,为私人资本投资创造良好的条件。另一方面,区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用的理论,非国有资产的流动,都遵循“逐利而往”的原则。

德国采取的是“社会市场经济”制度,所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争的市场经济原则时,又重视国家对经济和社会生活所负有的责任,与其它西方国家的经济理论和政策思想的不同之处在于:一是通过制定市场竞争规则,推动和保护市场自由竞争;二是允许发挥国家的宏观调控作用,力求保持经济的稳定发展;三是将经济成就同社会进步相结合。

中国从新中国成立到改革开放的30年,实行的是计划经济体制,总体上强调区域均衡发展,同时优先考虑国防与国家安全。改革开放后,随着经济体制不断改革,我国在协调区域均衡发展方面的做法也在不断发生变化。

2、中外实施区域经济政策对落后地区开发的时机差异

最早进行工业化的英国,1929—1933年,资本主义世界爆发了空前的经济危机,英国传统工业区的经济增长停滞不前,导致失业率大幅度增加。同时,原有的经济欠发达地区与以伦敦为中心的英格兰地区之间的发展差距也不断拉大。这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位的地位,也带来了国内政治社会的不稳定现象。在这样的大背景下,英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域问题的国家。

在原苏联,直到俄国发生1917年的十月革命以及苏维埃共和国联盟(即苏联)的建立,才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内的欠发达地区进行大规模开发。最初的考虑主要是开发利用东部欠发达地区的森林、水利、能源等具有世界意义的优势资源,后来又出于必须赢得卫国战争的军事需要和国防安全目的,将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区发展差距逐步结合起来。

新中国成立后,我国对西部落后地区进行了两次大规模的开发。第一次是在新中国成立初期,为了改变工业偏集于沿海的状况,从20世纪50年代末到70年代初,我国实施了以均衡发展为主线的宏观区域经济政策。第二次的实施背景是1995年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,其中明确提出了“坚持区域经济协调发展,逐步缩小地区发展差距”。1999年,江泽民同志在西安就加快中西部地区发展发表了重要讲话,正式提出了“西部大开发”战略。

3、中外区域经济政策的实施主体差异

美国基本上没有一个指导性的全国发展计划来指导区域经济发展,其区域经济政策的实施主体是根据不同时期的不同任务而改变的。20世纪60年代早期的地区再开发计划的实施主体是地区再开发管理局。鉴于地区再开发计划存在的不足,1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》,开发管理局也变为经济开发署。

德国的区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成的。联邦德国在1969年10月颁布的《改善区域经济结构共同任务法》中规定:区域经济政策的具体内容由州来执行,联邦只起协调作用,在经济上给予资助(联邦提供区域经济促进费用的50%)。

中国应该说到目前为止还没有分工合理、职能明确的区域管理机构。区域政策的制定、实施与评价都需要一定的机构来负责,这种机构不论采取何种模式设置,都是立法的产物。而且,必须有专门的职能部门对区域政策负责。根据1998年“国务院关于机构设置的通知”,中国国务院组成部委共29个,国务院直属机构共17个,国务院办事机构共6个,国务院直属事业单位共9个。其中有许多涉及地方发展援助,各有一定的资源,但无一协调区域行动的机构。改革开放以来,随着利益格局的调整,部门与区域冲突有加剧之势,区域问题增多要求设置统一的区域管理机构。

二、中外区域经济政策共同之处

1、工业化过程中区域问题的规律性演化使得区域政策具有某种相似性

区域经济政策是为了解决区域经济问题而存在的。建国至今,中国的区域问题的变化,同其他发达国家现代化过程中曾出现的区域问题的演变路径有类似之处。在发达国家的发展过程中,区域问题的出现与演变存在一个规律:在前工业化时期与工业化初期,主要的区域问题是贫困落后与生产力区域布局不平衡;而当一个国家进入工业化加速阶段后,区域差距扩大及由此而产生的区域经济矛盾与冲突成为重要的问题;在社会经济发展接近中等发达水平时,那些曾经率先进行工业革命的区域开始出现膨胀或萧条。

中国的区域问题同样表现出这种规律性的变化。在改革开放前,突出的区域问题是贫困落后和生产力地区布局不平衡。改革开放后沿海发展战略的实施加剧了区域差距的扩大,同时带来了区域间剧烈的利益矛盾与冲突。近年来,老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。

