安全风险管理论文

小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《安全风险管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。2020年9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了新修订的《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)，并规定于2021年1月1日正式实施。这是一部引领首都燃气高质量发展的地方法规。本文详细论述了《条例》修订的背景过程和主要修订内容，以及如何更好地推动新《条例》的贯彻落实。

第一篇：安全风险管理论文

架构安全管理体系 提升安全管理质量

【摘 要】安全是永恒的主题，如果没有安全防火墙屏障或者安全防范措施不到位，一旦出现安全事故、安全事件，就会造成很大的社会负面影响，以致延缓经营发展速度。

国有企业尤其是传统型国有企业安全生产共性风险点为：点多、线长、面广，且系统庞大、人员复杂，消防安全、治安安全、交通安全等重要环节比比皆是，外包队伍参差不齐、管理容易漏管失控，这些行业特点决定了国有企业时刻面临巨大安全风险和不可控因素。比如，天津港特重大爆炸安全事故，就是典型的风险积发。为规避安全风险的发生，则需要着力构建一套“横向全覆盖、纵向全链接、全局一盘棋”完整的网格化安全管理责任执行体系。

【关键词】组织体系;执行体系;督导体系;标准化体系

一、建立安全管理工作的组织体系

要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，建立健全安全组织保障体系，健全强化安全管理责任的工作机制，不断提高安全保障水平。一是健全各层级“安委会”组织。通过安委会组织落实领导责任，党政领导任安委会主任，承担安全生产第一責任人的责任;班子成员落实“一岗双责”，承担安全职责;职能部室“齐抓共管”，分担安全工作。二是基层公司“安委会”落实企业主体责任，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全工作格局。

二、建立安全管理责任执行体系

一是强化“大安全”理念建设，提升全面安全意识。建立健全党、政、工、团齐抓共管的“大安全”理念体系，并从“两个到位”(第一责任人到位、第一执行人到位)，“兩个意识”(全员安全意识、全员维稳意识)，“两个包案”(安全工作包案、维稳工作包案)，“两个零指标”(安全工作零指标、维稳工作零指标)，深入推进安全管理工作，全面提升安全管理意识。二是建立纵向到底，责任到班组、到岗的安全管理责任执行体系，签订各层级安全目标责任书，加大各级安全管理责任执行力度，切实将安全责任落实到岗位、落实到人头，形成责任体系、环环相扣的“责任链”。三是及时签订《法人授权委托书》，按计划修订《安全管理规章制度》《安全考核管理办法》《安全考核管理细则》等管理制度，确保思想法制观念到位、安全责任到位。

三、建立安全检查督导体系

1.落实企业安全主体责任，明确责任区划分，主要做法是监督基层公司履行各自主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”职责，在此基础上明确班子成员责任区划分、安全员责任区划分，履行安全职责。

2.履行法律义务，大力强化“红线”意识、“底线”思维，扎实做好各项安全管理工作。

3.推进两个机制化、常态化的建设，通过基层级公司互查与专业组复查以及专业部室集中查和日常抽查等形式，形成隐患排查机制化，督导隐患整改常态化，进一步提高对安全检查面的覆盖和安全会诊的准确度、严谨性，有效强化安全检查和隐患排查整改质量。

4.实现安委会召开与收集子公司班子成员检查记录本同步，依照安全检查技术标准对领导责任区检查情况是否按制度落实、闭环进行审核，并将结果和指导建议进行通报，形成监督企业主要负责人、分管负责人落实安全责任机制化、常态化，为安全管理工作筑牢了坚实的防线。

四、建立安全标准化体系

国有企业安全管理要坚持依法、依规、依标准，逐一落实安全法律有关法条，确保安全管理措施合法、合规、合规范;要依据国家标准和行业标准建立贴近企业实际的安全标准化建设;最终形成企业制度管理标准和企业安全管理技术标准。同时，各层级公司均要积极参与属地安全管理标准化建设工作，确保标准化推进不脱节。

