论合同等有效证据对工程造价司法鉴定工作的重要性

2022-09-20

工程造价确定具有多次性和动态性的特点, 其准确度是一个由粗到精逐步实现的过程, 在实践中, 一些工程造价鉴定由于证据所限 (如施工图或竣工图不全等) 不能采取竣工图算的方式进行鉴定, 那么合同约定的结算方式是至关重要的。但其合同约定的结算方式也应结合现场实际的施工情况等诸多因素。

在鉴定工作中经常会遇到双方对结算方式意见不同的情况, 以某城市雕塑工程的司法造价鉴定为例。此雕塑中有众多的人及物的形象, 不能准确地实际测量其表面积, 鉴定依据的是双方合同约定的2011版《城市雕塑工程工程量清单计价定额》, 此定额中工程量计算规则中规定的“平浮雕按最长最宽的外接矩形面积乘以1.4系数”进行计算的。但是当事人的一方对此不予认可, 要以实际勘查为准, 但是鉴定考虑的是此项工程图纸没有人物展开的详图, 如果实际测量难度也会很大, 而且数据方面也不可能很精准, 依据《建设工程造价鉴定规范》中约定, 当事人就计量依据发生争议时, 鉴定人应以现行国家相关工程计量规范规定的工程量计算规则计量, 无国家标准的, 按行业标准或地方标准计量, 但当事人在合同中约定了计量规则的除外。此项工程的合同双方约定的很明确了计价原则, 所以从目前的证据来看应按照合同中约定的结算方式进行结算。由此可见有效的建筑施工合同对结算方式起着关键的作用。双方产生纷争, 应以此作为依据。

司法鉴定案件中会有签订的是固定总价合同, 但是由于诸多因素会存在合同未履行完, 这种情况如何结算工程价款应按照国家颁发的法律法规, 鉴定机构应在同一取费标准下计算出已完工程部分的价款占整个合同约定工程的总价款的比例, 确定发包人应付的工程款。某一案例其中就属于这种情况, 一方当事人提出了合同中的固定总价格为何与实际价格不符的问题, 针对此项问题鉴定时做出了详尽的说明, 因为此项工程建设施工合同为固定总价合同, 此次鉴定的是合同内减项的造价。由于合同是固定总价, 所以应依据图纸及现场勘察实际计算出此项目合同内据实的造价, 为此得出此项目的幅度水平差, 据此计算出其合同内的减项造价。但是由此产生另一个问题在鉴定工作中也应重视及考虑, 就是合同未履行完其责任的归属问题, 如果合同不能履行的原因归责于发包人, 其不平衡报价会导致按照当事人合同约定的固定总价这种幅度水平差计算方式结算对承包人利益受到了不公平的对待, 笔者认为可以具体情况具体分析, 如属于发包人的责任应参照定额标准和市场报价情况据实结算。在工程造价司法鉴定工作中有些当事人在合同中约定事项非常模糊, 不明确。约定的条款中只约定了一个点, 但应围绕此点更加详尽的说明, 如不明确势必会造成双方当事人为自己的利益争辩, 其结果就会产生N多个数值, 造成最终的工程造价结论差距巨大。例如某案例关于工程主要材料限价单中所限制的材料价格, 承包方提出意见, 在该材料限价单的限价说明其中一条“材料设备市场价格的上下浮动不超过3%的情况下, 发包人不做任何调整”, 但是实际多数材料价格参考施工单位的报价或参考信息价, 均已经超过3%, 因此施工单位提出要求调整限价材料价格, 但发包方就此提出异议, 认为限价说明中所提的市场价格没有参考标准, 而且认为此限价单没有约定如果超出3%的情况以何标准执行的条款。面对这种不明确的约定鉴定时就应综合考虑双方当事人的意见, 依据《辽宁省造价信息》上的价格, 将限价材料与《辽宁省造价信息》对比, 差价超过3%的按《辽宁省造价信息》进行了计算, 并进行了单独列项, 由权威的司法部门依据此结果进行一个裁定。上述这项合同由于约定的不明确, 给双方当事人造成了不必要的纷争, 由此在签订建筑工程施工合同时关于工程款的结算方式的每条每款一定要严谨约定, 事先所做预案, 对未尽事项一定要想得周全, 以免给双方当事人造成不必要的损失。