2、国家计划对落后地区开发的宏观指导具有普遍性

自从区域政策开始被运用到对落后地区的开发中来,对落后地区的开发就带有明显的国家计划的色彩,只不过是在不同的历史时期,不同的制度背景下,国家干预的方式和程度不同罢了。不论是在有计划经济传统的社会主义国家,还是在有自由经济传统的西方市场经济国家,尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来,这种现象更为明显。如日本1950年便制定了《北海道开发法》,设置北海道开发厅,随后又制定了北海道综合开发计划,20世纪50年代末60年代初,九州、四国等开发计划也相继提出,并推动形成了全国综合开发计划的形成。

在对落后地区开发的过程中,国家计划的运用一般还与经济的不发达程度相关,即不发达国家或发达国家中的不发达地区,通常对国家计划的作用抱以更大的期望,希望通过国家计划对其进行财政转移支付给予开发扶持,这些地区国家计划的作用程度常常比较深刻。

3、在开发落后地区过程中国家投资具有非常重要的作用

无论是在计划经济体制下,还是在市场经济体制下,国家投资对落后地区的开发都具有深刻的影响。在计划经济体制下,国家几乎是唯一的投资主体,国家投资的投向和规模对经济开发局面的形成是直接的、决定性的。在市场经济体制下,虽然出现了投资主体多元化的局面,但国家投资的主体地位仍非同寻常,国家投资对落后地区的开发具有导向性的作用。落后地区的自我发展能力差,所以外部资金的注入对其发展有特殊意义,但一般的工商业投资必须有利益预期的保证,现实的环境使之不愿冒此风险。商业性投资的观望加强了不发达地区对国家政策性投资的期望和国家投资对不发达地区经济开发的关键作用。

4、民族文化因素伴随经济因素共同影响区域经济政策的制定

英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成的国家,国内各地区间的离心和向心趋势自古有之。当英国经济繁荣和国家兴盛时期,英国各个地区民族凝聚力增强,从而形成一个“紧密团结的国家”,但当国内经济衰退时,各个地区的离心趋势开始增强。促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区的发展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视的一个问题。

巴西的地区经济差距属于殖民地时代的历史遗产。巴西在解决南北差距问题的过程中,没有注意到长期的差距对国民心理的影响。1991年12月11日的巴西《这就是》周刊汇集了一些南方人对北方人的看法,被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼,这种偏见构成了南方分立运动的思想基础。

对于目前的中国来说,西部大开发是缩小东西部差距的重大举措。西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口的86%,全国八个民族省区全部在西部,西部是我国众多少数民族的主要聚居地区。正是因为西部是多民族的聚居与活动之地,在中国统一的多民族国家形成和巩固的历史进程中,西部地区有扮演着重要而不可缺少的角色。所以,中国在制定区域经济政策时民族问题、尤其是西部地区的民族问题是必须要考虑的因素。

三、结束语

随着社会历史的发展,各国的实践充分表明在解决区域经济问题、协调区域经济发展的过程中,区域经济政策的科学制定与实施发挥着非常重要的作用。对于地区差距明显、区域问题突出的我国,在运用区域经济政策促进各地区协调发展的过程中,应认真分析国内外政治经济体制、时代发展背景等各方面的异同,在尽快设置统一的区域管理机构的基础上,遵循工业化过程中区域问题演化的规律,尊重不同地区人民的民族感情,根据不同的情况进行长远的战略规划。尤其在开发落后地区的过程中,中央政府应发挥积极的导向作用。

(作者单位:中南民族大学经济学院)

作者:吕允英 刘 慧

区域经济政策实践论文 篇2:

基于经济政策学视角的沿黄经济带发展研究

摘 要:我国区域经济政策演进的实践表明,以经济带建设构建区域发展新格局是区域协调发展的重要战略部署。以黄河流域为依托的沿黄经济带,是继长江经济带之后又一流域性经济带,贯穿东中西三大区域,覆盖面积较大,具有重要的战略地位和开发价值。加快实施沿黄经济带开发战略,对于促进我国区域协调发展具有重要意义。

