非盈利机构有哪些

第一篇：非盈利机构有哪些

北京涉外公证机构有哪些

国外文书拿到中国使用，必须办理相关涉外公证认证手续，之后方可在国内有效使用，但是如果已经回国，在国内也没有亲友代办，那么必须亲自回去办理吗?北京涉外公证代办中介有吗?

以上问题是很多在手中有国外文书在国内使用的人常遇到的问题，在国外留学，工作，生活或旅游，取得了一些国外证件，如国外结婚证，出生证，离婚证等等，之后回国，短期不会在出国，那么这些证件的公证认证怎么办，非要亲自再回去吗，这样的话，时间金钱方面又要付出不少。其实，这些证件的公证认证，无需本人亲自办理，可以全权委托他人办理，这些专业机构经常处理这些事物，流程及各种情况都很清楚，比本人或亲友办理会省很多事情。

在国外其实最大的成本就是人工成本，即使委托亲友办，他们所花费的人工会远远大于这些专业代理机构，而且还要搭上人情。同时，有些情况不经常办的人不清楚，会走不少弯路。

来源于http:///html/cjwt/3414.html

第二篇：反垄断法执法机构有哪些？

2010-11-09 09:31:50 来源：中国大律师 评论：0 点击：421

[提要]我国反垄断机构分两类：反垄断中央执法机构与地方反垄断执法机构

国务院反垄断委员会承担组织、协调和指导反垄断行政执法工作的任务，并履行研究拟定有关竞争政策、制定和发布反垄断指南等多项职责，我国反垄断执法机构的主要任务就是发动反垄断调查程序、审理案件和对案件做出行政裁决。这也即是说，反垄断行政执法机构是一个准司法机构。根据第10条的规定，反垄断行政执法分为中央和地方两级机构。

1、反垄断中央执法机构

在我国反垄断法颁布后的初期阶段，将有国家商务部、国家工商行政管理总局、国家发改委三家机构分头执行反垄断法。商务部享有反垄断执法权的主要依据是2006年以商务部为首的六部委共同发布的《外国投资者并购境内企业的规定》。根据这个规定的第10条，商务部对外资并购境内企业享有审查权，包括反垄断审查的权力。在经商务部审查的外资并购活动中，引人注目的有美国凯雷收购中国的徐工案，法国SEB集团收购中国的苏泊尔案。2006年，法国SEB收购中国苏泊尔的反垄断调查是商务部启动的第一个反垄断调查。反垄断法颁布之后，国家商务部对外资并购的反垄断审查权将扩大到所有的企业并购活动。目前，国家商务部执行反垄断法的下属机构是“反垄断调查办公室”。2007年3月，该办公室还发布了《外国投资者并购境内企业反垄断申报指南》。

国家工商行政管理总局享有反垄断执法权的依据主要是1993年颁布的《反不正当竞争法》。这部法律规范不正当竞争行为，也规范某些限制竞争行为，如该法第6条和第7条的规定。根据以往的工作经验，国家工商行政管理总局公平交易局的反垄断执法活动将集中在禁止滥用市场支配地位的方面。此外，它还有权监管不涉及价格问题的垄断协议。

国家发改委享有反垄断执法权的主要依据是我国1997年颁布的《价格法》。该法第14条第1款规定，经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。”根据该法第5条，国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作，包括执行《价格法》第14条第1款的任务。国家发改委执行反垄断法的机构主要是其下属的价格司，其任务主要是禁止价格卡特尔以及涉及价格的其他垄断行为。国家发展改革委员会2003年发布过《制止价格垄断行为暂行规定》，依法查处过一些串通价格的行为。

2、地方反垄断执法机构

出于建立全国统

一、开放和竞争性大市场的需要，我国反垄断法把反垄断执法作为中央事权，明确规定由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。这即是说，地方各级人民政府及其有关部门均不享有反垄断行政执法权。然而，考虑到我国辽阔疆域，人口众多，如果所有案件全部由国务院反垄断执法机构来处理，工作量势必太大，反垄断执法机构事实上也不可能有足够的时间进行反垄断调查，反垄断执法工作就会成为一句空话。因此，反垄断法第10条第2款规定，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作。这即是说，省、自治区、直辖市人民政府的相关机构虽然没有执行反垄断法的职责，但它们可在国务院反垄断执法机构授权的范围执行反垄断法，例如授权处理省、自治区、直辖市行政区域具有限制竞争影响的案件。

第三篇：申办教育培训机构有哪些要求

申办教育培训机构有哪些要求,并且相关的政策网站谁知道?谢谢!

