奥巴马政府基础教育改革论文

摘要：2009年美国教育部推出“力争上游”计划，这是奥巴马政府最大的联邦教育投资计划。面对以往基础教育改革不利以及严峻的基础教育现实，本次改革聚焦四个关键领域、排列优先等级和设定选择标准。该政策在美国已推行近5年，结合“力争上游”计划的优势，反思我国教育改革中需要注意之处：以提高学生学业作为核心、体现教育改革推进中的竞争性、重视教育改革的实践过程。以下是小编精心整理的《奥巴马政府基础教育改革论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

奥巴马政府基础教育改革论文 篇1：

奥巴马政府出台美国基础教育改革新规划

3月13日，奥巴马政府公布了美国基础教育改革新规划。该规划旨在修订小布什总统所颁布的“不让一个孩子掉队法”（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ）的内容与形式，确定了美国2020年中长期基础教育改革与发展的规划。规划制定工作是建立在大量数据采集、分析的基础上进行的，是对美国基础教育现状剖析后提出的今后10年教育改革目标和措施，其目的是增强美国中小学生全面素质，提高国家竞争力，应对未来全球化挑战。

随着经济全球化步伐加快以及世界政治、经济格局不断变化，美国基础教育无论在办学理念、经费投入，还是在教育公平、师资质量等方面均出现了诸多问题，教育质量明显下滑。美国基础教育现有问题大致归纳如下。（1）当前美国基础教育质量无法满足大学和企业界的要求，学生知识结构和实际能力跟不上时代的需要，约有25％的高中毕业生不符合大学录取标准；（2）各州虽已建立了各自的教学评估标准体系，但部分州的教学评估标准偏低，无法对学生知识结构进行有效、准确的评价，也不能为教师提供及时、有效的信息；（3）美国基础教育质量与欧洲发达国家具有较大差距，只能与立陶宛平起平坐，难以应对未来经济社会发展对高层次人才需求的严峻挑战；（4）“不让一个孩子掉队法”自2002年实行以来，小布什政府过于强调学生学习成绩，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些问题，例如，有些州为缩小本州学生与其他州学生在学习成绩上的差距，故意降低本州教学考试标准，制造教学质量提高的假象；另外，小布什政府只顾惩治那些薄弱学校，而忽视对先进学校的奖励，或过度看重各地中小学生的考试成绩，仅以学生考试成绩来决定学校工作的优劣，而忽视了各校实质性教学进步，忽视了对学生的全面培养。基于上述原因，奥巴马政府决心对美国基础教育进行全面而深入的改革。

新规划对美国未来10年基础教育提出了明确的目标，即各州政府必须提高教学标准，确保所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”的资格和能力；加强社会实践，确保美国学生具有全球性国际眼界，应对未来挑战；继续缩小学生学习成绩的差距，逐步实现全国教学统一标准的目标。

为实现上述目标，奥巴马政府在该规划中提出了一系列具体改革措施，大致归纳如下。

1．制定更高的教学标准。新规划要求各州确立更新、更高的教学标准，各级政府要为学校改革和教师参与提供政策性支持和经费保障，以实现2020年所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”条件的目标；联邦政府鼓励各州实施“州立考试”或“多州联考”的考试措施，逐步走向全国性统一考试标准。（联邦政府准备拨款３.５亿美元开展全国性统考的可行性研究，目前已有４８个州同意参加全国性统考，除阿拉斯加州和得克萨斯州外）。

2.建立公正、客观、有效的评估机制。该规划要求各州建立客观公正、行之有效的教学评估机制，要求学校通过对每个学生成绩数据的收集，加以深入分析，提出相应的教学改进措施，今后教学评价体系更加着眼于学校的教学质量和教学效果，更加注重学生的全面发展，一改过去偏重学生考试成绩的现象。

3．创建全方位“立体式”教学模式。规划要求学校以学生为中心，提供全方位“立体式”的教学课程，包括数学、科学、技术，历史、经济、公民道德、艺术、外语、体育等学科，为学生构建更加完整的知识结构，促进学生德、智、体、美全面发展，牢固掌握未来经济社会发展所需的知识。规划还要求学校为高中毕业生直升大学或工作就业提供立交桥通道，尤其为更多贫困家庭的高中学生提供大学课程服务。

