最新办理户口所需证件

2023-05-25

第一篇：最新办理户口所需证件

办理户口、证件指南

一、出生登记户口

(一)新出生婴儿随父或随母登记户口自愿。凭《出生医学证明》、1996年1月1日前出生无法提交《出生医学证明》的婴儿，由村(居)民委会出具的婴儿出生情况证明，并经责任区民警调查核实，父亲、母亲的居民身份证、结婚证、居民户口薄，向其父亲或母亲户籍所在地公安派出所申报，由派出所户籍民警办理出生登记户口手续(当场办理)。

(二)非婚生育的婴儿随父或随母登记户口自愿。凭《出生医学证明》(没有婴儿《出生医学证明》的，凭父子或母子公证证明)，生父或生母的居民身份证，居民户口薄，向生父或生母户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申请表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记户口手续(工作时限42天)。

(三)中国公民在港、澳、台出生的小孩可以在内地随父或随母登记户口。凭婴儿的《出生医学证明》、父母的合法证件，向其内地父亲或母亲户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续(工作时限42天)。

(四)中国公民与外国人结婚出生的小孩，可以随中国公民一方落户。凭婴儿的《出生医学证明》(没有婴儿《医学证明》的，凭父母或母亲国内户籍所在地公安派出所提出申请)，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准后办理出生户口登记手续(工作时限42天)。

(五)夫妻双方均为在国外取得永久居留权的华侨，或一方为在国外取得永久居留权的华侨，一方为外国人，其在国内出生的小孩可以办理登记户口手续。凭婴儿《出生医学证明》、父母的合法证件，向其父亲或母亲，或其抚养人户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申请表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续(工作时限42天)。

(六)国内公民收养查找不到父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，且已建立事实收养关系的，可以办理登记户口手续。收养人凭公证机关出具的《收养公证书》或民政部门出具的《收养证》、本人居民身份证、居民户口簿，间户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记手续(工作时限42天)。

(七)现役军人所生子女户口登记。夫妻一方为现役军人，一方为地方居民的，所生子女随地方居民一方登记户口;夫妻双方均为现役军人，所生子女随祖父母或外祖母登记户口。申报人凭婴儿《出生医学证明》、居民身份证、户口簿，向所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续(工作时限42天)。。

(八)出国人员所生子女户口登记。申报人凭国外出生子女的证明及公证部门翻译并公证的公证书，父母及回国使用的护照及《中华人民共和国旅行证》，向所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记户口手续。其父母均在国外定居的，可在祖父母、外祖父母处入户，其父母回国后将户口迁至父母处(工作时限42天)。

二、公民注销户口

(一)公民入伍注销户口。申报人持入伍通知书、居民身份证、居民户口簿，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍内勤办理注销户口手续，将其常住人口登记另册保存，并在居民户口簿上予以注明。保存入伍通知书、居民身份证复印件。

(二)公民出国(境)定居注销户口。申报人持相关部门批准定居证件、民民身份证、居民户口薄，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍民警办理注销户口手续。将其常住人口登记表另册保存，并在居民户口薄上予以注明。保存相关部门批准定居证件复印件，收缴居民身份证。

(三)公民死亡注销。申报人持《死亡医学证明书》或村(居)民委员会出具死亡情况证明，并由责任区民警在死亡情况证明上签署调查核实意见、居民身份证、居民户口簿，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍民警办理户口注销手续，将其常住人口登记表另册保存，并在居民户口薄上予以注明。保存公民《死亡医学证明》或村(居)民委员会证明原件，收缴居民身份证。

三、户口迁移

(一)夫妻互相投靠落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄、结婚证。向落户口地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存夫妻双方居民身份证和结婚证复印件，附户口审批表原件后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

(二)子女投靠父母落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄和子女出生证、亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存申请人和落户人居民身份证和出生证复印件以及

亲属关系证明原件，附于户口审批表后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

(三)父母投靠子女落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄和亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存申请人和落户居民身份证复印件，以及亲属关系证明原件，附于户口审批表后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