最佳答案

一、办事程序

1、向主管部门提出申请

2、审批机关验证

3、设立民办学校。

4、考查、审批

二、申报材料

(一)申请筹设应提交下列材料：

1、申办报告;

2、举办者的姓名、住址或者名称、地址;

3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权;

4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

(二)申请正式设立应提交下列材料：

1、筹设批准书;

2、筹设情况报告;

3、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单;

4、学校资产的有效证明文件;

5、校长、教师、财会人员的资格证明文件。

三、承诺时限

3个月(每年2月份和9月份统一)

四、收费标准 工本费

五、政策依据

《中华人民共和国民办教育促进法》(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常委会第三十一次会议通过)

10 级教育行政部门(教育局)成教科申请领申请表，填好所有项目，上交到区县级教育行政部门(教育局)成教科初审，通过后上报市教育局审批。需要提供(办学法人身份证及复印件，学校负责人身份证及复印件，以上人员学历及证明，)为中小学学生作辅导课程只能申请中等教育，培训机构。以上办好，只等教育局为你颁发“社会力量办学证书”就可以开学了。 不需要注册资金，只要把办学硬件做好了，拿到“社会力量办学证书”就可以招生了，如果对招生没信心，就需要准备所聘老师的一个月工资和所租校舍的房租、水电费用。如果能尽快招到学生，用辅导费就可以解决了。

暑假就要到了，现在正是招生的最佳时机，你可以一边招生，一边等待教育局的批复，因为这样的培训学校是季节性很强的。

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2010-10-21 14:21:00 浏览

436次 作者: 淄教职字〔2010〕21号

关于做好二O一O年

全市民办教育机构年检工作的通知

各区县教育(教体)局，高新区地事局，市属民办学校：

为深入贯彻民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，全面总结二O一O年全市民办教育改革与发展经验教训，进一步推动民办教育的健康发展，经研究决定，于2010年10月25日至2011年1月21日，对全市中等以下民办教育机构进行检查。现将有关事宜通知如下：

一、年检范围

凡在2010年6月30日前经教育行政部门审批注册，并持有《中华人民共和国民办学校办学许可证》的中等以下民办普通中小学、民办中等职业学校、民办幼儿园、民办培训学校，均需参加本次年检。

二、年检内容及重点

本次年检以《淄博市民办教育机构年检标准》(试行)所设定的指标为主要内容，坚持全面检查与重点检查相结合的原则，按照年检标准的具体标准与要求，实事求是，客观公正的对民办学校办学方向、办学条件、教学管理、财务管理、办学效益五个指标进行全面检查。同时，对以下几个方面进行重点检查： 1.提高教学服务质量的措施及落实情况; 2.校舍及其它教育教学设施、设备达标配备情况; 3.师生安全及合法权益保障情况; 4.省市有关政策规定的落实情况;

5.学校决策机构建设及依法履行职责的情况。

三、年检程序

1.自查阶段(10月25日----12月17日)。各学校在自查期间要组织全体教职工，认真学习《民办教育促进法》及其实施条例，学习《淄博市规范民办教育管理暂行办法》及省市有关政策法规，依据年检标准的具体内容及要求，全面总结回顾一年来办学情况，总结经验，找出问题，明确发展目标及任务。在此基础上，认真填写《淄博市民办教育机构年检自查报告书》，连同《办学许可证》副本，按行政隶属关系于12月17日前报市或区县教育行政部门。

2.复查阶段(12月20日----2011年1月6日)。市及各区县分别组成民办学校检查组，对所属民办学校自查情况逐校进行复查，各区县除负责本区县学校外，要积极配合市检查组对本辖区内市属学校的复查工作，并对市属学校义务教育学段办学情况提出评价意见报市教育局，各区县在总体时间内自行安排复检时间。

3.验证阶段(2011年1月7日----2011年1月21日)。区县属学校由各区县汇总复查情况，写出书面年检总结报告，填写《淄博市民办教育机构基本情况汇总表》、《淄博市民办教育机构年检情况备案表》，于2011年1月21日前报市教育局备案。同时，根据复查结论，对民办学校办理验证手续;市属学校由市教育局根据复查结果，办理验证手续。

四、年检结果认定

1.年检认定。根据年检复查的实际成绩，由审批机关所属学校按三个类别，分别予以认定：一类学校为年检优秀学校;二类学校为年检合格学校;三类学校为年检不合格学校。

一、二类学校予以年检验证，三类学校限期整改，整改期限为三个月，整改结束后，由学校写出申请验收报告，经教育审批部门验收合格后予以验证。对验收不合格者依法办理注销手续。