五、建立岗位安全体系

1.要按照企业特性确立各层级单位“一企一标准、一岗一清单”安全岗位职责工作。

2.要以提高管理人员意识和专业人员及员工安全素质为目的，扎实推进安全教育培训，提升全员安全意识。主要做法是利用各层级安委会会议与培训同步常态化;法规制度培训常态化;岗位规程培训常态化;外请专业机构培训常态化;知识答卷常态化以及“安全大讲堂”、安全知识常态化。

六、建立安全考核体系建设

为规范安全生产管理，明确和落实安全生产目标及责任，促进国家安全生产法律、法规及规章制度的落实，保障企业和人员财产安全，提高管理人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识以及居安思危，防微杜渐观念，要建立适合企业自身的安全管理考核办法，明确奖惩要素，做到物质鼓励和约束机制相辅相成，相得益彰，提升安全管理质量，确保企业安全稳定健康运行，为社会主义事业做更大贡献。

作者简介：

王鸿飞(1981—)，男，山东省菏泽市人，职务：安全保卫部部长，注册安全工程师，学历：研究生，工作单位：北京金泰集团有限公司东城分公司，研究方向：法学、党史党建、安全管理学。

作者：王鸿飞

第二篇：严格安全管理规范 确保燃气管理安全

2020年9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了新修订的《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)，并规定于2021年1月1日正式实施。这是一部引领首都燃气高质量发展的地方法规。本文详细论述了《条例》修订的背景过程和主要修订内容，以及如何更好地推动新《条例》的贯彻落实。

一、《条例》修订的背景和过程

为适应北京市燃气行业初期快速发展的需要，规范市场环境，推动行业可持续发展，2006年11月召开的北京市十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了第一部《北京市燃气管理条例》，并于2007年5月1日正式施行。

(一)《条例》修订的必要性

《条例》实施十多年来，对加快燃气设施建设、发展首都燃气市场、提高燃气普及率、保障燃气供应、满足人民群众生产生活和城市运行对天然气的需求发挥了重要作用。但随着燃气市场结构的变化、市场主体多元化和各类用户用气的需求变化等，出现了一些新的问题，如供应安全责任落实不到位，使用安全管理薄弱等。特别是近年来燃气安全事故时有发生，安全管理形势比较严峻。原《条例》已经不能满足当前城市发展和城市燃气供应精细化管理的新需要。

(二)《条例》修订的工作基础

北京市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，高度重视抓好燃气安全管理工作。燃气行业主管部门北京市城市管理委员会聚焦燃气安全管理突出问题，区分轻重缓急，进行探索实践，为《条例》修订奠定了实践基础。一是编制出台《北京市液化石油气发展建设专项规划》，实施液化气气源供应特许经营制度，优化布局全市液化气供应体系。二是与城管执法部门联合印发《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》，进一步明确供气企业和用户的安全主体责任。三是与公安、检察院、法院和城管执法等部门联合印发《办理盗窃燃气、破坏燃气设备设施违法犯罪案件的工作意见》，为严惩违法行为提供了操作性很强的法律制度，积累了有益经验。

(三)《条例》修订的主要历程

为有效防范和应对燃气安全隐患，加强燃气管理，提升燃气服务水平，保障人民生命财产安全和公共安全，北京市人大常委会将《条例》修订列入2020年立法计划，并成立工作专班。从1月开始，各项工作紧锣密鼓，环环相扣，有序推进。4月中旬，专班领导带队多次到北京燃气集团、北燃实业集团、北京液化气公司开展专题调研，听取50余个市区相关部门、众多用户和燃气企业的意见;多次召开座谈会、论证会，广泛听取修法意见建议，并书面征求了20余个市政府相关部门的意见建议，就重点难点问题与相关部门反复协调。在修订草案报送人大常委会一审之前，即政府调研起草阶段，工作专班对条例的修订思路、核心条款、制度设计和重点难点问题进行了充分的沟通，对主要修改内容达成了共识。经北京人大常委会主任会议讨论同意，修订草案经人大常委会两次审议后，2020年9月10日，北京市人大常委会第七十四次党组会议研究了《条例》的立法工作情况，并形成书面报告正式报送北京市委。9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过。