四、公民变更、更正户口登记项目。

(一)公民变更民族成份。申请人凭民族工作部门的批准变更民族文件、居民身份证、居民户口薄，向户口所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理变更项目手续(工作时限42天)。

(二)公民变更姓名。申请人凭居民身份证、居民户口薄，向户薄所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批变更姓名手续(工作时限42天)。

(三)公民更正出生日期。申请人凭居民身份证、居民户口薄、更正出生日期依据材料，向户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理更正出生日期手续(工作时限42天)。

五、军人户口登记

(一)复员、转业军人回原籍和异地落户。复员、转业军人回原籍落户，申请人凭部队安置办公室证明，向安置地公安派出所提出申请，由户籍民警核准后办理入户手续，保存部队安置办公室证明原件(当场办理);

复员、转业军人异地落户，申请人凭部队安置办公室证明，向安置地公安派出所提出申请，填写《公民申请落户呈批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理落户手续(工作时限42天)。

(二)随军家属落户。申请人凭所在部队师、旅政治部批准其家属随军证件、团级部队出具服兵役证明，向迁入地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由派出所领导审批后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

六、公民办理小城镇常住户口。

申请人凭房屋所有权证书、聘用手续、个体工商执照、居民身份证、居民户口薄、落户人居民身份证、居民户口薄和亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

七、用人单位引进高层次人才，应向省人事部门提出申请，填写《海南省引进高层次人才申报表》，省人事部门出具同意引进意见书。申请人凭省人事门市部出具的同意引进意见书、民民身份证向迁入地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由派出所领导审批后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

八、干部、工人调动落户。

申请人凭《干部、工人调动通知书》、《调动人员情况登记表》、调入单位证明，填写《调动人员落户审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

九、录入干部、招收工人落户。

申请人凭市人事劳动部门录用、招收手续、单位证明，填写《申请落

户审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续(工作时限42天)。

十、公民办理居民身份证。

公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，持居民户口薄到户口所在地派出所办理居民身份证。未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证，由监护人持居民户口薄到所在地派出所办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证。

十一、公民办理临时居民身份证。

公民凭居民户口薄到市公安局填写《临时居民身份证申领登记表》后，当场办理临时居民身份证。

二OO八年十月五日

第二篇：办理证件所需资料

办理壹孩登记所需资料：申请表一式两份，双方结婚证、身份证、户口簿原件及复印件各一式一份。

申请办理再生壹胎所需资料：申请表一式叁份、双方结婚证、身份证、户口簿、子女出生证、计划生育服务证的证明材料原件及复印件一式两份。

办理计划生育服务证：需双方户口簿、结婚证、身份证原件及复印件各一式一份。

办理流动人口婚育证：需申请表一式两份、户口簿、身份证原件及复印件各一式一份。

办理独生子女父母光荣证：需申请表一式两份、结婚证、户口簿、身份证和独生子女出生医学证明原件及复印件各一式一份。

第三篇：当前户口管理和证件办理工作中

存在的问题、成因及对策

颍上县公安局

近年来，我县公安机关严格按照户籍管理的要求，完成了全县实有人口库的采集录入工作，实现了户籍管理信息资源共享，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。同时，结合“争创人民满意户政窗口”活动，不断提高窗口服务质量，以服务好、质量高、投诉少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，认真履行职责，积极开展各项爱民、便民、助民、利民活动，受到广大人民群众的欢迎。但由于经济社会的快速发展，户口迁移、变更逐年成倍增多，公安机关户籍管理工作面临着较大的压力。二代证办理的人像采集是由省政府招标的燕京公司经营，根本无法满足现实办证进度的需要，群众经常排队长时间等候，省制证中心又不能满足全省公安机关正常办证的需求，从而导致办证周期长。加之个别窗口服务质量欠佳，个别民警服务意识不强，群众对此意见较大。对户籍管理工作中存在的问题，颍上县公安局党委高度重视，组织人员进行了专题调研，认真分析存在问题的原因，并采取措施，下大气力积极加以整改。

