农业税改分析论文

中国大地上延续了2600年的皇粮国税——农业税，有望在2005年的最后几天被彻底取消。“12月24日下午3时许，关于废止农业税条例的决定草案提请刚刚开幕的十届全国人大常委会第十九次会议审议，成为本次常委会会议最引人关注的一项议程。今天小编给大家找来了《农业税改分析论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

农业税改分析论文 篇1：

农业税：是逐年减免？还是一次取消？

2004年伊始，中共中央、国务院推出了旨在增加农民收入的“1号文件”。接着，温家宝总理在全国人大十届二次会议上所做的改府工作报告中做出承诺：“从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。”

那么，各地的执行情况如何？现以在安徽省宣城市和黄山市的部分区、镇进行的调研做一个分析。

为贯彻中央关于减免农业税的精神，安徽省决定，2004年在全面取消农业税附加的基础上，将农业税率再下降2个百分点，使农民的农业税负担降到5%以内。这样，安徽省的农业税及附加税率将由2003年的8.4%下调3.4个百分点。这一决定已通过省政府给全省农民的一封公开信向全省农民公布，地处皖南的宣城市和黄山市的区、镇政府对此的反应大致反映了执行这项决定所遇到的问题。

一、以农业税为主要财政收入的乡镇政府难以运转

宣城市的宣州区是农业大区，区农业税收入约占区财政收入的30%。据测算，下调农业税3.4个百分点，全区农业税附加预计减少840万，农业税预计减少1200万，共计减少收入2040万。中央或省能否有转移支付，是区、镇财政比较关心的问题，否则乡镇政府将无法运转。

在宣州区水阳镇，2003年预算内财政收入1200万，共中农业税840万。该镇2000年开始税费改革试点，到2003年，每年都得到了上级的转移支付，才维持了改府的运转。镇财政所长估计，按照省政府降低农业税的政策，2004年将减少300万的农业税收入，130万的农业税附加收入，如果没有转移支付，那么乡镇政府将无法运转，干部和五保户吃饭都将发生困难。

二、农业税的征收难度加大

那么，即使降低了农业税税率，剩下的农业税能够顺利地征上来吗？

宣州区乡镇干部们的反映是：征收将更难了。水阳镇在2000年的税费改革后，农民1亩田减少税费负担30元，而原来1亩田要负担80元税费。即使这样，2002和2003年农民还是欠农业税几十万元。镇财政所长估计，今年会出现农民原来欠的税不交，而且今年的税也征收困难。

为什么会这样呢？

2004年初，中央政府宣布5年内取消农业税，省政府也以公开信的形式通知今年就下调农业税3.4个百分点，北京、黑龙江、吉林已宣布取消农业税，广东、浙江的一些地区也取消了农业税，在安徽，合肥市、芜湖市也已决定取消农业税，这一系列强烈的信号使农户有了这样的想法：农业税早晚要取消，为什么这里还要交？这就给农业税征收工作带来难度。

此外，安徽省农村税费改革几年来，出台了一些税费减免政策，也促使农户缓交、拖交农业税。一般情况下，上一年的农业税及附加的尾欠要在本年交清，再交本年的税费。2003年安徽省委、省政府发文，2000年税费改革前的农业税及统筹提留尾欠缓交。2004年省政府发文，全面取消农业税附加； 2000年税费改革后的农业税附加尾欠一律豁免，不得追缴。这样，取消农业税费及附加尾欠，让欠交税款的农户占了便宜，已交的农户吃了亏，心理不平衡。

据省里的同志反映，有的农户要求政府退还已交的税款，使各地的县委书记们很头疼。

三、征收农业税的成本高——征不如不征

逐年减免农业税，宣城市的乡镇干部门反映的是，农业税收入减了，但税收成本并不可能减。

在黄山市屯溪区干部们又反映，征收农业税的成本高，还不如不征。屯溪区的黎阳镇近年来工商税收增长快，一年的农业税只有31万，只占财政收入的5%，农业税占财政收入比重虽小，但每次征收农业税，要发通知书、召开会议、每个村要支付1到2个协税员工资、而且要支付完成任务奖励款，征收成本占全部税款的40%至50%——成本太高，干部们的想法是农业税既难征，征收成本又高，还不如不征了。

所以黎阳镇主动向屯溪区建议，今年农业税就不要征了。屯溪区财政部门测算全区农业税有200万，只占区财政收入的3%， 2004年降低农业税，预计减少收入50万，对全区的收入和支出影响不大，所以准备今年全部免掉农业税。

从以上的情况看，5年内减免农业税的时间表必须提前，取消农业税是挡不住的，因此，建议一次性取消农业税，使基层政府和农民得到解脱，但要把中央政府良好的愿望变为农民得到实惠的现实，关键要解决好以下两个问题：首先，加大对区县、乡镇两级政府的财政转移支付，对农业区县的乡镇财政缺口要足额补助，同时对乡镇的债务要抓紧清理，应属政府承担的债务，要制定化解计划，通过上级改府的财政转移支付和基层政府财政的发展逐步化解；其次，规范农业税减免政策。这不仅关系到中央减免农业税政策能否顺利实施，还影响着全社会信用的建设，尤其关系到政府的执政水平。