关键词:沿黄经济带 经济政策 对策建议

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地,流经9个省区,蜿蜒5400多公里,国土面积约占全国的1/3,人口约占全国的1/4,是一个多民族聚居区,是中华民族的发祥地,是中国革命圣地的密集区,也是我国重要的能源、原材料基地。区域内蕴藏着丰富的能源和矿产资源,拥有全国2/3的煤炭资源,70%以上的天然气资源。沿黄经济带辐射黄河沿岸100公里范围,其形成和崛起将成为我国贯通东西、接南联北的重要通道和节点,也将缔造中国新一轮经济发展的增长极和新引擎。

一、我国区域经济政策演变

从我国区域经济政策演进的过程可以看出,新中国成立至今,我国的区域经济政策和区域经济格局的演进经历了均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段、统筹区域协调发展等四个主要阶段。新中国成立至改革开放前,均衡发展战略贯穿始终。毛泽东同志提出“生产力平衡分布论”理论,主张为了实现工业全国的平衡,工业要偏向内地发展,并与沿海工业并举。改革开放以后,邓小平同志根据我国实际国情,提出了具有时代特征的区域经济“非均衡”发展理论,主张按照效率优先的原则,优先发展东南沿海地区,区域经济政策向东倾斜,梯度推进。进入20世纪90年代,伴随着经济体制由计划经济向市场经济转轨的不断深化,以邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开为标志,我国改革开放、现代化建设以及区域发展战略的实施均进入了新的发展阶段。这一阶段的战略主题是优先发展东部沿海地区,同时开始强调要兼顾中西部地区发展,讲求效率优先,兼顾公平,实施西部大开发战略。2003年10月,党的十六届三中全会以科学发展观为指导的统筹区域发展战略的提出,引导中国区域经济格局再次发生巨变。区域经济政策转向协调发展,区域经济政策的重点由东部逐渐向内陆地区展开,先后实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、主体功能区等战略。中共十八大提出要继续实施区域发展总体战略思想,通过顶层设计、区域经济一体化、跨区域发展等促进区域经济协调发展,提出京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”等发展战略。随着世界经济格局的演变和我国经济社会发展的需求,急切需要继续且不断的发现和构建新的区域经济增长极。黄河区域先天的经济战略区位和独有的能源资源禀赋,必将成为国家新的经济战略区域,建设沿黄经济带也将是未来我国经济建设重点北移西进的必然趋势。

二、国内经济带政策借鉴及启示

党的十八大之后,我国提出区域经济发展的新思路,打造中国的经济带,“以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作”的经济带构建思路(孙久文:《习近平区域发展观新内涵》,《人民论坛》,2014.5.20。),对于目前已经逐步形成的经济带和正在起步的其他经济带都具有很强的指导意义。

1.长江经济带。长江经济带是我国除沿海开放地区之外,经济密度最大的经济地带,横贯我国中部,战略地位十分重要。鉴于长江经济带的重要经济和战略作用,国家自上而下非常重视其建设规划和布局。早在2012年12月国家领导人就提出了“湘鄂赣皖”四省联袂打造长江中游城市群的政策主张。2013年7月,国家领导人在湖北调研时强调,“长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道。”自此,长江流域的开发正式被国家层面提上议事日程(《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,《中国远洋航务》,2014(10))。9月23日,国家发改委和交通运输部共同召集《推动长江经济带转型升级指导意见》起草动员会议,强调了长江经济带开发的战略定位和创新发展思路(吴学安:《长江经济带奏响区域经济发展新乐章》,《上海经济》,2014(7))。2014我国政府工作报告明确提出:依托黄金水道,建设长江经济带。长江经济带至此被正式确定为国家战略。2014年4月,中央政治局会议上提出要推动京津冀协同发展和长江经济带发展。2015年中央经济工作会议再次明确提出要完善区域政策,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,长江经济带已经上升至国家战略高度,随着后续具体政策的持续推出,有望与京津冀地区一起成为一南一北两大重点发展区域。

2.丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2013年9月和10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。2013年中国—东盟博览会上,我国提出将要重新构建海上丝绸之路,寻求和打造可以带动全国经济发展的战略支点。12月,中央经济工作会议上国家再次提出,推进丝绸之路经济带建设,建设21世纪海上丝绸之路。2014年3月,第十二届全国人大二次会议上,把抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路作为重点工作。西部各相关省份加紧布局,陕西、新疆、甘肃、宁夏等西部省份已开始着手研究新丝绸之路经济带规划。2015年中央经济工作会议明确把“一带一路”上升到国家战略高度,必将重构我国对外开放的新格局。2015年博鳌亚洲论坛开幕式上,我国表示“一带一路”建设是要在已有基础上,推动沿线各国实现经济战略相互对接、优势互补。3月国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”将继续延展铺开,从顶层战略构想步入务实合作阶段。

