常德市德山经济开发区

第一篇：常德市德山经济开发区

中国共产党与中国的民主政治杨德山

一个内部崇尚民主且对民族前途高度负责的共产主义执政党，正努力通过民主的方式领导和执掌着国家政权。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话指出，在这85年里，我们党紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，干了三件大事，建立了人民当家作主的新中国，确立了社会主义基本制度，开创了中国特色社会主义道路。他说，这三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。今天，我们回顾中国共产党已经走过的不平凡的历程、干成的惊天动地的三件大事，可以说，这85年也是党领导全中国人民为了建设一个自由、民主的国家而英勇奋斗、不断探索的艰辛历史。

没有共产党就没有民主的中国

1840年鸦片战争后，一代代先进的中国人前赴后继上下求索中华民族振兴和中国人民幸福的途径。把实行民主共和视为解决中国全部问题的唯一手段的是孙中山先生。辛亥革命虽然失败了，但是它的巨大政治冲击力使得任何恢复专制政治秩序的图谋顷刻破产，民主共和的思想流传广远，民主革命的洪流势不可当。在它爆发后的10年，中国共产党走上了政治舞台。早期的共产党人大多经受过辛亥革命的洗礼，革命的失败给他们以深刻的启迪：欧美式的资产阶级共和国在半殖民地半封建社会的中国是不可能建立起来的，中国需要一场更为彻底的民主革命，俄罗斯“劳农专政”的新型民主制度是中国人学习的榜样。

在接受马克思主义民主理论、反思孙中山“民权主义”学说、领导人民进行民主革命的斗争实践中，中国共产党人形成了自己的民主观，主要内容包括：第一，中国的民主革命必须是最广大的人民参加的人民大革命，不是少数“先知先觉”者包打天下的行动。大革命时期，面对如火如荼的农民运动，毛泽东认为，这“乃是广大的农民群众起来完成他们的历史使命，乃是乡村的民主势力起来打翻乡村的封建势力”。“打翻这个封建势力，乃是国民革命的真正目标。孙中山先生致力国民革命凡四十年，所要做而没有做到的事，农民在几个月内做到了。”第二，中国的民主革命必须由无产阶级来领导才能取得胜利，因为这个阶级不但代表了中国社会发展的方向，且具有彻底革命的要求、高度的阶级觉悟和与农民天然的联系，因此在未来的人民民主政权中必然是领导阶级，这是无产阶级和资产阶级在中国民主问题上的根本区别。第三，政治是经济的集中反映，“任何民主，和任何政治上层建筑一样……归根到底是为生产服务的，并且归根到底是由该社会中的生产关系决定的”。因此，新民主主义的政治必须以新民主主义的经济为基础，以新民主主义的文化为环境。

基于这样的认识，在民主革命的不同阶段的实践中，中国共产党进行了新型民主政治建设的艰辛探索。土地革命时期，党首先在军队中废除了打骂士兵、枪毙逃兵的军阀主义制度，建立了士兵委员会，实行官兵政治平等、经济公开、军事民主，创建了新型的人民军队;在根据地政权建设中，广泛成立了权力机构工农兵代表会，由民众或代表选举产生政府的委员会，在基层政府的委员会中强调贫农的成分比例，并在县、区、乡各级民众政权组织建设过程中，耐心地向群众解释他们和权力机构代表会、代表会和执行机构委员会之间的关系，使群众得到初步的民主知识训练。抗战时期，在边区民主政权建设中，党领导和组织了基层的民主选举工作，并由下而上选

举产生了边区的各级参议会，由参议会按“三三制”的原则产生政府委员会，保证党外人士在政权中占有2/3的人数比例;在边区基层选举中，几千年来中国农民第一次用简陋的手段(如洞选、豆选等)行使了当家做主人的神圣权利。解放战争时期，党在解放区发动群众由下而上地召开了各级人民代表会议，选举产生了各级政府委员会，成立了各级人民政府。

值得注意的是，党在民主革命时期领导的人民民主政治建设从来都是与经济、社会和文化革命联系在一起开展的。无论是土地革命时期的平分土地斗争，改良封建落后的社会习俗，还是抗战时期的减租减息政策、移风易俗活动，抑或是解放战争时期的土地改革、革命新风尚的传播，都为民主政治建设奠定了经济基础和文化氛围。可以说，党在民主革命时期的领导是政治、经济、文化、社会等全方位的民主建设，而且这种民主的实践主体是占当时中国人口绝大多数的几千年来生活在小农经济汪洋大海中又饱受封建专制主义政治压迫和文化愚弄的四万万农民。从这些可以看到，中国共产党民主革命时期领导的民主建设具有广泛性、真实性，中国其他任何政党根本无法做到这些。

由于中国共产党领导的新民主主义革命顺应了历史发展的潮流，所进行的新民主政治建设探索具有广泛性和真实性。因此，人民在20世纪40年代末毅然抛弃了20多年来打着“民权主义”旗号、却一直延长“训政”期限，还搞虚假“宪政”活动，实质推行封建买办法西斯统治的国民党蒋介石集团，选择了中国共产党，选择了人民民主政治制度。所以，没有共产党，就没有中国的民主政治，或者说就没有民主的中国。

党的领导保证民主政治建设

新中国的成立，既是人民民主革命的彻底胜利，也是中国共产党开始在社会主义革命和社会主义建设条件下，继续领导人民进行人民民主政治建设的开始。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》和1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，以及1975年、1978年和1982年全国人民代表大会通过的《宪法》，在对中国国体的人民民主性质作出明文规定的同时，对中国共产党在国家政治生活中的领导地位也作了明确的规定。这既在法理上表明坚持人民民主的国家性质和坚持中国共产党领导的根本政治原则之间存在着密不可分的关系，又在政治上表明它们都是人民的理性选择。半个多世纪以来，特别是新时期以来，在中国共产党的领导下，中国的民主政治建设取得了辉煌的成就。

在理论建树方面，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”，高度概括了“民主”、“社会主义”、“现代化”三者之间的依存关系，凸显了“民主”的重要性。社会主义的民主必须靠社会主义的法制来保障，民主和法制“两手都要抓，都要硬”;必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化;要实行依法治国方略，建设社会主义法治国家，突出了法制建设对保障和发展社会主义民主的重要意义。把坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来，是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的根本要求，反映了中国共产党和中国人民对民主政治建设规律认识的深化。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，把民主法治建设的要求提高到了新的历史水平。

在实践成就方面，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等国家民主根本制度和基本制度不断地得到完善和发展;城乡基层群众自治制度日益完善，人民直接参与的范围不断扩大;包括人权在内的公民基本权利得到国家和全社会的普遍尊重和实际保障。在依法治国方略的指引下，社会主义民主的制度化、规范化和程序化建设成就显

著，以宪法为核心的适应社会主义市场经济体制要求的中国特色社会主义法律体系初步形成，国家政治、经济、文化、社会生活的主要方面基本做到了有法可依。党的领导方式和执政方式在不断地改进，民主执政、科学执政、依法执政的意识和能力在不断提高;政府民主行政能力显著增强，司法民主体制建设不断推进;决策机制、行政管理机制、司法体制、干部人事制度、权力制约和监督制度、社会稳定机制等方面的改革取得了显著成效。

