区域化党建共建问题

第一篇：区域化党建共建问题

构建区域化党建格局

武汉市武昌区适应城市社区建设加速发展的新形势，整合党建资源，优化组织设置，规范运行机制，扩大区域互动，着力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”区域化党建工作新格局。

资源联享，组织设置网格化

优化组织设置，构建全覆盖、多层次、区域化的组织体系，适应新形势的发展。一是横向渗透，强化领导核心。吸收有影响力的驻区单位党组织负责人为兼职委员，组建街道“大工委”和社区“大党委”，增强街道社区在区域党务、事务中的核心领导力。二是纵向延伸，完善管理模式。将区直部门驻街科、所、队、站党组织属地化管理，形成业务工作同步、党员教育同管、队伍建设同育的工作模式。按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投、行业相近的原则，将136个社区党委(党总支)划小为629个“六型”(单位型、楼栋型、志趣型、流动型、商务型、物业型)小支部，实现社区党组织管理网格化。全面设立街道综合党委，街道分管副书记任综合党委书记，街道相关科室党员责任人以及辖区内有代表性的非公党组织负责人作为党委成员，选聘15名专职党群工作者，合力开展体制外各类组织的党建工作。三是整体辐射，搭建共建平台。建立健全区、街、社区三级党建联席会，区党建联席会对街道社区党建工作进行统一规划、协调和管理;街道党建联席会负责组织辖区单位开展社会性、地区性、公益性活动，共同研究辖区党建工作中的重点、难点问题，指导社区党建联系会开展好活动;社区党建联席会议定期召开，研究解决实际工作运行中的问题。

机制联建，党建工作规范化

探索建设区域化党建工作制度体系，促进区域化党建工作的常态化、规范化和效能化。一是建立区域决策机制。根据职能定位，在试点运行的基础上，制定《街道大工委议事规则(试行)》、《街道综合党委议事规则(试行)》等4个制度文本，明确界定职责权限、议事内容、决策形式和工作程序等，初步建立了决策运行机制。二是健全区域责任机制。实行目标管理，与驻区单位签订共建协议，派发任务清单，促进工作落实。试行项目运作，按照共建双方协商立项、共建单位履责实施、街道工委定期调度、区域成员共同评估的运作模式，促进工作效能提升。强化考评结果，将共驻共建情况纳入党建责任制考核，实行单位、社区双轨评价制度，区属党组织和党员的评先表彰必须征求所在社区的意见。三是完善区域联席机制。坚持定期例会制，区委常委会每年召开一次街道书记专项述职会，街道大工委每季度召开一次工作会，综合党委每两月召开一次通报会，党建联席会每半年召开一次协调会，通报工作，共谋发展。坚持包点联系制，领导班子成员每月到对口社区、企业和重大项目调研指导，帮助解决实际问题;实行党建联络员制，从机关事业单位选派316名党员干部，联系指导832家非公企业，不断推进非公党建全社会覆盖。

工作联办，党建活动经常化

牢牢把握区域内党组织和党员共同利益诉求，组织开展内容丰富、形式多样的党建活动，充分发挥区域党组织和党员作用。一是党员教育共管。分类建立直管党员、在职党员、流动党员信息库，加强党员教育管理。整合地区教育资源，创办党员素质讲坛，提升党员教育质量。实施流动党员“安家工程”，在商务楼宇、商贸市场等非公企业聚集地，发放宣传单，设置工作点，开展跟踪服务。推进“在职党员进社区”行动，按照适时、适宜、适度的原则，发动在职党员立足单位优势支持社区建设，立足职业特点协助社区管理，立足居民需求参与社区服务。二是为民服务共办。将社区吴天祥小组与驻区单位吴天祥小组对接，围绕社区居民需求，组建志愿者服务队，大力开展科普讲座、社会救助、家政服务、法律援助、职业介绍等便民服务。三是文明风尚共创。定期联合开展形式多样的文体联谊活动，加强对驻区单位职工、社区居民的公德教育，倡导文明新风尚。四是平安家园共建。统筹协调派出所、司法所、法庭等政法机构，与辖区单位共同组建义务巡逻队、帮教小组和民事调解志愿者队伍，建立健全楼院看护、社区联防、纠纷信息反馈等制度，及时消除不安定因素。

