影响我国政府行政效率的主要因素及其控制

2022-09-23

证明“你妈是你妈”, 评劳模盖不齐8个公章, 一岁孩子需要出具“无犯罪记录证明”……这些事听起来像笑话, 却实实在在出现在生活中。“一个理想的政府应该是:把该管的事管好, 不该管的不干预;把该下放的权力下放, 该集中的权力集中。”北京大学政府管理学院教授燕继荣表示, 不断深入的简政放权既是为政府“减负”, 同时也是为市场、社会“松绑”, “但这种政府定制式的改革并不能完全满足社会公众的需求。”从2013年以来, 国务院取消下放了800多项行政审批等事项, 极大激发了市场活力和社会创造力, 但同时也出现了诸如“红顶中介”、推诿扯皮、似放实收等乱象, 改革与社会公众的需求和经济社会发展的要求还存在较大差距。如何提高我国政府行政效率是当前研究的重点。

一、我国政府行政低效率的表现与不良影响

目前我国政府存在着行政办事效率明显低下的问题, 这些问题主要有:事务处理时推诿扯皮、相互掣肘;开不完的会, 写不完的报告;行政审批程序复杂, 办事手续麻烦;行政人员推脱责任、缺乏为人民服务意识等。这些问题的存在给政府的形象与社会管理带来了诸多不良影响。

首先, 行政效率不高会带来严重的政府财政危机。就行政效率的公式来看, 行政效率低、数值小, 表明在维持一定行政产出的情况下, 行政投入过大, 但税收是行政投入最主要的资金来源。这样就是超大的财政支出在支撑着巨大的行政投入, 这长此以往就会财政危机。

其次, 行政效率不高会引发政府信用缺失, 导致政府信用危机。政府信用缺失就是政府在日常的行政管理过程中, 无法做好诚实守信, 没有从群众的利益出发, 没有本着对群众负责的心态来行使行政权力、履行本应当承担义务, 进而引发政府信用的逐渐降低, 甚至是丧失、降低, 长此以往公众的信任也就不在了。行政效率低对于政府形象与社会管理带来了诸多不良影响, 在这样的形式下, 我们必须转变作风, 提高行政效率, 而首先要做的就是分析导致行政效率低下的原因, 进而有针对性的进行改进。

二、影响我国政府行政效率的主要因素

影响我国政府行政效率的因素众多, 下面就其中几点主要因素进行分析:

一是行政管理的体制因素。行政机构的编制与设置等因素对行政效率的影响很大。例如行政机构的设置层次过多, 行政事务处理时需要经过的部门就会很多, 延长了处理时间。

二是行政人员的自身因素。有的行政人员缺乏民主的观念、脱离群众, 缺乏树立为人民服务的理念, 使公共行政效率的提高受到阻碍。行政人员是行政管理活动的主要执行者, 行政人员的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质等都直接的影响到了行政效率的提高程度。行政管理活动也不是个人的行为, 而是集团的行为, 因此做到充分调动行政人员的主动性和积极性, 使人和事很好的结合起来显得尤为重要。只有人尽其才, 事得其人, 科学合理的进行晋升、奖惩、考核等制度, 才能不断的提高行政效率。

三是工作制度因素。制度是指在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。我国缺乏有效组织配置各种政治、经济、思想、科技等要素达到实现行政效率增长的制度资源。

四是行政管理方式。当前社会技术十分发达, 有效的将先进的技术手段应用到行政管理中能够提高行政效率。但是一些行政人员素质不高, 无法灵活掌握与运用运筹理论、网络计算机技术等造成行政效率低下。

三、提高我国政府行政效率的措施

(一) 创新思维, 深化行政体制改革

深化行政体制改革, 是提高我国政府行政效率的重要举措和抓手。深化行政体制改革是一场攻坚战, 既需要卯足干劲, 更需要在思维上下工夫, 掌握科学思维、法治思维、发展思维、问题思维以及系统思维对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要。

1.科学思维

从科学管理来看, 专业分工与协调是行政体制中的一对基本矛盾。行政管理的专业分工有利于培养专业人才, 提供专业服务, 提高行政效率。但专业分工要把握好三个限度:一是不能导致分裂, 二是不能超过管理幅度, 三是不能阻碍综合协调。过度专业化也会带来部门过多、政府碎片化、部门主义以及狭隘主义等问题, 反过来又会降低行政效率, 要通过大部制改革来解决这些负面问题。