这一切都说明只有坚持共产党的领导，中国的民主政治建设才能不断地向前发展。不可否认，中国共产党在探索民主政治建设的过程中也走过不少弯路，有过深刻教训。但是，这些弯路和教训绝对不能成为离开党的领导来建立所谓“民主”的借口。建国以来，党坚持领导人民建设社会主义民主政治的追求从来没有动摇过，即使在“文革”时期，党的领袖仍然谆谆告诫各级干部不忘人民民主的真谛：“我们的权力是谁给的?是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。”在今天，对中国这样一个人口众多、底子薄弱、经济文化发展不平衡、民族分布广泛的大国来说，要把13亿人的思想统一起来，力量凝聚起来，朝着社会主义现代化建设的目标前进，必须有中国共产党这个核心力量，必须有中国共产党的坚强领导。否则，国家将会四分五裂，人民将会形同散沙，民族将会陷入混乱的深渊。到那时，且不论中国的民主政治建设，就连这一建设所依赖的经济文化基本条件都将不复存在。所以，无论是现在，还是将来，离开了中国共产党的领导，中国根本不可能有什么真正的民主政治。

党内民主示范和带动人民民主

20世纪90年代以来，人类社会的科技、经济、社会、文化等各个方面发生了深刻的变化，政治生活进一步民主化成为世界的潮流。我国自1992年明确社会主义市场经济体制改革以来，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式不断呈现多样化趋势。与之相适应，人民的自主意识、法治观念、民主要求也日益增强。这就需要中国共产党因势利导，积极探索新的形势下人民民主政治建设的途径和举措。党的十六大在当今中国民主政治建设问题上，提出了“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”的重要命题。这是在对当今的中国共产党在中国社会中所处的方位已经发生了两大历史性变化这一客观事实基础上作出的正确判断。

作为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的唯一且长期的执政党，党内的民主建设不但关乎党的生死存亡，更直接关乎着人民民主政治建设的成败得失。很难想象，一个自身民主建设不完善的政党能够领导人民建设起完善的民主政治。不可否认，我们党是有着民主传统的政党，但是党内民主的发展也有一个与客观形势发展相适应的问题。针对已经出现的若干不适应的情况，党的十六大提出了改革设想：要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些改革不但能够使党内民主得到进一步发展，而且会对党所领导的政权机构、群团组织内部的民主化改革起到示范作用，从而对人民民主政治建设起到巨大的促进作用。

党的十六届四中全会提出了“科学”、“民主”、“依法”执政的新要求，进一步丰富了党领导人民民主政治建设的理论。所谓“民主执政”，其总体要求是：坚持为人民执政、靠人民执政，支持

和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大爱国统一战线。据此，目前需要改进的是：完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在民主的基础上;加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益;按照“总揽全局、协调各方”的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式。

从新世纪以来中国共产党对中国民主政治建设的理论探索和实践活动看，我们有理由相信：一个内部崇尚民主且对民族前途高度负责的共产主义执政党，正努力通过民主的方式领导和执掌着国家政权，一定能够把中国的人民民主政治建设推向新的发展高度，一定能够把中国构建成包括“民主法治”要求在内的社会主义和谐社会。同时，这些目标、任务的提出和实践，也是党的先进性在现阶段的重要体现。

(作者系中国人民大学中共党史系副教授、政治学博士)

第二篇：在宁德市工业经济工作调研座谈会上的发言

福安市人民政府

（2008年4月22日）

各位领导、同志们：

今年以来，我市认真贯彻落实中央、省、宁德市经济工作会议精神，坚持工业发展为先，突出重点，精心运作，工业经济总体保持了质量、速度、效益协调发展的良好势头。一季度，全市规模以上工业完成产值34.50亿元，增长23.0%。电机电器、船舶修造、食品工业三大主导产业完成产值24.43亿元，增长23.5%。规模工业企业完成销售产值32.86亿元，增长26.0%；出口交货值10.56亿元，增长28.6%，其中电机出口总值6154.2万美元，增长35%。全市181家独立核算工业企业完成主营业务收入32.32亿元，增长24.4%；实现利税总额1.35亿元，增长15.9%。为推动工业经济持续较快发展，确保实现上半年“双过半”目标，下一步，重点抓好五个方面工作：

一是狠抓运行调度，确保工业持续增长。围绕工业生产目标，进一步分解落实工业生产任务计划，加强对新增长点项目、重点企业生产运行的跟踪、分析、协调、调度，及时掌握和解决工业经济运行中出现的新情况新问题。加强企业生产的服务，建立和完善煤电油运等生产要素的综合协调、监测分析和供应保障机制，引导和鼓励企业积极应对美元贬值、原辅材料价格上涨等 1

不利因素，促进企业开足马力生产。积极协调有关部门做好工业用地供应工作，加快电机电器出口退税步伐，支持企业资金周转，促进企业扩大生产。鼓励和支持企业通过参加广交会等经贸活动，多承接订单，拓展出口市场。

二是狠抓项目、品牌带动，培育工业新亮点。积极组织参加各类重大招商引资等活动，重点引进超强企业、与主导产业关联性强的项目，突出抓好大型船舶修造、船舶物流配送中心等项目招商。落实项目工作责任，做好东元电机工业园一期、青山控股镍合金项目后续跟进工作，加快泰格、亚南、凯捷利工业园等重点招商项目的前期工作，确保新增工业项目顺利实施。抓紧立松铸造、银嘉机电、白马20万吨造船等在建项目建设，力争尽快建成投产。以纪念“闽东电机”创立50周年为契机，推进“中国电机之都”、“中国电机出口基地”申报工作，打响区域品牌。在泰格、安波获得中国驰名商标的基础上，鼓励企业在争创中国名牌等国家级品牌上取得突破。加强对重点后备上市企业的扶持和指导，加快企业上市进程。

三是狠抓品质提升，推动产业优化升级。以台湾东元福安电机工业园的落地建设为契机，重点发展电机电器上游产品，抓好精密铸造、漆包线、硅钢片生产、高速冲压等高新技术项目的实施，创建电机电器物流中心，提高产业配套能力；积极筹建福安电机工程研究院，扶持研发、人才、培训、信息等政府公共技术服务平台建设，推动产业升级。大力发展船舶物流配送、船用机械、电缆、电子、钢板等配套企业，推广船舶分段建造，提高产

业生产分工协作社会化水平，进一步提升船舶建造能力和生产效率；引导企业通过完善环保、安全及生产配套设施建设和生产条件认证，提升造船技术水平；加快完善市船舶交易管理中心职能，壮大船舶交易规模。

四是狠抓总量扩张，促进产业集聚发展。在继续抓好坂中、秦溪洋、赛岐工业集中区续建和完善的同时，全力抓好“五区三园”建设。强力推进甘棠工业集中区建设，确保年内10家以上企业开工建设；加快大唐工贸集中区环岛公路等基础设施建设，为启动白马港东侧围垦及溪尾工业园区整体开发奠定基础，确保大唐火电二期、鑫茂50万吨硅钢、鑫久铝合金压铸等在建项目的实施，进一步落实大唐煤化工基地、中船联船舶物流、神力港口机械等项目，争取尽快落地；抓紧铁湖机电配套小区规划的编制和首期610亩工程进度，全面完成路、电等基础设施建设；突出抓好白马船舶工业园区厂区扩建和基础配套设施建设，启动湾坞船舶工业园区，加快游艇小区和康厝罗家洋机电配套和医疗保健器材小区前期工作，确保工业发展供地。

五是狠抓人才引进和培养，努力为产业发展提供智力支撑。采取柔性引才引智的办法引进高层次人才，深化北京福安专场对接会成果，发挥已聘请的中科院等特聘专家的作用，积极争取清华大学电机系、中科院电工所在福安设立电机研发工作站和实践基地，吸引高层次人才到福安挂职交流。整合教育、技术资源，鼓励校企联办，依托宁德职业技术学院办好船舶学院，组建宁德职业技术学院电机分院，为电机、船舶两大产业培养更多高素质