二、《条例》修订的主要内容

新的《条例》由原来的七章五十三条修改为七章七十二条，主要的修改内容包括五个方面：

(一)明确安全监管的总体要求，统筹燃气事业发展

发挥燃气发展规划的引领作用，修订草案明确规定将燃气气源和种类、燃气设施建设要求、燃气安全保障措施和瓶装液化石油气经营管理规范等内容纳入燃气发展规划(第七条);同时，对企业开展燃气经营活动的，增加了应当符合燃气发展规划要求等许可条件(第十六条)。

明确了城市管理、城管执法、应急管理、市场监管和消防救援机构等部门的监管职责(第四条)。

建立燃气供需状况的监测、预测和预警机制，健全燃气应急储备制度，加强对用气供需的整体统筹(第十四条)。

推动减少瓶装液化石油气的使用，授权市政府根据燃气发展和燃气管网建设情况，制定瓶装液化石油气的替代措施，划定禁止和限制瓶装液化石油氣使用的区域，并向社会公布(第十五条)。

(二)明确燃气供应企业的安全管理规范，保障燃气安全稳定供应

创新燃气经营许可实施方式，明确本市对管道天然气经营、瓶装液化石油气气源供应实行特许经营(第十七条)。

规定本市实行瓶装液化石油气实名购买制度，燃气供应企业应当如实记录用户基本信息及气瓶相关信息(第二十四条)。建立瓶装液化石油气直接配送制度，明确非居民用户购买瓶装液化石油气的，由燃气供应企业统一配送、安装气瓶，提供用气安全检查服务。居民用户选择直接配送方式的，燃气供应企业也应当提供用气安全检查服务。逐步推进居民用户购买瓶装液化石油气直接配送(第二十五条)。

明确液化石油气充装企业应当从取得特许经营权的气源供应企业采购气源;销售的瓶装液化石油气应当来源于燃气发展规划确定的服务区域内的充装企业。燃气供应企业应当按照规定逐步建立气瓶质量安全追溯信息平台(第二十六条)。

明确应急管理、城市管理等部门发现燃气安全生产事故隐患的，有权责令立即排除，要求暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备(第五十条)。燃气供应企业因故关停的，由城市管理部门会同有关部门指导、督促企业做好相关安全处置工作(第五十四条)。

(三)明确燃气用户用气规范，加强燃气供应企业保障责任

明确燃气用户应当对燃气使用安全负责，由燃气供应企业加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障(第五条)。

明确燃气供应企业受理非居民的用气开户申请的，应当对其用气环境进行安全检查，发现存在安全隐患的，不得与其签订供用气合同，不得供气(第二十条)。

明确燃气供应企业定期实施免费入户安全检查(第二十三条);用户无正当理由拒绝安全检查，或者存在安全隐患且拒不整改的，燃气供应企业应当对其暂停供气或者限制购气(第三十一条)。

明确燃气用户应当安装、使用符合有关标准和规范的设施设备、燃气燃烧器具和安全保护装置等(第二十七条)。

明确不得向签订供用气合同以外的单位或者个人购买燃气等一系列安全用气责任(第三十条)。

对燃气供应企业和用户之间的燃气设施维护、维修责任，以及相关费用承担作了具体规定(第三十三条)。

(四)健全燃气设施保护机制，防范燃气设施安全事故

要求建设单位与燃气供应企业在施工前共享燃气管道安全防护信息，查明地下管道信息资料，组织制定安全保护方案，签订安全监护协议(第三十七条)。

要求施工单位负责落实安全保护方案，监理单位发现地下管道安全事故隐患的，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工(第三十八条)。

明确燃气供应企业应当履行施工现场指导等安全监护责任;发现工程施工未签订安全监护协议或者未制定安全保护方案的，应当要求施工单位暂时停止施工，向执法部门报告有关情况(第三十九条)。