4．实施奖优扶弱的倾斜政策。规划要求通过表彰和奖励优秀教育工作者和先进的教学模式，在全国范围内提高整体教学水平，尤其要奖励贡献突出的优秀教师和校长，同时要加强师资队伍培养，扩大教师规模，持证上岗，确保质量，特别对贫困地区的薄弱学校给予更多的经费支持，奖励更多优秀教师到条件艰苦的薄弱学校工作。

５．扩大地方教育局的行政权力。该规划允许地方政府行使更大的行政权力，联邦政府利用经费拨款方式（共计４３亿美元）促使地方政府在此次教育改革过程中发挥更加积极而有效的作用，对那些不达标学校（５０００所左右，约占全美中小学公立学校的５％）进行彻底整治，主要采取以下四种方法：（１）更换校长，解雇部分教师并面向社会重聘教师，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，不断提高教学质量；（２）更换校长，解雇至少５０％的教师并重新聘请，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，全面提高教学质量；（３）实施管理转制，将不达标学校转让给非政府组织或公司经营，名称改为特许学校，特许学校享有充分的办学自主权，力争达到地方政府所要求的教学目标；（４）彻底关闭不达标学校，将关闭学校的学生转移到本地区教育质量较高的学校就读。

6．加强科学、技术、工程和数学教育。联邦政府将下拨专款帮助各州加强科学、技术、工程和数学教育，特别是数学、科学教育。规划要求各州通过修改现行教学大纲，制定出详细的教学计划，编写高质量的教材，建立科学的评估体系，切实提高数学、科学工程、技术的教育质量。规划还要求学校加强与研究机构和企业界的紧密联系，加强教师培训，提高教师科学知识素养，并且让更多学生有机会参与科研活动，也鼓励媒体组织加强科普知识宣传。

7．让更多高中生接受高等教育课程。规划鼓励各地高中设置更多的大学课程，让更多学有余力的高中生接受大学课程，提供更多的个性化服务，以满足部分高中生对尖端知识的渴望需求，尤其要关注贫困家庭高中生的需求，例如，进一步增加AP、IB课程的开设数量，在高中阶段要扩大“准大学”（ｅａｒｌｙ ｃｏｌｌｅｇｅ）办学规模（目前全美已有２００多所），同时资助贫困家庭学生到社区学院攻读1~2年大学课程，掌握一技之长。

8．加强政策研究，持续推进教育改革。规划要求州和地方教育部门加强对现行教育政策、管理体制及其对学生学习成绩的影响，并按照新规划所制定的目标确定本地区的教育发展战略、政策和实施措施，以确保教学质量显著提高。

新规划引起了美国社会各界的普遍关注，主要媒体即日纷纷予以报道，各界人士众说纷纭，意见不一。总体上看，教育界对新规划持积极态度，认为它对提高教学标准和确保人才培养会发挥重要的作用。全美学校理事会协会认为，新规划是对“不让一个孩子掉队法”在内容和形式上的一次重大改革，思路清晰，措施得当，将有助于各州缩小学生学习成绩的差距。但是，美国两大教师工会则对新规划表示失望。美国教师工会认为，新规划将会直接导致大批不达标学校的教师下岗，部分教师将成为此次改革的牺牲品。美国教师联盟也表示，政府不宜只让教师承担责任，提高教师素质是政府不容推辞的责任。全美教育协会则批评联邦政府加强集权化，抹杀办学模式多样性，认为教育改革的出路不是集权，而是放权。

作者单位 中国驻纽约总领馆教育组

作者：沈 荣

奥巴马政府基础教育改革论文 篇2：

美国基础教育改革

摘要：2009年美国教育部推出“力争上游”计划，这是奥巴马政府最大的联邦教育投资计划。面对以往基础教育改革不利以及严峻的基础教育现实，本次改革聚焦四个关键领域、排列优先等级和设定选择标准。该政策在美国已推行近5年，结合“力争上游”计划的优势，反思我国教育改革中需要注意之处：以提高学生学业作为核心、体现教育改革推进中的竞争性、重视教育改革的实践过程。

