临泽县集体林权制度综合配套改革探索与实践

临泽县地处河西走廊中部, 属西北干旱荒漠气候区, 是典型的沙区农业县。全县总人口14.6万人, 国土总面积409.05万亩。据2010年森林资源二类调查, 全县林业用地面积97.19万亩, 占国土总面积的23.76%。其中有林地面积67.5万亩 (包括灌木林地) , 森林覆盖率16.48%。林业用地中, 乡村集体林地面积44.3万亩。

一、基本情况

自2008年12月我县被确定为全省集体林权制度改革试点县以来, 我县按照“生态受保护、产业得发展、林农得实惠”的要求, 对全县44.3万亩集体林地进行了勘界确权分林到户, 核发林权证7200份。同时, 紧紧围绕“五项制度和一个体系建设”全面启动综合配套改革和集体林地股份制改革, 通过建立健全服务体系, 完善林业管护、林木采伐管理、林权流转、财政支持林业发展、林业投融资制度, 积极培育以龙头企业、林业合作社、家庭林场、专业大户为主的新型林业经营主体, 合理利用林地资源, 大力发展林下经济, 形成了林业资源在发展中保护、在保护中发展的良性循环, 实现了增收致富的目标。至目前, 全县成立林业综合管理服务中心1个, 组建专业协会7个, 建成“银先葡萄”、“富鑫红枣”、“鸿宝康枸杞”等林业专业合作社82个, 家庭林场86家, 发展林业专业大户76个, 培育“枣尚好”、“西域”、“祁连红”、“绿然”等红枣加工企业12家;完成林权流转2.655万亩, 累计办理发放林权抵押贷款87户2.68亿元, 林业贴息贷款1268户7.2亿元, 兑付贴息资金1880万元;建成林下经济示范点28处, 实现林下经济产值3.2亿。

二、存在的问题

(一) 林业法规政策和制度保障相对滞后

尤其在采伐政策的调整、森林资源流转、森林资源资产评估、林权抵押贷款、森林保险等方面还缺乏完善的法律法规政策作支撑, 制度建设还不能完全适应改革发展的需求。

(二) 新型林业经营主体不够规范

近年来, 林业专业合作社、林业专业协会、家庭林场等新型林业经营主体发展较快、数量增多, 但一些新型林业经营主体也还存在章程、制度不够健全, 账目管理不够规范, 服务不够完善等问题。

(三) 盘活林地资源办法少, 经验不足

我县林地资源丰富, 但多为戈壁荒漠, 林地禀赋和立地条件差, 对如何盘活林地资源方面经验不足、办法少, 加之我县林业企业少, 加工规模小, 部分企业刚刚起步, 缺乏人才和技术, 造成资源利用率低, 产品附加值低, 整体效益不高。

三、对策及建议

(一) 探索“三权”分置, 推进林地股份制改革

中央明确提出, 要坚持农村土地集体所有, 实现所有权、承包权、经营权三权分置, 引导土地经营权有序流转。这是根据农村经营主体变化、农村土地流转等生产力发展要求作出的适应性调整, 也是深化集体林权制度改革的重要内容。开展集体林地股份制改革, 可将林地、林木作价入股、组建林业合作社, 合作社再与工商资本联合经营、确定股权比例、按股分红的股份合作制经营模式, 可有效的激发市场主体参与林业生产的积极性, 保障林农合法权益, 真正的将“死资源”变为“活资产”。

(二) 规范林权流转, 促进适度规模经营

(1) 鼓励林权流转。加大财政奖补等措施, 把林地流转与特色林果产业化经营相结合, 在水资源承载范围内, 依法、合理、有序在宜林地和非耕地内发展特色林果产业, 实现生态、产业同步发展。 (2) 规范林权流转行为。做好林权流转服务和政策引导, 加强林权管理, 严格资格审查, 现场勘验, 依法签订流转合同, 防止“一地多转”和以投资林业为名“炒买炒卖”林地, 维护好农民的合法权益。同时要严格林地用途管制, 严禁以流转为名擅自改变林地用途, 严禁毁坏林地, 乱砍滥伐林木。

(三) 创新金融服务, 破解林业融资难题

要通过深化集体林权制度改革, 创新机制, 完善政策, 把财政、工商、金融等各类资金吸引到林业上来, 为提升集体林业经营发展水平提供资金保障。 (1) 加大财政资金支持力度。争取财政资金加大对造林、林木良种、森林抚育的投入, 各类补贴资金要覆盖到新型林业经营主体。 (2) 拓宽融资渠道。积极加强宣传引导、完善政策机制, 简化办事程序, 优化服务方式, 提供便捷服务, 及时掌握林农、企业贷款需求, 把林权抵押贷款与林业生产和经营管理有机结合, 发挥林权抵押贷款的引领带动效应, 破解林下经济、生态造林、林果产业发展缺资金、融资难的问题, 在更广的范围内激发和调动广大林农、家庭林场等新型经营主体创业的积极性, 形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

(四) 培育新型经营主体, 激发林业发展活力

(1) 大力发展家庭林场。抓住国家鼓励大众创业、万众创新的契机, 利用好农民工返乡创业政策, 培育新型职业林农, 鼓励发展各类专业大户, 重点培育家庭林场, 打造农户家庭承包经营的升级版。 (2) 加快发展合作经营。深入开展林业专业合作社示范社创建活动, 发挥典型示范导向作用, 加强人员培训和人才引进, 提高经营管理能力, 鼓励组建股份制合作社、林业合作社联合社, 实现产加销融合发展。 (3) 培育林业龙头企业。严格标准和程序, 强化对龙头企业的培育和支持力度, 大力发展“公司+合作组织+农户”“公司+农户股份制”等经营形式。

(五) 发展绿色富民产业, 实现生态经济双赢

要把提高经济效益作为主攻方向, 把增加林产品供给和农民增收致富作为主要任务, 通过政府引导、政策支持、资金保障、科技支撑、典型示范、企业和能人大户带动, 推广“林果、林草、林药、林牧、生态旅游、林果采摘”等循环利用模式, 引导和支持农民在退耕还林地、承包或转让林地、宜林地、沙荒地、果园内发展林下经济, 把生态环境优势转化为产业发展优势, 使林地资源蕴藏的潜能得到充分释放。同时, 通过落实项目、资金等扶持政策和外引、内培、中联等多种途径, 大力培育林业大户、家庭林场、专业合作社、林业产业化龙头企业, 加强示范引领作用, 促进林下经济发展, 带动农民持续增收。

摘要：归纳临泽县集体林权制度综合配套改革取得的成果, 分析集体林权配套改革的现状, 指出了存在的主要问题, 针对林权流转、融资体制和资产评估制度, 提出了推进集体林权制度配套改革发展的建议。

关键词：集体林权制度,综合配套改革,临泽县