作者：窦　红

农业税改分析论文 篇2：

中国农民彻底告别“皇粮国税”

中国大地上延续了2600年的皇粮国税——农业税，有望在2005年的最后几天被彻底取消。“12月24日下午3时许，关于废止农业税条例的决定草案提请刚刚开幕的十届全国人大常委会第十九次会议审议，成为本次常委会会议最引人关注的一项议程。

这一直接关系9亿农民切身利益的草案建议，一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例，自2006年1月1日起废止。据有关人士分析，这一草案极有可能在12月29日本次常委会闭幕会上表决通过。(编者注：2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议以高票通过了这项议程，农业税从此成为历史。)

从减免到取消：农业税依法彻底告别历史

《左传》记载：“宣公十五年秋七月，初税亩。”春秋时期的公元前594年，鲁国实行“初税亩”，成为征收农业税的最早记载。从那时至今，中国农民缴纳农业税这一“皇粮国税”已经延续了2600年。

新中国成立后，中国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。从1983年开始，除农业税外，国务院还根据农业税条例的规定，决定开征农林特产农业税，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。

据全国人大常委会预算工作委员会—关负责人介绍，从1949年至2000年的52年间，全国共从农民手上征收了7000多亿公斤粮食；农民人均负担农业税总体上呈下降趋势：1949年每人负担28公斤，减到2000年的每人13公斤，实际负担率即征收额与实际产量的比例也从13．5％降至2．4％。但从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的费也被纳入税里，农业税比例有所增加。

转折始自2004年。这一年，中国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策。据统计，免征农业税、取消烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右，到2005年已有近8亿农民直接受益。

这项广受亿万农民拥护的惠农政策有望在2005年的最后几天里上升为国家法律。将于12月29日闭会的十届全国人大常委会第十九次会议一旦表决通过这个决定草案，就意味着9亿中国农民从明年第一天开始，依法彻底告别“皇粮国税”。

据全国人大常委会法工委有关负责人介绍，国家设立或者取消某一税种，是全国人大及其常委会的专属立法权。而国务院只能依照法律授权，减征或者免征某一税种。“尽管此前国务院已经决定减征和免征农业税，但只有全国人大及其常委会才有权彻底取消农业税。因此，这次常委会会议开始审议有关草案，决定取消农业税，意义十分重大。”

条例废止：加快公共财政覆盖农村的步伐

全国人大财经委副主任委员刘积斌表示，农业税条例的施行“对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用”。

但他同时表示，农业税条例实施已近50年，我国经济社会状况已经发生了重大变化：在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大，三农问题依然制约着我国经济和社会发展。

“为推进以工补农、以城带乡，适时调整国民收入分配格局，取消农业税是必要的。”刘积斌从3个方面详细分析了取消农业税对农民、农业和农村的重大意义：

——在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。

——随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。

取消农业税，有利于进一步加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。

——取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。

需要强调的是，废止农业税条例、取消农业税后，并不意味着农民不再交税。“如果农民经商、开办企业，还是需要缴纳相应的税种。”全国人大常委会有关负责人表示，“这有利于城乡税制的统一。”

“后农业税时代”：财政已作相应安排

废止农业税条例、全面取消农业税，必须考虑国家财政承受能力。彻底取消农业税，国家财政吃得消吗?

据全国人大常委会预算工作委员会有关负责人介绍，50多年来，我国财政收入结构发生重大变化，农业税所占比例已大幅下降。1950年，农业税占当时财政收入的39％，可以说是财政的重要支柱。1979年，这一比例降至5．5％。从2004年开始，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作。2004年，农业税占各项税收的比例进一步降至1％。

到2005年，全国免征农业税的省份已达28个，其余河北、山东、云南三省也有相当比例的县(市)免征农业税，全国剩下的农业税及附加只有约15亿元，只占全国财政总收入3万亿元的0．05％。因此。取消农业税，对全国财政减收的影响微乎其微。

未雨绸缪，我国已经对“后农业税时代”的财政作出相应安排：按照现行体制和政策，农业税为地方税，取消农业税后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己负担，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付补助。

实际上，在农业税开始免征点的2004年，为了弥补减免农业税导致的地方财政减收因素，中央财政安排转移支付达216．6亿元，2005年则在上年基础上新增加转移支付140亿元。专家表示，我国目前的财政收入状况已完全能够全面取消农业税提供财务保证。

作者：邹声文　田　雨　杨维汉

农业税改分析论文 篇3：

农业税废有的理论思考与改革构想

摘 要：取消农业税，是国家在制度安排中体现公平的一种改革措施，也是解决目前已经成为严重社会问题的“三农”问题的一个大胆的尝试。在取消农业税已付诸实施的今天，再从社会公正与税收效率的理论角度分析农业税的废存，有助于加深社会对这一问题的认识。取消农业税只是目前给农民以休养生息的机会，并不是给农民特权，随着以后农村经济社会的发展，农民收入的提高，农民作为一个社会阶层，应该也有纳税义务。

关键词：农业税废存；公正；税收效率；改革构想

作者：唐云锋　刘　涛