资金联筹，阵地保障多元化

加强区域资源整合，建好党员群众服务中心，实现活动阵地全覆盖。一是区街自建。采取改、扩、租、购、换等方式，力争社区办公活动场所在2011年全面达到300平方米。规范党员群众中心建设，实现服务标识、功能布局、设施配置、制度规范、档案资料“五个统一”。添置电子显示屏、投影仪等设备，更新党员电化教育设施，普遍建设防雨抗晒的户外公示栏、文化长廊等，扩展党建宣传阵地。二是区域联建。整合区域功能设施，开放驻区单位的活动中心、电子阅览室、体育场馆等，挂牌联建社区活动场所，实现单位资源的社会化。采取社区与企业场地共用的方式，解决规模较小、党员人数较少的非公企业党组织活动场地问题。采取分片整合的方式，建立区域性党员职工服务中心，为区域集群性的非公企业党组织开辟活动空间。三是园区统建。依托白沙洲都市工业园，投资20余万元，建设200平方米的园区党员职工服务中心，开办“白沙洲街非公经济组织党校”，为党员职工搭建活动平台。四是网上延伸。举行网上组织生活，搭建党员群众网上交流的平台。(作者系武汉市武昌区委组织部副部长)来源湖北日报)

第二篇：加强党建联席会与推进区域化党建工作研究

2013年度组织系统重点调研课题

加强党建联席会与推进区域化党建工作研究

根据区委组织部要求，九家湾在总结已有实践的基础上，立足社区实际，探索区域化党建、加强基层社会管理，逐步形成了以社区、街道党工委为核心，居民区党组织为基础，服务群众为重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与的党建工作新格局。区域化党建工作新格局有以下几个特点：

一是以构建统筹性、整合性、系统性的领导体制为区域化党建的组织保证。区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。基层社会越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。基于此，统一社区党支部，增强了代表驻区单位、政府派出机构、居民区的兼职委员，在其统一领导下分别建立居民区党支部、实现对社区各种组织和各项工作的领导、指导和协调。相对原来的党支部体制而言，领导体制通过吸纳区域各类党组织的代表参加，更具有区域代表性;通过从组织体制上打破单位、社区、行业党组织之间的分割，能够从更大的范围上整合力量和资源，以区域为基础打造党建共同体，增强了党组织的区域统筹能力。

二是以构建条块结合、资源整合、利益契合的党建联建模式为区域化党建的运作机制。区域化党建要有效运转起来，关键是要有一个联建联动的机制。在实践中最有的体会的就是打破条块分割，突破管辖壁垒，实现跨地区、跨行业、跨体制的共建联建。及时处置工作中遇到的各种突发情况。 三是以构建反映群众诉求、满足群众需求、解决群众问题的联系服务群众体系为区域化党建的核心内容。党中央在部署社区党建工作时多次强调，社区党建的重点是服务群众。建立社区窗口受理服务机制、形成上下级党组织协调协同服务机制，推动区域内各类基层党组织以群众的需求为导向，以追求群众满意为动力，使区域化党建真正获得群众的广泛认同。

四是以构建单位化、社会化、网络化的党建公共服务平台为区域化党建的载体支撑。在推进区域化党建新格局中，需要构建一个对社区党组织、驻区单位党组织和党员全方位开放，以社会化方式整合资源的党建公共服务网络。不断加强对党员服务中心的功能开发，加强与社区文化活动中心和社区卫生服务中心等服务机构的资源整合和共享，增强联系沟通驻区单位党组织、强化党员服务中心对区域内党员志愿者组织的孵化、扶持和服务功能，使之成为支撑、保障区域化党建新格局的重要载体。

总体上看，区域化党建适应了基层社会发展的趋势，在加强和创新基层社会管理、推动服务群众各项工作的落实、扩大党在社会领域的覆盖面等方面发挥了重要作用，区域化党建体制、机制工作应覆盖“无盲区”、资源整合“无壁垒”、沟通协调“无障碍”、协同联动“无缝隙”的独特优势，体现了战斗力、执行力，交出满意的答卷，也更加坚定了我们坚持不懈地推进和深化这一新的党建工作模式的信心和决心。

适应经济和社会发展的新要求，我们将以更宽广的视野谋划和推进区域化党建工作，提供坚强有力的组织保证。在总结过去实践探索的基础上，下一个阶段考虑从以下几个方面进一步深入推进区域化党建工作：

第一，要我们将考虑完善以下几个方面的机制：一是建立经常性的工作机制。围绕区域化党建工作的重点和本地区改革发展稳定的任务，年初对区域化党建工作进行部署，提出年度工作重点、工作目标和实事项目;年中有交流推进和督促;年终有总结评议，二是建立双向联系沟通机制。社区党组织要通过定期走访、召开联席会或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及对社区工作的意见、建议。驻区单位党组织主动到所在社区党组织联系的基础上，建立与社区党组织定期联系沟通机制。三是建立双向服务、互利共享机制。社区党组织要改进工作方法，坚持服务为先，努力满足驻区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。驻区单位党组织要继续从基本任务、选择性任务和特殊任务三个方面参与区域内公益性、社会性、群众性工作，积极到社区认领需要单位党组织和党员参与的公益项目、志愿服务。社区党员服务中心要成为面向区域内所有党员和党组织的党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象才艺展示中心和联系服务群众中心。