2.公示表彰。各区县可按正式注册学校10%的比例推荐市级年检优秀学校，由市教育局复审确认。

区县属民办学校由区县教育局将年检结果在有关媒体进行公告;市教育局对全市民办学校年检结果在市级有关媒体进行公示(公示费用由学校承担)。

市教育局于明年年初将对2010年市级民办教育机构年检优秀单位进行表彰，对年检不合格的办学单位予以通报。

五、年检要求

1.各民办学校要认真搞好自查。自查过程中要重点学习省、市有关文件以及广告、招生、教学、财务管理方面的法规。在此基础上，对学校各方面工作进行自查，实事求是地评价一年来的办学情况，肯定成绩，纠正问题，明确发展目标。

2.各年检组要精心组织好复查工作。各级年检复查小组要认真履行工作职责，树立专业、务实、高效的工作作风，实事求是、客观公正地评价每一所学校。在复查过程中，要严守工作纪律，严禁弄虚作假，敷衍塞责，切实提高复查质量。

3.各级要强化对年检工作的领导。市教育局成立以分管局长任组长，主管科室负责人任副组长的年检工作领导小组，统筹负责全市的年检工作。各区县也要成立相应的组织，精心组织，科学安排，确保在规定的时间内高质量完成年检工作的任务。要加强对民办学校统计工作的指导，提高统计工作的质量。

4.认真查处无证办学行为。各区县要充分利用年检工作时机，依法查处无证办学行为。同时要广泛宣传有关民办教育的政策法规，把无证办学的单位和个人，引导到依法办学的轨道上来，努力维护民办教育办学秩序的稳定。

做好2010年全市民办教育机构年检工作，是全市广大民办学校和教育行政管理部门的共同责任。各区县、各学校要充分利用好这一时机，在年检的基础上，加强对民办学校管理工作的研究，全面提高管理水平，切实将民办教育工作重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量轨道上来。

各单位接此通知后，要结合各自实际，认真贯彻执行。

附件：1.淄博市民办教育机构年检自查报告书 2.淄博市民办教育机构年检情况备案表 3.淄博市民办教育机构基本情况汇总表

年十月二十日

二O一O

第四篇：205、国际上有哪些禁毒组织和机构

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5、国际上有哪些禁毒组织和机构

联合国下设的“经济和社会理事会”负责制订联合国有关监督国际禁毒公约的执行，协调有关毒品管制方面的政策。其下属的“麻醉药品委员会”为专门负责麻醉药品的工作机构。 “联合国禁毒署”是联合国秘书处的一部分，其主要职责是协调各国的行动，向各国禁毒机构提出建议，进行禁毒执法培训等。

“国际麻醉品管制局”是一个相对独立的联合国机构，主要任务是与各国政府合作，对有关禁毒公约所涉及的管制药物进行严密监控。

“联合国禁毒基金会”，主要任务是资助各国的禁毒项目。 “国际刑警组织”是独立于联合国的非政府组织。因为国际上的许多刑事犯罪案件都涉及毒品问题，所以，国际刑警组织就成为国际间打击毒品犯罪的一个重要组织。 19

2、国际禁毒公约主要有哪些?

(1)第一次国际禁毒会议。第一次国际性的禁毒会议，于1909年2月1日在我国上海召开。由中国、日本、英国、法国、德国、俄国、美国、葡萄牙等13个国家参加。这次会议就限制用于正当目的的鸦片数量，对鸦片的进口实行管制，逐渐取缔吸食鸦片等问题，作出了9条决议。这9条决议虽然属于建议性质，对签字国不具有约束力，但其确定的原则被纳入了以后的国际禁毒公约之中。 (2)第一个国际禁毒公约----《海牙禁止鸦片公约》。1912年1月，由中国、美国、日本、英国、 德国等国家在海牙召开禁毒国际会议。签定了第一个国际禁毒公约《海牙禁止鸦片公约》。 该公约的要点是：缔约国应当制定法律管制“生鸦片”的生产、销售和进口;逐渐禁止“熟鸦片”的制造、贩卖和吸食;切实管理吗啡、海洛因、古柯等麻醉品。 (3)《关于熟鸦片的制造、国内贸易及使用的协定》和《国际鸦片公约》。为了检验《海牙鸦片公约》的实施情况以及解决禁止贩运毒品问题，在国际毒品顾问委员会的提议下，召开了两次日内瓦国际禁毒会议，并于1924年12月11日签订了《关于熟鸦片的制造、国内贸易及使用的协定》，后又于1925年2月19 日签订了《国际鸦片公约》。 (4)《限制制造及调节分配麻醉品公约》、《远东管制吸食鸦片协定》和《禁止非法买卖麻醉品公约》。为了补充《海牙鸦片公约》和《国际鸦片公约》的内容，更加严格地限制麻醉药品的制造，1931年7月13 日在日内瓦签定了《限制制造及调节分配麻醉品公约》。1931年11月27日，在曼谷签定了《远东管制吸食鸦片协定》。1936年 6月26日，在日内瓦鉴订了《禁止非法买卖麻醉品公约》。该公约第一次把非法制造、变造、提制、调制、持有、供给、兜售、分配、购买麻醉品等行为规定为国际犯罪，这是国际禁毒立法上的一项重大突破。 (5)《1961年麻醉品单一公约》。1961年6月30日，联合国大会通过《1961年麻醉品单一公约》。 该公约不仅对过去的公约和协定进行了合并和修订，还把管制范围扩大到了天然麻醉品原料的种植等方面，并对有关刑事管辖权的问题作了规定。