的产业技术工人。

总之，我们将按照这次会议的部署和要求，盯紧目标，扎实工作，有效作为，确保实现“双过半”，争取超额完成全年目标任务。

第三篇：常德市十项规定

常德市委推出十项规定贯彻落实中央省委改进工作作风密

切联系群众的文件精神

发布日期：2013-01-08

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为认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，1月7日，市委出台《关于改进工作作风密切联系群众的规定》(以下简称《规定》)，从十个方面对全市各级领导干部进一步改进工作作风、密切联系群众提出具体要求。

《规定》全面体现了中央和省委精神，紧扣了常德实际，突出了人民群众关心的热点问题，具有很强的实效性、针对性和可操作性。

《规定》主要内容包括：

改进调查研究：市领导到基层调研要明确主题，有的放矢，切忌走过场、搞形式主义;不事先踩点，各考察点现场要真实，不能为迎接考察突击布置或增添设备，更不能弄虚作假;要统筹安排，建立由市委办公室牵头的通报、协调等工作制度，统筹市领导考察调研活动安排。

简化接待工作：市领导到基层考察调研，不安排边界迎送，不布置标语横幅，安排工作餐，尽可能安排集体乘车，不安排警车开道。

精简会议活动：严格清理、切实减少各类会议，严格会议审批程序，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并，以市委、市政府名义召开的会议，须经市委常委会议研究;各类会议要压缩会期，控制规模，减少与会人员，各部门召开的全市性会议，一般不邀请市领导出席、接见会议代表或合影;坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，改进会议形式，能开电视电话会议的不集中召开;严格控制会议经费，严禁在会议期间组织与会议无关的活动。清理和精简各类领导小组和议事协调机构，规范决策行为。减少各类节庆活动，未经批准的节庆活动，一律不得举办，财政不得拨款;严格控制和规范博览会、招商引资节会、剪彩、奠基、首发首映式等各类活动。

规范督查考核:市直各单位以市委、市政府名义开展的督查，须经市委、市政府审批同意。以市委、市政府名义组织开展的检查评比考核验收活动，须经市委、市政府批准;以部门名义组织开展的全市性检查评比考核验收活动，须向市委办公室、市政府办公室提出书面申请，按程序审查报批。年底对区县(市)的检查评比考核验收，由市人社局牵头统一组织实施;对市直单位的检查评比考核验收，由市直机关工委牵头统一组织实施。

精简文件简报：减少各类文件，凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，上级文件已有明确具体的政策措施的，内容与已发文件雷同或没有实质内容、可发可不发的，一律不再发文;减少各类简报和内刊，提高文件简报的质量和实效。

改进新闻报道：简化市领导出席会议活动新闻报道，出席一般性会议和活动不作报道，进一步压缩报道数量、字数和时长，有的可刊播简短消息，有的只报标题新闻;要多反映基层干部群众的生动实践和新鲜经验，多为人民群众的工作、学习、生活提供健康有益的新闻信息。

严格文稿发表：除市委、市政府统一安排外，市领导个人不得担任书刊、影视片和其他音像制品的主编、编委、顾问等职务;未经批准，不得公开出版著作，不发贺信、贺电，不题词、题字。

严格外出管理：没有实质性工作任务的，不安排出国(境);严禁以考察、学习、研讨、培训、招商、促销等名义，组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境);不得组织没有明确目的、没有实质性工作任务的外出学习、考察、培训活动。

厉行勤俭节约：严格按照编制规定和标准配备使用公务用车，严禁豪华装饰公务用车，在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车;从严控制楼堂馆所建设，现有办公楼已达到规定建筑面积指标的，不准改扩建、新建或购买办公楼，严禁超预算超标准装修办公用房。

加强检查落实：全市各级各部门要按照中央、省委、市委制定的有关规定，结合实际情况，制定更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，建立健全或修改完善相关制度规定，确保改进工作作风、密切联系群众的各项措施和要求落到实处。市领导和各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头改进领导方式、改进工作作风、密切联系群众，严格执行中央、省委、市委有关规定，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做;要教育身边工作人员严格按规定办事。各级纪检监察机关要把执行中央、省委、市委有关规定的情况，纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，把监督执行有关规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，对违反规定的要严肃处理。

第四篇：常德市人民政府工作报告

发布日期：2009-02-16 访问次数:

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政府工作报告——2009年2月13日在常德市第五届人民代表大会第二次会议上

代市长 陈文浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在省委省政府的坚强领导下，全市人民按照市委的决策部署，坚持科学发展，奋力攻坚克难，创造了经济社会发展的重大成就，实现了新一届政府的良好开局。

——地区生产总值突破千亿大关，达到1050亿元，比上年增长13.2%，增速比全省平均水平高0.4个百分点。

——地域内财税总收入突破200亿元，达到220亿元，增长15.6%，其中地方财政一般预算收入44.3亿元，增长16.4%。

——城乡居民收入保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入12828元，增长12.9%;农民人均纯收入4450元，增长12.2%。

——重点工程建设投资突破100亿元，达到102亿元，增长25.5%。常吉高速和全省最长的公路桥汉寿沅水大桥建成通车，澧常、岳常、常安三条高速公路全部开工。

——工业园区发展实现重大突破，启动了常德工业走廊建设，德山开发区进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园。

——产业集群发展取得新的突破。烟草产业总产值超过200亿元，达到236亿元，增长21.1%;机电产业总产值超过100亿元，达到112.8亿元，增长42%，成为全市第二个过百亿的产业。

——引进对接中央企业实现零的突破，中国材料集团牛力水泥、中国建材集团南方水泥项目落户常德。

——新农村建设继续在全省领先，粮食播种面积898万亩、总产量74亿斤，居全省第一位，水利建设连续四年夺得全省“芙蓉杯”。

——获得全国创建文明城市工作先进市称号，顺利通过国家园林城市、全国交通管理模范城市复检验收。

——社会建设取得明显成效。各级投入17.9亿元，全面完成了省市为民办实事任务;社会治安综合治理考核排名全省第一;人口和计划生育工作连续19年保持全省先进位置。

各位代表!这些成绩的取得确实来之不易。在过去的一年里，我们接连经历了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对百年罕见的冰雪灾害，我们动手早、行动快，动员各方力量，坚持科学抗冰，打赢了保电力、保供水、保交通、保民生的保卫战，打赢了灾后重建和生产补损的攻坚战，抗冰救灾工作得到了省委省政府的充分肯定。面对百年罕见的汶川特大地震，我们感同身受，全市人民踊跃赈灾募捐，全力支灾救灾。面对百年罕见的冬汛，我们紧急行动，严阵以待，奋力抗灾，确保了安全度汛。面对百年罕见的国际金融危机，我们认真研判，积极应对，及时跟进宏观政策的调整，经济发展保持了逆势而上、高位运行的良好态势。过去一年的实践充分表明，常德的各级组织是勇于担当的，常德的干部群众是团结齐心的，常德的发展基础是能够抗御各种困难和风险的，这必将成为我们战胜一切艰难险阻的信心之源，必将成为我们创造美好未来的力量之基!