一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题

(一)群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲突。

1、《保险法》已经确定把居民身份证号做为社会保障号，《居民身份证法》又规定身份证号是终身不变的号码，因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更正年龄的情况仍然不少。

2、少数60岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。现行的户籍管理规定：14岁以上且无《婴儿出生医学证明》的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、村

(居)委会证明。而60岁以上的老人根本就没有《婴儿出生医学证明》，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使此类需要办理户口的按规定无法办理。

3、燕京公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的人像采集经营企业，该公司设在颍上的照相点太少，根本无法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。

4、安徽省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长，易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。

(二)户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。

1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。

2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看，话难听，事难办。

4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就办事，不给好处不办事的问题。

5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。

(三)户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。

1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的难点问题。《土地法》明确规定住宅安排一户一宅。随着地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先后出现了18周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致明确的规定，实际操作难以界定。

按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能在农村征地拆迁中争取到多套住房;在城区，因住房不多一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户，尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给分户，群众就申领不到低保。

2、群众变更姓名问题。《户口登记条例》和公安部1958年《关于执行户口登记条例的初步意见》当中对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。《安徽省公安机关户政管理工作规范(暂行)》和金城公司网络办理软件的规定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管理，也不符合现行户口政策。

3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大，躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考，总想把年龄报小;一些年龄小要求参军的青年，不到法定年龄，要求把年龄更正大;一些职工想提前退休，要求把年龄更正大;干部为了提拔，要求把年龄变小;有些不到百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。

4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据,要求补录户口。

5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问

题。农村在未建立派出所前一般是以乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波;二是查找不到，造成群众对公安机关不满。

二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因

1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于1958年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性;一些人因子女上学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。

2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。

3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性

缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大，无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作带来诸多麻烦。

4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设，造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。

5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。目前，全县160多万人口，需要在两年半的时间内办理身份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大，周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。燕京公司是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳颍上负责二代证照相，颍上公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较为困难。

6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生，认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长户口管理就难。

7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释

工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。

三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策及建议

1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度的改革进程。

2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，1958年颁布的《户口登记条例》及现有的户籍管理政策已不能适应新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台《户籍法》，把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》未出台情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作。

3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效证件，规范各类证件办

理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声，大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求，在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。

4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上，规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作，切实解决“只会做，不会说”

的问题。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。

6、增设制证所，提高办证的速度。取消燕京公司垄断照像，政府给每所配置一台照相设备，交给公安机关管理，建议上级公安机关出台文件，对长期在外地务工、居住的群众，有当地公安机关进行人像采集，然后将信息传送给户籍所在地公安机关，进行人像合成，办理二代证。

(撰稿人：公安局办公室副主任林辉、户政科科长谢振永)

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据县人大常委会2010年工作要点的安排，我们法工委和教工委在人大副主任李兴恩和闫珍的带领下，于5月13日到我县公安局进行调研。并邀请了繁城镇派出所、砂河镇派出所和户政管理大队的有关人员就我县目前的户籍管理工作情况召开了座谈会。

在座谈会上，我们先听取了各家的汇报，其次结合去年走访选民和今年人代会代表提出的建议，与参会人员进行了相互的交流和探讨。首先感到参会单位实事求是的汇报了他们的工作，既肯定了成绩，也指出了自己的不足。并也提出了再不违反原则的前提下，制定便民措施。既详述了他们具体工作的举措，也倒出了群众不理解的苦衷，同时也找到了自己工作中的不足，这就充分说明他们对代表的建议引起了高度重视，并对自己工作职责与群众办事进行了换位思考。通过与他们进行近距离的接触，深感基层工作的繁忙，并且意识到有些建

议不是从大局出发，而是从个人利益出发。总之，他们的工作是有条不紊，在工作中不断改进不断创新。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

户籍工作是整个公安工作的有机组成部分，户籍档案数据关系到国家大计和千家万户的切身利益，同时也为追逃破案和打击现行犯罪活动提供准确的人口信息。户政管理大队作为户口管理的业务主管部门，是公安机关的一线窗口单位，户籍管理工作人员的素质直接影响公安机关的形象和政府的威信，所以，户籍管理工作尤为重要。