2.法治思维

十八届四中全会决定全面推进依法治国, 对于改变重人治轻法治的历史传统具有里程碑式的意义。《指导意见》很好地贯彻了法治的精神, 除在“法治政府”、“依法保障的政府职能体系”、“职权法定原则”等宏观内容得到体现外, 在诸多改革细节上更能得到体现, 如规定“对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的, 法定依据相互冲突矛盾的, 调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权, 应及时提出取消或调整的建议”;“需修改法律法规的, 要先修法再调整行政职权, 先立后破, 有序推进”。做到法律先行、依法进行, 使行政体制改革更加严肃, 更加具有公信力。

3.问题思维

习近平总书记强调, 改革是由问题倒逼而产生, 又在不断解决问题中得以深化。行政体制也不例外, 行政体制的改革应当从问题出发, 寻找改革的着力点, 进而解决行政效率低的问题。

(二) 加快推进行政审批制度改革

中国行政审批制度“家底不清”的问题一直是简政放权要解决的首要问题, 有的审批项目本来就不存在、有的从来没有人申请、有的存在多部门交叉等情况。加快推进行政审批制度改革, 有利于减少审批环节, 提高审批效率, 保证了行政审批接得住, 办得好, 审批局各项工作有序运转。中心的改革着重从三个方面努力, 一是减少审批环节, 对内容相近、重复设置的审批环节予以合并。二是减少申请材料, 对于审批事项没有关联或关联度不大的申请材料予以取消。三是公开办理流程, 通过部门网站、电子政务大厅、办事指南等, 把每个事项的办理流程向社会公开。

以天津市东丽区为例, 2014年年底, 东丽区在全市率先成立审批局, 占得了加快推进行政审批制度改革的“先手棋”, 区委、区政府非常关心区审批局成立后的运转, 区审批局认真制定工作计划和具体措施, 精心组织协调各方面的积极因素和资源, 变压力为动力, 抓难点促突破, 增强使命感和紧迫感, 确保行政审批服务工作顺利开展。根据市审批办的统一要求, 认真梳理行政审批事项, 在原有已划转事项目录清单的基础之上, 按照全市统一部署又进行了行政审批事项的清理, 行政审批事项由175项减少到169项。行政审批局从成立至今, 已增稳运行百日, 按照单一窗口办事的布局模式, 达到优化办事流程, 减少审批环节, 提高工作效率的目的, 区审批局组织本局内设审批机构和各进驻部门统一实施了单一窗口办事的布局到位, 审批事项的接件、受理、补正、办结、发证都在一个窗口办理, 让企业和群众避免多处跑、多次跑。其中, 企业设立联审和投资项目联审打破了过去各占一边并联审批格局, 将帮办、联审各部门相对集中, 共建一个审批服务平台, 建立一个窗口办事, 在全市率先实现企业设立“三证合一”之后的“一证一章”一天办结。行政审批局大力推进行政审批制度改革, 减政放权, 不断创新, 把行政审批制度改革引向深入, 达到了“减”出实效, “放”出活力的根本目的。目前, 区审批局正大力推进行政审批监管体制改革, 把该管的管好管到位, 确保简政放权与加强监督齐头并进, 相互协调。进一步优化审批流程, 提高审批服务水平, 全力实现受理审批“零差错”、流转环节“零延误”、服务态度“零投诉”, 为东丽区经济发展助力。

(三) 行政权力清理提高行政效率

对政府部分行政权力和服务事项进行清理, 通过加强行政权力的清理, 能偶进一步推进了行政权力规范运用, 优化办理流程, 提高服务效率。以规范行政权力的行使、提高行政效率为基本原则, 按照分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求, 将所有权责全部纳入清理范围, 做到不擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力, 确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。按照责权统一, 有权必有责的要求, 根据行政权力的职责和工作任务, 落实责任主体, 弄清权力界定, 规范职责权限, 明确相应责任。逐一对职权归属进行了清理, 对核实确认的行政权力事项予以保留, 没有的予以删除, 未列入的进行补充添加。严格按照法律法规规章、省委省政府规范性文件等为依据, 对照行政审批、行政处罚等清理事项总表, 对现有行政权力进行全面清理, 并逐条逐项分类登记并以清单方式列举。