关键词：美国 “力争上游”计划 基础教育改革 启示

以“救急”的名义，奥巴马政府在刺激经济法案中为教育投入1000亿美元，并在基础教育改革中实施“力争上游”计划。2009年11月，美国针对基础教育耗资43.5亿美元的“力争上游”计划（Race to the Top）伴随着美国教育部发布《“力争上游”计划实施摘要》（Race to the Top Program Executive Summary）正式宣告实施。该计划创造了联邦教育改革投入的新纪录。美国教育行政为典型的地方分权制国家，教育管辖权在各州政府。各州政府接纳联邦政府的教育改革政策，对于联邦政府而言则面临着一些困难，但面对金融危机，美国各州财政预算不足，联邦政府的拨款对于州政府而言则非常重要。“力争上游”计划出台的特殊经济背景背景，对于该政策被州政府接纳提升了可能性。

根据“力争上游”计划，联邦政府要求各州必须根据计划提倡的四大方面内容制订本周的改革计划，各州将以竞赛的模式获得“力争上游基金”。因此，各州只有锐意改革，才有可能在经济危机中赢得数目可观的教育经费。虽然美国基础教育也存在一些弊端，但也有优势之处。该计划是美国基础教育改革的最新动向，了解其计划出台背景与主要内容，并对其进行评价、分析，以期从中发现对我国基础教育改革的有益借鉴之处。

一、“力争上游”计划出台的背景

1.《美国复苏与再投资法案》的相关产物

2009年4月17日，奥巴马签署了《美国复苏与再投资法案》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009，简称“ARRA”），力图通过该法案来摆脱经济危机的困扰，在该法案中提出要以刺激经济、投资关键领域的方式应对经济危机。在该法案中曾提出，对于教育将拨款1000多亿美元，拨款中将有一部分作为竞争性拨款，以期促进学校持续发展，提高学生学业成就，增强学校系统活力，并且奥巴马政府强调将以改造低绩效学校为本次基础教育改革的重点。

2.以往基础教育改革成效不大

“力争上游”计划是在反思以往基础教育改革政策的问题和经验的基础上推出的，从现阶段看有较强的实践性。20世纪80年代以来，美国为改善基础教育现状，相继出台了一系列重要的政策文件，如《国家处在危机之中：教育改革势在必行》《不让一个孩子掉队》等。不同的改革方案各有千秋，在不同的改革阶段提出了不同的改革举措，但或许是政策目标的连续性低，不能体现民众对基础教育改革的意向等问题，改革成效几乎不大。“以《不让一个孩子掉队》为例，有研究者认为，该法案旨在通过降低学校之间存在的教学质量的不平等性和各类背景不同的学生在学习成绩上的差距来保证每个学生都合格，并以此来达到提高整体的教育质量的目的。这一看似较为现实的教育发展目标，却存在着目标所要求的管理体制与现行体制之间的矛盾、目标所要求的测评技术与现有测评技术之间的矛盾。”

3.美国基础教育现状令人堪忧

奥巴马总统称：“给孩子們提供优质教育是我们国家最基础、最重要的责任，我们是否履行这项职责不仅反映了美国人的态度，而且它更是关乎我们的未来。现在再延续老一套做法显然不能为孩子、国家，甚至我们的未来做出有效改变，所以在我执政之初就要求教育部长推行教育改革。”而现实中，困扰美国基础教育的难题颇多，近年饱受教育质量、教育公平、师资等问题的困扰。除此之外，择校、弱势群体子女受教育、教育资助等问题也饱受争议。师资问题是美国中部农村地区亟待解决的问题。美国中部地区农村学生和教师的比例高于美国的平均水平，从表面上看不存在师资缺乏的问题，但这些农村学校不合格教师比例过高，并且存在难以招聘和留住新教师等问题。“力争上游”计划则是奥巴马政府的一个庄严承诺，期望该承诺可以为提高美国教育质量做出卓越的贡献。