根据《中华人民共和国户口管理条例》、《中华人民共和国身份证法》及省、市相关规定，我县公安局相继出台了《户口管理工作规范》、《重点人口管理规定》、《户口整顿方案》等一系列的户籍管理方面的规范性文件，并将办事制度、业务范围、收费标准、办事流程等规章制度上墙，公开户籍民警的姓名、照片、岗位职责，既方便群众寻找又将户籍工作置于群众的监督之中。

截止目前，我县实有人口271456人，其中流动人口15170人，暂住人口1917人。2009年一年共办理迁出3418人，迁入4588人，注销户口1538人，取消重户39人，新生儿上户4815人，漏户补户342人，受理申请人主项变更1216人。

二代身份证的换发工作，截止目前，已完成了20万人的换发，占总人口的74%。现在共设繁城、砂河、大营和户政队四个照相采集点，继续为群众办证。

二、存在的问题

1、分户问题。按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。在农村中，为了能多批宅基地而要求办理分户;城镇户口的为了办理低保，要求分户。

2、变更姓名和年龄问题。按照规定只有是因为公安机关在工作的失误而导致的错误才能予以变更。但现在多是因为以前为躲避计划生育处罚，年龄改大了现在又要变小;一些职工想提前退休，要求把年龄变大;还有学生为上学念书而变更等等，现在多是人为的因素。

3、补办户口问题。主要是有以下几种情况要求补办户口：以前超生的婴儿，没有出生证，一直不上户，现在到了读书年龄需要身份证等证件;过去要摊派时不想交，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证等有效证件;娶来的外地媳妇原地户籍已被取消，在我县又落不下户口。

4、宣传力度不够。群众对办理户口更改、婴儿上户、办证等程序不了解，经常来回跑，使群众不满。

5、户籍工作人员的业务素质不高。有时遇到办事的群众多，经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

6、硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理。现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的时间办理，而且有时因网络故障或者是照相设备损坏，导致群众要跑好几次才能办理。

7、现在群众办理贷款、入保险、医保等时，相关的职能部门要群众开具户籍证明，增加了群众和户籍管理部门的负担。

8、死亡人员户口未注销，大多数群众认为注销不注销户口也不处罚，存在着无所谓的思想，现在收取农村新农合费用时，才去注销户口。

9、户籍管理工作业务多，但是经费少，人员少，大多是雇用的临时人员。

三、几点建议

1、通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。

2、各有关职能部门要规范自己的工作，要充分认识到身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，应充分运用起这一有效证件，减少群众和公安机关不必要的麻烦。

3、端正工作作风，树立服务意识。户籍工作人员要提高自身素质，以饱满的热情投入到工作中，热情服务，认真办理，使群众高兴而来，满意而归。

4、加强硬件设施的建设，提高办证的速度，快捷方便服务群众。

5、政府要出台相关政策，为多年来没有户口的特别是已嫁到我县外地媳妇们，办理户口。对于死亡后未注销户口的，也要及时注销其户口，并建立起相关的监督和约束机制。

6、政府要加大对户籍工作经费及人员的保障力度，

户籍管理工作在整个公安工作中起着基础性作用，尤其是在保护公民的权利、治安管理和执法业务方面更是起着不可替代的作用，因此，加强户籍管理是公安工作的重要内容之一。但是，随着社会的发展及诸多客观因素的影响，当前户籍管理中存在着一些不容忽视的问题，给公安机关户籍管理带来很大困难，也给政府部门行政管理带来了矛盾。随着社会的不断发展，受主客观因素的影响和制约，不断引发户籍管理中存在矛盾和问题已成必然。不断总结经验，探寻解决问题的良策，是推进户籍管理健康发展的最佳途经。