(6)《经〈修正1961年麻醉品单一公约议定书〉修正的1961年麻醉品单一公约》。1972年，联合国在日内瓦召开会议，对《1961年麻醉品单一公约》进行了修订，于3月25日正式订立了《修正1961 年麻醉品单一公约的议定书》，即1972年议定书，并以《经〈修正1961年麻醉品单一公约议定书〉修正的1961年麻醉品单一公约》为名，提交各国批准。 (7)《1971年精神药物公约》。1971年联合国在维也纳签订了《1971年精神药物公约》，针对国际上精神药物滥用严重的情况，建议各国对精神药物实行管制。

(8)《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》。1988年，联合国通过《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》。

110、吸毒会引起哪些并发症?为什么吸毒易导致艾滋病的传播?

吸毒严重损害人的身体健康，造成： (1)营养不良。营养不良居吸毒并发症的首位。吸毒可引发呕吐、食欲下降,抑制胃、胆、胰消化腺体的分泌,从而影响食物的消化吸收。时间一长，造成吸毒者普遍营养不良和体重下降,特别是经济困难的吸毒者,到最后大都骨瘦如柴。 (2)损害呼吸道。零售的毒品中大都掺入了滑石粉、咖啡因、淀粉等粉状杂物,吸食后可引起肺颗粒性病变、肺纤维化、肺梗塞、肺气肿、肺结核等肺部感染。由于海洛因具有镇咳作用,当吸毒者肺部病变时,并无明显咳嗽等表现,易掩盖病情,往往临床上发现吸毒者有肺部感染时,病情已经十分严重。

(3)易患各种性病。吸毒者大多是性乱者，尤其是女性吸毒者，大多滥交、卖淫，极易交叉感染各种性病。 (4)感染性疾病。不消毒的静脉注射易引起皮下脓肿、蜂窝织炎、血栓性静脉炎、败血症和细菌性心内膜炎等感染性疾病。

(5) 损伤血管。静脉注射毒品,可引起局部动脉栓塞、静脉炎、坏死性血管炎和霉菌性动脉瘤等。

(6) 损害神经系统。如急性横贯性脊髓炎、急性感染性神经炎、细菌性脑膜炎等。

(7)造成性功能障碍。男性多表现为阳萎、早泄、射精困难;女性多表现为闭经、痛经、停止排卵、性欲缺乏和不孕。吸毒孕妇分娩婴儿死亡率高。 (8)精神病症状。由于毒品的作用以及吸毒后生活方式的改变,吸毒者多出现人格改变和典型的精神病症状。如自私、冷漠、社会公德意识差,有的还会出现幻觉冲动,发生攻击行为,自残、伤人或自杀。

(9)肾脏疾患。如急性肾小球性肾炎、肾功能衰竭和肾病综合症等。

(10)艾滋病是“获得性免疫缺陷综合症”的简称,英文缩写是AIDS。它是由人类免疫缺陷病毒(HIV)传入人体后,破坏人体的免疫功能而出现的一系列症状,最后导致死亡。目前,全世界尚无一种有效的手段治疗和控制艾滋病,故被称之为“世界超级瘟疫”。吸毒易导致艾滋病的传播，是因为吸毒者之间常常共用一支注射器注射毒品, 而感染艾滋病。

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1、导致吸毒的原因主要有哪些? 导致吸毒的原因有很多，常见的是： (1)好奇心驱使，逐渐发展成瘾。 (2)思想空虚，寻找剌激。

(3)不相信吸毒上瘾后戒不了，结果不能自拔。 (4)因不知情被欺骗、引诱吸毒。 (5)亲友间的相互影响。

(6)精神苦闷,情绪低落,以吸毒麻醉自己,解脱苦恼。 (7)因治疗疾病，长期服用某种产生依赖性的药物而成瘾。

98、染上毒瘾的人一般有哪些迹象? 染上毒瘾一般有以下迹象：

(1)无故旷工、旷课,学业成绩、纪律或工作表现突然变坏; (2)在家中或单位偷窃钱财、物品,或突然频频地向父母或朋友索要或借钱;