回顾过去一年的工作，主要是：

1、以项目建设为重点，加快推进新型工业化

大力开展工业项目建设年活动，积极参加“中博会”、“沪洽周”等招商节会，推行小分队招商，重点引进战略投资者。全市实际引进内外资金总额215亿元，引进投资亿元以上工业项目43个，开工建设23个，竣工投产15个。三一重工、金鹏陶瓷、华发纸业等一批重大项目落户常德，经编纺织、东莞工业园、冀东水泥等项目开工建设，芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、中联塔机等在建项目进展顺利，恒安三期、创元火电、海螺一期、重啤扩改、盈成油脂、云锦纺织一期等项目竣工投产。项目建设带动了工业快速发展，全市完成规模工业增加值340亿元，增长22.3%，增速居全省第三位，比全省平均水平高3.9个百分点;规模工业企业达到787户，净增144户;工业经济效益综合指数连续七年居全省第一位。

以启动常德工业走廊建设为契机，全面加强工业园区建设。全市10个园区完成基础建设投入6.8亿元，园区功能进一步完善，实力得到明显提升。实现园区工业增加值90.9亿元，增长31.6%。

建立市级领导联系产业集群责任制度，编制产业发展规划，强化产业发展考核调度，促进产业集群发展。全市十大产业集群完成规模工业增加值291.1亿元，增长22.3%，占全部规模工业增加值的85.6%。

积极转变发展方式，编制和实施常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要，加大节能减排力度，开展水泥、苎麻行业污染整治，推动企业技术改造，促进产业结构升级。全市工业技改完成投资76.6亿元，增长44.3%。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降17.3%和15.4%。工业经济开放度扩大，全市实现进出口总额2.7亿美元，增长45.9%。

2、以农民增收为重点，加快推进新农村建设

不断壮大农村产业，粮食、棉花、油菜、生猪等传统产业优势进一步巩固和提升，茶叶、油茶、水产、畜禽等特色种养规模扩大，农业综合生产能力有新的提高。积极推进农业标准化生产，新增农业“三品”认证62个，总数达到339个。循环农业建设取得积极进展，全国循环农业建设现场交流会在我市召开。大力推进农业产业化，新增农产品加工规模企业40家，总数达到283家，广源麻业和广积米业被新认定为国家级龙头企业;新增农民专业合作社50家，总数达到130家;积极解决柑橘、棉花等大宗农产品的销售问题，努力搞活粮食流通，千方百计增加农民收入。立足抗灾保丰收，防汛工作取得积极成效，动植物疫病得到有效控制。

积极推进镇村同治，改善农民群众生产生活条件。全市投入新农村建设资金8.3亿元，编制村庄整建规划600个，新建通村水泥路2100公里、通乡公路193公里，新建沼气池2万多口，新解决25万人的饮水安全问题。建设了十大镇村同治示范片和380多个示范村，探索和建立了农村垃圾治理、水源保护、道路管护、供水运转等方面的长效机制。规范投肥养鱼，控制珍珠养殖，大中型水库水质明显好转。

进一步深化农村改革，农村土地二轮延包后续工作、农村水管体制改革、农机管理体制改革取得明显成效。强化政策推动，落实各级惠农补贴8.5亿元，比上年增加3.5亿元。加强农民教育培训，组织培训农村劳动力17万人。落实大中型水库移民后期扶持政策，扶贫开发取得新的成效。加强基层基础工作，落实村级低限运转经费，支持乡村改善办公条件，基层活力明显增强。

3、以扩容提质为重点，加快推进新型城市化

启动新一轮城市总体规划修编，编制完成了市城区空间发展战略规划，德山开发区规划编制进入完善阶段。

积极搭建融资平台，盘活城市资产，多方筹措资金加快城市新区建设。德山开发区德山大道等道路建成通车，桃林东路、客运总站等项目开工建设;柳叶湖区划调整顺利完成，体育生态园、万金障退田还湖等工程进展较快;江北江南城区主次干道、管网和绿化建设力度加大，朗州路北延、占天湖大桥、紫缘路桥、龙港路等工程开工建设，西城新区“三路一桥”前期工作抓紧进行。

进一步规范和加强城市管理，大力开展依法拆违，市城区拆除违法建筑23万多平方米。取缔沅江水上餐饮船，整治柳叶湖周边环境，实施市城区小街小巷综合整治“三年行动计划”，推进公寓楼安置，启动县市城区污水处理设施建设，城市人居环境进一步改善。推进城市管理重心下移，社区服务能力和服务质量不断提高。

各县市城区和小城镇发展加快，石门县城获得全国文明县城称号，安乡县城获得国家卫生县城称号。

加大能源、水利、交通、通讯等基础设施建设力度，完成全社会固定资产投资304.3亿元，增长25.4%。皂市水利枢纽工程并网发电，207国道张公庙至津市等7条国省干线公路改造进展顺利，电力、电信、移动、联通重点项目建设进度加快，桃花源机场扩建、石长铁路电气化及增建二线、黔张常铁路等重大项目前期工作取得积极进展。

4、以旅游产业为重点，加快推进服务业发展

致力建设旅游大市，加强景区景点和旅游基础设施建设，柳叶湖水上一日游、国际马拉松赛道等项目取得积极进展，桃花源至花岩溪等旅游公路开工建设;推进与张家界等周边地区的旅游协作，落实旅游促销政策措施，实现旅游综合收入48.8亿元，增长16.4%。

促进金融更好地服务经济发展，积极创建金融安全区，认真组织银企洽谈和项目对接，进一步加强企业上市基础工作，开展打击非法集资专项行动。年末各项贷款余额322亿元，同口径比较增加45.7亿元。

商贸、餐饮、娱乐等传统服务业稳定发展，物流、保险、通信等现代服务业加快扩张。完成全社会消费品零售总额341.8亿元，增长22.4%。

5、以改善民生为重点，加快推进和谐社会建设

开展统筹城乡就业试点，加强就业培训、就业服务和就业援助，全市培训各类就业人员14.6万人，新增城镇就业7.5万人，援助零就业家庭就业1200人、农村贫困家庭就业9000多人。

推进社会保障扩面，全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险新增参保93万人次，总人数达到250万人次。支付各类社会保险待遇26.3亿元，企业退休职工养老金月人平增加100元。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到72.4万人。城镇低保实现应保尽保，月人均补助标准由95元提高到118元，农村低保扩大到10.3万人，月人均补助标准由30元提高到42元。改扩建乡镇敬老院33所，新增五保集中供养对象1631人，集中供养率达到17%。加强住房保障，建设廉租住房1330套6.8万平方米，帮助1126个冰灾倒房户重建住房。对全市2.8万名“三无”人员实施了特殊救助，慈善和社会福利事业得到加强。

全面推进教育强市建设，落实义务教育阶段经费保障机制，完成了137所合格学校的新建和改造，为义务教育阶段10万名新生配备了符合国家标准的课桌椅。高中阶段教育质量提高。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育发展加快。民办教育规模不断扩大。

建设公共卫生服务体系，改扩建乡镇卫生院64所、社区卫生服务中心10个。推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达89.6%。加强卫生应急处置，有效防控手足口病，及时诊治食用问题奶粉的婴幼儿。强化重大传染病防治和医疗机构监管，做好血吸虫病和职业病防控工作。获得全国无偿献血先进市称号。开展食品安全专项整治行动，连续三年被评为全省实施食品放心工程先进单位。

实施重大科技专项，推进产学研结合，实现高新技术产值191.2亿元，增长51.6%。加强科技示范片点建设，普及推广实用技术，全民科技素质进一步提高。重视精神文明工作，推进文化名城建设，开展迎奥运全民健身活动，群众文化体育生活不断丰富。加强人事人才工作，为经济社会发展提供人才支撑。实行生育政策并轨，低生育水平保持稳定。加快土地利用总体规划修编进程，启动城乡建设用地统筹试点，下大力破解土地瓶颈，较好地保证了工业发展和建设用地需求。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、农机、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

坚持把维护社会稳定放在压倒一切的位置，严格落实信访维稳责任制，严肃接访处访工作纪律，扎实开展领导干部大接访活动，切实帮助群众解决合理诉求，将大量信访矛盾和问题在源头化解、在市县解决，到省进京上访明显减少。加强社会治安综合治理，打击各种违法犯罪行为，公众安全感明显增强。开展安全生产隐患治理年活动，组织百日督查专项行动，没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