二、“力争上游”计划的主要内容

“力争上游”计划将围绕四方面展开：采用国际学业评价标准，招募和维持高质量的教师队伍，建立跟踪学生学业情况的数据库系统，改造表现不佳的学校。各州需要先围绕这4个方面制订改革计划，然后向联邦政府提交申请，通过评选的方式来竞争总额为43.5亿美元的“力争上游基金”，以此激励各州为教育改革与创新提供良好的环境，提高学生的学业成就，缩小学业差距，提高高中毕业率，为学生升学和就业作好准备。

以上四点主要聚焦在教育评价、教育测量、教师专业发展以及教育变革实践上，体现了美国当下教育改革和发展的前沿与关键问题。尤其在采用新型评价标准和体系方面，奥巴马政府和美国教育部在“力争上游”计划中给予了高度重视。“教育部长邓肯曾表示：一旦新的标准被确定，就需要创建新的测试来测量学生是否满足这些标准。奥巴马已承诺拨付专款来开发测试和评价，并最终形成新的评价方式。由此可见，关于教育评价和标准的探索、研究和实践已经成为当下美国教育改革的重中之重。”

为保障政府的教育改革政策可以在各州顺利推行，美国联邦教育部公布了评判各州教育改革方案的19项标准，以此评价改革是否可以获得拨款。其中最重要的几条标准是：各州应联合制定和使用统一的、达到国际水准的中小学学生学业评价标准，统一实施高质量学生评价；建立学生学业跟踪数据库；实行教师绩效工资；改造弱势学校。

“除上述几方面标准外，联邦政府还提供了一个衡量学校全面发展的标准，由5项指标构成：第一，表明学校改革取得了较大进展，包括过去几年来，该州在4个教育改革领域取得的明显进展；通过法律或政策的引导与规范，为教育改革与创新创造有利条件；提高学生学业成绩。第二，确保教育资金优先，2009年度的州财政总收入中用来支持基础教育、中等教育与公立高等教育的百分比要大于或等于2008年度财政预算所占比例。第三，详细列出州政府给予教育系统的支持和承担的责任。第四，提高成绩及缩小差距，全面提升学生在阅读与数学方面的学业成绩，缩小学习差距，提高毕业率。第五，增强州政府实施、评估与拓展计划的能力。”

“各州在提出申请时，需关注以下6项关于优先等级的规定。等级一，采用综合的方法进行学校变革；等级二，对科学、技术、工程和数学（STEM）的强调；等级三，在提高早期教育方面的创新成果；等级四，在全州范围内使用数据系统；等级五，协调从幼儿园至大学的纵向学制；等级六，在改革、创新和学习上拥有普通学校水平。”

设定选择标准是“力争上游”计划的一个特色，该标准保证了整个申请和评审过程更加客观、公开和公正的基础上，充分体现了竞争性。内容如表1。

三、“力争上游”计划对我国基础教育改革的启示

1.以提高学生学业作为核心

美国基础教育改革最值得我们关注的在于无论实施何种政策与措施，其最终的改革目的在于提高学生的学业成绩，“力争上游”计划也不例外。提高学生的学业水平仍是本次美国基础教育改革关注的焦点。

2.体现教育改革中的竞争性

“力争上游”计划在推行教育改革的过程中，有一个最明显的特征即是其竞争性，以竞争性提升各州参与教育改革的积极性。并且其竞争是建立在同一的标准之上的，使得计划的实施有同一标准可循，公平、公正。在选取标准中也十分注意科学性：标准在制定中采用不同的权重，分为不同等级。

3.重视教育改革的实践过程

“力争上游”计划非常重视教育改革的实践，在设定选择标准方面就体现了这一点。例如，提出“在提升学业成绩和缩小差距方面展示出卓越进步”“全方位实施州范围内的数据系统”等，都体现了美国在基础教育改革中把改革和创新的重心放在实施环节。

