近年来笔者在从事基本建设项目审计管理过程中, 经常遇到一些基本建设项目在建设过程中出现如:项目先实施后报批、决算超概算或概算执行不严格、工程造价明显虚高、工程资料管理较不规范等一系列问题, 既违反了国家基本建设管理的有关程序和规定, 也给基本建设项目本身的投资控制、竣工结算、竣工验收等工作带来诸多不利影响。现结合笔者工作中遇到的部分基本建设项目实例对上述问题进行分析并提出解决对策。
1 项目先实施后补报有关审批手续
部分基本建设项目存在立项或实施过程中的重要事项调整、建设规划和施工许可等事项的批准时间明显滞后于项目的实施, 甚至完工时间。
某业务用房项目中, 建设单位在未取得规划许可、开工许可和建筑工程施工许可等文件的情况下擅自开工建设留下隐患, 并因此引起了被迫停工补偿以及工期延长、投资增加;某业务用房项目的一个单项工程规模由5000m2增加至6600m2以及新建600m2地下车库的批复时间比完工时间还滞后一年。
笔者认为基本建设项目先实施后补审批手续已经失去了审批程序的主要作用和意义, 无法从审批这个源头上杜绝基本建设项目违规建设等问题, 存在诸多严重隐患。所以基本建设项目的立项及实施过程中的重要事项调整之前必须及时履行报批手续, 并且在建设过程中应严格遵守有关规划、建设、环保等行政主管部门规定的建设审批程序, 切忌不能抱有侥幸心理。同时, 有权审批单位也应加强对所审批事项的检查和审核, 并不断提高审批效率, 对审批中发现的先实施后补报审批手续的单位应提出批评, 对屡教不改的应不予审批, 情节严重的应进行处罚。
2 项目初步设计概算执行不严格、不规范
部分基本建设项目在建设过程中没有严格按照批复的初步设计概算执行, 存在决算投资超概算投资或者在概算批复的内容和范围以外搞建设等情况。
某业务用房项目批复的概算投资为280万元, 实际完成投资299万元, 超概19万元;某项目批复概算投资599.7万元, 项目建设过程中在概算批复的内容和范围以外采购设备15台, 计101.8万元, 而概算中批复应购置的4台设备却没有采购。
此外, 一些项目还经常出现超概算批复规模、标准搞建设、概算内各子项间较大比例相互调剂、未经批准动用项目预备费等现象。
笔者认为经批复的初步设计概算文件是基本建设项目安排投资数额和确定建设内容、标准、规模的主要依据。所以首先要从强化基本建设项目的事前控制入手, 加强和完善初步设计及概算编制的管理工作, 努力做到设计科学合理, 建设内容考虑细致全面, 概算准确完整, 并且初步设计概算一经批复应严格执行, 杜绝各种主观因素引起的决算超概算、在概算批复的内容和范围以外搞建设, 以及概算内各子项之间较大比例相互调剂等现象。其次, 建设过程中确因材料价格上涨、国家政策调整等客观因素引起的概算执行变化, 应及时按照审批权限履行调整概算的审批手续。
3 工程结算造价虚高存在隐患, 并导致审计核减比例过大和审计费用增加
基本建设项目实施过程中, 施工单位经常在编制工程结算造价时通过多计算工程量、高套工程定额或单价、项目重复计算、不扣除甲供材费用、新增项目组价偏高等方式虚增工程造价以达到多拿工程款的目的。
某业务用房装修项目, 施工单位送审的工程结算为495.7万元, 经审计后确认为380.7万元, 核减115万元, 核减比例23.2%, 并且按照当前通常的工程造价审计收费标准建设单位还因核减额过大而多支出数万元审计费。
笔者认为工程造价虚高不但说明建设单位工程造价管理不到位, 还存在可能多支付工程款造成建设资金流失等隐患, 而工程结算审计时核减比例过高也会引起审计费用增加。建设单位应重视加强基本建设项目全过程的工程造价管理工作, 尤其不能只依靠竣工结算的审计 (审核) 这一道关口, 要充分发挥熟悉和掌握项目整个建设实际情况的优势, 在做好日常与工程造价有关签证、记录、图纸等工程资料管理的基础上认真做好竣工结算审计前对工程结算造价的初审工作, 努力避免出现提交审计的工程结算造价明显虚高的现象。同时笔者建议建设单位可参照当前山东省对工程造价咨询收费的有关规定, 通过签订施工合同时约定审计时工程结算造价审减比例超过一定限额 (例如5%) 时对应的审计费用由施工单位承担的方式来约束施工单位故意或随意虚增工程造价的行为。
4 合同签订不规范、执行不严格
部分基本建设项目实施过程中还存在未经法人代表授权签订合同, 不按合同约定方式支付工程款、工程质量保证金, 合同条款模糊、内容和范围不明确等问题, 存在隐患。
笔者认为合同是约定双方权利义务关系的主要文件, 更是维护建设单位权益的根本保证。建设单位应进一步重视合同签订工作, 不断加强和规范基本建设项目的合同管理和执行工作, 熟悉合同法等法律法规, 合同签订前要严格审核合同条款, 签订后要严格按照合同条款执行, 从而规避风险, 切实维护好建设单位的自身权益。
5 项目建设过程中未严格执行国家招投标及政府采购规定和程序
个别基本建设项目实施过程中, 在工程项目发包或者采购设备方面没有严格执行国家招投标和政府采购的有关规定和程序。
笔者认为执行招投标和政府采购程序是国家法律法规中的强制性规定, 建设单位必须在项目建设过程中严格执行, 坚决杜绝违反招投标和政府采购规定的行为, 有权单位一经发现此类问题应进行严格处罚。
6 项目资料管理工作较差
基本建设项目实施过程中经常出现对工程签证、记录、图纸等工程资料管理不够重视, 存在签证后补, 签证不规范、不完善、不合理, 竣工图纸与实际不符等情况。
笔者认为工程基础资料管理是基本建设项目管理中的重要基础工作, 资料是否齐全、规范直接影响到项目施工、审计、验收、资料归档等多个重要管理环节。建设单位应重视和强化基本建设项目的工程基础资料管理, 尤其要及时做好日常工程签证、记录、图纸等资料的收集、审核及保存, 为项目竣工结算的审核、竣工资料归档、竣工验收等工作打下坚实基础。
总之, 只有从基本建设项目管理工作中的立项审批、概算执行、合同管理、造价管理、工程资料管理等各个环节入手, 不断强化监督和规范管理, 才能有效提高基本建设项目管理工作的质量和水平, 从而充分发挥建设资金的使用效益和提交出合格的基本建设成果。
摘要:基本建设项目在建设过程中, 经常出现概算执行不严、工程资料管理不规范、工程造价虚高等这样或那样的问题, 既违反了国家基本建设管理的有关程序和规定, 也给项目本身的投资控制、竣工结算、竣工验收等带来较多不利影响。该文结合部分具体实例对基本建设项目建设过程中经常出现的若干问题进行探析。
关键词:基本建设,问题,探析
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