两会热点内容学习

2022-07-08

第一篇：两会热点内容学习

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2013全国两会精神 2013全国两会主要内容关键词一：换届

据历史数据统计，自1992年以来，“两会”前30个交易日下跌概率较大，21年中有13年下跌，占比62%;而“两会”召开后的30日个交易日市场表现则明显向好，21年中15次上涨，占比71.4%。特别是在党的领导人换届年，不仅“两会”后的30个交易日市场均会有非常不错表现，即便全年股市也会实现不错上涨，如1993年上涨了6.84%，2003年上涨10.27%。

如今恰逢党和国家领导人再次换届，由以往换届年历史表现看，不仅今年“两会”后30个交易日市场会有一定上佳表现，而上涨的主线将与“两会”议题相关，如新城镇化、环保、美丽中国等。

关键词二：反腐

自中共十八大以来，中共新领导层就“反腐”话题频频发声，措辞严厉备受关注。

十八大报告中，胡锦涛用“致命伤害”，“亡党亡国”来警示腐败问题的潜在危险;2012年11月15日，中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中，就以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心;两天之后，习近平又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员。

两会期间，反腐话题有望再次提出，股市或跟随产生剧烈震荡，首先遭受冲击的便是高端消费、奢侈品板块，投资者不妨多加关心这些可能被“反腐”波及股价的相关个股。关键词三：美丽中国

2012年年底，“十八大”提出“努力建设美丽中国”，A股市场“美丽中国”概念强势诞生。目前，A股“美丽中国”概念主要包括：生态修复、旅游园林建设、水利水电、清洁能源等方面。随着“两会”行情启动，近日“美丽中国”概念股再度大涨。其中，水利建设、智能电网等板块均有不错表现。

湘财证券认为，与其他"两会"热门板块相比，"美丽中国"概念股值得长期持有。投资者应主要围绕林业股、垃圾处理概念股逢低布局

关键词四：新型城镇化

在地方两会期间，新型城镇化成为各界热议的话题，各省纷纷提出未来五年城镇化率的目标。有媒体报道，由发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制的城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》已经编制完成，有望于全国两会前后发布。与之前城镇化摊大饼方式不同，将推进更有质量的城镇化。

对于A股而言，“新型城镇化”将给基建、水泥、轨道交通等板块带来大的利好，城镇化概念股依旧预备投资价值。

关键词五：节能环保

“雾霾中国”的现实与“美丽中国”的图景形成巨大反差。继12年“PM2.5”一词首次写入政府工作报告后，在今年全国“两会”上，空气质量、水安全等环境问题势必成为中心议题之一。

2013年以来，随着大面积的雾霾天气及各类环境污染事件的集中爆发，PM2.5、深井排污成为热门词汇。据相关报道，在全国31个省份的两会期间，近八成的地方两会关注了中东部地区出现的雾霾现象以及该省的生态环境和空气质量问题。

据此，分析人士预计此次全国两会的一号提案将聚焦雾霾天气的治理，这将给治霾概念股提供二次炒作的良机。

关键词六：地产新政

中国楼市在春节期间成交走旺，但欲购房者对于政府相关政策层面仍有观望，业界寄希望于全国“两会”听到官方定调。今年有关楼市调控的话题仍将是“两会”上的热门。

“两会”前关于房产税试点扩大、二套房门槛提高等政策让市场紧绷着神经。调控了多年的中国房产市场依然是一块顽疾，如何解决商品房价格居高不下问题、地方政府土地财政问题以及保障房、中低商品房的土地供应问题和保障房的开发、投放、购买、退出问题等等都值得关注，A股房地产板块走势或受到影响.

关键词七：航天军工

每年国防费预算都会在两会期间出炉，过去10年，中国每年的国防开支几乎均以两位数以上增长。美日增加国防预算和局部形势紧张的背景下，预计后续国防开支也将加快增长。

新一届中共中央军委主席习近平春节前在兰州军区视察时强调，要着力拓展和深化军事斗争准备，推动信息化建设加速发展，不断增强基于信息系统的体系作战能力。预计军事科研经费仍将保持增长，或将真正提升军工板块的业绩和估值水平，航天军工板块迎来投资机遇。

关键词八：新能源

此次两会国家或将投下更大力度扶持新能源发展，出台有利的政策和举措，以利中国在全球抢占新能源发展先机，包括电动汽车、风电、光伏电能等将受惠。今年不少地方两会上，新能源成为热点。2013年天津两会期间表示今年将推动天然气、混合动力、纯电动等新能源汽车的投放。国信证券认为，虽然新能源行业整体业绩仍然处于低谷，但是由于光伏产品价格逐渐回暖反弹，而风电整机价格也逐渐企稳，行业已经处于基本面的底部，如果产品价格持续回暖，业绩也将随之出现改善。[

关键词九：民生改善

在扩内需上，工作重点是民生改善。教育和就业优先，新增幼儿园等教育基础设施，实施积极的就业政策。继续提高社会保障的水平和覆盖面，提高大病医疗报销比例，推动县级公立医院改革，推进农村医院建立基本药物制度。以上都将成为重要议题。

从投资主题角度看，大病医保试点推广，县立医院改革将带来投资机会，医药板块将有机会。此外，我国正处在传统农业向现代化农业的过渡过程中，政策对于农业的扶持力度一直较大，以种业为代表的板块子行业在政策不断扶持的背景下将有很好的表现。

关键词十：大文化

在即将召开的全国两会中，作为近年来热点议题的“大文化”被再次提及将在意料之中。国泰君安指出，对于新一届政府而言，文化体制改革虽然重要但并不迫切，故文化政策将是上届政府政策的延续。

从2012 年“两会”的文化政策看，其核心思想是促进文化大发展大繁荣，讨论议题包括公共文化服务体系建设、文化教育、版权保护等。国泰君安认为，受益最大的行业依然是贴近教育、贴近公益性文化的新闻出版业，文化传媒板块将持续发酵。[

2013年两会10大热点问题剖析

1.社会保障

调查还显示，目前共有227115万人参与了“社会保障”分项调查，其中45%的网友表示参加了养老保险，30%网友参加了医疗保险。在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类，42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的网友支持，42% 网友表示反对。

网民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高，网友表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，还要缴纳不断上涨的养老保险金，医疗保险金。还有网友认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一;还有网友直指“双轨制”是当今社会最大不公，为何引不起有关部门重视?

企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚。缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，一直是多年来国家的一项重点工作。自2005年始，各地在国家的统一安排下逐年提高企业退休人员的养老金，但每次每月数十元至上百元额度的增长，仍未能有效改善企业退休人员的境遇。

“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。

“双轨制”最直接表现，二者的养老待遇计发方式不同：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。

有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。更多的一种说法是“这是历史遗留问题，解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”

“当年同一体制的劳动者，因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这有违社会公正。” 全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，自2005年起，国家连续8年提高企业退休人员基本养老金，尽管两者之间仍存较大差距，但应当看到国家在这方面所做的努力。

“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制，与物价上涨幅度保持一致。最重要是健全医保和老年福利制度，民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。

在郑功成看来，在相当长的时间里，我国应该是三大保险制度并存。国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。

政策背景：

推进覆盖城乡居民的社会保障体系提高保障水平

2008年2月29日，国务院召开会议，确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。

2011年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。当时，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年，改革时间表尚无迹象。

2011年12月中央经济工作会议指出，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。

国家“十二五”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

加强社会救助体系建设：完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

除了企业职工养老，温家宝总理特别关心农民的养老。不久前，在征求对2012年政府工作报告意见时，温家宝总理表示，要把农业现代化摆在重要位置，培养一代有文化、有技能的新型农民。建立适合国情的社会保障体系，有了完善的社会保障，才能让农民安心在农村生活。

贫富差距

调查显示，参与分项调查的网友当中，81.1%认为当前收入差距大，贫富分化严重;36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点;76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距，21.6%的网友认为应提高工资标准，并设立工资正常增长机制;20.9%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为;20%的网友认为应加大对高收入者的征税，此三项措施投票数最高。此外，61.9%的网友认为，公务员不应该涨工资。

原因分析：

三大利益群体阻碍收入分配改革

近年来，在国家经济快速发展，老百姓生活水平大幅提高的同时，贫富差距问题在中国也日益凸显。据报道，我国从2004年启动收入分配改革调研，时过7年多这一改革仍在“小步徐行”，方案几易其稿，但现在还是“犹抱琵琶半遮面”。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍说，现在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，还需要继续讨论以达成共识。目前对收入分配问题程度的判断、认识以及原因的分析方面，已达成较多的共识，但对收入分配及其改革的基本认识出发点还不太一样。

国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

汪玉凯表示，收入分配改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口，而要想在收入分配改革上有所作为，首先必须着力破解既得利益群体的阻力。

专家看法：

收入分配改革滞后解决关键在于“公”

国家发改委地区经济司司长范恒山日前指出，我国收入分配体制改革严重滞后，一次分配公平性较差，收入分配调节力度较弱，地区间和部分社会成员收入分配差距因发展机会不均等和分配过程的不公开而不断扩大。

中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为，现在收入差距的关键问题，固然有不均问题，但更重要的是不公问题。解决不公问题，必然触及现有的利益格局，触及一些既得利益群体，这是改革难点所在。但我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，不下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，而且哪个社会阶层都不满意。

苏海南建议，一是出台收入分配改革方案，对分配改革作出整体部署。有关具体细化的改革内容和措施，可在此方案指导下另行制定相关具体方案和政策去落实;二是推进收入分配制度改革。改进完善财政税收制度，改革薪酬分配制度，健全社会保障制度;三是提低控高，遏制收入分配差距扩大。提高低收入劳动者的薪酬水平，加大对垄断行业高收入的调控力度，加强对社会上高收入者收入的个税调节。四是抓好配套改革。进一步打破城乡分割的管理体制，深化国有垄断行业改革，改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度;五是进一步转变政府职能。在收入分配改革中一定要划清政府与市场的界限。

政策链接：

“十二五”最低工资年均增13%以上

国家“十二五”规划纲要指出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

深化工资制度改革：按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

2月8日，国务院发布《关于批转促进就业规划(2011-2015年)的通知》指出，“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

此外，针对煤炭、电信、电力等垄断行业的高收入遭到公众诟病，规划强调要改革国企工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。另一方面，要加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。

社会管理

在“社会管理”项下的分调查中，“如何加强社会管理”一问受到最多网友关注，多达70.1%的网友将票投给了“完善基础建设，如社区公用设施、社工待遇等方面”一项，还有不少网友留言呼吁重视社会工作者的身份和待遇问题。

调查结果同时表明，网友对“书记接访”等做法评价较高，并且重视司法途径在解决信访问题中的作用。对于“解决信访问题上收效最明显的措施是什么”一问，最多网友选择了“提高接访层次，如‘书记接访’”，占回答此问总人数的32.8%;，此外，还有6009名网友选择的是“加强与社会工作组织、司法机关的联动机制，将问题交到能解决的人手里”，4922名网友选择“确保司法公正，树立司法权威，通过法律手段有序解决”，以上两问的选择者合计占回答此问总人数的45.3%。