6、以提高效能为重点，加快推进政府自身建设

按照增强政府创造力、公信力、执行力的要求，切实加强行政效能建设。深入开展解放思想大讨论活动，推进行政管理体制改革和机制创新。建立重点工作报告制度，强化重点工作督促检查。加快发展电子政务，推行网上办公、网上办事。组织市直部门主要负责人通过市长热线、市长接待室、政府门户网站、常德广播电台，直接受理群众投诉。规范政务中心服务标准，做好应急处置工作，政府工作效能有新的提高。

贯彻实施《湖南省行政程序规定》，努力规范行政行为。认真落实《政府信息公开条例》，提高政务公开水平。加强基层民主政治建设，顺利完成第七届村民委员会换届选举。开展普法教育，增强全社会民主法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，全年办理人大代表建议237件，办理政协委员提案372件。

认真落实廉政建设责任制，开展预防和惩治集体腐败工作试点，清理整顿中介机构和行业协会，大力纠正行业和部门不正之风。

各位代表!回顾过去一年，我们深深体会到，经济社会发展能够取得新的成绩，政府工作能够得到顺利推进，归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督，归功于社会各界的大力帮助，归功于全市人民的辛勤劳动和积极奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：国际金融危机的不利影响正在加深，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多，建设重大项目、实现加快发展任务艰巨;农业基础仍然比较脆弱，农产品卖难现象依然存在，农民工出现返乡回流，农民持续增收难度较大;就业形势严峻，社会保障水平不高，物价涨幅突破了预期，部分低收入群众的生活比较困难;县乡财政实力较弱，乡村债务包袱难以消化，正常运转面临困难;一些地方和行业安全生产、社会治安和维护稳定面临的问题较多;群众和企业对经济发展环境意见较大，消极腐败现象仍然存在。对这些困难和问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作目标和总体要求

2009年，是新中国成立60周年，也是面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。我们要清醒认识当前国际国内经济形势的复杂性和严峻性，主要是：国际金融危机的影响明显加深，全球经济不确定因素和突发性风险前所未有;世界经济增长明显减速，主要发达国家经济衰退已成定局，何时见底尚难预料;我国经济下行压力明显加大，经济运行将面临更加困难的局面。这些，必然对我市的经济发展、财税增长和群众增收带来不利影响。我们更要深刻认识当前发展的有利条件和积极因素，主要是：我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展的基本态势没有改变，我们加快发展有基本面的支撑;中央为应对危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省里也出台了一系列政策措施，增加投入，扩大内需，振兴产业，我市的发展重点十分切合中央和省里的政策取向，我们加快发展有政策面的支撑;常德正处于新型工业化、新型城市化加速发展阶段，发展空间广阔，交通、能源、水利等基础设施不断完善，发展基础坚实，干部群众干事创业热情高涨，发展氛围浓厚，我们加快发展有自身条件面的支撑。危机蕴含转机，压力激发动力。党中央国务院、省委省政府应对当前复杂形势有力有效，对经济增长预期信心很足，在诸多利好因素的支撑下，我们完全有信心、有决心、有能力逆势而上，度过经济的“寒冬”，迎来发展的“春天”!

根据新的形势，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

落实上述总体要求，实现上述发展目标，要突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。在具体工作中，必须把握以下原则：

必须把科学发展作为最根本的取向。认真贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，把新型工业化作为第一推动力，积极转变发展方式，统筹推进城市建设与农村发展，协调推进经济发展与社会进步，大力推进资源节约与环境保护，加快推进产业结构升级与自主创新，努力实现科学发展、跨越发展。

必须把保持增长作为最紧迫的任务。保增长是今年经济发展的首要任务，保增长就是保就业，保增长就是保收入，保增长就是保稳定。从常德实际来说，我们还不能只满足于保，更要立足于快，千方百计加快速度、扩大总量，满足全市人民求富思进的愿望。

必须把扩大投入作为最有效的途径。抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，打破常规争投入，打破常规跑项目，打破常规搞建设，努力新上一批重大基础设施、产业发展、民生改善和生态环保项目，以大项目鼓舞人心，以大投入促大发展。

必须把改革开放作为最强劲的动力。继续解放思想，深化改革开放，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念和体制机制，大力推进重点领域和关键环节的改革，不断拓展对外开放的广度和深度，全面释放体制机制活力，努力创造优良发展环境。

必须把改善民生作为最基本的目标。始终坚持群众利益高于一切，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，尽力做到困有所济、难有所帮，让全市人民共享改革发展的成果。

三、千方百计扩大投资

把2009年作为全市的“项目建设年”，举全市之力争大投入、上大项目、促大发展。年内，全社会固定资产投资达到395亿元，其中重点工程投资140亿元以上。

加快建设重大项目。交通方面，抓好澧常、岳常、常安三条高速公路建设;加快207国道樟木桥至界牌、207国道张公庙至津市、302省道紫金渡至小渡口、304省道石门至慈利、205省道渡口至良荆界等国省干线续建，新开工303省道石门至南北镇、303省道老线皂市至磨市等干线公路改造工程和临澧合口澧水大桥建设，力争207国道张公庙至临澧、302省道大堰垱至边山河、205省道汉寿至太子庙等国省公路改造工程开工建设，抓紧做好安乡大杨树大桥和官垱大桥前期工作;加大沅水、澧水航道疏浚整治和港口码头建设力度;力争石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建开工，加快黔张常铁路前期工作。能源方面，实施新一轮城乡电网改造，年内建成桃源会人溪电站、石门中军渡电站、向家坝至上海(常德段)800千伏输变电工程，开工建设锦屏至苏南(常德段)800千伏输变电工程，开工和建设一批220千伏、110千伏输变电工程;抓紧核电项目前期工作。水利方面，加快皂市水利枢纽工程调概进度和复建项目建设，抓好大中型水库除险加固、灌区配套改造、大型泵站更新改造、城市防洪等项目建设，实施洞庭湖综合治理，进一步提高防洪抗灾能力。工业方面，确保芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、冀东水泥、中联塔机、金鹏凹印扩改等项目竣工投产，加快三一重工、常德电厂、金鹏陶瓷、中国建材南方水泥、金健米业食品基地、中冶美隆扩改、天洁纸业扩改等在建项目进度，开工建设恒安四期、泰格林纸、中联湖桥、海螺水泥二期、力元新材动力电池等一批重大项目。农业方面，建设粮食产能工程，启动油茶产业基地建设项目。城建方面，完成体育生态园、朗州路北延、占天湖大桥和穿紫河紫缘路桥等工程，加快推进三闾南路、滨湖东路、紫菱中路、柳叶湖环湖大道建设，继续加大德山开发区基础设施建设，新开工建设白马湖及乌龙港环境治理、万金障综合水利整治、常德大道、金丹路、桃花源路、沅江西大桥等一批市政工程。生态方面，建成澧县理昂生物质发电项目，抓好德山污水处理厂、各县市城区垃圾处理场及污水处理厂建设，启动占天湖、北民湖等湿地保护与现代农业综合示范区建设项目。教育、文化、卫生及民生方面，抓紧农村初中学校校舍改造，新开工建设市中心特教学校、市城区白马湖中学;开工建设规划展示馆，加快人民文化影视城等一批文化名城项目建设;加强医疗机构建设，重点建设市第一中医院住院大楼、市精神病医院住院大楼，实施一批县市区人民医院、中医院的达标升级工程;加快实施农村饮水安全工程;建设一批廉租房和公寓楼安置项目。

