“海上丝绸之路”沿线主要国家海道测量机构海图产品分析

2022-09-11

海洋是联通世界各国经济、文化等多方面的天然纽带, “21世纪海上丝绸之路”战略的提出推动了全球政治、贸易格局的变化, 促进了中国与沿边地区和国家的战略合作。“21世纪海上丝绸之路”的推进过程中, 我国的港口建设、航运企业需要全面了解相关国家和港口的航海保障条件, 为我国船舶和船员提供全球化的航海安全保障服务。因此, 研究海上丝绸之路沿线主要国家海道测量海图产品具有重要的现实意义。

一、21世纪“海上丝绸之路”沿线主要国家

一带一路 (One Belt And One Road, 简称OBAOR;或One Belt One Road, 简称OBOR;或Belt And Road简称, BAR) 是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称, 2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2015年3月, 由国家发展改革委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆, 一头是活跃的东亚经济圈, 一头是发达的欧洲经济圈, 中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲 (波罗的海) ;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋, 延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

由“愿景与行动”的倡议总结, 再结合《中国一带一路网》在国际合作版块中介绍的70个开展合作的国家, 从合作国家中筛选出了以下主要沿海国家作为研究对象:

东南亚区域:菲律宾、东帝汶、印度尼西亚、文莱、马来西亚、泰国、缅甸、新加坡、越南、柬埔寨。

印度洋区域:印度、斯里兰卡、孟加拉国、马尔代夫、巴基斯坦。

中东区域:埃及、约旦、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亚、土耳其、伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、阿曼、也门。

东欧区域:斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑 (波斯尼亚和黑塞哥维那) 、黑山、阿尔巴尼亚。

其他区域:韩国、新西兰、埃塞俄比亚、南非。

二、沿线主要国家海图产品覆盖情况分析

海图是安全航海的基本保障。随着科学技术的迅猛发展, 先进的计算机技术已逐渐运用到海图的生产和制作领域。通过官方海图代理机构或直接从国家海图发行部门均可获得海图。用户不但可以得到纸质海图, 还可以得到栅格格式或矢量格式海图。

虽然纸海图和电子海图的覆盖范围都有所增加, 但在许多情况下, 生产海图的源数据却缺少及时的改进和更新。吃水更深的航运业务的出现也暴露了导航产品在许多领域中的不足。

许多地区正在开展实施Metrication programmes, 例如在英国覆盖的岛屿和加勒比地区, 却很少能体现出现代重大测量的实用性。因为缺乏数据来更新, 一些海图已被取消, 例如非洲维多利亚湖的英国所属范围。

GPS的广泛使用, 电子海图系统的问世和AIS的引进, 给实现数据转换和在WGS84数据基础上重新发布海图提出了刻不容缓的要求。这需要各海道测量组织和各国测量机构之间非常密切的联系。这在欧洲, 加勒比, 非洲和太平洋的一些地区尤其重要。

表1是根据IHO C-55出版物统计的海上丝绸之路沿线各国不同类型航海图覆盖范围的百分比情况制作的表格[1]。依据此表格的统计结果对各国以及各区域航道测量委员会所辖海域之间的海图产品发展情况进行对比研究。

通过对各类海图覆盖率的总和进行趋势比较, 得到图1所示结果:

从总体趋势看, 海上丝绸之路沿线国家对国际海图的配置覆盖程度显著大于电子海图 (ENC或者RNC) 的覆盖度。而国际海图的编制目的是保障远洋舰船的安全航行, 向国际航行的船舶提供便于使用和交换的航海资料。侧面反映出这些国家远洋航运业务发达, 国际航运合作频繁。另外, 航道测量机构生产的纸质卫星影像图产品的覆盖度也达到了较高水平, 仅次于ENC电子海图的覆盖度。

图2中横轴表示的是各国海图覆盖程度的加和, 不具备定量分析的能力, 但仍反应出发展的趋势性, 具有较强的定性分析能力[2]。

由图3可知港口、海岸、航道的海图覆盖率在各国基本均衡。而一些像马尔代夫、斯里兰卡等旅游岛国, 登岛游客主要依赖船舶运输, 且出于旅游生态保护的考虑, 港口及海岸线基本保持原貌, 因此海岸港口海图的更新频率低, 主要航道测绘作业集中在航道航路区域[3]。

另外, 从柱状图的密集程度可以看出, 保护海洋环境区域组织海域航道测量委员会国家、北印度洋海道测量委员会国家的海图覆盖程度要高于地中海和黑海海道测量委员会国家和东亚海道测量委员会国家的海图覆盖程度。此结果为我国与不同区域的国家之间开展国际合作提供了不同思路。

柱状图4的密度再次印证了上段得出的结论[4]:保护海洋环境区域组织海域航道测量委员会国家、北印度洋海道测量委员会国家的海图覆盖程度要高于地中海和黑海海道测量委员会国家和东亚海道测量委员会国家的海图覆盖程度。进一步分析可得, 保护海洋环境区域组织海域航道测量委员会国家和北印度洋海道测量委员会国家对ENC、RNC等电子海图的生产应用明显多于其他区域的国家, 可反映出信息化程度及高新技术应用程度的差异。航运经济及信息化技术发达的国家, 其海域普遍具有较高的电子海图覆盖率, 海图产品的信息化和互联网化是必然的发展趋势。

三、沿线主要国家海图产品情况

(一) 纸海图/标准海图

新版海图定期出版, 重要的海图更新数据需经过严格的审核。用户可根据航海通告自行进行海图改正。

目前许多国家受资源和经费限制, 没有独立生产及更新海图的能力。他们满足本国海图需求的主要解决方式是委托其他国家的海道测量机构 (比较常见到的是英国海道测量局和印度的海道测量机构) 帮其测量编绘海图。例如, 英国海道测量局正在为卡塔尔的水域生产海图。