一、户籍管理中“白云深处有人家”现象

“白云深处有人家”这句话本是唐朝诗人杜牧的一句名诗，但在曾经风靡一时的“脑筋急转弯”文化中，却用来生动的体现了户籍管理中最普遍的“户在人不在”现象，即：“白云深处有人家──空挂户”。可以说，“空挂户 ”现象是户籍管理中存在得最多也是令公安机关管理人口最棘手的问题。

二、“空挂户”现象产生的直接原因及对策

(一)户在人不在

1、婚迁遗留问题类

这种现象是由于户籍管理的发展不能与社会的发展及中国婚姻制度的进步相适应而造成的，一部分已婚者结婚多年却一直未办户口迁移手续，让其户口一直空挂在原户籍所在地。这样，最终由于时间及空间的原因致使当地公安机关及政府行政部门无法将该户口与其人联系起来，形成户籍管理的结症。

对策：民警带上户籍资料，在当地村社干部的陪同下，利用“大走访”爱民实践活动的机会，逐家逐户调查核实，从简完善婚迁手续，该消户的则消，该上户的则上，该移户的则移。对太过于复杂的则做好登记手续上报上级公安机关审批后处理。

2、外出多年无音讯类

这种现象是一部份人外出，或是务工，或是经商，外出多年杳无音讯，同样是让其户口一直空挂在原户籍所在地，“户在人不在”大多属于这种类型。以巧家县大寨镇大寨村为例，在“巧家县‘二代证’换发70天攻坚战”中，民警门发现这个村直到整个攻坚战末都还有1700多人未换发“二代证”，于是民警们便走村窜户调查，其结果是周围邻居及村社干部都不能说出这部份人的去向，这种情况其它村社同样存在且为数不少，这既影响了大寨派出

所的“二代证”完成比例，也给公安机关的人口管理带来困难，还连锁波及到政府部门的行政管理。

对策：这种现象就当前的户籍管理条例来说，还没有一种行之有效的解决办法，但是又不能将这部份人的户口注销，因为如果将这部份人的户口注销，一旦将来这部分人的利益有冲突时，可能会使公安机关和群众产生矛盾，这不利于和谐警民关系的创建，也与公安机关“执法为民”的宗旨相勃。只有保留其户口，待新的法律法规出台后，再作处理。

3、死亡未及时注销类

这种情况在农村经常出现，一则是有的农村群众不懂这方面的法律法规，人死亡后不去公安派出所注销;再则是由于当前我国农村取消了农业税等户税政策，取而代之的是更多的农村福利待遇，致使有的群众想保留死亡人员户口而获得政府补贴，不主动到公安派出所注销死亡人口;这两方面的原因都会导致“空挂户”的产生。

对策：派出所片区和驻村民警专门针对此事每月应到村社走访一次，对辖区内的死亡人口作统计，再将死亡名单带回派出所进行注销，同时还应和村社干部交流，由村社干部每季度上报一次该村社死亡人口数据及相关证明。

(二)人在户不在

1、“外来妹”、“外来郎”类

这种现象是因婚嫁而未将其户口迁进来的外来人员，虽生活在本辖区内却无户口，笔者在实际工作中发现有的妇女结婚几十年了还未办理户口迁移手续，这类人也经常因为户口问题涉及到的利益和政府部门纠缠不清。

对策：按前面所述的“户在人不在”婚迁遗留问题类的处理方法进行处理。

2、“黑人”类

这种现象是指一些小孩子无户口，按农村的说法是“上不沾天下不着地”，成为名副其实的“黑人”，也叫“黑娃娃”。这是由于受计划生育工作的影响，小孩出生后多年隐瞒不申报户口，或是外出务工人员在外出生的小孩多年不回户籍所在地申报户口，或是非婚生育却有碍于政府依附在户籍管理上的各项管理职能等原因而不申报户口，造成一大批学龄前小孩无户口。