背景：社会管理与社工人才建设

“十二五”规划纲要中为社会管理专门单列了一章，提出社会管理工作的目标是：适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话，就当前社会管理的重点工作提出八点意见，其中第四点是“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系”，具体是指把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

《人民日报》曾发表社论指出，社会工作采用社团的运作方式，常常能引起广泛的社会参与，有利于从源头上化解社会矛盾和预防违法犯罪;社工在一些国家被称为社会矛盾的“缓冲垫”和社会和谐的“润滑剂”。

据中央电视台2011年底报道，我国现有社工20万左右，距离“十二五”目标的实现还有180万社工人才缺口。

由于社会工作者是个诞生较晚的职业，此前一直缺乏足够的国家和地方财政支持，自身也不具盈利性，许多社会工作者做着繁重的工作，薪水却十分微薄。清华大学NGO研究所所长王名曾表示，社工待遇偏低是个普遍问题，民间社工组织需要开拓渠道来争取经费支持，从而提高社工的薪酬。

2011年11月，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。这是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件。其中提出，要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平，重视解决他们的社会保障问题。

目前，北京、深圳等地已陆续开展试点，尝试比照公务员给予社工相应待遇，或引导社工机构的市场化发展。深圳大学社会学系主任易松国在接受媒体采访时表示，政府要给社工机构发展提供良好的环境，包括政策、经费保障、政府购买服务的经费要及时拨款、购买标准要逐年提高等等，同时要为机构营造良好的竞争环境。

医疗改革

其中，针对看病是否难以及原因，有22.9%的网友认为好医院多在大城市，异地看病造成看病难;21.2%的网友认为检查项目太多，造成看病难;15%的网友认为医院流程管理水平不足，就诊要花很长时间，造成看病难;另外，仅2.1%的网友认为看病不难。

对于最希望医疗保险的哪方面得到改进的问题，40.6%的网友表示希望提高个人报销金额比例，27.5%的网友表示希望扩大可报销病种和药物种类，15.1%的网友表示希望各地域之间衔接，实现异地报销。

针对看病是否贵及原因，28.3%的网友认为药贵、检查费用贵;18.1%的网友认为医保报销比例太低;17.4%的网友认为基本药物目录里的药品少是看病贵的主因。

对于近几年实行的预约挂号的效果，39.2%的网友认为预约挂号后就医没有太大变化;30.9%的投票者说没试过预约挂号;20.5%的网友认为预约挂号之后，挂号比以前容易了;9.5%的网友认为挂号比以前更困难了。

就如何解决医患关系，24.3%的网友认为最重要的是要完善医疗纠纷相关法律及其执行;20%的网友认为应该提高医护人员业务水平;17.6%的网友认为应该加强医护人员服务态度;15.8%的投票者认为应该让医生和患者有更多沟通的渠道;6.2%的网友认为患者自身应端正态度。

关于社区医院就医问题，57.1%的网友支持去社区医院，认为比大医院便宜、方便，小病可以去;7%的网友说十分信任社区医院，除非是重大疾病否则都去社区医院;11.6%的网友说没去过社区医院。

谈到医改的三年成就，48.2%的网友表示医改三年最成功的是基本医保覆盖面大幅提高;20.6%的网友表示，农村地区基层医疗卫生服务有所提高，如基础设施建设，专业医护人员数量增加等方面也比较成功;9.6%的网友认为成功之处还在于基本药物制度实施取得明显成效，大部分药品价格降低;16.7%的网友认为是其他方面;4.9%的网友认为公立医院改革初见成效。

网友声音：呼吁尽快实现医保异地报销盼望全国医保一卡通

医疗改革，是世界性难题，也事关每一个公民的切身利益，不同地区、不同身份的百姓对医疗卫生现状的感受各有不同。网友们纷纷建言献策，表达自己的愿望与建议。

政策分析：异地医保报销正有序推进

就现在的就医情况来看，一些地区的患者，到异地就医，要自己垫付医药费，然后拿着单据，回到医保地报销。不仅浪费时间和精力，而且不同地区在医保用药等方面也存在着不同政策，为患者带了一定的麻烦。

现在，山东、广东等省份已经先后实现了省内异地医保实时结算。山东省内17个市参加城镇基本医疗保险符合转诊及异地安置条件的职工、退休人员和城镇居民，到指定联网医院住院，可享受即时结报，只需支付个人负担部分，其余部分由参保地医疗保险经办机构与定点医院直接结算。

但是，我国医保目前尚未实现全国统筹。近年来，随着医疗保险覆盖人群不断扩大和流动人口的持续增加，城镇职工、城镇居民、新农合群众异地就医人员逐年增多，另外医疗资源丰富的大医院多集中在大中城市，异地就医以及费用报销等问题日益凸显。

参加医保的群众迫切希望尽快实现全省“一卡通”，并逐步推向全国，希望实时结算个人付费部分，不用个人垫付，不用因报销问题而两地来回跑，方便快捷地享受医保带来的实惠。

就网民遇到的问题，国家已经高度重视。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，“十二五”期间要重点突破三项工作，其中包括加快健全全民医保体系。巩固扩大基本医保覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。提高基本医疗保障水平，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。改革完善医保支付和医疗救助制度。积极发展商业健康保险。

在此之前，在国家“十二五”规划纲要已经有所提及，规划纲要称，“加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。”

同时，今年2月2日，卫生部印发的《2012年卫生工作要点》中也同样表示，实现国家级新农合信息平台与部分省级平台之间、医疗机构之间的互联互通，方便参合农民异地就医、即时结报。

关于医保异地实时报销，在近期召开的地方两会上，也成为讨论的热点。

有人大代表认为，北京作为流动人员集中的省级机构，应当率先建立异地就医报销制度。北京市人社局相关负责人表示，短期内还不具备实现跨省异地就医结算的条件，但北京市正在考虑为异地安置人员发放类似于社保卡的就医凭证。此类就医凭证将使异地安置人员的就医信息上传至医保系统，同时可送达报销地，使得异地结算周期大大缩短。

重庆市将实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。重庆市人社局有关人士说，今年6月底前，将城镇职工医疗保险实现全市统筹，城乡居民合作医疗保险力争在12月底实现全市统筹。

海南省社会保险事业局异地就医结算办公室负责人表示，海南省社保部门很重视参保人员在省内异地就医报销的问题，已经着手解决，并争取两年内解决。目前，参保已做到省级统筹，海南省已和广西、贵州、山西、黑龙江、广州市等五省市实现了异地就医结算，以上省市在海南省居住人员在社会保险事业局指定的定点医疗机构住院就医时，凭证即可在定点医疗机构结算。

同时，有专家指出，从根本上解决医保卡异地通用问题，成为迫在眉睫的问题，是老百姓的切实需要。建议全国实行医保一卡通，将全国所有具有一定资质的医院统一纳入定点医院，建立全国个人健康档案，实现电子化管理以及全国各医疗机构之间的信息联网，使公民走到哪里，健康档案就跟到哪里，医保卡全国通用，象“银联”一样，无论你身在何处，都可以凭身份证或医保卡，在国家指定医院看病随时随地看病，报销医疗费用。

地产调控

在针对本项的分调查中，网友的投票强烈地体现出对目前调控政策的支持和进一步加大调控力度的期望。36%的网友将“继续调控，让房价合理回归”选为对2012年房地产市场的期待，位列其次的则是25%网友希望“增加保障房和中小户型商品房的供给”;只有12%网友希望2012年“政策适当放宽，让有刚性需求的人买房”。

调查结果显示，许多网友似乎并不太在乎限购令对自身买房计划的影响。有近两万名网友原本有买房计划，但经去年调控之后暂缓执行，还有近七千名网友选择“走一步看一步”。但与此同时，仍有多达41470位网友认为目前对房地产的调控政策力度还不够，43245位网友希望限购令继续实施，占回答问题总人数的82~85%。选择希望限购令结束的网友仅有1500多人，占回答该问人数的3%。

2012年，保障房建设继续大面积铺开。对于保障房制度中自己最关心的问题，52%网友选择了“申请资格公平合理”;得票第二高的选项是“分配程序公正透明”，占34%。选择最关心“房屋质量稳定保障”的网友仅有11%。

专家观点

房市须调控、房价应合理但应避免经济硬着陆房价回归合理价位是调控的目的，而限购限价、建保障房均是调控手段。舆论普遍认为，这一过程中最大的阻力将来自于地方政府。

房地产已成为地方财政收入的一个主要来源。2010年，全国土地出让收入共2.7万亿元，相当于同期地方财政收入的66.5%。全国人大常委、致公党中央副主席严以新在人大专题问询会上就曾提出，许多地方都是“土地财政”，现在在楼市不景气、土地卖不出钱的情况下，地方财政同时还背负着保障房建设出资的大头，这一点会促使很多地方政府有动机弄虚作假。

此前芜湖购房补贴新政出台三天被叫停，外界普遍视其为中央释放继续调控的信号。而从两会调查结果来看，大多数网友也支持坚定不移地继续房地产调控，直到房价降下来为止。

学界的观点则并非如此简单。许多学者认为，限购令不可能永远实施，现行行政手段只是为过热的地产市场暂时降温、争取时间，重点仍是优化资源配置，使房价长期回归理性。

作为国内最大地产商万科公司的董事长，王石表示“双手赞成中央政府严厉控制房地产”。他认为，现在调控抑制住房地产价格，楼市可能会软着陆，但如果不做控制，中国的市场会非常糟糕。

耶鲁大学终身教授、著名经济学家陈志武认为，国内房地产泡沫的确很大，尤其是一线城市像北京、上海等。但如果房地产业整体跌幅超过20%，经济可能会难以承受。

经济学博士、知名财经评论员叶檀则认为，房地产调控是既定政策，房地产价格必须稳中有降，以便赢得重要行业与地方财政与房地产松绑的时间;但如果房地产价格雪崩式下降，可能会导致中国经济硬着陆。她认为，坚定地抑制投资投机性需求和抓住基于城市化基础上的刚性需求，是保证软着陆的关键。

政策背景

以限购限价平抑过高房价加快保障房建设保证供给

近年来，飙升的房价已成为普通老百姓难以承受之痛。在从农村向城市、从较不发达城市向较发达城市的大量人口迁徙和城市新贵快速崛起的背景下，对住房的刚性需求和投资需求混在一起，投机者在不完善制度中的推波助澜，将普通商品房价格推向了平民收入难以企及的高点，与此同时，低价保障房的供应仍远远不能满足收入较低人群的需求。

国土资源部2010年的一份报告显示，自2001年以来，城市住宅价格几乎每年都在上涨，涨幅最低为3.72%(2002年)，最高则达到25.1%(2009年)，仅2008年有所下降。其中涨幅最高的2009年，全国住宅平均价格为4474元/平方米;而同一年，城镇居民家庭人均总收入为18858元，换算下来仅能购买4.22平方米的住房。