(四) 简政放权, 优化服务, 提高机关行政效率

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。今年的简政放权工作将从重数量向提高含金量转变, 引起社会广泛关注。本届政府在简政放权方面花了很大力气、下了很多功夫, 仅用两年时间就提前完成了削减1/3以上行政审批事项的目标, 力度不可谓不大。但老百姓的感觉好像并没有这么强烈, 一些不必要的证明还是有, 一些繁琐的程序还是得照办。简政放权“提高含金量”的要求, 目的就是为了让人民群众对改革有更多的获得感。当前简政放权还常常陷入这边减、那边增的怪圈。取消和下放行政审批事项不是‘数字游戏’, 而是一场实实在在的政府自我革命。政府应该晒出权力清单, 明确不得在清单外实施其他行政审批, 坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题, 要让公众明确知晓政府的权力边界, 把权力真正关进制度的笼子里。工作方案也落实了“提高含金量”这一要求。比如, 推进收费清理改革就明确提出, 取消政府提供普遍公共服务的行政事业性收费, 清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费, 不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费, 实行收费目录清单管理。方案一落地, 也就意味着一批政府收费项目将成为历史。

以四川泸州国家高新区为例, 近日, 该市政府向泸州国家高新区下放了第一批市级经济管理和相关行政管理权限。此次下放的权限中, 涉及到9个部门的85项权限。其中市发改委12个, 市经济和信息化委9个, 市商务局6个, 市财政局3个, 市住房城乡建设局33个, 市水务局9个, 市交通运输局5个。据悉, 权限下放后, 泸州高新区管委会下设各部门将以市级部门名义行使市政府下放的市级经济管理权限和相关行政管理权限。有关市级部门根据职能和业务要求, 刻制2号行政审批专用章、技术审查章、备案专用章等印章, 同时将本部门文头、文号、格式公文和证书证照等一并交由高新区管委会使用。需以市级部门名义报省批准 (核准) 的事项, 由高新区管委会正式行文通过市级有关部门专报上级部门审批, 不再重复审核签批。此举将进一步加快泸州高新区的发展, 提高行政效率。

(五) 提高行政人员素质

为进一步提高全国行政机关执法人员素质, 培养一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、群众信赖的行政队伍。需不断开展人员培训工作, 培训可以通过课堂讲授、专题研讨、团队拓展和现场教学相结合的方式进行。

加强理论学习。深厚的理论功底是推动工作的有力抓手, 是提高行政效率的有力保障, 行政人员积极参加党工委、管委会组织的政治理论学习。学习党和国家的政策、文件精神, 使行政人员在学习中提高全局观念, 提高责任感和使命感。加强政策学习。政策是推动一个地方发展的关键因素, 学习好政策, 理解好政策, 运用好政策是做好工作的基本前提, 深入学习政策和理解政策是做好群众工作的有效方法。加强业务学习, 提高工作人员的业务素质和工作能力。重点学习相关法律法规, 讨论工作的重点和难点, 交流学习好的工作经验和做法, 为更好地开展工作打下基础。加强法律学习, 作为一名行政人员, 良好的法律素养与丰富的法律知识是做好本职的基本要求, 为了更好的服务群众, 行政单位应重点就《物权法》、《婚姻与家庭》、《道路交通管理法》、《新安全生产法》、《侵权责任法》等常用的法律法规作重点的学习与研究。

加强行政人员素质考核。为切实加强行政人员素质考核, 提升行政人员文明执法能力, 定期举行知识考试将考核与绩效联系在一起, 起到激励行政人员提高工作效率的作用。

摘要：行政效率是行政管理活动的出发点和归宿, 提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率, 对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说, 具有特别重要的现实意义。但是当前影响影响我国政府行政效率的因素众多, 我国行政效率存在明显偏低的问题, 需及时改革。本文分析了影响我国政府行政效率的主要因素, 并提出了提高效率的建议。

关键词：政府,行政效率,审批,服务