第二，着力于建立民意的表达、传导、回应和反馈“链”，完善和落实区域化党建服务基层群众工作体系。就是尊重群众的意愿、回应群众的关切。办事过程就是“群众观点”、“群众路线”的最佳实践。这一最佳实践需要通过建立完善民意表达、传导、回应、反馈的“链”来转化为长效机制。我们将重点抓好三个落实：一是落实走访联系群众制度。要求社区党组织、驻区单位基层党组织都建立主动走访联系身边群众的制度，要经常走访联系区域内的企业、社会组织。社区干部要实行定期走访基层、联系群众、帮助解决问题的制度;党代表、党员人大代表和政协委员实行定点接访、联系群众制度，二是落实服务群众机制。建立以回应诉求、尽力解决问题为导向的服务机制，即以志愿服务为重点的群众自助互助服务机制;和有关部门上下级党组织协调协同服务机制。建立居委会、街道、区三级党组织联动解决问题的工作机制。三是落实考核评价制度。加强对区域基层党组织联系和服务群众工作的考核，把落实“三访”、“三服务”工作情况纳入绩效考核内容，并组织群众开展满意度测评。

第三，要完善组织领导制度，为区域化党建提供制度保障。区域化党建要长效发展，成为基层党建的一种新模式，必须从靠面子、靠感情维系沟通转到靠制度协调约束。学习借鉴各先进党组织的经验，下一步我们考虑重点建立完善以下三个制度：一是实行领导班子任期制。加强对社区党支部领导班子成员履职和任期目标的考核。二是坚持和完善社区党建联席会议制度，探索社区党员代表会议制度。不断扩大社区党建联席会议联系驻区单位的范围，规范议事协商功能。探索建立社区党员代表会议制度。社区党支部每年末要向党建联席会议或党员代表会议报告工作并接受评议。三是落实双重管理制度。社区党支部要根据上级有关文件的要求，继续完善年度工作报告制、履职履责评议制、干部任免会签制，加强组织管理。

推进区域化党建、加强社会建设和管理、夯实基层基础工作，是一个重大的实践性的课题。我们将认真学习借鉴优秀的先进理念和成功实践，取长补短，不断提高社区域化党建工作水平。

第三篇：区域性文献资源共享与河北省共建共享体系的建设

第19卷第3期

2006年5月河北科技图苑Hebei Sci-Tech Library JournalVol.19,No.3May,2006

文章编号:1006-9925(2006)03-0004-03收稿日期:2005-06-14

区域性文献资源共享与河北省共建共享体系的建设

华北电力大学图书馆

〔河北省保定市071003〕谢 红* 孔庆勤**

摘要:目前,我国的文献信息资源共建共享已进入跨越式发展阶段。区域性共建共享体 系的建设必须有两个以上具有资源和技术优势的图书馆作为建设的核心,有所在区域政府 机构和相关管理部门的支持,建设成果能使成员馆获得较大效益。根据现状,河北省应进一 步加强对省高校数字图书馆建设工作的扶持,同时在同层次高校密集的城市,建立书刊资源 共建共享体系。

关键词:文献资源;共建共享;区域性;河北省

中图分类号:G251文献标识码:A

图书馆馆际之间的文献信息资源共建共享,是

近十年来贯串我国图书馆发展进程的一条主线。近

年来,我国文献信息资源共享建设之所以发展迅速:

一是源自信息社会,人们的信息需求比以往任何时

候都强烈,由此产生的图书馆信息提供能力的有限

性和人们信息需求无限性之间的矛盾,促使图书馆

积极探索延伸馆藏的有效途径——资源共享;二是

得益于我国网络环境的极大改善,计算机技术、网络

技术在图书馆得到广泛应用和图书馆自动化管理水

平大幅度提高;三是公众合作意识进一步增强,对我

国的信息资源共享工作也起到了一定的推动作用。

如今,我国已基本构建起全国性的文献资源保障体

系框架,区域性的共享建设也初见成效。但是,这主

要集中在经济发达的地区,国内仍有大量资源和资

金没有得到合理利用,也有很多读者需求得不到满

足。因此,有必要对适合地方特点的、区域性的共建

共享道路作进一步探索。

一、建立区域性共建共享体系的必要性

我国幅员辽阔、遍布全国的各类型图书馆数量

庞大。有关资料显示,1998年,全国地市级以上公共

图书馆有430个。据2005年中国教育和科研计算机

网公布的数据,截至2003年7月,我国的普通高校达

1 517所,其中不少高校有多个校区,并且有相对独

立的图书馆,因此高校图书馆的数量实际上超出1

517个。此外,还有大量地市级以下公共图书馆、科

研院所图书馆和其他类型图书馆。目前,成立一个全

国性的资源共享中心,吸纳如此众多的图书馆作为

成员馆是不现实的,现有的网络技术和服务手段也

不具备为如此多的用户提供服务条件。

关于文献资源共建共享的内容主要有以下几个

方面:协调采购、联机编目、联合目录、馆际互借、文

献传递、数据库建设等。其中,有一些项目并不适合

在全国范围内开展,如协调采购、联合编目。作为国

家级资源共享中心,可以选择各地区具有鲜明资源

优势和特色的馆作为成员馆,但并不是加入者越多

越好。而馆际互借这样的资源共享服务,应该有网络

文献传递系统或快速的协作专车传递系统作支持。

由于我国目前的设施条件、资金状况和管理机制限

制,大范围的互借速度慢、效率低、周期长,导致用户

缺乏认同感,除非万不得已,不会考虑馆际互借。如

国家图书馆,1997~1999年三年的馆际互借总量仅

为1 485册,而日本国会图书馆1998年一年的馆际

互借量即高达14 022册。我国馆际互借量如此之

*谢 红 2003年12月评为研究馆员。获原电力部电力科技信

息成果奖1项,合编教材1种,已发表论文21篇。办公电话:(0312) 7522285(简介已刊于本刊1999年第3期第68页,此为作者新信息 ——编者)。

**孔庆勤 现任华北电力大学图书馆馆长。办公电话:(0312) 7522284(简介已刊于本刊1998年第3期第69页,此为作者新信 息——编者)。

·4·小,虽有读者需求低的因素,但主要原因是服务的效 率低造成的。而与此同时,我国江苏、广州等地的馆

际互借却办得越来越兴旺,说明越是小范围内的馆

际互借越容易实现,因为读者不需要图书馆提供文

献传递手段就可以进行互借。比如,一些学校的多个

校区之间的管理方式,实际上就是一种小范围、小规

模的馆际互借模式。从我国目前的发展水平看,馆际

互借仍比较适合在较小的区域内开展,如在一个中

小城市或大城市的某一个区域内,在服务手段和工

作效率提高到一定程度后再逐步扩大范围。

目前,文献资源共建共享的观念已基本树立,主

要的困惑是从何入手、如何建设,尤其是经济欠发达

地区,更迫切需要找到建设的方法。我国普通高等学

校分布及加入CALIS的情况,可以初步反映出各地

区加入全国性共享体系的状况,即:(1)北京、上海、

广东等经济发达、教育资源丰富、信息渠道宽的地

区,加入CALIS的高校比例明显高于其他地区。(2)

CALIS地区中心馆所在的地区,加入CALIS的高校

数量均位居前列,中心馆对所在地区的其他馆起到

了较大的影响和带动作用。在CALIS的223个成员

馆中,高校馆为188个(根据CALIS网站2004年3月

公布的情况统计,不计各校分馆),仅占全国高校图

书馆总数的12.4%。也就是说,绝大多数高校图书馆

仍游离于这一全国性共享体系之外。所以,有必要建

立区域性共建共享体系,使各个区域,尤其是高校较 密集区域的资源得到充分利用,以满足不同层次图 书馆对文献资源共享的渴望。

二、建立区域性共建共享体系的必备条件

(一)有两个以上图书馆作为建设的核心。根据 全国性共享体系的建设经验,区域性共建共享体系 的建设必须有建设的核心。作为核心馆必须有数量 丰富和鲜明学科特色的文献资源,有较强的技术力 量和经济实力,有独立承担某方面文献信息资源建 设任务的能力。核心馆可以是高校图书馆,也可以是 公共图书馆或其他类型图书馆,只要几个图书馆之 间能够优势互补,构成一个能覆盖某一区域内专业 学科需求的体系即可。核心馆以丰富的资源为基础, 雄厚的技术力量为支撑,起到领头羊的作用,通过开 展符合本区域实际需求的共建共享项目,逐步吸引、 带动周边更多的馆加入其中。

(二)有所在区域的政府机构和相关管理部门的

支持。现有的已初见成效的共建共享系统,无论是全 国性的CALIS、NSTL,还是江苏、天津等地方性的, 都得到了教育行政部门和政府职能部门及高校图工 委的强力支持。政府部门在政策、资金上给予资助, 支持的力度基本上决定着共建共享的建设规模和建 设层次。力度大、投资多、起点高,不但能使文献信息 资源的建设得到跨越式发展,而且可以迅速推动当 地的文化教育事业。高校图工委应该在共建共享建 设中起到重要的规划、指导、协调作用,在一定程度 上决定着当地共建共享工作的进程和建设水平。