自2010年起，国务院连续发出被称为“新国四条”、“新国十条”、“国八条”和“新国八条”的高级别调控政策，伴随国土资源部、银监会、发改委、财政部等各部委和机关出台各自领域的调控细则，标志着国家对房地产业开始强力介入。

此后，各地也纷纷出台如“限购令”、“限价令”等措施，房价渐从高点回落。与此同时，国家也开始显著加大保障房建设力度，以缓解中长期住房供不应求的问题。

根据国家“十二五”规划纲要，2011年至2015年间全国一共要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中包括首年1000万套、次年1000万套和后三年共1600万套保障房，合计使保障性住房的覆盖率达到20%。为了实现不论贫富“住有其居”的目标，纲要也明确提出，对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度;对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障;对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤最近接受采访时表示，当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性安居工程建设的重点;国家会从建设用地供应、中央财政补助、信贷减免和税费减免等方面予以支持。目前中央补助资金已下达421亿元，全年补助不会低于去年1526亿元的标准。

教育公平

人民网和人民日报政治文化部日前联合推出 “2012年你最关注的十大热点问题调查”。调查显示，截至24日24时，“教育公平”以89412票位居关注度排行榜第四位。参与教育公平分项调查中，68%的网友认为，高考设置地域录取线、加分等多道附加规则最让人感到教育资源配置的不公平。

调查还显示，25.5%网友认为，择校费、赞助费的存在暴露出教育资源在学校之间的分配存在明显差距，24.8%的网友认为部分费用可能流入了一些学校领导的腰包;要确保2012年实现财政性教育经费4%目标，网友观点并不统一，32%的网友认为财政资金应该优先保障教育投入，28%认为还需完善各级各类学校财务制度和会计制度。如果中国开展12年制义务教育，34%网友认为会出现地方的经济发展和财力难以保障，27%则表示会出现向幼教延伸还是向高中延伸难以确定等问题。

原因分析：

“异地高考”最大阻力在于地方政府

第六次全国人口普查结果显示，中国现有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活。这些人以中青年居多，他们的孩子要么被留守在户籍地，要么随迁，但最终还是面临着在读初三时是否回户籍所在地的抉择。孩子不回家读初三参加中考，将不能在户籍所在地获得学籍，也就不能参加四年后的高考;如果选择回去，就必须承受至少四年的骨肉分离生活;如若举家回迁，工作难找，全家生活又成问题。

也因如此，近年来请求放开“异地高考”的呼声从未间断。甚至在2011年10月，20多位随迁子女家长公布其起草的《随迁子女输入地高考方案》，建议“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，报名资格依据学籍和父母经常居住地等标准认定。

其实在2011年两会期间，教育部部长袁贵仁就表示，教育部正在研究异地高考问题，因为涉及的人比较多，所以该问题比较复杂，北京、上海都在研究办法，教育部会和接收这些学生比较多的地方逐步共同推进“异地高考”。袁贵仁还表示，解决这个问题的时间不会太长。但目前此问题的解决还无明确时间表。

有媒体分析认为，实现“异地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府担心的是，教育资源不足和人口压力过大。”中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，如果整个社会城乡之间不存在不均衡、不平等的问题，务工人员子女在随迁地高考也不会成为问题。而现实的状况是，教育资源在分布上是不均衡的。一旦取消户籍限制，“高考人口”向大城市和录取分数线低的地区大量迁移将会发生。

专家看法：

“异地高考”难在“户籍+学籍”的高校报名

对于随迁子女输入地高考的问题，不少专家认为，户籍不应成为高考的限制，应当是在寻求教育公平的前提下，实现以学籍作为指标接纳随迁子女参加高考。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，“异地高考”破解的难点，涉及户籍制度和高校招生权这两个需要全国通盘解决的问题。他认为探索“异地高考”与破解“高考移民”是同一个问题的两个方面，需要国家统一布局，很难靠一个地方进行试点。“异地高考”改革还应该与高考改革结合起来，现行的高校自主招生，还与统一高考联系在一起，而统一高考要求“户籍+学籍”相结合的报名制度。这就要求政府部门真正赋予高校自主招生权，打破集中录取。

国家教育发展研究中心副主任韩民认为，“改革的方向应该是将高中的教育与高考脱离。像美国那样，SAT(学术能力评估测试)成绩是世界各国高中生申请美国大学学习及奖学金的重要参考，SAT也是统一考试，但它是一种能力测试，考的是学生有没有上大学的能力，分析、计算、语言表达能力等，而不是应试的能力。”韩民说。如果是这样，教材不统一的困扰亦不复存在。

华中师范大学教育学院教授周洪宇认为，“异地高考”牵涉到资源和利益问题，因此必须面对现实，考虑利益平衡。比如，一个外来的学生在家乡已有一份教育经费，来到另一座城市之后，经费应当部分转移到流入地来，以此来平衡流入地和流出地的关系，一定程度上也减少流入地政府的顾虑。

政策背景：

教育部将制定随迁子女升学办法

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”

“异地高考”关乎教育公平，一直是网友关注热点。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要点》指出，要切实推进人民群众关心的教育热点难点问题的解决，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加强农村寄宿制学校建设，优先安排农村留守儿童寄宿就读。指导各地出台并落实解决义务教育择校问题。

《要点》将酝酿已久的高考改革写入其中，并明确将制定发布改革方案，包括制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案。规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。

《要点》指出，今年将启动实施卓越教师培养计划。此外，今年还要扩大实施中小学和幼儿园教师资格考试改革试点和定期注册制度试点。印发幼儿园、小学、中学教师专业标准。稳妥推进中小学教师职称制度改革扩大试点工作。

今年是实现教育投入占GDP4%目标的最后一年。《要点》表示，为了保证4%目标的实现，相关部门将成立落实4%工作办公室，建立健全财政拨款、监管的体制机制，进一步完善国家教育经费统计公告制度，制定高校财务信息公开办法。

食品安全

“食品安全”的分项调查显示，53.4%的网友认为导致现在食品安全问题多发的原因，主要是执法部门监管不力、执法不严;27.1%的网友认为是相关法律不健全、惩罚力度不够。

关于如何保证食品安全， 48.3%网友表示应健全法律，加大惩处力度，有36.2%网友表示执法部门加强监管，严把质量关。

另外，引人注意的是，高达62%的网民表示，遇到了问题食品，不知道到哪投诉，最终选择忍耐，3.2%的网民表示无所谓，只有35%的网友表示投诉。

网友建言：加强食品安全监管须对违规者严惩不怠

食品安全问题如何解决?网友各抒己见，有人希望执法部门能够严格执法，对违法者严惩不怠;也有网友提出企业要诚信经营、加强自律;还有网友希望媒体继续发挥监督功能，把危害健康的不法行为和企业公之于众。

专家分析：食品安全问题多发并非仅是监管问题

说到问题食品，很多人立刻就能举出例子，染色馒头、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等等，问题食品涉及范围之广，不禁让人感叹：还有什么是安全的，能吃的?保证食品安全是“天大”的事，为什么在民生之根本问题上，却经常出现问题?

全国人大常委会副委员长路甬祥分析说，当前的食品安全状况不容乐观，尤其是少数食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图，加之有些地方和部门重视不够，监管措施不到位，致使一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。

当然，当前并不是所有食品都不安全了，有些人会觉得“草木皆兵”。教育部食品科学与营养教学指导委员会主任李里特认为，食品安全问题的根源在于诚信的缺失。由于人与人之间缺乏信任，所以对别人生产的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中会干些偷工减料的事，做生意的会干些缺斤少两的事，当他作为消费者去购买食品时，也就不能充分信任别。

食品安全问题不完全是监管的问题，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件参差不齐，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。每年“两会”期间，都有人大代表和政协委员提出很多食品安全方面的议案或提案，其中大部分都要求政府严加监管。站在政府的立场上考虑，这可能吗?我只想强调，安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。

中国社科院食品药品产业发展与监管中心负责人张永健指出，频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，恶

劣的影响将是广泛而深远的，甚至会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失。

政策背景：

三部门严惩“地沟油”犯罪甚至判死刑

多年来，食品安全已经是国家高度重视的问题了。

2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。

2010年2月6日，我国首次特别设立了食品安全工作高层次议事协调机构——国务院食品安全委员会，成员包括国务院29个部委中的15个。

2011年10月27日，为进一步加大卫生系统食品安全工作力度，卫生部成立食品安全工作领导小组，组长由卫生部部长陈竺担任。

具体来说，以地沟油为例。地沟油被曝光以后，2011年8月，公安部统一部署，全国公安机关组织开展了打击“地沟油”犯罪破案会战。3个多月来，共侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨。

12月13日，国家食品安全风险评估中心第二次公开征集“地沟油”检测方法，因为之前已经征集到的检测方面特异性不强。2 0多天的时间里，共收到700余条建议。

2011年公布的国家“十二五”规划就保障食品安全明确规定：制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

2012年2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议，审议了《2012年食品安全重点工作安排》，并强调，做好今年食品安全保障工作，治乱需用重典，要坚持严字当头。

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。要求对于明知是地沟油而予以销售的，追究刑事责任;对于制售地沟油情节恶劣、危害严重的犯罪分子，罪当判处死刑的，要坚决判死刑，且要严格把握适用缓刑条件。

物价问题

共有21917人参与了“物价问题”的分项调查，针对“2011年什么最影响CPI上涨幅度”的问题，近70%的网友认为食品涨价最影响生活，近17%的网友则选择了居住。在“如何看待我国CPI增长”的调查中，54%的网友认为今年还会大幅度上涨，近28%的网友认为CPI涨幅已趋稳定。关于“如何看待我国GDP增速放缓”，74%的网友持赞成态度，认为应该更加注重有质量的增速，只有6%的网友持反对意见，认为放缓不利于就业，不利于保持社会稳定。关于“如何看待人民币升值”，31%的网友认为是西方国家施加压力造成的，会导致巨额外汇储备缩水，39%的网友认为会导致出口受阻，加大国内就业压力和企业生存压力，只有17%的网友认为是好事，中国人的钱更“值钱”。

政府应加强物价杠杆作用，降低百姓生活成本

2011年CPI上涨幅度较大，有网友认为，解决物价上涨根本上要靠解决供给关系;有网友认为，政府应该加强物价杠杆作用，使广大民众吃饱吃好;网友还普遍希望能够降低生活成本，减少生活压力。

政策背景：

经济平稳较快发展保持价格总水平基本稳定

国家“十二五”规划纲要指出，经济社会发展的主要目标，第一条就是经济平稳较快发展，包括保持价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

2011年3月，温家宝总理在作政府工作报告时，把保持物价总水平基本稳定列为十项重点工作中的第一条，他指出，物价上涨较快，通胀预期增强涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。