教育是一个漫长而又曲折的过程，一项成功有效的教育政策需要能够经历住时间的考验，能够为教育的发展做出贡献。“力争上游”计划实施以来，美国各州参与申请，但也并非所有美国学者和民众对该计划都持认同态度，政策的成功需要家庭、教师、学生的共同支持与肯定。对于“力争上游”计划，其内容与实施中取得的一些成绩与特点，是值得肯定的，当然也存在一些问题对我们形成一些警示。另外，由于该计划是由联邦政府制定的，其中的一些内容与有些州的原先的教育措施有抵触之处，各州在是否要改变自身原本的政策而参与计划以获得竞争经费还是坚持本州原有措施的问题上踌躇不前，这也是该计划亟待需要解决的问题。当然，面对美国这样一个有着教育分权传统的国家，联邦政府采取一定的措施以平衡教育发展，支持州政府的教育改革也是十分有必要的。在实施中，联邦政府也要充分考虑政策实施的可行性与成效，以期该政策为美国基础教育发挥作用。

如上文所述，纵观美国本次基础教育改革，也有值得我国借鉴之处。我国基础教育与美国相比有许多美国不可及之处，确实存在一些優势。比如注重学生“双基”培养，基础知识与基本技能的培养，但在其他方面美国基础教育改革中的一些做法值得借鉴。例如，我国基础教育改革一般采取先试点再推广的方式，主要通过行政命令去实施教育改革，而美国该计划提出的竞争性有利于提高教育改革的积极性，值得我们去借鉴。另外，理论与实践两张皮的问题在我国教育改革中长期存在，美国本次改革从指定标准开始就十分重视改革的实践过程，注重“做”的过程，这也是十分值得我们去关注的问题。基础教育关乎教育的根基，我国基础教育应在保持我国传统优势的前提下，汲取他国精华，为教育与国家的复兴奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]凡勇昆，邬志辉.美国基础教育改革战略新走向——“力争上游”计划述评[J].比较教育研究，2011，（7）.

[2]傅林.从《2009美国复苏与再投资法案》看奥巴马时代的美国教育改革动向[J].比较教育研究，2010，（4）.

[3]吴慧平.美国：“力争上游计划”，美国展开全国性教改竞赛[N].中国教育报，2009-9-20.

作者：陈利达

奥巴马政府基础教育改革论文 篇3：

变革来临了吗？

“Changes We can Believe in”（我们相信的变革）——现任美国总统奥巴马的这句口号在美国社会的各个领域内引发阵阵改革的浪潮，当然这其中也包括了教育界。正如奥巴马先生在他的演讲中所说的一样，面对新时代的挑战，教育需要新的资源与改革。2月17日，《美国复苏和再投资法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）经签署正式生效。依据该法，将有1 416亿美元投向教育界[1]。另一方面，涵盖早期教育、基础教育、高等教育，以及教师、学校、家长、社会、政府的各项教育改革政策陆续出台。这些锐意创新的政策和高额的教育资金向全美乃至全球人民表明这样一个观点：21世纪国家的成功取决于高素质人才，而高素质人才的成功取决于高质量教育——包含每个公民从出生至大学毕业的所有的教育。

以下从奥巴马的竞选文件和执政百日出台的政策来分析一下美国教育改革的走向。

一、加强早期教育

——建立完整和具有竞争力的终身教育体系

研究表明，儿童幼年期的经验能够影响其大脑的生理结构，并最终影响其在未来学习中是否能够习得高级的知识技能。[2] 因此，优质的婴幼儿期教育在孩子一生的受教育过程中起着至关重要的作用。早在担任伊利诺斯州参议员的时候，奥巴马就支持并帮助建立了伊利诺斯早期学习委员会（Illinois Early Learning Council）。鉴于对研究观点的肯定与个人的经历，奥巴马政府将每年斥资100亿美元，开展“0~5岁”计划，为所有适龄的美国儿童提供优质的早期教育与护理，并同时减轻家庭经济负担。计划的主要内容包括[3]：