针对盗用燃气和损毁燃气设施，健全了行为认定的技术支持和行政执法机制(第四十六条)。

(五)进一步明确法律责任，加大处罚力度

对本次修订新增的需要规范的内容逐项增设处罚措施，包括燃气供应企业实施安全检查、瓶装液化石油气直接配送和向存在安全隐患的用户供气等(第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第六十三条、第六十四条、第六十五条)。

对原条例已规定法律责任的违法行为，包括未经许可从事燃气经营活动和用户违反安全用气规范等，按照国务院《城镇燃气管理条例》等上位法，提高罚款额度，加大处罚力度(第五十五条、第六十条、第六十二条、第六十六條、第六十七条)。

此外，新增一条作为第七十条，与北京市街道、乡镇综合执法等相关规定做好衔接，为开展燃气管理基层执法活动预留了空间。

为适应燃气管理重心由注重事业快速发展转向强化安全管理规范的需要，本次修订设计了严格的燃气安全管理制度，以实现以下三个管理目标和要求：

一是全覆盖。将燃气管理规范从管道燃气扩展到瓶装液化石油气，加强气瓶充装、存放、配送和使用各环节的安全管理要求。

二是全链条。细化燃气供应企业的安全供气责任和安全用气服务保障责任，强化燃气用户的安全用气责任，加强政府各部门的安全监管责任，筑牢全链条安全防线。

三是全方位。加强市政燃气管道及其周边范围的安全保护要求，落实建设工程施工各方的地下管道保护责任，明确用户燃气设施的维护、维修责任，全方位保障城市安全有序运行。

三、持之以恒推进《条例》的贯彻落实

为更好地推动《条例》走进千家万户，将贯彻落实新《条例》转化成每个居民的自觉行动，按照北京市贯彻落实《条例》动员部署大会要求，市级燃气主管部门制定了工作方案，并陆续制发相关配套文件。

(一)落实各方法定责任

一是进一步细化燃气供应企业承担的供应保障、安全生产和用户服务等主体责任，细化燃气用户承担的用气场所安全、用气设备设施安全、正确操作使用燃气和燃气燃烧器具的主体责任。

二是联合市场监管、应急管理、消防救援、道路运输和城管执法等部门进一步建立健全工作机制，落实好各自涉及燃气的监督检查和行政执法职责。

三是各相关行业管理部门按照《条例》规定，将燃气使用安全纳入各自行业、领域安全生产管理范畴，细化工作内容，督促抓好落实。

四是北京市城市管理委员会和各区政府进一步规范和明确街道、乡镇承担的燃气监督检查职责和行政执法职责，建立台账，掌握情况，引导居民向合法供气企业购气并形成固定服务关系，发现和打击气贩游商等非法经营行为。

五是会同有关部门进一步细化查处燃气供用气违法行为的执法裁量标准，确保科学公正执法。

(二)加强普法宣传力度

采取多种形式，开展《条例》宣传贯彻活动，做到家喻户晓、人人皆知。分期分批组织全市城市管理及相关部门、燃气供应企业、燃气燃烧器具安装维修企业和燃气工程的设计、施工、监理等单位进行专题培训，全面细致解读《条例》的章节、条款。通过电视台、电台、官网和纸媒等媒介，向社会广泛宣传《条例》的工作内容，营造安全、科学、节约使用燃气的社会氛围。

(三)及时出台配套文件

《条例》的规范运行离不开各项配套文件的出台实施。市级燃气行业主管部门应该发挥牵头作用，会同各相关部门，加强顶层设计，加快配套文件制发速度。这些配套文件主要包括：修订出台居民和非居民燃气供用气合同，修订出台燃气供应企业对用户安全巡检的管理办法，制定出台瓶装液化石油气实名制购买和配送管理办法，制定出台推广应用智能化燃气计量表和户内安全防护装置的支持政策，制定出台加强出租房屋燃气使用安全管理的措施和强化施工作业对燃气设施的保护措施，等等，切实保障《条例》良性运转和取得实效。