国家发改委主任张平去年两会间表示，政府将从五方面采取措施稳定物价。第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。第二，要搞好储备吞吐的调控。第三，做好流通环节的工作，减少流通环节、降低流通成本。第四，要加强市场的监管。对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象，要坚决依法进行打击和治理。第五，要控制好流动性。合理地控制信贷的规模，创造稳定价格的货币条件。

2012年，物价问题仍然备受中央高层关注。2011年12月举行的中央经济工作会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

2月20日，胡锦涛主持召开的中共中央政治局会议强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

三农问题

调查显示，90%的网友认为，对于流动务工人员，随迁子女的教育问题最亟待解决。90%的人认为解决此问题关键在于升学、考试对随迁子女不设门槛。对于解决农民工欠薪问题，33%的人认为最重要的是政府加强执法力度，司法机关加强执行力度;26%的人认为不能运动式解决问题，追讨欠薪应变成长效机制，纳入政府考核。对于流动人口带来的一些问题，45%的人认为可通过放宽入户入籍条件，给予安家落户资格来解决;20%的人觉得应该加强城镇社区建设和服务，提高外来人口生活水平;20%的人认为应该为外来人口提供保障性住房。而对“农民上楼”的看法，网友意见不一。40%的人认为不是好事，农民的生活方式需要合乎农情，不能强搬硬套;39%的人觉得是好事，居住条件改善，还能逐步获得城镇户口。

网友声音：

希望国家重视粮食安全治理“村官”腐败

农业兴促百业兴，农村稳则天下安。不少网友留言希望国家重视粮食安全，激励农民种粮积极性;也有网友希望治理乡村干部腐败，让惠农政策实实在在落到农民手中。

专家看法：

制定优惠政策吸引青年返乡加强对村干部权力监督

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文2月2日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，从总量来看，中国的粮食安全是有保障的。去年5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22%，而2011年中国总人口在全球总人口中大概占19%。

不过，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”问题还是令人担忧。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，目前我国农村基本上成为“抽水机”，大量农村优秀青年通过上大学、参军、打工等形式离开农村，使城乡之间的经济“剪刀差”变成人力资源“剪刀差”。因此，国家应该制定一些优惠政策，吸引有志从事农业的青年返乡，重新构建双重循环回路，培养一批种田能手，并给予一定的荣誉与奖励，以此吸引更多的人留在农村，守护国家粮食安全的底线。

近年来，“村官”腐败时有发生，引发不少矛盾纠纷，农村稳定颇受影响。有反腐专家认为，农村腐败危害之大、群众影响之恶劣，与一些大贪巨贪相比毫不逊色。更值得注意的是，“村官”腐败不光是经济犯罪，还包括拉帮结派、涉黑涉恶、财物贿赂、操纵选举等等。然而，“村官”绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。

郑风田认为，应该规范和加强对村干部权力运行的监督制约，尤其是加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等敏感领域的监督。中国社科院法学所研究员莫纪宏认为，农村惩治和预防腐败工作应当纳入到整个国家的惩治和预防腐败体系中，而不应当过分强调这种体系的独立性。现有的各种法律和政策规定，都是农村惩治和预防腐败工作赖以开展的依据。

政策链接：

持续加大对农业投入对“村官”提出40多个不准

2012年2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。新世纪第九个“中央1号文件”继续将目光投向农业农村。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。文件确定，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

在此之前，《全国现代农业发展规划》公布，是国务院发布的第一部指导全国现代农业建设的《规划》。《规划》提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性，《规划》就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署。

2012年2月21日，我国首部《粮食法(征求意见稿)》公开征求公众意见。《征求意见稿》指出，国家建立和完善粮食生产保险制度，对粮食生产保险给予支持。

2012年2月23日，国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知。通知要求，要依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。通知强调，要着力解决农民工实际问题。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题;今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。

针对农村腐败问题，2011年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，对乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员，提出不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题，并明确了责任追究方式。

2012年2月24日，中央纪委副书记吴玉良在中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第九次会议上强调，要深化农村集体资金、资产、资源管理，大力推进农村财务管理规范化建设，规范农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，推广建立农村集体资产资源招投标中心和农村产权交易中心的做法，探索实行农村集体“三资”委托代理服务、构建网络监管平台。要认真解决和纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处在在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、生态建设、安全生产和扶贫开发等方面农村损害农民利益的突出问题，严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件。要切实加强农村基层信访工作，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。

“三公”经费

回顾近年的两会调查，2010年和2011年两会调查中，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到网友高度关注。

2011年，共有94个中央部门公开了2010年出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费(即“三公”经费)决算支出和2011年“三公”经费预算支出。截止2011年11月1日，仅有京沪陕三个省级政府公开其2010年“三公”经费决算数。

网友投票：

普遍同意将“公款大吃大喝”入罪超八成不满中央部门“三公”公开情况

从2月7日调查发布到2月28日， 20多天内共有15016人参与了“三公”经费的分项调查。针对“中央部门‘三公’经费公开情况”，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。

关于“地方政府公开‘三公’经费‘难产’的主要原因”，36%的网友认为是较高的“三公”经费公开后可能招致舆论压力，35%的网友认为公开制度尚未建立，缺少制度强制，23%的网友认为没有具体的公开标准，3%的网友认为开展这项工作确实需要一定时间。

对于“‘三公’经费公开首先应从哪个方面进行改进”，分别有25%的网友选择了尽快建立和落实问责制度、建立审计核查制度、应建立强制公开“三公”经费制度，分别有11%的网友选择了不能仅是数据应配以说明、“三公”统计口径应统一。

针对“是否同意将‘公款大吃大喝’入罪”，高达87%的网友表示同意，9%的网友认为不好说，还是要看具体规定如何，选择不同意的网友只有3%，还有0.2%的网友认为无所谓。

关于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消费中明确禁止喝茅台’提案”，超过50%的网友同意，42%的网友不同意，认为治标不治本，2%的网友认为说不好，1%的网友认为无所谓。

在调查中，有网友认为合理的“三公”经费支出可以理解，但坚决反对铺张浪费，有网友建议自上而下取消公款招待，还有网友建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。

专家看法：

公款单位都该公开“三公”经费需建立严格问责机制

“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。吴丕认为，最重要的是把“三公”经费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个明白交待。

国家行政学院教授刘熙瑞认为去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。

全国人大代表叶青认为，公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝;二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则;三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。

在去年媒体列出的公布榜单上，还有不少中央部门对公布无动于衷。吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。“要将公布‘三公’纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是‘三公’经费公开的最终目的。”

北京大学教授王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对“三公”经费进行监督，此外还应当加强廉政教育。

政策背景：

中央高度关切政府部门财政经费公开逐步制度化

2010年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答网友提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住?治理‘三公’消费真的那么难吗?”时，温总理表示，“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督;第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。”

2011年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。

会议强调，要公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，规定县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等经费的预算、决算、绩效考评情况。

2011年及2012年，中国实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

关于继续实施积极的财政政策，温家宝表示，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。他强调，目前中国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。

四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

关于继续实施稳健的货币政策，温家宝要求，把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。

温家宝表示，健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。

温家宝指出，促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。

温家宝要求，守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。(中新网许云峰)

温家宝：以更大政治勇气深入推进改革开放

3月5日上午，第十二届人大一次会议开幕，国务院总量温家宝代表本届政府做最后一次《政府工作报告》。

报告指出，要以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

报告称，改革开放是国家发展进步的根本动力，只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全国推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。

报告称，要进一步完善社会主义市场经济体制，毫不动摇低巩固和发展公有制经济，毫不动摇低鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

报告还称，要深化国有企业改革以及重点行业改革。

1、加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度;

2、深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业的竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币在资本项目可兑换;

3、深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制;

4、继续积极稳妥推进事业单位分类改革;

5、落实收入分配制度改革。

报告称，收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石，我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平低惠及全体人民。

2013年我国GDP目标7.5%左右 CPI涨幅3.5%左右

新华两会快讯：2013年中国经济增长预期目标为7.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右。

今年广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右

新华两会快讯：今年广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。

今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年增4千亿

今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

今年城镇保障房建成470万套新开工630万套

新华两会快讯：今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

中国2013国防预算总额为7202亿增长10.7%

新华社报道，中国政府计划将2013国防预算较去年提升10.7%，总额为7202亿元人民币(约等于1143亿美元)。

温家宝：实践证明四万亿投资等决策完全正确

一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。

回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。

温家宝：GDP增加到51.9万亿元跃升到世界第二位

第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

温家宝：过去5年遏制了房价过快上涨势头

根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。]

财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。[03-05 09:15]

金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。

坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。

温家宝：五年来新建各类保障性住房1800多万套

今天(5日)上午9时，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝表示，五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。

温家宝：五年取消调整近7成国务院行政审批

深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。

温家宝：初步建立职能统一的大部门体制框架

推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。

温家宝：重点推进三公经费公开接受民众监督

大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。

温家宝:城镇化率由45.9%提高到52.6%

中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强

温家宝：修订环境质量标准增加PM2.5监测指标

修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。

温家宝：五年来新增铁路里程1.97万公里

五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套;完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营;新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里。

温家宝对今年政府工作提出四建议民生着墨多

中国总理温家宝5日在向全国人大所作的政府工作报告中，对今年政府主要工作提出4方面建议，民生问题所占篇幅长、着墨多。

当日举行的十二届全国人大一次会议上，温家宝"结合过去十年特别是近五年工作的体会"，对今年政府主要工作提出以下建议。

一是加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。温家宝说，必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞发展，一心一意谋发展。要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。

二是强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。温家宝建议，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

三是以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。温家宝表示，教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。

四是以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。温家宝指出，中国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。

这是温家宝代表本届中国政府作最后一次政府工作报告。上述4方面建议位于报告的第三部分，"以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平"所占篇幅最长，约2000字。

实质上，10年来，两届政府共召开的400余次国务院常务会议中，教育、医疗、住房等各类民生议题多达128个。

"2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。"温家宝表示，当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。(.中.新.网 .李.志.全)

温家宝政府工作报告谈矛盾和问题用391字

【政府工作报告谈矛盾和问题用391字】温家宝总理在政府工作报告中提到矛盾和问题用了391字。解释原因时说：“有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。”

外媒：中国勾画2013年蓝图重视改革强调民生

“中国全国人民代表大会5日在北京隆重召开，国务院总理温家宝发表工作报告，概述过去取得的成就，并就2013年作出工作规划。”英国广播公司报道说。作为温家宝的最后一次政府工作报告，外国媒体认为，中国勾画了2013年的经济蓝图，凸显出新一届政府重视改革路线、强调社会福利保障。

温家宝最后一次政府工作报告勾画2013年蓝图

十二届全国人大一次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。中国国务院总理温家宝发表任职以来的第十份政府工作报告，这也是本届政府的最后一次工作报告。