对于中国海上丝绸之路战略的节点国家和合作组织, 中国海事局有责任和义务承担起以交流沟通促成技术合作的桥梁作用, 我们海道测量机构也应为图3港口、海岸、航道海图的覆盖程度对比友邻国家积极提供技术合作和人员培训机会, 为保障海上丝绸之路沿线海域的航行安全履职。

(二) ENC电子海图

电子航海图是由一个国家海道测量局/机构用于与电子海图显示与信息系统 (ECDIS) 配套使用而创建的官方数据库。电子海图必须符合国际海道测量组织 (IHO) 出版物S-57规定的标准, 才是通过认证的ENC。

IHO出版物S-63由IHO数据保护方案工作组开发, 用于加密和对ENC数据进行数字签名。根据IHO出版物S-57标准的规定捕获数据并按照IHO出版物S-52标准来显示数据, 以此确保电子海图数据在不同系统之间显示一致[5]。

有能力生产ENC电子海图数据的海道测量国家有:新加坡、文莱、越南、泰国、缅甸、印度、斯里兰卡、巴基斯坦、伊朗、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿曼、阿拉伯联合酋长国、科威特、克罗地亚、斯洛文尼亚等。

(三) INT国际海图

目前生产国际海图的海道测量国家有:泰国、缅甸、印度、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、阿曼、埃及、克罗地亚、斯洛文尼亚等。

(四) 摄影测量与遥感技术的应用

摄影测量与遥感在海洋测绘领域的应用逐渐增多, 广泛用于地物的可视化表达、洪水淹没分析、港口变迁分析等任务。越来越多海道测量机构的制图部门已具备对多光谱影像的判读识别、地物提取、可视化表达应用等能力, 提供影像存储和数据对外服务。

斯洛文尼亚提供同一地点不同时期的航空遥感对比照片, 为用户提供直观的地面变化信息。并且, 他们利用历史卫星影像对地面建筑是否存在进行取证。

菲律宾、沙特阿拉伯等国家的海道测量机构同样经营航片卫片数据的业务, 并且利用遥感手段对海洋环境进行日常监测。

(五) 3 D应用

三维可视化表达技术是海图新产品研发中常采用的一种技术, 一些海岛国家将其周围海底地形和海洋环境进行三维建模, 并在此基础上进行海水和潮汐淹没分析, 制作影像模拟。

斯洛文尼亚的海道测量机构近几年在场景展示和海图可视化表达上更是广泛采用裸眼三维技术和三维街景影像。

(六) 特殊表达方式的海图

在满足普通大众获取海图信息需求的同时, 有些国家在海图公益化人性化的道路上迈出了更远的步伐。比如斯洛文尼亚早前就生产出了为盲人和视力受损的人使用的触觉地图, 还因其在这一领域的创新赢得了专利和几项国际大奖。值得情调的是, 斯洛文尼亚是制图协会 (ICA) 国际制图展览三项不同类型地图大奖的得主:全球最好的城市规划 (1999, 渥太华) , 全球最好的盲人触觉地图 (2003, 德班) 和全球最好的地形图 (巴黎, 2011) 。

四、对我国海道测量机构的建议

我国具有两个官方海道测量机构行使海道测量相关权力, 军用、民用海道测量分离, 为不同领域提供航海保障服务。

根据国际海道测量组织IHO C-55出版物的统计数据, 中国INT国际海图的覆盖率为100%, 这得益于中国海军海图出版社的INT海图已达到全海域覆盖。我国的航海图编绘、远海测量等职责主要由海军航保部承担, 交通运输部海道测量机构的海图业务目前多集中在港口航道图领域, 但随着海上丝绸之路发展战略构想的部署实施, 民用商用船舶的远洋航行及航运业国际合作必将迎来井喷式发展, 起到航运保障作用的国际海图的需求量也将显著增加。因此, 交通部海道测量机构尽快改进完善INT标准国际海图的生产流程, 增加国际海图的海域覆盖率, 甚至向国际航路指南、航海图等领域延伸, 对十三五契机下交通部海道测量机构的发展具有深远意义。

同时, 我国应与不同区域的国家之间开展国际合作。对于海道测量基础技术雄厚的印度洋及欧洲国家, 多进行技术交流, 借鉴发达国家海道测量行业取得的成果经验, 吸收消化并进一步服务于海上丝绸之路航海保障体系。而对于航道测绘基础相对薄弱的国家则重点开展项目合作。我国海道测量力量应着眼海上丝绸之路和国家海洋经济发展战略大局, 为东南亚和地中海黑海地区的海道测量机构提供必要的技术和项目支持, 共同开发建设服务于海上丝绸之路的航海保障体系。

五、结语

我国航海保障工作已经成为政府履行国际义务的重要内容。多年来, 航海保障服务已初步形成较为完备的航保服务体系。但也应看到, 和国外传统海洋大国相比, 我国在航海保障的能力和水平还有明显差距。为满足用户需求, 海事服务必须扩大产品覆盖范围, 形成信息化、智能化服务体系, 从而在行业上发挥重要的作用。

摘要：随着全球经济一体化的发展, 特别是国家“一带一路”战略构想的提出, 国际航运业迅速扩张, 水运已经成为世界各国商品流通的一种主要运输方式。本文结合IHO出版物C-55全球范围内海图生产状况中的统计数据, 对“海上丝绸之路”沿线主要国家海道测量机构海图产品进行对比分析, 为我国海道测量机构更好的了解先进国家的海图经验以及与国外机构的合作交流提供参考, 提高我国的海图产品水平, 更好地为航运业服务。

关键词：海上丝绸之路,海道测量机构,海图产品,对比分析