学习贯彻落实《条例》是一项长期任务，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各级政府部门、各类燃气企业和广大用户树立法治思维，运用法治方式，履行法定义务，推动《条例》落细落实，促进燃气事业高质量发展，确保首都能源供应更稳定、更安全，人民群众增添更多获得感、安全感和幸福感。

(责任编辑：荣荣)

作者：蒋志辉

第三篇：严格安全管理制度 提高安全管理水平

摘 要：该文分析了安全管理制度在企业安全管理中的作用，安全管理制度在企业安全生产活动中的重要地位，安全管理制度是安全管理活动的重要手段。分析了如何制定完善的安全管理制度，如何落实好安全管理制度，如何提高企业安全管理水平。分析了安全管理制度在建立过程中存在的问题，进而分析了问题存在的原因，提出了解决问题的方法。论证了企业只有严格安全管理制度，企业才能实现安全生产，获得持续、稳定的生产经营业绩，走上一条良性循环的发展道路。

关键词：安全管理 制度 提高 管理水平

1 安全管理制度的作用

1.1 安全管理及安全管理制度概述

常言道：没有规矩，不成方圆。安全管理在企业生产经营活动中处于非常重要的地位，是生产经营活动不可或缺的一项管理，为生产经营保驾护航。可以说，只要安全管理做到了位，企业就不会发生安全生产事故，不仅为生产经营活动立下了赫赫战功，更是为树立和提高企业的外部形象，有着十分重要的意义。

安全管理重在人、机、环、管四个要素，人又是非常核心的要素。据资料显示，近年来所发生的事故，有90%以上是由于人的不安全行为造成的。因此要实现安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生产责任制更是核心中的核心。安全责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主、综合治理”和安全生产法规等，建立的各级领导、职能部门、各级人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，充分体现“横向到边、纵向到底”的原则。安全责任制是企业岗位责任制的主要组成部分，是企业中最基本的安全制度。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制，并切实严格执行的企业，发生工伤事故和职业性疾病的几率就会减少。反之，会出现职责不清，相互推委，安全生产工作就会出现无人负责，无法顺利开展的被动局面。

随着生产的发展、科技水平的提高、人们安全意识的提高，安全责任制在不断地进行修订和完善，从而达到科学化、合理化和规范化。要使安全工作得到提升，就要对安全工作的各个环节加强控制，运用精细管理的思想，细化每个工作步骤。通过事前制定标准，事中控制过程，事后评价考核，实行对安全生产的全天候、全过程、全要素、全方位的管理与控制。

1.2 安全管理制度的分类

安全体现全员、全过程的管理，体现设备、工艺、电气、土建等各专业的管理。其安全管理制度主要包括：综合管理制度和技术管理制度，如：安全生产责任制、安全教育制度、建设项目安全“三同时”制度、安全检查制度、安全奖惩制度、安全检维修制度、事故隐患与排查制度、工艺安全管理、设备安全管理、承包商安全管理制度、人员行为安全管理、作业过程安全管理、特种作业管理制度、重大危险源管理制度、厂区交通安全管理、消防管理制度和安全操作规程等等。安全管理不但要从手段和技术上，使物处于安全状态，更是要通过制度来规范人的不安全行为，从而在人、机、环、管四个方面采取措施，斩断事故发生的各个链条，进而杜绝生产安全事故的发生。

1.3 安全管理制度在安全管理中的作用

安全管理制度是安全管理過程的法宝，在安全管理过程中起着不可替代的作用，主要包括以下几个方面。

(1)明确安全生产职责。以制度的形式，明确企业各级各类人员、各级部门的安全生产职责，使全体从业人员知道“干什么”和“怎么干”，以及“由谁来干”，有利于避免相互推诿，有利于实现各在其位、各司其职、各负其责。

(2)规范人员的安全行为。企业的安全生产规章和操作规程，规定了生产操作时应“怎样干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行为而导致事故的发生。

(3)建立和维护安全生产秩序。企业明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体方法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使企业能建立起安全生产的秩序。企业建立的安全管理制度、安全生产制药机制，能有效制止违章和违纪行为，激励员工自觉、严格地遵守国家安全生产法律法规和该企业的安全生产规章制度，有利于企业完善安全生产条件，维护安全生产秩序。