法新社报道称，这是中国国务院总理温家宝所作的最后一次政府工作报告。当天，温家宝走进人民大会堂，在红星下深深地鞠躬。这份政府工作报告英文版长达29页。

路透社则总结了温家宝的政府工作报告，列出经济、财政、利率改革、房地产调控、反腐、外贸、城镇化等多个方面的议题。路透社强调说，中国政府5日为2013年勾画了经济蓝图，其中包括保持GDP增长为7.5%，保持中国作为第二大经济体的地位。

下调经济增长目标凸显重视改革路线

法新社报道称，温家宝在政府工作报告中宣布，中国2013年的经济增长预期目标仍为7.5%。这与去年目标保持一致。

美国《华尔街日报》则报道称，2012年以前，中国经济增长目标连续7年保持在8%，而实际GDP增幅一直高于官方增长目标。2012年中国经济实际增长了7.8%。温家宝在政府工作报告中指出，今年将力争将居民消费价格总水平控制在3.5%以内，去年物价总水平上涨了2.6%，低于政府此前4.0%以内的上涨目标。

《日本经济新闻》认为，经济增长目标的下调显示出中国领导层已经接受成为现实的增长放缓，同时力争实现正常速度的稳定增长。维持7.5%的增长目标传递出的政治信号是，为实现可持续增长，将重视改革。此外，2013年居民消费价格总水平控制下在3.5%以内，这明确凸显中国抑制经济过热、重视改革路线的态势。

强调社会福利保障解决环境污染问题

温家宝在政府工作报告中，对今年政府主要工作提出4方面建议，民生问题所占篇幅长、着墨多。4方面建议位于报告的第三部分，“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”所占篇幅最长，约2000字。

温家宝当天指出，坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖。

美联社分析认为，温家宝的政府工作报告显示，中国领导人将不再强调不惜一切代价实现经济增长，而是转而强调实现社会福利保障;这也体现了中国新一届领导班子的工作重点。

分析还认为，温家宝在报告中特别强调减少能源消耗，着重解决和减少中国面临的严重空气、土壤和水污染。“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。”温家宝说，“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。”(中新网) 汪玉凯：温家宝上台时提的目标基本都达成了

凤凰网：03年温家宝总理刚上台的时候，那时候他谈到五个问题要解决，十年前刚上台的时候，一个是农业的发展落后，一个是部分企业生产经营困难，下岗和失业人口不断增加，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，财政负担比较沉重，他谈到这五个问题，您觉得他当时面临这些问题，他的这些目标达成怎么样?汪玉凯：现在有相当目标达成了，我认为还是比较好的。过去五年就很清楚，过去五年GDP翻了接近一倍，财政收入翻了一倍多，5.1万亿上升到11.7万亿，至少这五年他的经济发展是非常快的，也是完全达到原来的预期目标，经济发展比较块，税收增长比较高，这样政府手中有足够的能力来解决一些民生问题，社会问题。(凤凰网)

马光远：房价回归合理任务没完成

但很显然，承诺让房价回到合理水平的任务没有完成。特别是2012年下半年，为了稳增长悄然放松调控，再次让房地产充当救经济的火枪手，导致房地产市场的超预期回暖，而去年年底，在城镇化等概念的炒作和地方政府的绥靖政策下，房价又再次进入过快上涨的通道，给中国经济的未来埋下了极大的隐患。

赵庆明：M2应该控制在12%以内

2013全国两会精神 2013全国两会主要内容关键词一：换届

据历史数据统计，自1992年以来，“两会”前30个交易日下跌概率较大，21年中有13年下跌，占比62%;而“两会”召开后的30日个交易日市场表现则明显向好，21年中15次上涨，占比71.4%。(转载请保留此链接 http:///article/38296447.html)特别是在党的领导人换届年，不仅“两会”后的30个交易日市场均会有非常不错表现，即便全年股市也会实现不错上涨，如1993年上涨了6.84%，2003年上涨10.27%。

关键词二：反腐

自中共十八大以来，中共新领导层就“反腐”话题频频发声，措辞严厉备受关注。

湘财证券认为，与其他"两会"热门板块相比，"美丽中国"概念股值得长期持有。投资者应主要围绕林业股、垃圾处理概念股逢低布局

关键词四：新型城镇化

对于A股而言，“新型城镇化”将给基建、水泥、轨道交通等板块带来大的利好，城镇化概念股依旧预备投资价值。

关键词五：节能环保

据此，分析人士预计此次全国两会的一号提案将聚焦雾霾天气的治理，这将给治霾概念股提供二次炒作的良机。

关键词六：地产新政

“两会”前关于房产税试点扩大、二套房门槛提高等政策让市场紧绷着神经。调控了多年的中国房产市场依然是一块顽疾，如何解决商品房价格居高不下问题、地方政府土地财政问题以及保障房、中低商品房的土地供应问题和保障房的开发、投放、购买、退出问题等等都值得关注，A股房地产板块走势或受到影响. 关键词七：航天军工

关键词八：新能源

此次两会国家或将投下更大力度扶持新能源发展，出台有利的政策和举措，以利中国在全球抢占新能源发展先机，包括电动汽车、风电、光伏电能等将受惠。

今年不少地方两会上，新能源成为热点。2013年天津两会期间表示今年将推动天然气、混合动力、纯电动等新能源汽车的投放。国信证券认为，虽然新能源行业整体业绩仍然处于低谷，但是由于光伏产品价格逐渐回暖反弹，而风电整机价格也逐渐企稳，行业已经处于基本面的底部，如果产品价格持续回暖，业绩也将随之出现改善。[

关键词九：民生改善

关键词十：大文化

第二篇：两会内容热点

岁月无痕官方网站岁月无痕丰胸精油丰胸产品排名丰胸产品排行榜成都岁月无痕成都岁月无痕有限公司.cn含义

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

2011全国两会解决哪些历史遗留问题

老生常谈解决的提起来没完，解决还在地方政府，因为信访条例，属地化管理分级负责，欺下瞒上，报喜不报忧，法律面前人人平等，在兴安盟无法可言，也没有公正，兴安盟给白狼林业局连续四年提升四任第一局长，他们违法乱纪，滥用职权，白狼林业局领导欺下瞒上，编报虚假材料，上报全局富余职工，搞强制全员安置，非法挤占，挪用，挥霍天保资金，给上层领导买楼买车，花钱买官。贪污国家投资10年的职工基本养老保险补助费，就连在岗时的养老保险都不给交，截流3年的职工最低基本生活保障金，用公司洗钱。08年办理退休按事业企业不同政策办理，搞暗箱操作。

被误导被强制安置的弱势群体，夫妻双双下岗，生活得不到保障，学生上不起学，养老保险医疗保险交不起，也不能赡养老人，有的妻离子散家破人亡，给社会造成不和谐。白狼林业局160人联名上访多年得不到解决，因为信访条例属地化管理分级负责，他们认为山高皇帝远，中央不下来抓，现任局长渎职不作为和信访局串通，纪检委不管，检察院不管，法院不立案，钱权交易大于法侓，动用警察围追堵截，打击报复信访人。

我们相信党中央、国务院一定会解决我们的问题，因为我们的诉求是合情合理的，这届领导关注民生，我们渴望尽早解决，让社会更和谐。

2011年两会的具体时间安排

全国政协第十一届四次会议于2011年3月3日在京开幕，持续十天于13日上午闭幕，全国人大第十一届四次会议于2011年3月5日开幕，15日闭幕。

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内容

十一届全国人大四次会议3月5日、全国政协十一届四次会议3月3日在京开幕

2011年全国两会召开在即，广大网民对两会有何期待?最关注哪些热点话题?新华网、新浪网等联合组织的2011年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。

截至3月1日十五时，新华网、新浪网“两会调查”备选的二十五个热点问题共收到近100万张投票，得票最多的五个问题依次是：“加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋”(8.08%);“分好财富大蛋糕，提高居民收入”(7.38%);“稳定物价严防通胀”(6.75%);“加大惩治腐败的力度”(5.87%);“增加就业岗位，促进就业公平”(5.49%)。

与2009年、2010年两会相关网络“两会调查”相比，“住房”“收入分配”“反腐倡廉”等依旧是网民最关注的领域，但“加快保障房建设”“稳定物价严防通胀”“促进就业公平”成为网民新的两会关注点。

热点话题一：加大保障房建设公平透明分配

住房问题一直备受关注，网民议论热烈。但是，今年“两会调查”中网民议论的焦点已经从以往的打击房地产投机、抑制房价，转变为如何实现保障房的建设及如何公平透明分配。

很多网民呼吁，各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物，建设进度必须加快。网民“向北方”说，保障房的分配机制必须公平公正，只有严格落实“问责制”，才能让保障房落到真正需要的人手上，“保障房，要扎紧篱笆墙拦住宝马车”。

全国人大代表金建忠说，虽然抑制房价依然形势严峻，但是中央政府提出2011年保障性住房建设计划达到1000万套，让众多无房群众看到了保障性住房托起安居梦的希望。

热点话题二：提高收入增长工资

连续几年的统计报表中，居民收入增长低于税收和GDP增速的情况引起了网民的关注。在今年网络“两会调查”中，不少网民呼吁要加大收入分配制度改革的力度，让更多的人享受到经济增长的成果。

网民“大地园圃”说：工资收入应该和国家经济发展协调增长，建设和谐社会也体现在人民群众收入水平的提高上。

全国人大代表李培根说，近几年群众关于增加收入提高生活水平的呼声很高，政府也开展了一些收入分配改革的试点和探索。今年国家要研究提高个人所得税薪酬的起征点，这将实实在在让群众得到实惠。

热点话题三：稳定物价严防通胀

在过去的一年里，一些商品价格的快速上涨，使网络上出现了诸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”“棉花掌”等一批“热词”。今年的网络“两会调查”中，这些字眼被网民频频提及，呼吁国家拿出强有力措施稳定物价。

网友“灰菜鸟”说：稳定物价严防通胀是国家经济发展的保证。要打击不法游资对一些民生商品的疯狂炒作。

全国人大代表徐境人说，这反映了广大网民期待国家严厉打击投机炒作行为的呼声。希望政府今后采取更强有力的措施，稳定物价，保障民生。

热点话题四：加大反腐力度健全防腐制度

今年两会前，铁道部原部长刘志军落马的消息引起网民的关注。在网络“两会调查”中，很多网民高度肯定了中央反腐败的决心，同时也期望国家继续加大反腐败力度、建立健全预防腐败的制度。

网民“话八仙”说：腐败是中国发展的拌脚石，搬掉这块石头既要有关部门的大力查处也需要全社会的共同监督。

全国人大代表吕忠梅说，反腐败最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同时要细化一些具体措施，如财产公示制度等。

热点话题五：增加就业岗位促进就业公平

去年，部分地方在招考公务员、招聘事业单位工作人员等过程中，发生了一些暗箱操作、营私舞弊事件。今年新华网、新浪网“两会调查”中，网民除了继续关注和呼吁增加就业岗位外，“促进就业公平”也成为就业话题的新热点。