着力拓宽投入渠道。争取上级投资，确保中央、省在我市投资额度占全省的比例超过十分之一，投资总额达到30亿元以上。加大财政投资，努力增加地方财政基本建设投资，年内市本级安排预算内资金5亿元，重点用于民生工程、基础设施和生态环境建设。激发社会投资，进一步放宽投资领域，强化政策激励，激发和引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和基础产业项目建设。年内争取企业自筹资金100亿元以上，引进内外资金200亿元以上。鼓励信贷投资，引导金融机构创新信贷品种和方式，加大对地方经济发展的支持力度;努力争取各类商业银行在常德设立分支机构或办事机构，积极争取设立常德市商业银行;加快金融生态和信用体系建设，完善信用担保体系;进一步加强政银、银企联系，引导和奖励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放，新增银行贷款60亿元以上。促进上市融资，支持和帮助符合条件的企业上市直接融资，力争年内有1家企业上市;支持有实力的企业发行企业债券;支持已上市公司通过增发、配股等方式实现再融资。

抓紧项目前期工作。认真研究和用足、用活、用好国家政策，组织专门力量，拿出专门经费，精心策划一批对经济社会发展带动作用大、投资效益好的重大项目。加强与国家和省有关部门的联系沟通，积极跟进，加快项目申报和核准进度，力争有更多的项目进入国家笼子，有更多的项目获得审核批准，有更多的项目实现开工建设。

加强项目建设调度。建立项目建设责任制度，把目标任务层层分解到各个地区、各个部门和具体责任人。对争取投资、项目建设的工作进度进行定期调度和通报。年底对各级各部门项目建设任务完成情况，实行考核结帐，兑现奖惩。加强项目建设资金监管和建设监管，确保资金安全和工程质量。加强项目建设环境治理，做好一条龙服务。

四、加快推进新型工业化、新农村建设和新型城市化

全面落实“一化三基”战略部署，以新型工业化带动新农村建设和新型城市化，促进三次产业协调发展，不断增强全市的综合经济实力和核心竞争力。

(一)突出工业强市。坚持扩充总量与优化提升并举，加快推进新型工业化，规模工业增加值增长18%以上。

加快园区发展。以常德工业走廊建设为龙头，积极对接长株潭“两型社会”试验区建设，加速扩大工业园区规模，努力打造德山、灌溪、创元三个百亿产业园。进一步完善规划。编制完成常德工业走廊发展用地、产业布局、基础建设等详细规划，启动澧水工业带和西洞庭食品工业园发展规划编制，强化规划对园区发展的引导。积极做好德山开发区申报国家级开发区的工作，帮助部分县市区工业园区申报省级开发区。进一步加快建设。继续加大对各个园区基础建设的投入，完善生产生活设施，提升园区综合承载能力。加快德山开发区电子信息产业园建设和东区三类工业园开发及环境治理;支持常德工业走廊和澧水工业带各个园区加快配套设施建设。进一步增强活力。积极探索建立有利于加快园区开发、增强园区活力的体制机制。在管理上，赋予园区更完善、更自主的管理权限和手段;在投入上，加快建立市场化、企业化的运作机制，逐步实现由政府投入为主向市场融资为主转变。

建设产业集群。实施产业集群发展规划，做大产业集群规模，通过3年努力，打造5个产值过百亿的产业，其中烟草产业过300亿元，机电产业过200亿元，食品产业、铝材产业、纺织产业分别过100亿元。培育壮大骨干企业，支持企业开展自主创新、技术改造、兼并重组和市场拓展，鼓励创建名品名牌，提高企业的核心竞争力。新上投资千万元以上技扩改项目70个以上，新增销售收入过10亿元企业3家以上、过亿元企业15家以上。促进产业配套，完善产业配套发展政策，支持本地企业围绕产业集群核心企业搞好协作，鼓励优势企业发展市内配套业务，实现产业集聚发展。积极培育新型产业，大力发展电子信息、新材料、生物制药等高新技术产业，努力推进新型产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。

大力招商引资。继续加强与国家、省有关部门和大企业大财团的沟通衔接，加快引进战略投资者。抓住沿海地区产业转移的机遇，搞好珠三角、长三角等重点区域招商，积极申报国家中西部地区加工贸易重点承接地，力争在承接产业转移上实现新的突破。进一步转变招商方式，继续推行一把手招商，积极开展小分队专业招商和以商招商，努力提高招商实效。全年引进新上投资过2000万元的工业项目100个以上。

抓好节能减排。按照“两型社会”建设的要求，大力发展循环经济，鼓励发展资源消耗低、环境污染少的产业。严格节能环保准入，控制高能耗、高污染项目上马。坚决淘汰落后产能，推进节能减排重点工程，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。积极开展建筑节能、交通运输节能，推进公共机构节能，引导商业和民用节能。严格落实问责制和一票否决制，确保全面完成节能减排目标任务。

(二)加强三农工作。认真贯彻党的十七届三中全会精神，大力推进农村改革发展，确保农民持续增收、现代农业加快发展、新农村建设全省领先。

发展现代农业。抓住国家实施新增粮食产能工程机遇，巩固提升粮棉油、猪鱼禽等基础产业，加快建设国家级粮棉油猪生产基地;做大做强柑橘、蔬菜、茶叶、油茶、烤烟、杨树、楠竹等优势产业，以油茶产业为主，年内新开发丘岗山地20万亩以上;大力发展规模养殖、健康养殖、生态养殖和高效养殖，积极推进生猪“零排放”养殖;推行农业标准化生产，新建无公害农产品基地100万亩，新增农业“三品”认证70个以上。抓住国家完善农产品加工税收支持政策的机遇，加强农产品加工专业园区、示范企业、重点项目建设，突出培育10大标志性龙头企业，新增规模农产品加工企业40家以上，推进农产品加工转化大市建设。抓住国家建设新型农业社会化服务体系的机遇，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品流通、防汛抗灾、森林防火等公共服务体系;加快发展和壮大农民专业合作组织，培育新型农村经营主体，重点扶持10家龙头合作社做大做强，全年新增农民专业合作社50家以上。

推进镇村同治。按照巩固成果、培育亮点、大面推开的思路，以镇村同治示范片建设带动整个新农村建设，重点巩固提升20个示范片，进一步处理好点和面、建和管的关系，努力实现广大农民在新农村建设中普遍受益、长远受益。加大基础建设投入力度，在积极争取上级投入的基础上，市本级安排新农村建设专项资金1.18亿元，重点搞好农村公路、安全饮水、农村能源和农田水利建设。大力推进生态建设和环境整治，积极发展循环农业，推进林业重点工程建设，抓好“三清三改”和乡村清洁工程，加强重点流域、重点湖泊水环境治理，禁止饮用水源水域投肥养鱼，减少珍珠养殖面积，防治农业和农村面源污染。

深化农村改革。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，按照依法、有偿、自愿的原则，推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。创新农村金融体制，健全政策性农业保险制度，搞好农村信用社产权制度改革，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难的问题。深入推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

拓宽增收渠道。把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格和增加粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策。加大农民实用技术培训力度，全年培训农民15万人以上，提高农民转移就业能力。鼓励和帮助有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。重视解决农产品卖难问题，搞活农产品流通，实现变现增收。加强农民负担监管。

强化基层基础。引导和支持县域经济发展，把握国家投资重点投向“三农”的机遇，争取更多的水利、交通和民生工程等项目布点各县市区;落实国家信贷政策，引导更多信贷资金投向农村;积极争取国家转移支付，增强县级可用财力。引导各个县市区立足自身基础发展优势产业，提升县域经济实力，力争在全省的排位前移，力争更多县市区进入全省先进行列。对发展县域经济成绩突出的，给予表彰和奖励。重视和关心基层工作，增加乡村运转经费，今年村平低限运转经费提高到4万元。积极创造条件，逐步化解乡村债务，全面化解普九债务，减轻乡村包袱。继续改善基层条件，支持乡镇机关改造和村级活动场所项目建设。加强基层组织建设，激发乡村组织活力。培育和倡导文明乡风，加强农村民主法制建设，推进民主管理，实行村民自治。加强农村精神文明建设，培育新型农民，倡导健康文明的新风尚。