(3)长时间躲在自己房间内,或远离家人、他人，不愿见人; (4)外成行动表现神秘鬼祟;

(5)藏有毒品及吸毒工具(如注射器、锡纸、切断的吸管、匙羹、烟斗等);

(6)遮掩收缩的瞳孔,在不适当的场合佩戴太阳镜; (7)为掩盖手臂上的注射针孔,长期穿着长袖衬衣; (8)面色灰暗、眼睛无神、食欲不振、身体消瘦; (9)情绪不稳定,异常的发怒、发脾气,坐立不安、睡眠差; (10)经常无故出入偏僻的地方,与吸毒者交往。

99、吸毒者的戒断症状有哪些表现?

(1)阿片类吸毒者戒断症状主要有：流鼻涕、流涎、流泪、打哈欠、瞳孔散大、出汗、腹痛、腹泻、头晕、头痛、心动过速、发热、失眠、焦虑、烦燥、恐惧、紧张等,严重时出现血压下降、虚脱和休克等; (2)大麻吸毒者的戒断症状有震颤、出汗、恶心、呕吐、腹泻、烦燥、厌食和睡眠障碍等;红眼睛是大麻吸毒者的典型体征;

(3)苯丙胺类(冰毒、摇头丸)吸毒者的戒断症状是易疲劳、抑郁、睡眠障碍、多梦和激动不安等;

(4)可卡因吸毒者的戒断症状不明显,但心理依赖性严重。

95、吸毒的方式有哪些?

吸食毒品的方式主要有：烟吸、烫吸、鼻嗅、口服、注射等5种常见方式。

1、烟吸。将毒品掺入烟丝,通过吸烟将毒品吸入体内。

2、烫吸。将海洛因放在铝箔纸上或金属匙上,下面用火加热,毒品升华为烟雾,吸毒者用力吸吮缕缕毒烟,又称为吸烫烟。

3、鼻嗅。又称鼻吸。用小管对准鼻孔，通过鼻粘膜将毒品吸入。

4、口服。口服多为毒品的片剂,如口服冰毒片、摇头丸等。

5、注射。皮下注射、肌肉注射和静脉注射。

94、什么是吸毒?

吸毒，就是非法吸食、注射毒品的违法行为。

在我国，过去传统使用的毒品主要是鸦片(大烟)，因最初吸食大烟的方式是从口鼻吸入,所以人们将这种吸毒方式称为“吸”。在民间，“吸毒”与“吸大烟”是同义词。 现在，“吸毒”一词的内涵已扩大：一是毒品的范围扩大了，即凡不是以医疗为目的的滥用麻醉药品与精神药品，都属于吸毒的范围;二是吸毒的方式增多了, 由过去单一的烟吸发展为口服、鼻吸、肌肉注射和静脉注射等。

32、世界“三大毒源”地是指哪些地方?

世界上毒品种植和生产主要集中在三个地区。“金三角”和“金新月”主要生产鸦片,分别地处东南亚和西南亚。“银三角”主产可卡因，地处南美地区。

(1)“金三角”地区。位于老挝、泰国、缅甸三个国家的接壤地区。因盛产鸦片，以“金三角”在世界著称。金三角的毒品主要产于缅甸,缅甸与我国有漫长的边境线,是我国海洛因来源的主要毒源地。

(2)“金新月”地区。位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦、伊朗三国接壤地区，是世界鸦片生产的另一大产地。 (3)“银三角”地区。位于南美，盛产古柯、可卡因。可卡因为白色粉末,人们便将该地区称为“银三角”。

18、什么是冰毒?

冰毒,即甲基苯丙胺,外观为纯白结晶体,晶莹剔透,故被吸毒、贩毒者称为“冰”(Ice)。该药小剂量时有短暂的兴奋抗疲劳作用,故其丸剂又有“大力丸”之称。因苯丙胺的英文译音为安非他明,故甲基苯丙胺也有甲基安非他明之称。甲基苯丙胺可以在麻黄素化学结构基础上改造而来,故又称去氧麻黄素。

“冰毒”最早由日本人发明，在二次大战时，日本侵略者给士兵服用冰毒，以提高战斗力。50年代在我国叫“抗疲劳素片”，1957年在重庆曾出现过吸食冰毒的成瘾人群。1962年，在山西、内蒙古等地也发生过滥用的问题。后来国家禁止了去氧麻黄素的生产、销售与使用。

19、冰毒有哪些危害?