(三)建设成果能使成员馆获得较大效益。共建 共享的最终目的就是使参与者能够互惠互利、互补 余缺、提高效率、节省资金。如果仅有人力、物力的投 入,却在较长时间内没有效益,参加者就会失去积极 性,也不可能吸纳更多的馆加入,最终导致建设项目 的夭折。如保定市早在十几年前就开展过“发放通用 借书证,在保定市图书馆和高校图书馆间通借通阅” 的馆际互借活动,但运行几年后就自行消亡了,虽有 一些馆的馆长变动因素,但主要的原因是文献互补

性不强、管理脱节、收效不大,使各馆失去了积极性。

三、河北省建立文献资源共建

共享体系的思路

(一)河北省目前高校状况。(1)高校数量较多,

但国内知名的高层次院校少。截至2003年7月,全国 1 517所普通高等学校中,教育部所属院校为72所, 国防科工委院校7所,“211”院校96所。河北省的高 校数量为83所,在全国位居第三,占全国高校总数

的5.47%。其中,教育部部属院校和“211”院校各1 所,分别占总数的1.25%和1.04%,而且分布在保定 市和天津市。因此,河北省暂时难以形成一个高层次 的高校群。(2)办学层次较高的院校分散。河北省的 高校分布在石家庄、保定、天津、唐山、秦皇岛、邯郸 等12个城市,只有石家庄市和保定市高校相对较 多。学校驻地的分散使河北省文献资源共建共享的 建设难度加大。(3)加入CALIS的图书馆数量少。 CALIS现有高校成员馆共188个,而河北省加入的 仅有5所,占河北省高校总数的6.02%,占CALIS成 员馆的2.6%,比例偏低。CALIS是一个开放性的文 献资源保障系统,加入其中并没有太高的条件,需要 的是共享意识和自身需求。(4)有共建共享的愿望和 良好开端。建立在燕山大学的河北省高校数字图书 馆在运作之初就得到了省内各高校图书馆的积极响 应,现有成员馆50多个。虽然目前只开展了商业性 数据库的共享,但已明显起到降低成员馆软件和硬 件建设费用、有效提高工作效率的作用。目前, WSN、Springer-Link数据库的成员馆均达12家,说 明这是一种很受欢迎的共享形式。

(二)共建共享体系的思路。区域性文献资源共

建共享体系可以是跨行业、跨系统的,但高校馆是其 中不可缺少的核心。根据上述特点,河北省共建共享 建设的重点可以放在两个方向上:(1)加大对以燕山

·5·大学图书馆为核心的河北省高校数字图书馆建设工 作的扶持,包括必要的资金投入和政策支持,保证其 正常运转及持续发展的需要。建设重点围绕已经起 步的商业数据库集团采购和共享。增加数据库种类, 以扩大可利用资源的学科范围,吸纳更多的成员馆, 以降低运行成本。(2)在高校较密集的城市,如石家 庄市、保定市等建立能实现馆际互借功能的书刊资 源共建共享示范体系,获得一定经验后再向其他城 市推广。如驻保高校正在实施的期刊资源共建共享 计划,就是一个良好的开端,它将为其他地区的建设 提供经验。

四、需要注意的问题

(一)应保证资金的投入。共建共享体系的建立 在很大程度上依托于主管部门的资金投入,如天津 市教委投入1亿元人民币进行天津市联合书目资源 共享系统的建设,建设中,18所市属高校图书馆联 合引进美国SIRSI公司的Unicorn Consortia系统, 从而降低了共建共享的技术难度,形成了一个无缝 链接的联合书目资源检索系统。如果没有上级主管 部门的专项资金投入,仅靠学校自身的力量,共建共

享体系的建设则较为困难。

(二)应利用已有的成果。目前,无论是CALIS

还是NSTL,均已取得了良好的应用效果。如NSTL 文献数量大、学术性强,其提供的文献传递与原文索 取服务,使用户馆的文献保障率得到了极大提高,有 效缓解了图书馆资金紧缺、外文文献不足的问题。由 此,各区域没有必要进行重复性建设,而是应考虑做 一些全国性共享体系做不到的事情。

(三)应有长远打算。目前,有参与共建共享体系 意向的图书馆大多数都拥有不同的文献集成管理系 统,其中有的系统不兼容Z39.50协议,有的图书馆 自动化系统才更换不久,再申请资金购买新系统比 较困难。所以,建立书目资源共建共享体系,就应该 尽早立项,确定成员馆,并且要求成员馆选择相同的 自动化管理系统,以互相兼容,避免不必要的资金 浪费。