1. 设立早期教育专项基金

该基金用于帮助州立政府建立面向孕妇及0~5岁儿童的早期教育与护理项目；将儿童抚养费税收减免政策（Child and Dependent Care Tax Credit）调整为可偿还型并扩大减免额度，以减少家庭的幼儿抚养费开支；投入双倍资金，用于提高儿童保育系统质量，发展幼儿教师专业训练。

2. 完善美国的“启智计划”

该计划主要用于为低收入家庭的婴幼儿提供早期教育和营养补给。奥巴马政府将投资21亿美元用于完善“启智计划”[4]，并将该计划中学生人数的规模扩展为现在的四倍；增加儿童保育与发展固定拨款金额（Child Care Development Block Grant Program），以确保每年都有足够的资金用于支持低收入家庭的婴幼儿看护与教育补助。

3. 建立并普及面向全体儿童的非营利性幼儿园

由联邦政府拨款帮助州立政府建立并普及面向全体儿童的非营利性幼儿园。州立政府使用早期教育专项基金建立优质的学前教育项目，招收所有3~4岁的儿童。

4. 加强多层次的交流与合作

依据在伊利诺斯州获得的经验，奥巴马政府将建立早期学习总统委员会（Presidential Early Learning Council），以加强各婴幼儿教育机构、计划或项目在联邦、州和地方范围内的交流与合作。

和基础、高等教育相比，早期教育通常容易被人忽视。诺贝尔奖获得者、经济学家詹姆斯·海克曼（James Heckman）的研究表明，从长远的角度来看，投资早期教育能够为社会带来巨大回报，如提高就业率、降低犯罪率等。[5]自1971年尼克松政府起，历届美国政府对早期教育的关注便时断时续。然而，奥巴马政府对于早期教育的关注程度、政策力度和投资额度都是史无前例的。在面向现代化的基础上提出“0~5岁”计划无疑是具有前瞻性的。然而，不少人士却认为，当前美国的各类学前教育计划不下10个，质量更是良莠不齐，该计划的提出有重复之嫌。[6]因而，美国早期教育的成功将更多地取决于其总体质量的提升和早期学习总统委员会对资源进行的合理配置与协调。

二、提高教育质量

——建立世界级水平的课程和学业评估标准

与农业、工业时代不同，21世纪信息时代科技知识已经成为人们工作、生活所必须的重要知识储备之一。然而，美国的基础教育问题颇多：学生的科学与数学水平不容乐观；教师离职的情况严重；课程设置、评价方式落后；《不让一个孩子掉队法》作用甚微。这些使得美国学生失去了在国际上的领先位置，远远落后于其他国家的同龄人。奥巴马多次在演讲中指出要改变美国学校的现状，为学生提供高质量的教育。为此，奥巴马政府从学校、教师、政府层面做出努力，旨在为学生提供最好的基础教育。这一来是为高等教育做准备，二来是为培养合乎21世纪要求的高素质人才。

从学校方面来看，优质的教育与课程内容、评价标准、学校管理等因素有关。面对美国学校令人担忧的现状和居高不下的辍学率，联邦政府投入双倍资金用于[7]：（1）建立世界级水平的课程，将科学课程列为国家优先课程；（2）提高课程标准，改进评价方式，注重对学生发展进行过程性评价，开发对高级技能的评价方法；（3）延长学生每日在校时间和培养年限；（4）建立更多的特许学校，并取消对特许学校的限制，支持优质学校，帮助困难学校，关闭长期低效学校。美国联邦教育部部长邓肯（Arne Duncan）认为，在充足的资金的帮助下，学校现状将得到改善，而关键则在于如何用好每一分钱。

另外，教师在学生成长过程中扮演着重要的核心角色。从担任国会参议员开始，奥巴马就多次提议实行教师绩效工资（merit-based pay）。[8]除此之外，为提高教师质量，奥巴马就招聘、留住、培养和奖励优秀教师，提出如下四条措施[9]：（1）设立教师服务奖学金（Teaching Service Scholarship）吸引师资，为教师专业发展提供必要的资金补助；（2）投资10亿美元建立教师指导项目（Mentoring Programs），指导新教师并奖励指导教师；（3）设立专业发展学校（Professional Development Schools），培养具备专业知识和教学技能的教师，设立教师实习项目（Teacher Residency Program），为亟需师资的学校提供3万名教师；（4）设立灵活的教师奖励机制和生涯阶梯计划（Career Ladder Initiative），为新教师提供支持，为优秀教师提供晋升机会，为在职教师补充完善专业知识。