冰毒属苯丙胺类中枢神经兴奋剂，是我国规定管制的精神药品。吸食冰毒可产生强烈的依赖性，在人体内的作用快而强，一旦断药，会出现戒断症状。用药后精神兴奋、性欲亢进，对食物和睡眠的要求降低，常导致激动不安和暴力行为。 20、什么是“摇头丸”? “摇头丸”是安非他明类衍生物，是亚甲基二氧甲基安非他明的片剂，属中枢神经兴奋剂，是我国规定管制的精神药品。“摇头丸”是其俗称，意为会摇头的药丸。

21、“摇头丸”有那些危害?

“摇头丸”有强烈的中枢神经兴奋作用，有很强的精神依赖性，对人体有严重危害。服用后表现为：活动过度、情感冲动、性欲亢进、嗜舞、偏执、妄想、自我约束力下降以及出现幻觉和暴力倾向等。

22、什么是可卡因?

可卡因俗名“可可精”，是从古柯叶中分离出来的一种最主要的生物碱，属中枢神经兴奋剂，其盐类呈白色晶体状，无气味，味略苦而麻，易溶于水和酒精，兴奋作用强，也是一种强效局部麻醉剂。

23、可卡因有哪些危害?

吸食可卡因可产生很强的心理依赖性，长期吸食可导致精神障碍,亦称可卡因精神病。易产生触幻觉与嗅幻觉,最典型的是有皮下虫行蚁走感，奇痒难忍,造成严重抓伤甚至断肢自残,情绪不稳定,容易引发暴力或攻击行为。长时间大剂量使用可卡因后突然停药,可出现抑郁、焦虑、失望、易激惹、疲惫、失眠、厌食。长期吸食者多营养不良,体重下降。

什么是海洛因?

海洛因(Heroin) 是吗啡的半合成品,化学名称叫二乙酰吗啡,呈灰白色粉末状,也就是人们所说的“白粉”、“白面”。1874年，英国伦敦圣玛丽医院经人工合成海洛因。其简要过程是：从罂粟果实中收取浆汁,风干后制成鸦片,将鸦片溶于水,经化学过程制成吗啡,再将吗啡经过不同的化学处理合成粗制海洛因,粗制海洛因经进一步纯化,便成为海洛因。1898年,拜尔(Bayer)药物化学公司将海洛因作为戒断药批量生产,用其治疗吗啡成瘾,但在应用中发现其成瘾性比吗啡更为强烈,其药效与毒性达到同等数量吗啡的3～5倍。此后,各国取消了海洛因在临床上的应用。海洛因的合成，不仅没有成为药品造福人类,反而成了危害人类的“白色瘟疫”。

9、什么是鸦片?

鸦片，又叫阿片，俗称大烟，源于罂粟植物蒴果，其所含主要生物碱是吗啡。鸦片因产地不同，呈黑色或褐色;有氨味或陈旧尿味，味苦，气味强烈。生鸦片经烧煮和发酵，可制成精制鸦片，呈棕色或金黄色。吸食时散发香甜气味。鸦片最初是作为药用，目前在药物中仍有应用，如阿片粉、阿片片、复方桔梗散、托氏散、阿桔片等,主要用于镇咳、止泻等。

10、什么是吗啡?

吗啡是鸦片(阿片)中最主要的生物碱，从鸦片提取而成。纯净的吗啡为无色或白色的粉末或结晶。粗制吗啡称为“黄皮”。 吗啡制剂多以盐酸盐的形式存在，医学上叫盐酸吗啡。吗啡的成瘾性很强，海洛因、杜冷丁、美沙酮等都是吗啡的衍生物

中国的鸦片与罂粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝贡给中国皇帝而逐步流传。当时，鸦片作为一种药物输入，罂粟则是作为一种名贵的观赏花草。唐至明600余年，罂粟与鸦片的药理与作用被历代名医日益认识并逐步推广。一些中医开始利用罂粟籽和壳作为与其它中药配伍的药材。明朝，在追求享乐的氛围中，鸦片成了贵族热衷的“神品”，逐步形成了一个吃鸦片的阶层。鸦片从药用品蜕变为奢侈品。清朝初年，吸食鸦片之风由台湾、厦门等地传入内地，逐渐成为当时社会的不良习俗。清朝中叶后，鸦片贸易成为西方列强对华政策。到1835年，据估计中国吸毒人数已经剧增到200万人以上，吸食者几乎包罗各种职业、各个阶层。 19世纪30年代后期，鸦片问题开始动摇清朝封建统治基础，关系到国家与民族生死存亡。有的学者推测，在鸦片战争前夕，中国的吸毒者可能超过400万人。