3.珠江—西江经济带。2008年,广西提出打造西江“亿吨黄金水道”的重大战略。2009年国务院发布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,提出加快西江黄金水道开发,提高通航能力,形成综合交通运输体系,抓紧研究制定西江经济带发展规划(李秀中:《珠江—西江经济带获批在即》,《第一财经日报》,2014.05.29)。随后,广西先后编制了《广西西江黄金水道建设规划》、《西江黄金水道经济带发展总体规划》和《西江岸线利用规划》3个规划。2012年,广西人民政府批复实施《广西西江经济带发展总体规划》(2010—2030年)(以下简称《总体规划》),为争取《总体规划》上升为国家发展战略奠定基础。2013年国家领导人在广西调研时表示,同意把珠江—西江经济带建设上升为国家战略。7月,广西和广东两省区启动《珠江—西江经济带发展规划》编制工作。之后,国家发改委组织调研团到广西和广东考察,对珠江—西江经济带规划进行了修改。2014年7月,国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》,标志着珠江—西江经济带发展正式上升为国家战略,将成为我国西南、中南地区开放发展重要增长极。

4.辽宁沿海经济带。辽宁沿海经济带是在辽宁沿海地区划分的经济发展区域。在2005年,国家明确实施东北地区老工业基地振兴战略时,辽宁省委、省政府决定实施“五点一线”开放开发战略,并积极谋求国家更大的政策支持。之后,国家发改委联合科技部、工业和信息化部、财政部等20多个部门组成调研组,赴辽宁沿海经济带开展实地调研并明确表态:从国家发展全局和战略的高度,统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带发展,是十分重要和完全必要的(魏亚男:《辽宁沿海经济带城市化发展现状及对策分析》,《渤海大学学报》,2010(5))。2009年7月1日国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》,辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略,并争取到一系列的政策优惠(韩飞:《基于SWOT方法对绥芬河综合保税区发展趋势分析及对策》,《商业经济》,2010(6))。

纵观国内经济带发展的过程不难看出:一是区域经济发展的规律和发展阶段是经济带发展的基础。二是国家发展战略和政府规划是经济带发展的前提条件。规划是对未来的一种谋划和安排,是对经济社会发展各项工作的综合部署,是建设经济带的基本依据,直接关系经济带总体功能的有效发挥。三是政府的优惠政策是经济带发展的保障。国内主要经济带在发展过程中均享受到了资金、土地、人才、技术创新、产业聚集等方面的优惠,力争国家政策支持是经济带发展的捷径。四是地方政府的协调合作机制是经济带发展的重要保障。经济带的形成并非一个城市或地区的单打独斗,而是不同地区的协调和联动合作。构建经济带,各地方政府首先要打破地域限制,消除地方政府的保护主义,转变职能,达成合作共识,形成经济联合体,建立区域合作和利益共享等机制,实现区域经济社会的整体发展。

三、建设沿黄经济带政策建议

1.建议实施沿黄经济带发展战略。建议将沿黄经济带中远期规划纳入国家发展总体战略部署,进行顶层设计和科学规划,制定相应的扶持措施和支持政策。将短期的发展建设纳入国家和沿黄各省市“十三五”规划中,进行统筹规划。建议国家组建中央各有关部门牵头、沿黄各省市参加的规划建设工作委员会。打破行政区划限制,实现区域范围内的资源共享和优化配置政策,尽快编制《沿黄经济带发展规划》,按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求,完善并创新区域政策,整合东部地区率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等现有各项政策,优化配置政策资源,构建合作协调机制,进一步激发沿黄经济带发展潜力,实现更好更快更大的发展。