网民“乡土味”说：现在一些事业单位都是先招聘后公开，让很多符合条件的人根本就没有参加的机会。

全国政协委员柯锦华说，在就业压力大的背景下，公平显得尤为重要，应该进一步增强公务员考录和企事业单位招聘的公开透明度，加强监督，严防“萝卜招聘”事件的发生

两会精神

国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内;城乡居民收入稳定增长;居民消费价格总水平涨幅4%左右;国际收支状况继续改善。

做好今年政府工作，必须把握好以下原则：

一是扩内需、保增长，二是调结构、上水平，三是抓改革、增活力，四是重民生、促和谐。

我国正面临四方面前所未有的困难和挑战：

1、、是国际金融危机还在蔓延、仍未见底;

2、是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾;

3、是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出;

4、是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。;

5、是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

学习意义

胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，不仅给我们提出了今后思想政治教育的新内容，更给我们方法论方面的启示。

启示之一，是教育的说理性与动情性的结合。荣辱观不同于一般道德观，它对人的影响不仅在于正确与错误的判断和评价上，而且还在于荣辱的体验上。不仅有认知影响，还有情感影响。社会主义荣辱观教育，把教育的说理性与动情性有机结合，有利于提高教育效果。

启示之二，是理论性与应用性的结合。思想政治教育必须落脚到应用上，但不是不要理论，束之高阁的理论是没有生命力的。同样，没有理论的教育也是苍白无力的。用荣和耻的标准来进行教育，不仅有强大的理论穿透力，也能很好地付诸实施。

启示之三，是超越性与现实性的结合。思想政治教育的目的在于解决社会发展对社会成员的要求与社会成员的思想品德实际之间的差距，引导社会成员按照社会发展的要求，改善自身的不足，以适应社会发展的需要。因此，思想政治教育应当具有一定的超越性。思想政治教育既要防止脱离实际，提出不切实际的口号，又要防止以结合实际为幌子，附着庸俗，妥协落后。“八荣八耻”既从现实存在的问题入手，又高于现实。使人们既能认识到存在的差距，又有信心改变现状，达到新的目标。一切脱离实际可能的高标，一切没有引导性目标的平庸，在教育中都是应当力戒的。

社会主义荣辱观的教育，应当成为大学生思想政治教育的重要内容。学校的历史文化资源，是我们对学生进行社会主义荣辱观教育的宝贵资源，我们应当努力加以发掘。西安交大是一所具有110年历史的名校。在她的历史中，一批批校友秉承中华民族的传统美德、革命传统道德，在中国的革命和建设事业中做出了不可磨灭的贡献。特别是西迁50年来，扎根黄土地，奉献赤子情，为我国的西部开发贡献了力量而无怨无悔。每个人的社会阅历和精神风貌不同，判断荣辱的标准会不同。但是，实践是检验真理的唯一标准。社会公认的荣辱标准只能是唯一的，而不是多元的。它的核心就是责任及其贡献。一部交大发展的历史，尤其是西迁的历史，就是一部生动鲜活的社会主义荣辱观的教科书。我们要认真领会胡锦涛同志讲话精神，认真研究“八荣八耻”的科学内涵，把社会主义荣辱观的教育，融入到思想政治理论课教学中去，融入到大学生日常的学习生活的培养中去，通过树立正确荣辱观，增强历史责任感的教育，提高大学生明荣辱，辨是非，知善恶的能力和自觉性。

意义：

——这是一次民主的大会。

人民民主是社会主义的生命。一年一度的两会，是一个体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。党和国家领导人和人大代表、政协委员共商国是，共议大计，与会代表和委员认真履行职责，审议和讨论人大、政协、政府、“两高”等一系列工作报告。充分发扬了民主，以保障科学决策，为走好关键之年打下了坚实基础。

——这是一次团结的大会。

团结就是力量，共识孕育希望。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。今年面对艰巨的任务，我们必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。面对复杂的形势，更需要凝聚广泛共识，统一思想行动。全国人民团结得更加紧密，形成应对挑战的强大力量，共襄中华民族伟大复兴盛举。

——这是一次求实的大会。

空谈误国，实干兴邦。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际政治经济形势存在一系列不确定不稳定因素，孕育着一系列潜在风险;我国经济社会发展出现一系列新情况新问题，面临一系列新困难新挑战。出席全国两会的代表、委员顺应人民期待，不负人民重托，察实情、说实话、出实招、办实事，通过共同努力，推动科学发展，促进经济增长、民生改善、社会和谐、文化进步。

——这是一次奋进的大会。

历史罕见的国际金融危机使我国转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显，而危机形成的倒逼机制则为我国加快发展方式转变提供了难得的机遇。在发展中促转变、在转变中谋发展，是我国经济社会发展的战略任务，既需要坚定的决心，也需要坚强的毅力。能否加快经济发展方式转变，直接关系到我们能否在“后危机时期”的国际竞争中赢得主动，关系到我们能否顺利推进全面建设小康社会和社会主义现代化的战略大局。与会代表和委员们承担起神圣的使命，紧紧围绕党和国家工作大局坦陈直言、献计献策，化解矛盾、破解难题，为我国发展质量的提高、发展空间的扩大、发展道路的拓宽贡献智慧。

第三篇：2018年全国两会精神内容传达提纲两会精神主要内容

2018年全国两会精神内容传达提纲

两会精神主要内容

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全国人大常委会12月25日表决通过了全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第五次会议的决定。根据决定，十二届全国人大五次会议于2017年3月5日在北京召开。那么，历届全国两会精神传达提纲是什么?下面一起来看看吧。

2017年全国两会精神传达提纲

2017年全国人代会3月5日召开

十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全

国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于2017年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。

全国政协主席会议建议2017年3月3日召开全国政协会议

会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案)，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。

现在2016全国两会还没召开，下面来回顾一下2015年的全国两会精神及主要内容：

2017年全国两会精神传达提纲【全国两会】

十二届全国人大三次会议心得体会、全国政协第十二届三次会议分别于2015年3月5日和3月3日在北京召开。

一、会议概况

十二届全国人大三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预算报告;第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;第三阶段主要是审议通过大会的各项决议草案。大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。

大会应出席代表2983人，实到2932人。

全国政协第十二届三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;第三阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政

协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

大会应出席委员2229人，实到2172人。

二、会议主要精神

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。

(一)《政府工作报告》的主要精神

报告主要包括工作回顾、2015年工作总体部署和2015年工作重点三部分。

●工作回顾

报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，

全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到万亿元，比上年增长%。居民消费价格涨幅控制在%。城镇登记失业率%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长%。财政收入增长%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放范文内容地图，激发市场活力和内生动力。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到%。加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，

兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。TOP100范文排行五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。

●2015年工作总体部署

报告提出了2015年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要

预期目标是：国内生产总值增长%左右，居民消费价格涨幅控制在%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在%以内。

报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，热门思想汇报全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国

际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

●2015年工作重点

第一，推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，最全面的范文参考写作网站打造阳光财政。提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入

预算管理，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。

第二，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。工作总结

抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。一是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经济带作

为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，个人简历加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。

第四，促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增

不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。三是积极推进农村改革。范文写作坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。国家

加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

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第四篇：2016全国两会精神两会主要内容

2016年全国两会精神

2016年全国两会八大看点

◆“十三五”规划

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念?如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展?如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务?通过此次两会，我们将得到圆满回答。 ◆脱贫攻坚战

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?让我们一起通过两会去找寻答案。 ◆供给侧改革

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”„„我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。 ◆“一带一路”

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远?两会将是集思广益、群策群力的重要平台。 ◆慈善法修改

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展?社会各界拭目以待。

1 与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。 ◆司法体制改革

近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平?特别是2016年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”?对此，“两高”报告值得期待。 ◆绿色发展

如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”„„党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢?如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。 ◆制度反腐

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制?总书记在2016年新年贺词中指出，“着力营造政治上的绿水青山”，透过两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。

全国两会精神内容【1】

随着地方两会结束，勾勒出了2016年地方国资改革的蓝图，包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容，或将撬动数十万亿市值。国企改革亦成为券商眼中猴年最有上涨潜力的板块之一。

地方两会勾勒国企改革蓝图

全国31个省区市两会近日收官，全国两会也召开在即。从各地公布的政府工作报告来看，国企改革和去产能成为今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。其中，上海、吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余省区市均在政府工作报告中部署了 2016年的国企改革主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。

上海市提出，推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国企集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国企集团公司制改革，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。

广东省提出，分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济，加快国有资本投资、运营公司改组组建试点，推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。

湖南省提出，放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合。

山东省省长郭树清提出，支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。

江西省提出，以搞活增效为重点深化国资国企改革。推进市场化战略重组，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革，组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。

国企改革全面进入加速期

种种信号表明，地方国企改革已经全面进入加速期。刚刚结束的地方两会上，江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2016年国企改革中推出了兼并重组的实质性政策。

“目前很多央企已经有所动作，地方国企的兼并重组也进入了加速期，分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

在他看来，地方国有企业改革是国企改革的重头戏，从目前地方两会中透露的种种信号来看，下一步通过加大集团层面的兼并重组来推动强强联合和专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，同时也加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，为供给侧改革进一步扫清障碍。

值得注意的是，以混合所有制为导向的市场化兼并重组将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。“无论是中央还是地方，都可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。”分析人士表示。

中泰证券认为，今年地方两会对于股权多元化、资产证券化、落后产能清退方面作了许多新尝试，下一步，在全国两会前后，有望在中央对国企改革的部署中看到对于上述新变化的明确。相关股权激励和产能清退的细则如果得到明确，意味着困扰国企改革的关键“瓶颈”今年有望打破。今年将是重组与清退产能年，有望带来市场对于国企改革预期的重构。在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进的背景下，或许会迎来产业横向整合的高潮，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业的资本市场兼并重组事件将大概率增多。

央企重组大戏开锣

2016 年的首出央企重组大戏已开锣。1月25日晚间，中国中材集团与中国建材集团两集团旗下多家上市公司集体公告称，中材与中建材正在筹划战略重组事宜，方案尚未确定，确定后还需获得有关主管部门批准。业内认为，此举标志着建材行业央企整合正式启动，二级市场上国企改革股将迎来“风口”。

1月25日晚，包括中材节能(603126,股吧)、宁夏建材(600449,股吧)、祁连山(600720,股吧)、中材科技(002080,股吧)、天山股份(000877,股吧)、北新建材(000786,股吧)、中国巨石(600176,股吧)、瑞泰科技(002066,股吧)在内的8家A股公司，几乎同时发布了实际控制人策划战略重组的公告，这也意味中国中材集团有限公司与中国建筑材料集团有限公司的重组进入到最为关键的实际操作层面。

其他上市公司亦相继出手布局相关事宜。2月17日晚间，国药股份(600511,股吧)发布公告称，公司接到实际控制人国药集团通知，正在筹划涉及国药股份经营业务的重大事项，可能涉及重大资产重组。公司股票自2016年2月18日起停牌。