毒品的逐步泛滥及其对中国政治、经济、军事、文化等各个方面日益巨大的负面影响，成为中国禁毒法诞生的催化剂。

(一)中国禁毒法的起源与清朝的禁烟法

1.世界上第一个禁烟令及其发展

康熙二十七年(1688年)，康熙皇帝曾下令将进口鸦片的税率提高1.5倍以减少鸦片的进口量，但鸦片输入有增无减。雍正七年(1729年)，中国皇帝颁布了世界上第一个禁烟令，规定鸦片不准销售鸦片，违禁者枷号一月，发配充军;私开烟馆者，首犯判役刑监候，从犯杖责一百，流放边疆。并责令地方官员及海关监督如有不切实履行职责，纵容私运者，要严加处罚者，不得宽贷。次年，又颁布专门针对台湾的禁令：“台湾流寓之民……贩卖鸦片烟者，亦分别治罪。”

乾隆和嘉庆年间，清政府又多次发布禁止鸦片贩运、进口、罂粟种植及吸食鸦片的法令。嘉庆继承了雍正以来对“兴贩鸦片”和“开设烟馆”的处罚规定，还第一次把矛头指向了外国对华的鸦片贸易，从关税表中剔除了鸦片，禁止鸦片进口，并采取一系列措施打击外商的走私鸦片活动。同时明确规定禁止在国内种植罂粟，任何购买、运输、销售鸦片的行为都是非法行为。此外，嘉庆还颁旨令刑部制定了《吸食鸦片烟治罪条例》，把禁烟范围从过去的单纯禁止贩卖扩大到禁止吸食，首开以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝继续推行禁烟政策，在禁烟立法方面多有作为。道光三年(1823年)，发布《失察鸦片条例》，以后年年下达禁烟上谕。道光十一年(1831年)，公布禁种条例。同年，又颁布禁吸条例。1838年，又颁布《钦定严禁鸦片烟条例》，将清廷历次发布的有关禁贩、禁吸、禁种的规定合编为39条，成为我国历史上第一部综合性的禁烟法典。

19世纪30年代后期，在鸦片问题上经过“弛禁”与“严禁”之争后，清政府明确了“严禁”的政策。这一方面促进了中国禁毒工作的深入和禁毒法的进一步完善，另一方面也深化了中国与英、法等外国列强之间的矛盾。

2.鸦片战争及鸦片贸易的合法化

两次鸦片战争，以中国惨败而告终。1858年11月，清政府分别与英法美订立《通商章程善后条约》，这标志着鸦片贸易的合法化。随后，又解除了禁吸、禁贩、禁种、禁制的法令，开始了中国近代史上的所谓“弛禁”时期。清政府从禁烟到承认鸦片贸易合法化，直到发展成鸦片税成为财政支柱，这是一种悲剧性的转变。

3.清朝末年的禁烟法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁烟计划”，开始了清政府的第二个禁烟时期。清政府颁布《禁烟章程十条》，此后又连续发布《稽核禁烟章程》、《禁烟查验章程》、《禁烟议叙议处章程》、《购烟执照章程》、《管理售卖膏土章程》等专门法令;1907年所定《新刑律》专列鸦片烟罪;1909年10月民政部与修订法律大臣又会订《禁烟罚惩条例》;此外，清政府还加强了禁烟国际合作，例如1907年签订了《中英禁烟条约》;1909年在上海召开万国禁烟会议，形成了决议案九款，相对完备的禁毒法律体系初步形成。清末的这次禁烟运动成效显着，而完善的禁毒立法是一个不能忽视的重要原因。

从清代禁毒立法状况来看，中国是世界上颁布禁毒令最早、最多的国家，也是禁毒法律体系最为严密的国家。尽管从总体上看，中国近代禁毒史基本上是一场悲剧，但是中国早期的禁毒法制实践，客观上也为中国禁毒法的发展与完善积累了宝贵的经验。

(二)民国时期的禁烟法

辛亥革命胜利后，民国政府继续推行禁烟政策。1912年3月2日，孙中山即颁布禁烟令。袁世凯窃国之后，继续实行禁烟政策，除了继续沿用清朝禁毒法令，还发布了一些新的禁烟法令，并批准了《海牙禁烟公约》。民国初年的禁烟包括禁种、禁运、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暂行新刑律》、《禁种罂粟条例》、《吗啡治罪条例》等。

南京国民政府仍较为重视禁烟立法。初期所颁布的禁烟法令主要有：《禁烟暂行章程》(1927年9月)、《修正禁烟条例》(1927年11月)、《中华民国刑法》(1928年)第271-277条之鸦片罪 、《禁烟法》(1928年9月，共7条，主要内容为限令自1929年3月1日后，全国一律禁止吸食)、《禁烟法施行条例》(1928年9月，共7章19条)、《厉行禁绝鸦片及其它代用品实施办法》(1929年6月)、《修正禁烟法》(1929年7月)等。