(三)加快城市发展。抓好城市扩容提质，把扩容放在首位，加快推进新型城市化进程。

突出规划引导，拉开城市骨架。以建设区域中心城市、生态宜居城市和交通枢纽城市为取向，以形成100平方公里、100万人口的大城市为目标，完成新一轮城市总体规划修编。在城市总体规划的指导下，协调发展一江两岸、四大片区，重点建设三大新区，即协调发展江北、江南、德山、柳叶湖四个区域，重点建设德山工业新区、柳叶湖休闲旅游度假新区和西城新区。进一步完善城市综合交通体系、地下管网体系等专业性规划及建设性详规，提高城市建设和发展的品位。

搞活城市经营，加快建设步伐。坚持用经营的理念，筹措建设资金，推动城市发展。抓好经营策划，结合城市发展重点，立足打造城市个性特色，精心策划和开发一批亮点项目、精品工程。加强城市远景目标、扩容方向、功能布局的宣传和推介，把城市发展蓝图变成社会广泛认同的城市资源，提升城市增值潜力，提高市民、投资者对城市发展的信心和预期。加强资源控制，严格城市规划区内资源控制，抓紧储备一批城市土地，控制土地一级市场，规范搞活土地二三级市场，最大限度提高土地收益。实施工程带动，积极创造条件，开工建设一批集长远性、带动性、效益性于一体的高水平市政工程，带动区域资源增值和城市新区开发建设。用活融资平台，完善资产经营体系，整合城市有形无形资产，更好地发挥投融资平台的作用，积极采用BT、BOT、TOT等新型方式筹集更多的建设资金。

创新体制机制，提升管理水平。按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的要求，调整完善城管体制，逐步建立大城管格局。继续推进城市创建，实施文明城市创建三年规划，巩固城市文明创建和依法拆违成果，抓好城市园林绿化、小街小巷整治、地下管网和污水处理设施等配套建设，推进雨污分流，完善城市公共交通等公共服务设施体系，改善城市人居环境。积极引导和支持各县市城区的创建工作。强化社区功能，重点支持改制企业社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，积极创建一批主题鲜明的新型社区。

注重统筹协调，完善城镇体系。在加快市城区发展的同时，支持各县市城区和小城镇建设发展，尽快扩大规模，提升综合承载能力。实行以奖代投的引导机制，重点支持建设一批卫星镇，培育一批国家、省、市重点建制镇，形成一批工业、商贸、旅游等特色小城镇。

(四)繁荣第三产业。坚持投资和消费双轮驱动，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，加快发展和繁荣服务业。

发展旅游产业。围绕形成湘西北旅游经济圈，加快建设旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。实施精品战略，重点抓好柳叶湖和桃花源的开发建设，加大夹山、城头山、黄山头、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太浮山、西洞庭湖湿地等自然生态旅游景点的开发力度，大力拓展乡村旅游。加强基础建设，年内完成桃花源至花岩溪旅游公路建设，加快石门至陬市旅游公路建设，新建游客接待中心和大型旅游购物商场等旅游服务设施，提升旅游接待服务优势。加强宣传促销，精心组织首届中国常德桃花源旅游节，加快推进区域协作，完善旅游促销奖励政策，拓展客源市场，提升旅游人气。

搞活商贸流通。加快发展物流产业，建设一批物流园区和专业物流基地，壮大一批物流企业，把常德建设成区域物流中心。积极发展现代商贸，培育常德商业品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加强城乡市场体系建设，抓好城镇农贸市场改造升级，推进“家电下乡”，开辟农村市场，引导和扩大农村消费。加强物价监测和市场监管，规范市场秩序。努力扩大外贸出口，提高经济外向度。

培育消费热点。落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长的一系列政策措施，提升居民消费能力，增强消费信心，扩大即期消费。落实房地产业扶持政策，降低普通住房交易门槛，培育二手房市场及住房租赁市场，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。倡导现代消费理念，扩大消费信贷规模，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。大力促进节假日和会展办节消费，扩大餐饮、娱乐、休闲的消费份额。加快金融、保险、会计、公证、咨询评估、招投标等现代服务业发展。

(五)激活全民创业。努力把常德打造成发展的热土、投资的福地、创业的乐园，促进全民谋发展。

支持中小企业。中小企业是企业的主要群体，是就业的主要载体，是财税的重要支撑。困难时期特别要注重中小企业的生存和发展，使其稳得住、搞得活。各级政府及其部门要真心实意、齐心协力帮扶他们度过难关，将中央扶持中小企业的有关政策，特别是金融政策、财税政策、劳动保障政策细化和具体化，并切实落到实处，主动帮助企业协调解决生产经营中的各种具体困难和问题。加强财政支持，扩大担保规模，降低信贷门槛，放松行政管制，简化审批流程，做到少审批、不审批，少收费、不收费，少检查、不检查，为中小企业创造宽松环境，帮助中小企业闯过“寒冬”。

加大创业扶持。在全市范围内营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的浓厚氛围，支持每一个有创业意愿、有创业技能、有创业项目的人都成为创业创富的主体。不折不扣地落实鼓励创业的政策措施，放宽经营准入限制，放宽注册资金限制，放宽名称登记限制，放宽经营场所限制，放宽落户条件限制。设立创业扶持奖励基金，从今年起，市财政连续5年每年安排1000万元、各县市区政府每年安排500万元，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。重点支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员创业。

优化发展环境。政府创造环境，人民创造财富。环境是政府的形象，是地方的品牌。各级政府及其部门、每一个政府工作人员都要有强烈的环境意识，尊重企业家，善待纳税人，保护投资者。优化环境突出是解决好一些部门和单位向企业“伸手”的问题。全面保障好财政供养人员的津补贴，保障好政法部门、行政执法单位的办案经费，坚决禁止部门和单位的“三乱”行为。今后，凡是向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。我们将把这一措施向全社会公布，坚决兑现，绝不食言!

五、切实加强以改善民生为重点的和谐社会建设

扩大城乡就业。全面落实更加积极的就业政策，加强政府引导，发挥市场就业机制作用，完善就业服务和援助体系，促进更多劳动力实现自主就业。大力援助城乡困难对象就业，帮助农村“零就业”家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、企业失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向企业、面向农村、面向基层就业创业。

健全社会保障体系。进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增各类保险参保21万人次以上。企业退休职工养老金月人平增加110元，城镇职工基本医疗保险个人自付比例下降3个百分点以上。继续抓好城镇居民基本医疗保险。启动新型农村养老保险试点，出台失地农民、农民工和城镇居民养老保险实施细则，将市内转移就业农民工和失地农民纳入养老保险范围。进一步提高城乡低保水平，城镇居民最低生活保障线标准提高50元，农村低保扩面3万人，达到13万人以上。落实农村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障机制，提高优抚对象生活补助标准。加强以廉租房为重点的城市住房保障和农村安居工程建设，逐步解决低收入家庭的住房困难。搞好扶贫帮困，开展医疗救助、自然灾害救助等救济工作，支持社会福利事业和慈善事业发展。关心残疾人工作。落实移民扶持政策，改善移民生产生活条件。

建设教育强市。完善农村义务教育学校经费投入保障机制，加强合格学校建设，促进义务教育均衡发展，继续落实义务教育阶段新生课桌椅政府配套工程，在义务教育阶段学校实施绩效工资制，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。加强重点职业学校和重点专业建设，提升高中阶段教育发展水平，规范发展学前教育和成人教育，支持高等教育发展，加快民办教育发展。

加强医疗卫生服务。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，重视基层医疗卫生技术人才培养。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助水平。规范医药市场和医疗收费。大力开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识。

促进文化繁荣。以建设文化名城为目标，大力发展和谐文化，重点加强社会主义核心价值体系建设，弘扬德行天下、和谐奋进的常德精神，提高文化软实力。重视城乡公共文化设施建设，加快建设文化名城标志性工程。促进文化事业和文化产业出精品、出人才、出效益。重视网络文化建设，加强公民教育和青少年思想道德教育，丰富城乡群众文化生活。重视文物和非物质文化遗产保护，推进广播电视、新闻出版事业发展。

保护生态环境。生态环境是生存之源，发展之本。环境污染难以遏制，需要我们倍加警醒;自然生态十分脆弱，需要我们倍加呵护。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在经济发展过程中，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，在全社会牢固树立生态文明理念，发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，大力推进生态市建设。我们倡议：全市人民共同行动起来，保护穿紫河、柳叶湖，保护沅水、澧水母亲河，保护常德人民赖以生存的青山绿水、蓝天白云的美好家园!

