论平衡计分卡在公共部门绩效管理中的应用

2022-09-10

1 在公共部门绩效管理中引入平衡计分卡的意义

绩效管理为科学地评估公共部门的内部管理提供了可能, 也为公众即从组织外部正确地认识和评价公共管理的结果以实现对政府部门的监督提供了可能。而如何有效地从理论和技术上实现公共部门的绩效管理成为目前政府公共部门管理面临的重要课题。平衡计分卡理论与方法无疑将是一个很好的尝试, 平衡计分卡由美国哈佛大学卡普兰和诺顿教授于20世纪90年代发明。其核心是将战略分解为财务、客户、内部流程、学习与成长四个层面的衡量指标, 从而形成一个财务与非财务指标相结合的全面业绩衡量指标体系。平衡计分卡理论与政府部门绩效管理的价值取向是一致的。平衡计分卡的理念、管理方法和技术, 已经成为了许多国家政府以及非政府组织实施战略管理和绩效评估, 以提升行政执行有效性的一种现实、有效的方法。我国的一些地方政府 (厦门思明区、青岛市、南京地税局等) 也开始尝试在绩效管理中运用平衡计分卡的理念、方法和技术。

将平衡计分卡这一企业战略的评价体系引入公共部门的绩效管理有重要的实践意义。

第一, 平衡计分卡可以为公共组织绩效管理提供战略框架。平衡计分卡使用比较量化的目标, 再加上一些定性的评估, 使个人能力素质、业绩与组织目标的实现能够实现很好的整合, 对组织绩效的战略化管理起着巨大的驱动作用。

第二, 平衡计分卡坚持以平衡的眼光来评价公共部门的发展情况, 注重组织可持续发展能力而不是简单的考虑财务状况。平衡的概念对于政府公共部门相当的重要, 具有宏观调控、社会管理、市场监管等职能、协调短期与长期、公平与效率、财务和非财务的关系, 优化公共资源的统筹配置, 使经济社会均衡的发展, 这都是公共部门战略管理实现的最终目标。

第三, 平衡记分卡的引入有助于服务型政府的建立。服务型的政府应本着以人为本的理念, 重视社会公众的利益表明政府的战略发展是和公众的利益紧紧联系在一起的, 平衡记分卡将公民层面置于四个层面的首位, 与财务、内部业务流程、员工学习与成长等层面构成相互驱动的因果关系, 体现政府向公众提供优质的服务, 维护公众福祉的理念。

第四, 引入平衡计分卡有助于重塑公共部门的组织文化。平衡计分卡的引入将在全新的意义上在政府组织内部不断创建着新型的组织文化和官员行为规范。以目标、产出成果和绩效的评估代替了传统的投入和程序控制, 这意味着以组织提供服务的实际成果、业绩和公众的满意度, 来界定组织存在的价值、规模和预算数量, 这样, 政府组织和官员行为的指示器发生了根本的变化, 必将形成一种新型的组织文化。

2 把平衡计分卡引入公共部门的基本程序

结合公共部门的工作特点, 以平衡计分卡为基础建立的公共部门绩效管理体系, 一般需要经由以下基本程序。

2.1 说明远景, 确定组织的战略目标和重要的绩效领域

对于公共组织来说, 其使命是特别的、多元的, 其战略部署必然有先有后, 有主有次。公共部门应综合考虑本组织所面临的内外部实际情况, 通过关键绩效指标等方法的运用, 来确定组织发展目标, 然后通过相互比较, 最终确定对于组织来说最为重要的相关因素。这些因素就构成了平衡计分卡系统的整体战略和愿景、各个层面, 以及层面分解后的目标值、行动方案等。

2.2 将战略主题转化为平衡计分卡4个层面的指标框架体系

在确定了本组织的战略目标之后, 结合公共部门的特点, 接下来需要从社会公众层面、经济指标层面 (财政与税收) 、公共部门内部组织流程管理层面、公共部门及其公务员学习和发展层面将组织的战略目标转化为可量化的指标框架体系。由于服务大众公共部门的核心使命, 因此应把客户维度置于平衡计分的最上端。公共部门在履行自身职责的过程中, 必须清醒认识服务的客户到底是谁, 充分考虑他们的满意程度。

2.3 将组织战略目标向下分解, 制定各部门的平衡计分卡, 使之紧密联系

一个公共部门实行平衡计分卡后, 从最高决策部门到下级的各个机构都应制订自己的平衡计分卡, 在组织的各个级别层次设计平衡计分卡, 所有的平衡计分卡都要以最高级部门的平衡计分卡为最高标准, 挑选与自身有关的目标来发展各自的平衡计分卡。各个层次的组织的平衡计分卡的目标和指标都是和最高部门的平衡计分卡相联系, 把目标细化分解, 制定自己的标准和绩效指标。

2.4 将战略目标与每个公务人员每天的工

作相联系

既然战略主题的实现基于一系列目标和行动的完成, 那它的实施就必须落实到具体的行动主体, 即组织所有员工。平衡计分卡明确地提出, 绩效管理就是要让组织的每一位员工每天的行动都与组织的使命和战略挂钩。

当前我国正处于社会转型的关键时期, 在这一过程中, 世界其他国家现代化过程中所遇到的问题在我国都有不同程度的显现, 我国现代化的轨迹能否安全度过亨廷顿所讲的“现代性带来稳定, 现代化滋生动荡”的困境, 政府能否提出有效的应对之策是关键。具体到政府的绩效管理过程中, 应当尽快摒弃以GDP为核心的政府绩效考核方式, 以社会和谐作为政府绩效管理首要的价值诉求, 在经济持续稳健发展的基础上, 协调好社会的各阶层、各个利益群体之间的关系, 使经济发展的成果惠及大多数人。

摘要：本文通过对公共部门绩效管理中引入平衡计分卡的意义的分析, 探讨了将平衡计分卡引入公共部门绩效管理的现实性及基本程序, 以期在我国逐步建立科学的公共部门绩效管理体系。

关键词：平衡计分卡,公共部门绩效管理