1935年，国民政府推出“六年禁烟计划”，在六年禁烟时期(1935-1941年)，发布了大量禁烟法令。仅在六年禁烟初期(1935-1937年)所颁布的重要禁烟法令就有近30项，如《禁烟实施办法》(1935年4月，对鸦片的种、运、售、吸四个方面，做了详细规定)、《禁毒实施办法》(1935年4月，对吗啡、海洛因、红丸等毒品限禁最重，规定吸食烈性毒品者必须在1935年内自动投戒，违令者送戒毒所;如1936年仍有吸毒者将处5年以上徒刑，制造、运输、贩卖毒品者处死刑)、《检举烟民登记办法》(1936年)等。在六年禁烟后期(1938-1941)颁布的重要禁烟法令也有十余项，如《修正禁烟治罪暂行条例》(1938年4月)、《修正禁毒治罪暂行条例》(1938年4月)、《检查各省市烟民暂行办法》(1939年10月)等。抗张时期迁都重庆后，国民政府又制定了“三年禁烟善后计划”，在此期间继续完善了有关禁烟法令。

不管是严禁还是弛禁，至少从表面上看，民国时期历届政府均坚持了禁烟政策。由于毒品日益泛滥的严重现实，以及禁烟立法技术的日趋成熟，不管是数量还是质量，这一时期的禁烟立法较之清代，都有较大的发展。然而，遗憾的是，由于政府腐败、外患、内战等各种原因的交织，到1949年，国内罂粟种植面积竟高达2000万亩，吸毒者达2000万之众。 严酷的现实表明，旧中国无法解决沉重的毒品问题。

(三)建国初期至20世纪70年代后期的禁毒法

中国共产党历来坚持严厉禁毒的方针，早在根据地时期就发布了不少的禁毒法令，如陕甘宁边区《禁烟禁毒条例》(1942年)、《查获鸦片毒品暂行办法》(1942年)等。新中国成立后，立即开展了轰轰烈烈的禁毒运动，并制定发布了不少禁毒法令。1950年2月24日，发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，规定了全国的禁毒纲领。1952年7月30日，中央批准了公安部的《关于开展全国规模的禁毒运动的报告》。同年10月，政府院又通过《中华人民共和国惩治毒犯条例(草案)》18条。在中央禁烟立法同时，各大行政区也配套发布了相关禁毒法令，如《西南军政委员会关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》(1950年7月31日通过，1950年12月19日修正)、《西南区禁绝鸦片烟毒治罪暂行条例》(952年12月28日西南军政委员会公布)、《内蒙古自治区禁绝鸦片烟毒实施办法》(1951年4月14日内蒙古自治区人民政府颁发)、《关于严禁鸦片烟毒及其它毒品的命令》(1952年2月9日东北人民政府发布)、《西北军政委员会关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》、《华北区禁烟禁毒暂行办法》、《东北禁烟禁毒贯彻实施办法》等。

建国初期禁毒法体现出原则性与灵活性结合，全国法与地方法结合，紧密结合禁毒斗争形势需要的显着特点，并以运动式的方式全民践行。尽管由于历史的原因，当时的禁毒法较为粗糙，但为禁毒运动的开展和打击毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中国政府向世界庄严宣告：中华人民共和国为无毒国。新中国能在短短三年内禁绝毒品，禁毒法功不可没。

20世纪60年代初期以后，私种罂粟和贩毒在部分地区出现反复。针对这一现象，1963年5月26中共中央为颁布了《中央关于严禁鸦片、吗啡毒害的通知》，规定严惩私藏毒品、吸食毒品、种植罂粟、私设地下烟馆、贩卖毒品等犯罪行为;规定对吸毒犯应强制戒毒，对已吸食鸦片或打吗啡针等毒品成瘾者，必须指定专门机构严加管制，在群众监督下，有计划、有组织、有步骤地限期强制戒除，在吸毒严重的地区可以集中戒除;规定凡自己吸食毒品，但自动交出毒品并坦白交待其犯罪行为者，可从宽处理。1973年1月13国务院又颁发了《关于严禁私种罂粟和贩卖、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《关于严禁片烟毒的通令》，要求发动群众同私种罂粟和贩卖、食鸦片等毒品的违法犯罪行为作斗争，规定严惩偷运、贩运毒品犯罪行为，对吸毒者实行强制戒毒。

1997年，江泽民同志在听取全国禁毒工作汇报时语重心长地指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴亡的问题。这不是危言耸听，必须提到这样的高度来认识。”2003年，胡锦涛同志批示：“禁毒工作必须持之以恒，毫不手软”。

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