奥巴马指出，2001年布什政府颁布的《不让一个孩子掉队法》因本身所存在的缺陷变成了一个没有兑现的诺言（broken promise）。除增加资金投入外，奥巴马政府从评价方式和责任制度入手，从根源上对该法进行了改革[10]，将关注点移至对开展过程性评价和对学生的发展负责。

奥巴马颁布的改革K-12教育的政策如同基础教育本身一样复杂。综合来看，重点在于提高标准、改进评价、关注教师问题和完善问责制度。这些已足以使美国的中学来一次彻头彻尾的大翻身。在此期间，反对与抵制自然是不可避免的，改革的阻力前所未有。作为曾经在芝加哥关闭了100所表现不佳的公立、特许学校的阿恩·邓肯在这方面有一定的经验。[11]当然，改革不是简单地关闭学校，而在于改善学校现状。因此，奥巴马关于教育质量的改革成效仍有待时间的验证。

三、面向所有人的教育

——在2020年前成为世界上

拥有最多高校毕业生的国家

奥巴马在演讲和政策文件中多次提及教育公平的问题。他认为，教育应不受种族、信仰、收入等的限制，面向所有学生。[12]然而，据美国权威机构报告，美国大学的学费在近15年间上升了439%，多数美国人因交不起大学学费而不得不放弃“大学梦”。[13]另一方面，部分中学毕业生因没有具备高等教育所必需的知识储备而不得不中途离开大学校园。奥巴马于3月10日在华盛顿发表演讲，表明为“重振美国，重现美国梦”将投资250亿美元，解决高等教育公平问题。主要内容包括[14]：

第一，实施美国机会税收减免政策（American Opportunity Tax Credit）。每年为每位大学生提供4 000美元的助学金，用于涵盖近三分之二的大学费用。享受该资助的大学生则每年必须为社会服务100小时。

第二，逐年增加佩尔奖学金（Pell Grants）的资助额度。帮助困难家庭学生支付大部分学费。该资助额度将由之前的4 050美元升至5 100美元，并在未来的几年中提升至5 400美元。

第三，目前，要通过联邦学生资助免费申请流程（Free Application Process for Financial Aid）进行助学金申请，必须填写长达5页纸的127个问题。奥巴马政府将简化助学金申请流程，方便申请人申请并及时获得批准。

第四，在《让大学成为现实》（Make College A Reality）的全国性方案中提出了在高中增加50%的AP（Advanced Placement）课程，让学生做好进入大学的知识准备。[15]另外，联邦政府还将投资2 500万美元用于改进早期评价项目（Early Assessment Programs），用于测试11年级的学生是否已经做好了上大学的准备。

第五，设立社区学院合作伙伴项目（Community College Partnership Program），通过添加技术类和艺术类课程、奖励培养高质量人才的社区学院、支持社区学院毕业生进入四年制大学继续学习等措施提高社区学院质量。

第六，目前的一部分学费贷款项目由银行和借贷人提供。由于政府为这些私人贷款方提供一部分的补助，因此这种贷款形式相比公立的直接贷款系统（Direct Loan System）反而更加费钱。奥巴马将撤销对银行贷款项目的补助，把更多的钱用在资助学生上。

在高等教育方面，奥巴马将重点放在了因学费引起的公平入学问题上。对于高等教育质量方面的探讨主要通过开设AP课程，将大学课程下放至高中和提高学生入学前的准备着手，对于高等教育本身却很少涉及。这或许是因为，与上届美国联邦教育部长玛格丽特·斯佩林斯侧重高等教育不同，现任联邦教育部长邓肯在上任之前担任芝加哥学校CEO，对基础教育有更多的经验。从奥巴马的教育政策中，我们很明显地看到其重心更倾向于早期和基础教育，而对进入大学后的教育关心甚少。奥巴马所提倡的完整的终身教育体系是否能够兼顾首尾，还有待新政府的进一步行动。