无独有偶，上工申贝(600843,股吧)亦在2月17日晚间发布公告称，公司接到控股股东暨实际控制人浦东国资委通知，浦东国资委正在策划与公司相关的重大事项，该事项尚待讨论研究，具有不确定性。公司股票自2月18日起停牌。

统计数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达 1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。分析认为，未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化，这将带来大量投资机会。

三条主线布局国企改革概念

从近期研报中可见，国资改革成为券商眼中猴年最有上涨潜力的传统行业之一。有机构人士指出，主力在寻找市场的热点，两会前能炒作的安全标的就是国企改革概念股。

中金公司分析师王汉锋认为，可以从以下三条主线参与国企改革主题。第一条主线，已经公布试点的6家央企及旗下上市公司：6家央企包括中粮集团、中国建材、中国医药集团、国家开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团，旗下中港两地上市公司共34 家。这批央企的试点方案酝酿已久，应该有望成为央企改革的先行者。第二条主线：有整合预期的央企。在112家央企中，业务在竞争性领域且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域。除上述已经有进展的航运央企外，其他包括中国铁建、中国中冶(601618,股吧)、中国铝业、五矿发展(600058,股吧)、武钢股份(600005,股吧)、中国国旅(601888,股吧)、中航科工等。第三条主线：推进相对较快的地方国企，上海、广东、山东、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重点。

国海证券分析师代鹏举指出，重点关注地方国企和央企产能过剩领域的壳资源。筛选标的的逻辑是：一是行业属于产能过剩领域，如煤炭、钢铁、有色、建材等;二是公司效益较差，甚至处于长期亏损状态，改革需求迫切;三是公司背靠大集团，资产证券化率较低且有优质资产，上市公司就资产清理后优质资产有望注入。(投资快报)

“两会”前瞻系列之“供给侧改革”

一、供给侧改革作为改革的重要主线，将是今年“两会”的核心内容。

去年11月，习近平主席在中央财经领导小组第十一次会议提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”这是中央领导层面首次提出“供给侧改革”概念，随后高层在九天内四次提到“供给侧改革”，预示着供给侧改革已成为全面深化改革的重要主线之一和促进我国经济发展的重要改革方向。

我们认为“转型与改革”还将是今年经济发展的主旋律，而供给侧改革作扶“新”整“旧”的核心方式，将是今年两会的核心内容之一。

二、我们认为，供给侧改革的首要看点在于去产能。

结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。而供给侧改革的核心在于提升有效供给。近日周小川等政府重要官员也表达了关于供给侧改革的诸多观点，我们可以看出，供给侧改革的首要任务还是围绕去产能为主。

三、从已经过去的地方两会的内容中可以看出，供给侧改革是重要议题和施政主线。地方两会一定程度上是政府两会方向的提前反应，供给侧改革政策推动正当时。在地方两会上，多数省份将推进供给侧结构性改革列为了2016年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。

四、关注两会重要议题供给侧改革的五个方面：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会和多方面激发企业活力。

量化产能压缩：我们认为，在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。

政府配套措施：我们认为未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业。

地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展和其供给侧改革的主要侧重点。

相关产业兼并重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。

多方面激发企业活力：通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。

投资建议

我们预计2016年政府工作报告中或涉及到“2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年，要把供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重”。两会临近，我们建议关注“钢铁、煤炭、有色、房地产、农业、纺织、交运"等产能严重过剩行业的并购重组的主题投资机会，推荐标的组合：首钢股份(000959,股吧)、华菱钢铁(000932,股吧)//西山煤电(000983,股吧)、神火股份(000933,股吧)、盘江股份(600395,股吧)//云铝股份(000807,股吧)、中孚实业(600595,股吧)、中金岭南(000060,股吧)、广晟有色(600259,股吧)、厦门钨业(600549,股吧)//世联行(002285,股吧)、保利地产(600048,股吧)//民和股份(002234,股吧)、圣农发展(002299,股吧)//航民股份(600987,股吧)//飞马国际(002210,股吧)、瑞茂通(600180,股吧)等。

一、改革主线：供给侧改革概念由来

供给侧改革提出即作为改革主线

所谓供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率的一种改革路径。

去年11月，习近平主席在中央财经领导小组第十一次会议提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”这是中央领导层面首次提出“供给侧改革”概念，随后高层在九天内四次提到“供给侧改革”，预示着供给侧改革已成为全面深化改革的重要主线之一和促进我国经济发展的重要改革方向。

通过梳理高层去年下半年对2016年经济的相关表述，我们认为未来一年“转型与改革”还将是经济发展的主旋律，而供给侧改革作为扶“新”整“旧”的核心方式，将是今年两会的核心内容之一。

供给侧改革六大要点：(1)继续通过全面深化改革去杠杆、控风险、提效率，发挥对经济增长的重大牵引作用。(2)给企业更大力度的减税减负让利，发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用。(3)更多运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，改善国内竞争环境。(4)调整和完善产业政策，做好鼓励产业升级的加法，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变。(5)加快创新驱动战略的实施，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。(6)继续释放和创造人口新红利，着重培育人力资本红利。

供给侧改革首要看点在去产能

我们认为，供给侧改革的首要看点在于去产能。结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。而供给侧改革的核心在于提升有效供给。去产能与供给侧改革应有机结合，二者相辅相成，密切相连。去产能可以推动供给侧改革，供给侧改革能够很好地实现去产能。在2016年2月19日的中国经济50人论坛上，周小川等

6 政府重要官员也表达了关于供给侧改革的诸多观点，下表是重要观点的梳理，我们可以看出，供给侧改革的首要任务还是围绕去产能为主，重点行业以钢铁煤炭为主。

二、两会看供给侧改革看什么?——五大方面政策催化

从前期地方两会看供给侧改革重点

在地方两会上，今年各地政府工作报告对推进供给侧结构性改革进行了破题，不少省份将推进供给侧结构性改革列为了2016年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。可以看出地方上关于供给侧改革的阐述逐步有清晰化、实质化的趋势，重点在切实、量化的明确供给侧改革的目标。

如钢铁大省河北，计划到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。其中，2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。河北省省长张庆伟表示将把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的关键，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。山西省决定重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。将推动煤炭行业脱困转型作为工作的重点之一，通过重组整合、减量置换退出、依规核减、搁置延缓等手段，严控增量，主动减量，优化存量，以多措并举的力度化解煤炭过剩产能的严峻问题。

结合地方两会的供给侧改革议题，我们可以推断，在本届全国两会中，供给侧改革议题主线与可能的政策催化应该可以归类为一下五个方面：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会、多方面激发企业活力。

量化产能压缩：从地方两会的内容情况来看，地方两会前期制定诸多目标，以产能去化数量为主。我们认为，在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。可能出台的是整体的产能去化路线规划图。

政府配套措施：在供给侧改革推进过程中，债务处置措施以及人员安置问题是否能处理好，是经济转型中的重要社会问题。我们认为未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业，处理社会问题为主。地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展，对于不同经济状况的地区，其供给侧改革的主要侧重点也不同，产能过剩大省以去产能为主要方向，东部沿海经济发达区域以发展服务业和高科技产业为主要方向。

相关产业并购重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。

多方面激发企业活力：供给侧改革中重要的部分就是通过释放企业活力，通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。

三、行业层面供给侧改革推动图谱——重点关注钢铁、煤炭、有色、纺织、地产、农业

从前期政策面推动和地方具体动作的角度看，建议重点关注钢铁、煤炭、有色、纺织、农业等行业在政策催化下的供给侧改革主题投资机会。

钢铁：去产能稳步进行中

钢铁行业供需结构失衡、钢企盈利能力弱是行业面临的两大重点难题。中国工程院院士周绪红指出，“以重钢集团为例，近三年来，其实际产能仅占设计产能的一半”。可见钢铁行业产能过剩是行业迫切需要解决的问题。近年来，钢企盈利也不断恶化，严重侵蚀行业资产负债表。

而供给侧改革重点在于去产能及结构调整，在一定程度上能够出清钢铁行业过剩产能，调整行业供需情况。另外，通过提升钢材产品质量及附加值，从而提升钢企盈利能力。2016年2月4日，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，可见领导层对于钢铁行业供给侧改革的决心以及目标的明确。

煤炭：兼并重组、产业升级

近年来，我国能源消费向可再生、低碳化发展。风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显，成本大幅下降，竞争力越来越强，水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电，清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3—4%乃至更高的增长。清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量，开始对煤炭这类传统能源行业产生挤出效应。

煤炭行业也是近年来仅次于钢铁行业的盈利恶化的周期性行业，供给侧改革需求较强。煤炭行业供给侧改革重点关注：一是整合兼并重组方向。大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，推动产业结构迈向中高端。二是向上下游看，特别是煤电一体化的方向调整发展。实现煤电一体化。三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。四是向煤炭深度加工转化调整。

有色：重点关注电解铝和稀土子行业

有色行业建议重点关注电解铝和稀土子行业的供给侧改革进展。有色行业中电解铝行业是亏损最为严重的，从行业自发出清的角度来看，电解铝供给侧改革的可能性大于其他子行业。

2015年末，全国电解铝产能约4000万吨，当年产量为3140万吨，年末产能利用率不到80%。电解铝供需过剩仍达约100万吨。未来一段时间，我们认为电解铝行业的供给侧改革进度依然会是有色子行业中值得关注的。

稀土方面，工信部在年初稀土行业座谈会议上指出“十三五”期间稀土行业将着力推动供给侧改革，今年6月底前完成六大稀土集团全部集团组建工作。此外，还提出打击稀土违法违规行为，建立产品追溯体系，“黑稀土”采掘问题有望得到遏制。我们认为，稀土行业由于我国在其资源上的特殊地位，也可能会成为有色行业中供给侧改革受益较大的子行业之一。

地产：去库存是首要看点

我们认为，地产行业供给侧改革的主要看点还是在于去库存进程的推进。去年年底的中央经济工作会议上，领导层提到“经济工作一大任务是化解房地产库存。”短期内，这将是地产行业供给侧改革的一大重要内容。

2015年全国商品房待售面积11月达到了69637万平方米，比10月末增加1004万平方米。70个大中城市住宅价格指数前4个月环比下降，房地产开发的投资信心方面，2015年前10个月全国房地产开发投资累计同比仅增长2%，住宅投资增速更仅同比增长1.3%，已经接近金融危机时期水平。

化解房地产高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，比如货币、金融、财税等，刺激需求有助于消化存货。如果着眼于中长期改革，从供给侧改革考虑，则需要全局性的战略性政策指引。

过去地产政策主要在需求端发力，供给侧改革的主要方式是是控制增量，调整土地供应节奏，增加土地有效供给;还要消化存量，在增强对周围人口吸引力上加快户籍制度改革;在库存积压严重区域增加道路、医疗、教育等公共资源和基础设施配套;加快推进政府购买服务，保障房和棚改回迁房以货币化安置为主;建立良好的金融和法律环境。