五、结论

目前,我国文献信息资源共建共享体系建设已

初见成效,无论是全国性的还是地区性的,均为后来 者提供了宝贵的建设经验,建立区域性共建共享体 系的时机已经成熟。海南省和黑龙江省等许多省都 在积极考虑本省的共建共享体系建设问题。河北省 高校数量较多,又紧邻北京、天津,占有天时和地利 的优势,应抓住时机,找准切入点,对高校的资源进 行协调和组织,尽快开展共建共享工作。

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·6·

第四篇：积极探索区域化党建新模式

孙娅莉 黄春香

2012年第6期 ——党的建设

武汉市武昌区水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直机关聚集地。特殊的区位使水果湖街肩负更为重要的使命和责任。近些年来，水果湖街党工委以高度的政治自觉，以党建创新为龙头，大力建设和谐、平安、繁荣、幸福街道，用一流的环境、一流的服务、一流的业绩，诠释了“首善之街”的风范。水果湖街道先后获得全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范街道等多项荣誉。

舞活龙头：新形势下开创区域党建新格局

水果湖辖区内既有大单位积聚、智力密集、社会资源丰富的独特优势，又有国有企业多、下岗职工多、社会矛盾突出的特点。如何发挥党建工作统一思想、凝聚人心的作用，把不同层级、不同行业的居民动员起来，共同建设幸福街道?街党工委走出传统社区党建模式，以开放性思维审视街道党建，开创了以共驻共建为主要特色的区域化党建工作新格局。

1、创新区域化组织架构。着眼区域大党建的新趋势，大力推进辖区党组织领导属地化，构建了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础、辖区党员为主体、辖区单位党组织积极参与，资源共享，优势互补，条块结合，共驻共建的区域化党建工作新格局。一是街道党组织体系按“1+3”架构。水果湖街道工委(称作“1”)的下一级组织包括三种类型的党组织(称作“3”)。第一类为设立在街道的党群工作部，整合组宣科、工会、团委、妇联等科室职能，全面负责街道的党建工作。第二类为专门负责非公有制经济组织和新社会组织党建工作的党组织，即街道综合党委。第三类为社区党组织，即24个社区党委。二是社区党组织体系按4级网格纵深递进。水果湖街24个社区党委的下一级党组织包括党员群众服务中心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户。针对社区党员多、活动场地有限的实际，进一步划小社区党组织单元，全街依托街区、楼院、单位划分若干网格，设立网格党支部、楼栋党小组和党员中心户。三是综合党委组织体系按组织形态全覆盖。街道为综合党委选配2名专职党群工作者，以“领导包片、干部包点”的形式，向企业党组织派驻党建工作指导员，在非公企业集中的楼宇设立党建工作信息员，围绕商圈党建、物业党建、楼宇党建、园区党建等新组建非公企业党组织32家，推动非公党组织组建和党的工作全覆盖。

2、建立区域化共创机制。一是建立大工(党)委制。为加强街道工委、社区党委对辖区党建工作的领导，水果湖街在原街道工委班子、社区党委班子的基础上，通过与驻区单位党组织协商，把部分驻区单位党组织和所属下级党组织负责人吸纳为工委、党委兼职委员，提高街道工委、社区党委的科学决策水平和统筹协调能力。二是完善区域重大事项协调机制。在街道层面成立由省委办公厅、省委组织部等54家单位党组织负责人组成的街道党建工作协调委员会，坚持半年工作例会;在社区层面成立社区党建联席会，坚持季度工作例会。两级协调会议发挥通报情况、分析问题、研究工作的作用，负责区域社会性、群众性、公益性工作的研究、决策与执行。三是实行党员代表大会制。探索建立街道党员代表会议年会制，按区域内各类党员总数2%的比例选举产生。在社区建立社区党员代表大会，代表按社区直管党员、协管党员和居住在辖区的在职党员、流动党员等不同群体党员总数15%的比例选举产生，每半年召开一次大会。两级党员代表会议主要职责是听取党组织工作报告，讨论和决定大事、要事、难事，民主评议街道社区党组织工作，为文明和谐街道社区建设出谋献策。