2.将沿黄经济带作为能源“先行先试”试验区。沿黄经济带地处我国中部、能源资源丰富,工业优势明显,文化底蕴深厚,革命历史辉煌,拥有贯通东西南北的区位优势。沿黄经济带拥有丰富的能源资源,内蒙古、山西、陕西、河南是全国能源资源富集区,四省煤炭储量约占全国的50%,是我国重要的能源走廊核心区。沿黄经济带还被称为“华北水塔”,具有明显的水资源富集优势,每年可开发水电装机约为651.2万千瓦,年发电量约180亿千瓦时。由于沿黄经济带水资源与能源矿产资源的分布基本一致,科学合理有效地利用水资源优势,有利于沿黄经济带发挥矿产资源和水资源的组合优势,有利于发展煤—电—铝、煤—焦—化等循环经济,保障国家能源安全,打造国家新型能源基地,促进区域经济、城乡经济的统一协调发展。为此,建议将沿黄经济带作为能源“先行先试”试验区、国家循环经济示范区、国家煤电一体化改革试点区、煤炭资源市场化配置和深化改革试验区、国家中西部新型城镇化的试点区、国家生态补偿示范区等。

3.加大政策支持和投入力度,增强沿黄经济带的发展凝聚力。在矿产资源方面,按照循序渐进、稳步推进的原则,构建煤炭等矿产资源的开采补偿机制。从开采前防范性补偿、开采中的即时性补偿、开采后的恢复性补偿三个方面进行科学合理补偿,最终实现资源开采成本的完全化。在生态环境治理方面,将沿黄经济带列为采煤沉陷区治理试点区域,支持探索治理模式和制定采矿生态补偿制度,将采空区治理和生态恢复纳入煤炭企业生产成本,阻止煤矿采空区的增长,加大财政转移支付比例。在交通建设方面,政策、项目、资金上给予优先考虑和倾斜。加快物流体系建设,将物流业纳入国家服务业综合改革试点。在水利建设方面,根据黄河中下游蓄水、防洪、排沙的迫切需要和可开发而未开发水能资源高度集中于本区域的特点,建议加快推进黄河中游大型水电枢纽工程,形成梯级开发利用的水利枢纽集群。

4.加强沿黄经济带各省市的区域联动与合作。区域联合与合作是区域经济和谐发展的实践基础。要建立多层次的区际联动机制,加强区际横向联合,促进区域之间优势互补,资源共享,互利合作,多赢发展。在区域合作方面,加强沿黄各省区联系,建立经济合作平台,建议由国家发改委牵头成立沿黄经济带综合发展领导小组,成员包括沿黄各省区的主要领导并设立专门的办事机构,探索跨省域发展的飞地经济合作模式,进一步促进沿黄各省份优势互补和资源共享。

5.推进沿黄经济带全面创新。解放思想、树立市场化意识。大力发展民营经济,充分发挥民营经济在市场经济中的作用,增强市场经济活力。树立机遇意识、共同发展意识。沿黄经济带发展必须实现共同发展,全流域各省、各市都要树立一盘棋思想。树立创新意识,通过思想观念创新、体制创新、机制创新、产业创新,带动沿黄经济带区域以及中部经济区实现区域经济共同发展。

[基金项目:《2014年度山西经济社会发展重大研究课题》(ZDA201408)]

参考文献:

[1] 魏亚男.辽宁沿海经济带城市化发展现状及对策分析[J].渤海大学学报,2010(5)

[2] 韩飞.基于SWOT方法对绥芬河综合保税区发展趋势分析及对策[J].商业经济,2010(6)

[3] 孙久文.习近平区域发展观新内涵[N].人民论坛,2014.5.20

[4] 李秀中.珠江—西江经济带获批在即[N].第一财经日报,2014.5.29

[5] 卜凡.6300亿重金打造西江经济带广西主动融入珠三角[N].21世纪经济报道,2014.8.25

[6] 岳德虎.基于“珠江—西江经济带”建设的广西高职发展探究[J].柳州师专学报,2014(10)

[7] 关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见[J].中国远洋航务,2014(10)

[8] 中宁.五点一线变为国家战略带[J].东北之窗,2014(6)

(作者单位:山西省社会科学院 山西太原 030006)

(责编:李雪)

作者:韩 芸 王云

区域经济政策实践论文 篇3:

区域经济政策对湖北省经济发展的支撑作用分析

[摘要]区域性的经济政策在区域的经济发展中发挥着不可忽视的重要作用,区域经济政策也是区域经济发展中宏观调控的重要组成因素之一。区域经济政策是国家为了促进地区经济的发展,维护地区的经济利益,改革开放这30年以来是中国历史上经济增长速度最快的时期。由此引起的区域间的发展差距成为湖北省经济发展的最大问题之一,因而区域经济政策对促进湖北省的经济发展有着极为重要的作用。