地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金，完成从重资产模式向轻资产模式的转型，从住宅开发销售向商用物业持有并重转型，从依赖低成本土地向依赖规模和控制能力降低成本转型，从依赖土地自然高速增值向依赖产品价值提升利润率转型，从纯住宅开发向产业综合地产开发转型，从地产开发行业向业务多元化转型，从依赖房价上涨获取高利润向依赖高周转提升净收益率转型。

农业：以保产能为前提,提高生产效率

农业供给侧改革重心不在于去产能，而是以保产能为前提，在此基础之上，提升生产效率，原因主要跟我国农业目前的主要矛盾有关。第一，从中长期视角来看，粮食安全、食品安全、城乡居民收入差距是主要矛盾，第二，从短期视角来看，库存高企，粮价倒挂，扶农资金压力较大是主要矛盾。能将两种矛盾有机结合起来就是在稳住产能基础上，大力提升生产效率。

生产效率提升包含两个方面，一个是生产经营模式的转变，主要是向适度规模经营转变，关注契合这种趋势之下的种植一体化服务提供商，包括象屿股份(600057,股吧)、史丹利(002588,股吧)等，第二方面是挖掘一些有潜力的生产要素，核心看好的是种子，其它的要素包括农机、动保、互联网方面也都值得关注。(和讯新闻)

今年两会最热话题是什么?五个如何读懂政经“密码”

读懂中国须先读懂“两会”，观察中国须先观察“两会”。今年的两会站在了一个新的历史起点和思维环境中。

2016年中国两会，承载着“十三五”开好局的使命和2020年全面小康“倒计时”的压力。

随着中国官方提出“五大发展理念”、经济“新常态”等新理念、新思维，经济、民生、环保、反腐、军事等近年来的两会热门话题被赋予新内涵。读懂这些热点背后的含义，也就读懂了中国的政经“密码”。

经济“速度”如何调

虽然中国高层多次强调“不唯GDP论英雄”，但这项数据依然是经济社会发展的重要指标。中共高层已明确提出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。“十三五”开局年的中国经济如何“起跑”，势必成为外界研判中国未来五年经济发展的窗口。

习近平曾在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。而随着供给侧改革从“权威人士”的论述，逐渐变成地方经济和部分产业“去产能、去库存”的现实压力，今年两会中国政府将为此开出何种“药方”，引人关注。

民生“短板”如何补

除了守住经济发展的“底线”，“补齐短板”也是全面建成小康社会“收官规划”的重点。从层层立下“军令状”到22省份考核扶贫成效，中国官方未来五年的脱贫攻坚布局已日渐清晰。每年减贫1000万人“硬任务”的背后，是中国各地迥异的发展条件与脱贫难题。今年两会，北京需要特别倾听欠发达地区代表委员们的声音，这将使“精准扶贫”等政策的落实更接地气。

民生问题与民众“获得感”紧密相连。每年两会，一些经深入调研形成的提案议案，都会成为与会者讨论的焦点。这些来自一线的有益经验与因应之策，将有助各地的政策制定者相互启发，并辔而行。

环保“红线”如何守

中国民众对提高环境质量的热切期盼，让“环保”成为近年两会的热门话题。习近平就“十三五”规划建议稿重点说明的九个问题中，有三个与环保有关。由此可见中共高层对绿色发展的重视与决心。

“最严格的水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”，中国对未来的发展划出多条环保“红线”，措辞严厉。低碳循环的发展方式离不开民众观念的更新，更需要产业改造、技术创新、治理制度等多方位共同发力。

反腐“杂音”如何破

今年初，中国官方媒体发出“反腐败可能会面临腐败‘反制’”的警报。人民日报刊发系列文章，驳斥“反腐败导致干部不作为”“反腐应当缓缓手”等杂音。这场“永远在路上，只有进行时”的斗争面临复杂形势。

中央纪委十八届六次全会已明确提出，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。2016年元旦以来，已有至少6位部级以上老虎“落马”。今年两会的反腐话题，自然少不了“力度”与“节奏”两大反腐关键词。

军事“战略”如何说

军事话题每年两会总能成为关注点。2016年开年，中国军队改革动作频频，加之去年中国领导人裁军30万的承诺。在中外记者云集的两会舆论场，中国需要耐心解答，传递“和平崛起”的自信与声音。

岁末年初，习近平两次授旗致训词，提出全面实施改革强军战略。从陆军领导机构、火箭军、战略支援部队到五大军区，人民大会堂的录音笔和镜头，将记录下解放军代表以新身份首次亮相两会。

全国两会精神内容【2】

2016年是“十三五规划”的开局之年，今年两会无疑也格外受关注。记者采访深圳基金经理获悉，经历了2015年下半年和今年1月份的去杠杆之后，在两会召开之际，结合两会热点，现阶段投资应该围绕改革、安全和健康三大关键词展开布局。

供给侧改革关注度高

深圳一位资深基金经理认为，目前中国经济正处在转型升级的特殊时期，供给侧改革将会是今年热点。新一届政府上任后，改革的推进力度明显加大，除了去年力推的国企改革，在目前阶段，供给侧改革将是重中之重。

深圳一位基金公司投资总监表示，从去年到现在，无论是中央还是地方又或是行业层面，对供给侧改革强调的比较多，相信在全国两会上，供给侧改革还会是今年人大代表和政协委员提及最多的热点话题。

同时，从全球角度来看，历经了三四年大宗商品的熊市，无论是石油还是橡胶、钢材等大宗商品均破位下行，但是对于周期品的投资来说，只有在周期品最不景气、盈利最差的时候才是最好的投资时机。

景顺长城优选股票[1.56%]基金经理杨锐文也认为，供给侧改革是影响2016年宏观经济和市场走势的最大变量。过去，去产能的问题一直是中国最突出的问题，产能无法出清导致工业企业的利润无法回归正常化，也就无法降低企业杠杆率。由于政府背书导致部分企业大量占用了各种社会资源，带来的最大扭曲就是金融在实体经济萧条的基础上出现快速膨胀，现有金融制度在持续僵化中成为“吸金法宝”，从而导致中国经济陷入“高债务-高成本-低动力”的恶性循环之中。中国在各类行政性垄断和管制的作用下已经陷入了“过度金融化”的困境之中，金融已经在自我循环、自我膨胀、自我游戏中成为实体经济发展和崛起的主要障碍。如果供给侧改革能很好地推进，将会有两方面的影响：一方面是社会资金、资源不再被某些僵尸企业所占用，有效降低社会的实际资金成本;另一方面是传统企业的ROE(净资产收益率)能得到明显的提升，金融企业的风险也得到有效的释放。

从基金布局来看，与供给侧改革相关的钢铁、水泥、煤炭等股票是汇添富、华泰柏瑞、诺安等基金公司的重仓股。截至去年底，华安新丝路、汇添富成长焦点[1.58%]、诺安价值增长[1.84%]、广发大盘成长[0.78%]、汇添富蓝筹稳健[0.97%]、诺安中小盘[2.49%]等基金持有海螺水泥[-2.31%资金研报]股数超过200万股，其中，华安新丝路、汇添富成长焦点

11 持有海螺水泥股数超过1000万股。诺安行业成长、华宝兴业行业精选[1.94%]和诺安新经济分别持有山煤国际[-1.43% 资金研报]1099万股、651万股和584万股。

除此之外，2015年曾被热炒的“国企改革”概念仍是基金经理关注的焦点，基金公司也在去年发行了多只国企改革基金。其中，截至去年年末，易方达改革红利重仓持有湘邮科技[5.34% 资金研报]、南方汇通[0.00% 资金研报]、岭南控股等国企改革概念股，光大保德信国企改革主题基金重仓持有粤高速A[-0.19% 资金研报]、郑煤机[0.00% 资金研报]、人民网[-3.74% 资金研报]、岳阳林纸[3.19% 资金研报]、桂林旅游[-1.31% 资金研报]、仙琚制药[-2.03% 资金研报]等国企改革概念股，博时国企改革主题基金重仓持有石油济柴[-1.63% 资金研报]、安琪酵母[-2.98% 资金研报]等国企改革概念股。

安全和健康具备长期价值

有基金经理表示，结合十八届五中全会和十三五规划，以及我们国家现在所处的安全环境以及社会环境，安全和健康主题也将会是今年两会关注的焦点。

十三五规划提出推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

结合来看，安全主题包括国家安全、社会安全，涉及军工、环保、网络、食品安全等。虽然过去两年这些是资本市场的热点，但是在两会期间，基金经理预计“安全”板块类股将继续受到关注。

就健康而言，在我们国家处于老龄化社会的背景下，医药健康养老也将继续受到关注，不过健康主题在投资上应该注意到医保控费以及新医疗技术，以此对应应该关注中医药和精准医疗。

从基金投资布局来说，安全方面的军工、网络安全和环保行业均为基金重点关注和布局。军工中的中国重工[-1.34% 资金研报]、中船防务、中国卫星、洪都航空、中航飞机、航天科技、航天长峰、中航动力等股票为富国、鹏华、前海开源、华商、广发等基金所重仓持有。精准医疗方面，安科生物、新开源、中源协和、达安基因、博雅生物等个股为汇添富、南方、易方达、广发等基金公司旗下基金所重仓持有。

第五篇：关于两会内容感想

两会对于我们当代大学生或许仍旧是比较陌生的词汇，但是我们已经意识到两会的重要性，“两会”是全国人民代表大会和全国人民政治协商会议的简称。是我国人民行使当家作主权利的最基本体现。作为一名当代的大学生，我们也应当去积极关注“两会”，去了解，去宣传，为国家的发展做出自己的一点贡献。今年的政府工作报告结合我国的基本国情，实事求是地总结了5年的工作，并提出了2014年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

从两会报告中，我们能得很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求当代大学生努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。那么在这么多严峻的形势下，对于我们大数剧增，这些应届毕业生急需要就业;另一方面，许多用人单位削减甚至取消了校园招聘计划，使人力资源供需出现了严重的不均衡，毕业生就业面临最冷“寒冬”。我们广大学生应当如何应对挑战呢?我认为，大学生就业是一个综合性的问题，造成就业难的因素是多方面的，有高校、社会、企事业单位等多方面的原因，也有大学生本身的原因，作为大学生自身方面：

一、提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。

二、改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。愿意要到人才缺乏的地方去。

我希望学校能够和企业对接，加强大学生实践能力的培养，以期提高大学生就业能力，向社会输送优质人才。有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一位大学生都能找到一份属于自己的心仪的职业。让每一个大学生走出校门就走进企业，一毕业就是就业。我坚信在党中央的领导下，我们的未来必定是美好的。

今年的两会提倡改革，提倡节俭。作为一名学生，我会从我自己做起，勤俭节约，努力提高自身修养，并且积极的影响身边的人，为祖国建设贡献自己的一份力量。作为团支书，在日常的生活工作学习中要自觉实践两会精神，自觉履行学生应尽的义务，积极带动同学参与到两会精神的学习、讨论和实践中去。

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