2 安全管理制度可能存在的问题

2.1 安全管理制度本身存在缺陷

(1)安全管理制度针对性不强。

安全管理制度是安全管理的行为规范和准则，目的是要让员工学会、读懂，并严格执行。但是，企业的安全管理制度有一个明显的问题，就是针对性不强，洋洋洒洒几万字甚至几十万字、几百万字，作为企业的员工真的会去熟记于心吗。国家安监总局危化司王浩水司长曾经讲过一个案例：他曾经到一个企业进行安全检查，企业负责人拿出一大本安全管理制度，但一尘不染，当即问他，这么厚的管理制度，大家都熟记于心了吗，都能熟记于心吗，我看这么新，估计束之高阁很长时间没有看吧，说得这位企业负责人“无地自容”，连忙承认确实没有熟记在心，将在以后的工作中进行认真整改。

(2)安全管理制度注重形式，内容空洞。

“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产工作的方针，近年来上至国家，下到各企业集团、个体企业都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，在消化吸收国家、部委下发相关安全文件、安全条例、规章的基础上，制定发布了大量安全文件和管理制度，但在实际的安全生产工作中，安全事故还时有发生。追根求源，就是在制定制度时重形式、轻内容，重制定、轻操作。

(3)安全管理制度面面俱到，操作性差。

现在企业的安全管理制度可谓是面面俱到，国家安全法律、法规、文件、标准等要求的要一个不漏的制定，别家企业有的也要仿照制定，唯恐差缺。其实制度不在于多，而在于精炼，在于实用、在于有用。当然国家要求的基本制度，适合企业自身的其他制度，必须制定，且应当具有较强的操作性。

(4)安全管理制度来源于上级，吸收不好，转化不细。

近年来，国家安全生产工作总体稳定，事故指标连续趋好，这与国家高度重视安全生产工作分不开。在事故发生后，从国家层面连续不断地出台安全文件、安全标准，无疑为提高安全生产工作水平起到了积极的作用。为此，企业在这些制度、标准出台后，往往根据自身特点，进行消化吸收，并进而转化为企业的安全管理制度。从初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但从实际来看，企业在吸收和再制定过程中，存在吸收不好、转化不到位的现象。这样一来，企业职工就对安全管理制度有一定的抵触情绪，可能造成适得其反的后果。

(5)安全管理制度仿照其他企业，照搬照抄，不切合实际。

企业的安全管理制度，一般不是“闭门造车”而来的，往往会到其他企业进行考察和学习，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但实际上，可能没有认真地分析企业间的时间、空间差异，就盲目照搬照抄，存在不切合企业自身实际的可能性。

2.2 安全管理制度在宣传贯彻上存在问题

(1)宣传、教育力度不够。

制度制定的再好，若没有人知道，没有人理解，也就无法落到实处，无法顺利执行。因此，安全管理制度若要得到员工的认同、理解，教育和培训显得格外的重要。但实际情况，往往不令人满意。制度发布后，没有进行必要的宣传和教育，或宣传的力度不够，有的只是在报纸上走走形式，没有得到广大干部职工真正的理解和认同，员工知之甚少，或根本就不知道，在这种情况下，能不折不扣的执行吗?答案是明确的，不可能实现不折不扣的执行，这是安全管理的大忌，出现安全生产事故有必然的趋势。

(2)宣传、教育形式单一。

制度出来后，要得到广大职工的遵守，除了要强化教育力度外，教育培训方式也必须多样化，简单的形式得不到较好的学习效果。目前，随着社会的进步，信息传输便捷，可供宣传教育的手段非常多，不仅要利用好传统的宣传手段，更要利用好现代的宣传方式。形式多样化，更能得到广大员工的认同，能让员工在不经意中获得相关信息，且记忆深刻，员工也才可能在日常的生产活动中严格执行安全管理制度。