[关键词]区域经济政策;湖北省;支撑作用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630021

近几年来,我国社会主义经济获得了高速的发展,但依然存在问题,区域经济的发展不平衡。地方性政府出台的宏观调控经济政策对于区域经济的发展有着不可替代的作用。制定经济政策是区域政府为了促进当地的经济发展运用的重要手段。通过政策手段达到资源的合理配置,实现经济发展目标。本文就湖北省在经济发展中,区域经济政策对其发挥的重要支撑作用为例展开讨论。区域经济发展的不平衡现象是现代化国家中普遍存在的问题,区域经济差异过大会导致经济、政治、社会等一系列的问题。因此,怎样充分发挥政府的职能,制定行之有效的区域经济政策从而缩小区域之间的差距是不可忽视的课题。对于湖北省来说,要实现各区域之间的协调发展,仅仅依靠国家的宏观调控政策是肯定不够的,与此同时还要结合本省的自身情况,巧妙借助民间力量,切实可行地制定出针对地区的专门政策,实现区域的协调可持续发展。

1区域政策的概念及产生原因

从理论上讲,区域政策是根据区域差异而制定以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和,在宏观层次上影响着区域发展。其内容很多,主要是区域经济政策、结构政策、景观和自然保护政策等[1]。其产生原因有以下几点。

11经济原因

区域经济政策产生的最根本原因就是经济的原因,其存在的最主要以及最终目的就是要解决区域之间的经济差异问题,尽管区域的经济差异是区域经济发展过程中不可避免的客观存在现象,但一旦超过限定值,呈现不断扩大的增势将会破坏区域之间的经济发展平衡。将地区之间的经济发展差异控制在一定的限度值之内有利于推动区域经济之间的发展和竞争动力,更好地协调区域经济发展之间的配套设施平衡、有序竞争以及满足市场需求,从而更好地实现区域间的互利互补,共同发展。

12政治原因

区域之间的经济、社会矛盾常常会通过国家的政治生活反映出来,并以此来强化区域性的政治集团,因此在西方的一些国家为了平衡政治集团利益或为获得更多的当选选票,国家会运用区域经济政策来满足政治集团要求,用以获得政治上的优势地位并维持国家的政治稳定。

13社会原因

区域之间的经济是否能协调发展是区域社会进步的重要基础,区域之间的经济差异过大,区域间的社会发展水平之间的差异也会过大。在相对发展缓慢的地区,人民的生活水准以及福利水平都会相对较差,而在相对发达的地区,人民的生活水准和社会福利则远远高于其他区域。这样导致的直接后果就是引发区域间的社会矛盾,如果不及时得到解决则会引发社会整体的动荡,危害十分巨大。对于这种原因造成的社会问题,政府一般会采取一些社会性的策略去解决,但是解决这个问题的根本办法还是通过区域性的经济政策。根据不同区域的实际情况,提高人民的生活水准,改善人民的生活水平,提高一系列的社会保障福利,以此来缓和各区域之间的社会矛盾,维护社会的和平以及稳定。

14环境原因

如何合理开发并利用资源保护环境是实现区域性可持续发展的重大课题。但是在区域的开发过程中,总会出现滥用滥采、浪费资源、环境破坏等问题时有发生。对于这样的问题,国家需要借助区域经济政策来调整各区域之间的资源开发,用以保护和调整环境,协调各区域间的资源整合,为整个大环境的可持续发展创造良好条件。

2区域政策所具有的特点

21地区差异性

差异性是区域经济政策中最为显著的特点,也是区域经济政策最为本质的体现。由于每个区域之间的经济现状不一样,遇到的经济问题也不一样,所以对于不同的区域都需要根据不同的区域的特点来设定,采取不一样的政策针对性的政策才能更好地解决各区域的自身问题。

22整体综合性

产生区域经济发展问题的原因是多种多样的,没有任何一个区域的经济问题是单一原因造成的,都是多方面的整体综合性原因,所以要解决这些问题就需要运用综合性的方式和手段,以此为原则来制定区域经济政策来全面解决问题。