3、开展区域化共建活动。水果湖地区机关单位多、党员干部多、可供整合的资源多，街党工委主动协调，充分整合，取得了共驻、共建、共享、共荣的多赢效果，受到辖区单位和广大群众的普遍欢迎。一是队伍联管。实行区域党员分片分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。深入开展“在职党员进社区”活动，建立党员向居住地社区报到、党员社区表现评价等制度。1万多名在职党员向居住地社区报到，在职党员主动认领公益性岗位，参加各种党员志愿者服务队，开展便民利民活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。二是活动共创。街道社区党组织设定党建项目，辖区单位党组织认领党建项目，党员代表大会监督党建项目落实。围绕居民物业服务、社区服务、城市管理、综合治理等内容设立若干项目，提供给驻区单位党组织认领。街道每1-2年开展一次区域党建先进单位、文明创建先进单位、综合治理先进单位评选表彰，增强了街道党建工作合力。三是阵地共建。采取街道筹一点、辖区单位助一点的方式，联手共建党员群众服务中心。先后投入近千万元，完成了张家湾、东亭、茶港、青鱼嘴、岳家嘴等社区的党员群众服务中心建设改造。通过有效整合辖区内各种资源，保障了区域党建工作和群众活动的开展。

勇立潮头：高起点上再造发展新优势

抓好街道党建工作，必须突出经济建设中心。水果湖街经过多年发展，经济发展已经站在较高的起点，如何在新的起点上实现新的跨越，是党工委班子一直思考的问题。近些年来，党工委不断自我加压，追求更高更强，始终勇立发展潮头。

1、以大招商壮大经济总量。坚持以项目带动为龙头，以楼宇经济为载体，实施全员招商“落户行动”，强化属地纳税税源“回家行动”，深化中北路沿线楼宇资源开发，不断提升企业入住率。加强楼宇信息动态管理，坚持每月对辖区写字楼、商住楼闲置资产信息摸底、调查，定期向区招商局、总部区办公室等部门反馈，定期举行重点项目工作例会、楼宇物业公司联谊会和走访企业等活动。引入专业策划机构，大力宣传、推介水果湖的区位优势，策划包装一批新兴楼宇、文化产业园区。去年，全街引进资金50亿元，新引进注册资金千万元以上的企业40家，超额完成计划的125%。

2、以大项目提升经济素质。针对水果湖发展空间有限、发展资源稀缺的实际，确立高端高效的发展定位，着力实施“三大建设”，即中北路金融街建设、武汉中央文化旅游区建设和东湖西岸楚文化产业园建设，全力打造武汉乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企业总部中心、商业消费中心，不断提升经济业态和竞争力。目前，街道已积聚中国开发银行湖北分行、中国农业银行湖北分行等金融机构10多家。新引进武汉中央文化区、工行知音广场、181文化创意产业园等多个重大项目。万达集团投资500亿元打造集文化艺术、旅游休闲、商业娱乐、商务办公、高尚居住五大功能于一体的世界文化旅游目的地——武汉中央文化区，极大提升了街道产业业态和品位。2011年，水果湖街实现全口径税收17.5亿元，继续保持全区街道前列。

3、以大建设推动发展平衡。水果湖地区虽然东部省直单位集中，经济发达，但是西部困难企业多，面貌相对落后。按“头痛医头、脚痛医脚”的办法小打小闹改造，效果难以有大的改观。街道确立“大破大立”的思路，采取市场运作的办法，引进战略资本进行集中连片开发，实现了以大建设、大拆迁实现民生大改善、发展再平衡的良好效果。近年来，全街通过大力推进东沙连通、武汉大道改造、中北路改造、省建机改造、红岭危改、轨道4号线东亭站建设、余家湖城中村改造等重点工程建设，拆迁房屋10000多户。通过大拆大建，一批困难居民获得了可观的经济补偿，住进了整洁漂亮的还建小区，生活质量大幅提升，水果湖地区特别是西部地区的城市面貌和人居环境焕然一新。

牢记心头：新挑战面前探索服务群众新路径

水果湖街社会关注度高，改革发展稳定压力大，居民对服务的精细化、个性化要求高。面对挑战，街党工委找准定位，把“服务经济发展、服务辖区单位、服务人民群众”作为工作宗旨，以建设“湖北省最文明、最安全、最和谐的地区之一”为目标，不断创新社会管理，提升服务质量。

1、推进大部制改革，提高服务效率。针对原来管理体制中科室设置多、分工过细、人员力量分散、职责相互交叉、科室人员忙闲不均、落实执行协调不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌区进行“大部制”改革。全街按照“一室、两部、两中心、一队”的组织架构，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消减管理层级，实现“扁平化”管理。在社区建立“一中心、两站”的工作平台。即在社区“两委会”领导下，设立党员群众服务中心、社区服务站、综治工作站。通过大部制改革，把“巴掌变成了拳头”，整合了力量，形成了合力，初步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的街道社区管理体制和工作运行机制，提高了服务群众的质量和水平。