某些工程由于一些特殊原因, 会存在几份合同的问题, 这就要求在司法鉴定中一定要辨别哪些是有效的, 哪些是无效的, 还有一些是存在两份合同是在不同的年限, 不同的时间签订的, 签订的内容有些是重合的, 还有的是原合同中未包括的项目, 这就要求在工程造价司法鉴定工作中一定要严谨对待。例如某个工程合同纠纷有两份合同, 由于工程招标变动等因素, 产生了时间不同的两份合同, 那么两份合同的有效性待定的情况下, 其合同约定的项目内容及各自的结算方式就尤为重要, 其中有个案例分别于2010年和2014年签订两份施工合同, 一方当事人提出:“2014年招标是基于2010年招标变动基础上进行, 2014年合同是2010年合同的变更及覆盖, ”对此另一方当事人予以否认, 他认为2014年签订的合同加设计联系单及签证单就是本案的实际工程价款。针对双方不同的意见, 鉴定时就对两份合同和设计联系单及签证单分别进行了计算, 并对重复项进行了扣减, 两份合同其中2010年的为固定总价合同, 2014年合同的结算方式是以实际发生量为准。鉴定时经过两份合同中清单内容的比对, 针对现场签证单及联系单等资料的时间及施工先后顺序扣减了重复项, 并分别依据不同的结算方式最终出具了两份鉴定结论, 最终按照这两份合同的有效性进行裁定。

在各种建筑合同纠纷的案例中, 有效的补充合同对于工程价款的合理解决也起到了至关重要的作用, 因有些项目在工程开始时签订的合同中由于各种各样的原因会导致依据原合同履行不了, 那就要求在双方当事人在自愿的前提下, 再拟定一份补充合同。某一案例, 一方当事人提出, 此次鉴定不应按照双方当事人签订的《建设工程施工合同》进行鉴定计算, 其理由为“因工程项目发生变化, 申请方没有按照此份合同内容全部进行施工, 所以此份合同应无效”。关于此问题另一方当事人提供了一份补充协议, 协议的内容已明确“施工过程中发生设计变更、洽商时, 增减的造价与本合同总价之和作为结算总价。设计变更、洽商的工程量据实计算, 单价确定原则为”投标清单中已有适应价格, 按已有的价格计算;清单中只有类似的价格, 要以此作为基础价格;合同中没有类似价格和适用价格时, 承发包双方根据2008辽宁省定额另行商议”。对这份补充协议, 发包方提出“因原合同没有履行完成, 所以这份补充协议也应无效, 对于此项目的价格就应该套用国家定额, 不能按照原项目中的综合单价进行计算”, 针对发包方提出的意见已偏离合同, 补充合同中已明确“投标清单中已有适应价格, 按已有的价格计算;清单中只有类似的价格, 要以此作为基础价格;合同中没有类似价格和适用价格时, 承发包双方根据2008辽宁省定额另行商议”, 综上, 发包方提出的全部套用国家定额这一计算方式不是合同的真实意图, 所以此案件就应遵循合同约定的结算方式。

另对于此类案件中的存在的问题, 国家也出台了一些法律法规, 更加规范了在建筑工程施工合同纠纷的案件中, 鉴定人应遵循的计算方法。依据“中华人民共和国住房和城乡建设部”“中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局”联合发布的GB/T51262-2017《建设工程造价鉴定规范》中5.6计价争议的鉴定其中5.6.1“当事人因工程变更导致工程数量变化, 要求调整综合单价发生争议的, 或对新增工程项目组价发生争议的, 鉴定人应按以下规定进行鉴定, 合同有约定的, 应按合同约定进行鉴定”。《鉴定规范》中因工程变更导致量和价发生争议应按合同约定进行鉴定进行了规定。

可见, 在此类案件中补充合同起到了关键作用。由于此案项目的多元性、复杂性, 原投标报价合同中的许多项目确实存在没有施工, 这就要求鉴定人一定要严谨对待, 在计算过程中要结合图纸并联系现场勘查, 并且要与双方当事人进行量与价的确认, 避免存在原合同与补充合同中的项目重复计算和漏项的问题。

总之, 工程造价司法鉴定是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。本文列举了目前工程造价司法鉴定工作存在的问题, 也阐述了相对应的解决方法。工程造价要走的路还很长, 未来工程造价司法鉴定工作应尽早与国际市场接轨, 力求规范化、国际化。为了确保工程造价司法鉴定工作的公平、公正、客观、科学, 必须严谨、认真对待这项工作, 这也是保证项目盈利, 确保圆满解决双方当事人的建筑合同纠纷的基础。

摘要：工程造价司法鉴定是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。文章基于对工程造价司法鉴定的几个案例的分析, 探讨了合同等有效证据对工程造价司法鉴定工作的重要性, 并从存在的诸多造价问题入手, 探讨了在工程造价司法鉴定工作中如何面对各种合同纠纷, 以期确保公平、公正、客观、科学地完成工程造价司法鉴定工作。

关键词：合同,有效证据,工程造价,司法鉴定,合同纠纷