四、对奥巴马政府教育政策的总结

自1月20日奥巴马入驻白宫开始，乐观主义者就说变革已经来临。在不到百日的时间内，奥巴马即宣布了全面的教育改革计划并签署了庞大的教育投资计划。这种时间短、金额大、全方面的特点不仅体现了奥巴马的个人魅力，更体现了奥巴马改变美国的决心。也正是如此，在总统百日民调中，奥巴马获得了20年来美国总统执政百日的最高支持率。

然而，口号是诱人的，难的是实践。从政策本身来看，有着诸如联邦教育部长阿恩·邓肯和教育顾问达琳·哈蒙德等智囊，奥巴马所提出的各项教育政策，如重视早期教育、教师绩效工资、教育公平等都具有其合理性。然而深入探查，不难发现实行这些政策需要大量工作支持。例如，早期教育计划之间的协作需要有细致的规划，教师绩效工资的实现需要有一套合理可行的评价标准和评价工具，如何分配资金和资源还需进一步探讨等。这或许也是奥巴马加倍对教育发展和研究投资的原因。然而，相对政策提出的快速性，这些细节工作则需要花费更多的时间。因此，奥巴马政府在教育改革上的实际效力在近期还无法定论。

从改革的外部环境来看，目前奥巴马教育政策的施行还缺乏法律的支撑。[16]无论是遭到抵制与反对的教师绩效工资，还是奥巴马一再提倡的问责制度，在没有法律的强制作用下难以得到很好的实现。如果缺乏相应的法律依托，这些政策最终只能停留在呼吁、号召的水平上。而法律的制定又是一番参众议院的争斗，这便是后话了。另一个不可忽视的因素就是经济。在全球金融危机下，《复苏与再投资法》以“救市”的身份出现，顺带地解决了教育投资问题。这些资金只涉及未来1、2年的教育投资，而美国还需要更长期的教育投资计划。[17]因此，正如奥巴马撤销银行贷款项目的补助后，相关协会的股票价格纷纷跳水所示[18]，美国教育改革之路与美国经济发展之路也必将互相影响、交叉并行。

现在，奥巴马的总统执政时间已过百日。美国教育改革在轰轰烈烈的开头之后进入了一个漫长的、荆棘遍布的实践期。稍许的不足都会让奥巴马的教育主张成为下一个Broken Promise。因此，美国教育改革之路同样任重而道远。

参考文献：

[1][4] How the Stimulus Plan will Impact Education. http://aceonlineschools.com/how-the-stimulus-plan-will-impact-education/. 2009-2-23.

[2][3][7][10] Barack Obama & Joe Biden’s Plan for Lifetime Success through Education. http://www.barackobama.com/issues/education/.

[5] Sam Dillon. Obama Pledge Stirs Hope in Early Education. New York Times，2008-12-16.

[6] 郭玉贵.“奥巴马时代”的教育走向. 中国教育报，2009-1-20.

[9][12] Obama’s Remarks on Education. 2009-3-10.

[8] Remarks of Senator Barack Obama：Our Kids，Our Future. 2007-11-20.

[11] Collin Levy. Obama Picks a Moderate on Education. http：//online.wsj.com/，2008-12-26.

[13] 多数美国人交不起大学学费.世界教育信息，2009（1）.

[14] Making College Affordable for Everyone. http：//www.barackobama.com/issues/education/.

[15] Reforming and Strengthening America’s Schools for the 21st Century. http：//www.barackobama.com/issues/education/.

[16][17] 巧借“救市”推教改——有关专家解读美国总统奥巴马的教育新政.中国教育报，2009-5-12.

[18] Candice Choi. Shares of Student Lenders Fall on Obama Proposal. Buinessweek，2009-2-26.

（作者单位：华东师范大学）

责任编辑 熊建辉

作者：詹　艺　任友群