2、推进示范区建设，提高服务标准。水果湖街情特殊，服务工作应高于、优于一般地区。街党工委把打造文明、综治示范区作为主攻方向，持续加以推进。以确保安全稳定为核心，切实加大人防、物防和技防力度，辖区实现了案件的侦破率上升、群众对综治工作的知晓率和参与率上升、群众对社会治安的满意度上升、辖区“110”刑事警情连续多年下降的目标。在此基础上，街道结合开展“城管革命”、创建文明城市，深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步增强了广大市民从我做起、从身边做起、从小事做起的自律意识和参与热情。水果湖综合环境得到极大提升，形成了社会品牌效应。

3、推进民生问题解决，提高服务实效。为了使群众诉求真正有人受理，街道在党员中广泛开展“设岗定责”的岗位服务承诺、“面向群众”的社会服务承诺和“廉洁高效”的优质服务承诺活动，设立党员先锋岗和便民服务台，广泛开展“党员包门栋”、“党员跑腿代办站”特色活动，实行上门服务、预约服务、延时服务、错时服务、跟踪服务，发放“党群连心卡”15000多张，公示服务内容和程序，使党组织和党员主动参与社会管理。深入开展“千名干部进社区入万户”活动，上门走访16000户居民群众，倾听群众呼声、了解群众疾苦、解决群众需求。针对影响群众幸福感的12个方面的突出问题，分门别类，落实责任，公开承诺，及时有效予以解决。对群众反映突出的就业需求，街道联合100多家企事业单位举办“水果湖地区流动党员专场公益招聘会”，为失业和未就业流动党员提供2000多个就业岗位。■

(作者单位：中共武汉市武昌区委组织部、武昌区委水果湖街工作委员会)

第五篇：推进社区党建工作区域化

王绍志

2010年第2期 ——党的建设

硚口区是武汉市老工业基地和小商品集散中心，辖区单位多，党建工作任务繁重。近年来，我们从建立健全工作体系、完善共驻共建机制入手，大力推进街道社区党建工作区域化，初步形成了以街道党组织为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一、健全组织运行体系，搭建区域化党建工作平台。近年来，硚口区着眼于区域内各类党组织和党员队伍的整体性，从区域化的角度总体考虑区域内党组织的设置，探索出三种区域化党建工作模式：一是在宗关街辖区，构建以优势社区带动周边社区的“1+X”党建工作新模式。将地域相邻的双墩、井南等5个社区联合起来，建立大党委体制，社区党委负责对直属党支部、直属党员统一管理、统一经费调度、统一工作部署、统一开展活动、搭建起区域化党建工作平台。二是在汉正街辖区，设置三级组织网络，构筑“1+4+X”区域化党建组织模式。“1”即汉正街区域党工委;“4” 即在汉正街党工委领导下，组建行政党组、社区党委、市场党委、综合党委;“X”即汉正街行政党组、社区党委、市场党委、综合党委下属的汉正街地区各类基层党组织。通过三级组织网络，实现汉正街地区组织网络全覆盖，基层党建工作一盘棋。三是在韩家墩街辖区，构建社区与物业服务企业党建联建工作模式。6个社区党委实行交叉任职，物业服务企业经理和业委会主任兼任社区党组织成员。建立由社区党委牵头，辖区成员单位共同参与的社区党建联席会。通过社区党建联席会这个平台，全面整合区域内党建资源和社会资源。

二、完善共驻共建机制，发挥党组织党员作用。硚口区委明确提出：辖区单位要自觉接受驻地街道社区党组织协调，积极参与和支持社区建设;街道社区党组织要发挥主导作用，主动搞好服务，加强与辖区单位党组织的联系，并通过开展街道社区党组织和辖区各单位“党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、社区环境联治、公共设施联造、困难群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创”等“十联”活动，促进社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共同提高。同时，在全区面上大力实施“在职党员进社区”行动，为党员发挥作用搭建平台。社区党组织根据居民群众需求设置了20多个社会公益岗位供在职党员自愿认岗。在职党员所在单位党组织将在职党员进社区的表现纳入年终民主评议党员内容进行考核。

三、强化组织保障措施，推进区域化党建工作。为加强对区域化党建工作的组织领导，硚口区建立健全区委党建工作指导委员会，成立了11个街道党建工作协调委员会、130个社区党建工作联席会和130个党员代表议事会，并分别制定协调议事程序、目标要求和制度章程，构建起区、街和社区三级协商议事网络。区委组织部每年下拨一定数量的党建工作经费用于支持区域化党建工作。同时，按照“大党建”的工作要求，把群团工作纳入区域党建工作，采取组织上带、思想上带、工作上带等形式，整合区域内群团组织资源，发挥群团组织联系群众、服务群众、维护群众合法权益的作用，做好区域内各类组织的群众工作，依靠群众力量增强党组织战斗力，形成党建带群团建设、群团建设促党建的局面。■(作者系中共武汉市硚口区委书记)