23区域协调性

区域经济发展中存在着多种多样的冲突和矛盾,要想使区域经济高效、合理、快速地发展,就要在协调性的原则下,在相对平衡的发展中协调好各区域之间的冲突和矛盾,协调好各区域发展过程中的各种关系。

24发展阶段性

区域经济发展中的不同阶段其区域经济问题在不同的历史阶段都有不一样的特征,因此在不同的历史发展阶段都要采取与其相匹配的区域经济政策。

3区域政策对湖北省经济发展的作用

31合理配置资源的作用

适合当地区域的区域政策可以更好地引导区域内的各项资源特别是有限的资源向更具备先导性和前瞻性的产业行业流动。拥有一定政策导向的区域政策会对区域内的人力、物力、财力起到很大的吸引作用,更有利于推动第三产业的发展,从根本上实现该区域内各项资源的最优配置以及最优使用。

32发挥资本聚集作用

拥有导向性的区域政策对资本产生的吸引力是巨大的,也促使了资本在区域之间的迁移。以企业为例,就一般状况而言,在发达地区越难获得颁发的营业执照,企业就更倾向于向相对欠发达的地区迁移,当相对欠发达地区实施的企业优惠政策越多,这一差异更明显。换而言之,适宜的区域性政策能够促使同种行业、同种类型的企业向某一个区域集中,逐渐形成产业聚集效应。当产业相互聚集的同时,也能够推动该产业之间的相互竞争,从而促进产业更新换代,缩减产业成本,加快信息交流,同时也会加大其对外部区域的影响。

以湖北省为例,湖北省是中国近代制造业的重要发源地之一,当年的“汉阳造”声名赫赫乃至传播海外。随着城市化进程的不断发展,重工业化企业在城市内造成的环境污染是无法避免的一大问题,如何将重工企业集群并迁移到适宜地区发展是不可忽视的。自“中部崛起”战略以来,不仅对东部的升级和西部的开发极其有利,对于区域经济的一体化进程的形成也有着不可忽视的作用。目前,湖北省已经初步地形成了以钢铁、汽车、建材、化工为主要门类的工业体系,高新技术产业的集群也基本形成。

33地区自强作用

地区自强作用是指区域政策在促进产业集聚与资源增值的过程中,地区自身综合实力不断增强的效能,例如,由于区域政策的产业集聚作用,大量的企业势必需要一系列为之服务的非生产型与生产型行业,从而使得这些行业也在本地区获得高速发展。行业的发展会引发区域人口的大量增加,而人口的增加会引发其他的一系列为之服务的产业获得相应的发展,从而促成区域综合实力的增强[2]。

以湖北省为例,在2006年时湖北省省会武汉市在全国百强城市排名仅列第16名,与东部的发达城市的差距在不断扩大,在全国和中部地区的经济社会地位也有所下降。通过实施合理的区域政策,并提出全新的武汉精神:“敢为人先,追求卓越。”打造武汉市全新的城市形象,并提出“武汉,每天不一样!”的口号。武汉正在实现快速的发展,沌口经济技术开发区的发展充分说明了湖北通过自身的优势条件逐渐达到了区域的自强。

34就业创造作用

就业创造是区域政策的一个重要目标,区域政策可以引导区域内部的资源实现最优化配置、最合理利用、国民收入增加,随着欠发达地区的经济发展,各个区域间的差距必然缩小,相应地,也会创造出很多就业机会。与此同时,区域性的政策还可以引导财政的资金和私人的投资资金向新兴的产业或者是可以容纳更多劳力的产业流动,给区域内的剩余劳动力创造就业的机会,同时这也会帮助区域内产业的升级以及优化。

以湖北省为例,区域政策的实施带动了第三产业的发展,从以往依靠第二产业为主带动经济增长的局面逐渐演变成有第二产业和第三产业服务业共同带动经济增长的新局面,产业结构也在不断更新,更加趋于合理。湖北的商品零售批发业和物流产业在中部地区乃至全国都有着重要的作用,由此产生的新的就业机会也对于提升人民平均收入和生活水平有着不可忽视的作用。

参考文献:

[1]张秉福国外区域经济政策实践及其对我国的启示[J].对外经贸财会,2006(4)

[2]刘玉主体功能区建设的区域效应与实施建议[J].宏观经济管理,2007(9)

作者:王大元 韩康 丁义胜