(3)宣传、教育针对性不强。

安全制度“只对事，不对人”，也就是说安全制度人人平等。但是，安全制度的培训教育一定要有强烈的针对性。在进行安全教育的时候，一定要分清受教育和培训的对象，针对不同的对象，采取不同的方式进行。且在分清对象的基础上，分重点进行教育和培训，不能“眉毛胡子一把抓”。如：分管理层、技术层和操作层进行分期分批地宣贯和教育，做到有的放矢、各取所需。

(4)宣传、教育形式主义严重。

制度要深入人心，只注重形式是远远不够的。在宣传教育和培训过程中，不能只就制度而制度，一定要从制度制定的背景、来源，以及结合没有执行这些制度而发生的生产安全事故，进行宣传和贯彻，还可以辅以必要的考试来检查和督促宣贯的效果。只注重形式而輕视内容的教育和培训，一定达不到良好的效果，且容易使人产生厌倦和疲惫，甚至产生抵触情绪，“费力不讨好”，后患无穷。

2.3 安全管理制度在安全管理活动中执行不力的原因分析

(1)领导没有以身作则，带头模仿作用未充分体现。

对于各项制度，首先应得到领导的大力支持，才能顺利实施和推进。安全管理制度的执行，更是离不开领导层的“以身作则”。这里指的领导，不仅包括高层，更包括中层和基层领导，甚至班组长。实际情况，往往不容乐观。领导的带头和模仿作用十分见效，但不“以身作则”造成的负面影响更是不可估量，因此，领导一定要以身作则，率先垂范地严格遵守安全管理制度，为广大员工树立榜样。

(2)学习、宣传不够，员工对安全管理制度不理解、不知情。

制度是规范人的行为，是防止发生安全事故的法宝。但是由于宣传教育培训不到位，安全管理制度没有得到广大职工的理解和认同，往往是发生安全生产事故的罪魁祸首，这是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于职工理解和认同。只有职工学懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才会主动去遵守和执行，才会有效地避免事故，有效地为生产经营活动“保驾护航”。

(3)责任心问题，认为不严格执行也不会带来不良后果。

责任心是做好安全生产工作的基本前提，没有了责任心，任何事情都做不好，在安全生产上会无穷后患。责任心注重细节，安全管理、安全生产也必须注重细节，细节是做好安全生产工作的必要条件，那些“大而华之”“差不多”思想的泛滥，必将对安全生产工作造成不良后果。责任心的养成，在于平时的积累，在于做事的态度，在于素质的提高，一个国家、一个企业集团、一个个体企业，一定要重视教育，注重责任心的培养，只有这样国家才能发达、企业的生产经营才能经久不衰。

(4)由于人的经验、懒惰、逆反、侥幸等心理，故意不严格执行。

人是自然的人，更是社会的人，有着千差万别的性格和千差万别的习惯，对事、对物、对制度的理解和执行也会千差万别。管理制度对于个体的人来讲，由于经验、懒惰、逆反、侥幸心理的影响，确实存在对制度执行的差异，认为过去的经验、不严格按照制度也没有发生事故，在这种心态的支配下，忽视了安全管理制度的严格执行。虽然，事故的发生存在一定的偶然因素，但是一旦事故链条被全部接通，事故的发生肯定就是必然的，因此一定不能报有侥幸心理，认为这次未发生，下一次也一定不会发生，那就大错特错了。

(5)人的素质较低，无法完全落实制度。

人的素质有高有低，素质的高低决定了工作能力的大小，但不应是不严格执行安全制度的借口。但人员素质的低下，确实有可能导致安全管理制度的不严格执行，尤其是企业承包商外聘的相关人员，由于文化水平较低、物质精神需求较低，在工作的过程中往往认识不到危险的存在，认识不到危险有害因素，工作常常是我行我素，不按照有关的规定和制度办事，无法完全落实相关的制度。在实际工作中，对安全管理带来了很大的隐患，务必针对这些实际情况，不厌其烦地讲解制度、规定，让他们真正懂得安全管理制度、规定的内容，并严格执行。