对策：从长远的一面说，要进一步深化户籍制度改革，加快出台《户籍法》，公安机关应借助新闻媒体广泛宣传国家有关户籍方面的法律法规，让群众懂得如实申报新生婴儿户口的重要性，建议政府出台规定，尽量剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，以减少因政府行政依附在户籍管理上的各项管理职能而造成的群众不如实申报新生婴儿的现象，以便有效地预防和减少当前群众对公安工作的不满意。从目前最实际的一面说，则可以由民警借“大走访”之机，深入农户家中走访调查核实，按照实际情况，根据户籍管理条例为这一群“黑娃娃”建立落户资料，按照合法程序直接落户。

3、“空中楼阁”类

这种现象主要是大中专毕业生无户口现象，大中专学生毕业后，不重视个人户口，不愿回原籍地落户口，而是将户籍随身带，或是一些在外地工作的学生由于时间及空间距离的原因没回原籍落户口，形成“包包户口”，时间一长连最起码的原始迁移证都丢失，造成多年回来后户口找不到，造成了“有人无户现象”。

对策：民警可以通过其家属进行了解，由家属写出申请说明原因，再由当地村社证明，按照有关法律规定为这部份人群落户。

三、“空挂户”现象产生的间接原因及对策

由于人口信息数据的错误，导致人口信息与实际人员的基本情况不相符，造成“名不符实”、“似有似无”的情况，同样形成有户无人、有人无户的“空挂”，这是产生“空挂户”的间接原因。实践中常常因这些情况啼笑皆非，群众反映强烈。人口信息数据错误导致的“白云深处有人家”现象主要有以下几类。

(一)姓名性别错误

性别错误是户口统计时地方工作人员想当然的根据名字来判断男女填写造成的，如：有的女孩子名字的最后一个字是“伟”、“军”、“华”，性别就填上“男”。而名字则更乱，有根据绰号来填写的、有想当然填写的、有临时乱取的。在实行集中进行常表登记户口时，部份村社干部根据某家出生了小孩但不知姓名，他们又不想花过多时间去了解，一时就想当然为其取名，或者干脆以小名为书名填写。诸如“王小狗”、“王老二”等。导致姓名错误的原因还有就是信息录入人员使用“全拼输入”或是“五笔输入”造成的字音字形相似而形成错误，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)张冠李戴错误

这类错误主要存在于同一家族之间，叔叔与父亲混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有将子女和父母的姓名混淆的。笔者在为群众办身份证的过程中就经常遇到女儿在户籍上是母亲的姓名这种情况，而且为数还不少，令人啼笑皆非。

(三)年龄错误

主要存在于原来读书考学校受年纪限制，导致部份父母故意将小孩年龄瞒报，或者在进行户口常表登记时工作人员不细心造成错误，也有的是村社干部参与整顿户口时知道某家人某人未落户，但不知出生年月日，于是为了交差了事乱填出生日期造成错误。本人年龄与户口上的年龄有相差几岁、十几岁，甚至有二十岁以上的，这种情况一看就知道是明显错误。笔者有一次在为一位16岁的女中学生办身份证照相时，发现这位学生的户籍上的年龄是41岁，当时还以为是看错了。这些问题都会直接影响到警民关系。

对策：相对来说，解决这些错误比解决户籍管理中存在的问题要困难得多，民警同样可以利用“大走访”爱民实践活动的机会，带上户籍资料，深入农户逐一调查核实，建立更正资料档案，这一过程花费不了太多时间，再将资料带回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年龄时由于涉及一些具体民事和刑事法律问题，审批程序相对较繁琐，民警在工作中不好把握，特别是相差只几岁的，群众拿不出依据，审批人员也很慎重，群众往返审批更正，一定程度上影响户口管理、影响警民关系。

因此，由于直接和间接原因造成的“白云深处有人家”现象的存在，必须继续实施户籍整顿，解决群众最需要、最实际的问题。通过整顿，做到公安机关人口管理信息、身份证信息、户口簿信息、常住人口登记表和本人实际情况相一致，切实处理好人口管理中的“白云深处有人家”现象，确保人口信息管理的鲜活、准确、完整。实现人口管理的基础性功能，做到为治安管理服务，为群众服务，为社会发展服务。