3 如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平

3.1 安全管理制度在设计上要充分体现“安全第一”“以人为本”的思想

(1)安全管理制度应精炼，且具有可操作性。

安全管理制度是为了约束人的安全行为，规范办事的程序，因此务必做到精炼、精简，容易理解，利于操作。制度要有层次，要分类别，既要顾及全面，也要分清主次。安全生产责任制是安全管理制度的核心，在制定过程中，一定要“横向到边、纵向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重叠，责任明晰，职责分明。注重岗位职责，不管个人喜好，只要你是这个岗位，就应当履行这个职责。务必实现制度面前人人平等，考核过程一视同仁。

(2)安全管理制度要切合企业实际，不能照搬照抄。

不同行业、不同企业有着不同的背景和特点。企业务必根据装置要求、工艺要求、人员结构、原料性质、产品性质等自身特点，制定出切合自身实际的安全管理制度，绝不能生搬硬套、照搬照抄。

(3)安全管理制度应严谨，决不能模棱两可。

制度既然是约束人的安全行为，规范做事的程序，务必要做到科学、严谨，经得住推敲，经得住考验，决不能这样也可，那样也行，这是制度能严格执行的前提条件，否则既不能约束人的安全行为，也不能规范做事的程序，还会适得其反。

(4)安全管理制度發布前应充分征求意见。

安全管理制度在发布前，应向各部门、各级各类人员征求意见，并在收集意见的基础上，进行认真讨论、研究，把符合的意见写进制度。制度正式发布后，需一段时间的试运行，一旦正式实行后，就应当不折不扣的执行。

3.2 安全管理制度的贯彻要有的放矢，形式多样，注重形式和内容的统一

制度已然制定，决不能束之高阁，一定得让职工学习、理解，并在此基础上不折不扣的执行。为了让广大职工理解和认同，制度的宣传贯彻就显得非常重要和迫切。为了达到事半功倍的效果，宣传贯彻的方法和形式就显得特别重要。如在时间和空间上进行强化，注重内容的同时，注重外在形式，采用寓教于乐、案例结合等方式，有的放矢地开展教育和宣贯工作。

3.3 领导要“以身作则”，带头严格执行安全管理制度

安全管理是一项系统工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作，务必齐抓共管，照章办事，坚持原则，做严格执行制度的典范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力和说服力。

3.4 安全奖惩制度应做到奖罚分明、奖罚及时

安全绩效考核一定要奖罚分明、奖罚及时，严禁奖罚失衡、时效滞后、避重就轻、考核不公和尺度不一。企业务必按照奖惩的相关条款，进行及时有效的奖罚。

3.5 安全管理制度的执行必须持续、持久、固化

制度一旦发布，务必持续、持久执行，决不能“三天打鱼、两天晒网”，今天严格，明天松懈，这边严格，那边松懈，更不能“搞运动”，一定把制度进行固化，在执行上一视同仁，并逐步形成企业的安全文化。

3.6 安全管理制度应与时俱进，进行适时修订和完善

随着时间的推移，相关情况发生了变化，制度也会存在过时或不适应企业发展的状况，因此，制度一定要与时俱进，适应企业的发展需要。一旦存在不适应企业发展需要，一旦与国家新的制度相抵触时，务必进行及时的修订和完善。

4 结论

总而言之，安全管理制度在企业安全生产活动中处于非常重要的地位，是安全管理活动的重要手段。一个企业安全制度的好坏以及安全制度执行的好坏，直接关系到企业的安全管理水平，进而关系到企业的整个管理水平。只要安全管理制度得到了严格执行，控制了物的不安全状态，杜绝了人的不安全行为，企业必定能实现安全生产，获得持续、稳定的生产经营业绩，走上一条良性循环的发展道路。

参考文献

[1] 毛海峰.现代安全管理理论与实务[M].首都经济贸易大学出版社，2000.

[2] 田水承，景国勋.安全管理学[M].机械工业出版社，2009.

[3] 张景林，林柏泉.安全学原理[M].中国劳动社会保障出版社，2009.

作者：张澄民