发展各项社会事业。加大科技创新力度，推动企业成为科技创新主体，实施重大科技专项，支持企业与高校、科研院所深化技术合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。抓好土地利用总体规划修编，推进城乡建设用地统筹试点，保障建设用地需求。开展全民健身运动，积极发展竞技体育，办好市第五届运动会。认真做好第二次经济普查工作。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好人事人才、外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、保密、方志、人防、地震等工作。发展老龄事业。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

抓好安全生产。严格落实安全生产责任制度，着力抓好重点领域的隐患排查和整治，依法严肃查处安全生产违法行为，防止重特大事故发生。大力推进城乡食品安全工程，重点加强生猪、蔬菜、米粉等安全监管。

维护社会稳定。加大信访维稳工作力度，建立领导干部大接访活动长效机制，强化重大信访问题领导包案制度，对信访突出问题实施专项治理，引导群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大严打整治力度，继续开展“平安常德”创建活动，进一步增强人民群众的安全感。

建设公共财政。深化财政改革，促进县级财权与事权相匹配，增强县域经济的资源配置能力。理顺市区财政体制关系。继续深化部门预算、国库管理、政府采购等改革。坚持依法治税，强化收入征管，重视非税收入征收管理，增强财政实力。调整支出结构，把财力保障的重点逐步向公共服务、社会事业发展倾斜，向扩大就业、完善社会保障、改善困难群众生活倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜。

办好十件实事。全面完成省政府确定的为民办实事任务。全力办好市十件实事：①实行城镇零就业家庭动态清零;援助城乡困难对象就业1万人，其中援助困难家庭大学生就业1000人;完成政府主导就业培训10万人。②硬化乡村公路1500公里。③建设廉租房1200套，发放廉租房租赁补贴7800户，建设农村安居房1000户。④建设农村义务教育阶段合格学校50所。⑤建设改造乡镇卫生院45所、村标准化卫生室800所。⑥帮助20万农村人口解决饮水安全问题，压减珍珠养殖面积6万亩，小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼。⑦帮助1.4万名捕捞渔民改善生产生活条件，其中重点帮助1680户无房渔民上岸定居，对符合城乡低保条件的渔民实行应保尽保。⑧整治市城区小街小巷50条，推进社区改造和断头路建设。⑨建设城乡食品安全工程，城乡生猪定点屠宰率分别达到100%、95%，蔬菜农残超标率控制在6%以内。⑩城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高15元、10元，分别达到133元和52元，改扩建乡镇敬老院22所。

六、努力建设人民满意政府

政府的全部工作必须始于人民需求，终于人民满意。我们要把人民群众的幸福感当作为政者的成就感，努力建设让全市人民和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。

努力建设亲民政府。始终牢记一切权力来源于人民，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的满意作为政府工作的第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，使政府决策顺应民意、政府工作符合民心。始终牢记群众利益无小事，从柴米油盐、衣食住行、安危冷暖着手，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，要特别关心城乡低保群众、城镇下岗职工、农村五保户和残疾人等困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活困难。始终牢记群众是真正的英雄，做到问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众的首创精神，激发群众的创造热情，保护群众的合法权益。要通过一系列制度措施保证亲民政府建设落到实处，主要是建立和实施民意表达制度、调查研究制度、为民办实事制度、访贫问苦制度、民主评价制度。

努力建设法治政府。把法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持严格依法行政，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格按程序和规定办事，大力规范行政行为。全面推行行政执法责任制，切实做到有责必问、有错必纠，促进严格执法、公正执法、文明执法。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

努力建设诚信政府。各级政府、政府各部门和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数;部署的工作，要做一件成一件，件件落实;对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，对政府已经出台的各项鼓励发展的优惠政策，我们将坚决兑现，不打折扣，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动社会诚信。

努力建设高效政府。围绕提高行政执行力，突出抓好三个环节：抓好决策的环节，坚持科学民主决策，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，使政府的各项决策经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。抓好执行的环节，政府工作的重点在于执行、在于落实，每一项工作都要做到有布置、有检查、有结果、有回复，确保政令畅通。抓好办事的环节，政府及其部门直接面对基层群众，面对企业和投资者，要以群众和企业之急为急，以群众和企业之难为难，以群众和企业之需为需，全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，打造更加便捷的办事服务平台。把各个部门及其工作人员执行政府决策的情况、办事服务的情况，作为绩效考核的重要依据。

努力建设节约政府。艰苦奋斗、勤俭节约是我们的光荣传统，人民群众需要的是一个“便宜”的政府，当前经济形势从紧，更需要我们各级政府带头过紧日子。今年，全市的行政支出要实行零增长。下大力精简会议文件，推行电视电话会议，推行合并开会，提倡无纸化办公;下大力规范接待考察，控制接待标准，严禁铺张浪费;下大力控制集团消费，压减购车、购高档办公用品等方面的开支;下大力压缩行政基建，严格控制新建楼堂馆所，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

努力建设廉洁政府。加强公务员队伍教育管理，深入开展学习实践科学发展观活动，树立和坚持正确的权力观、地位观、政绩观。深入推进惩治和预防腐败制度体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，干干净净从政。加大腐败案件查办力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息;对违纪违法人员，严惩不怠，决不手软。

各位代表!

做好今年的政府工作，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不动摇、不懈怠、不折腾，万众一心，团结拼搏，为加快建设工业强市、文化名城、和谐常德而努力奋斗!

常德市五届人大二次会议秘书处 2009年2月12日印

第五篇：常德市中考满分作文-稚嫩的成年

稚嫩的成年

前些日子去市场买菜，一时兴起，想买几条野生鲫鱼炖汤，殊不料，一市之中，竟无大鱼，找了名熟识的摊贩问讯，他却也不多话，端出一盆让我挑选——俱是些不到半斤的小家伙，这实在太小了吧，我忍不住抱怨。现在野生的很少有大鱼，过几年还有没野生鱼都难说了，摊贩叹了口气，那何不把这些小鱼放回去养大呢?您傻了吧，我不卖别人也会卖的，摊贩也是一脸的委屈。

我自然是说不下去了，随便挑了条鲩鱼逃离了鱼摊，经商逐利，天经地义，我又有什么资格指责他们呢?况且，我也确实缺乏这样的立场——小肥羊、烤乳猪、明前茶，虽然并不能时常奢侈，这些“小物”都不可否认都是我所乐食的，甚至我们还想过，以后自己的孩子也要从小对其作“菁英教育”。

等等，打住!我似乎嗅到了一种危险的味道，一种与卖仔鱼一样的危险味道„„说不定将来我孩子的命运将与那些鱼仿佛!

或许没那么糟糕吧„„我安慰这自己，无论如何，我对孩子的“菁英教育”都是为了孩子，与唯利是图的鱼商不可同日而语。在如今的社会中，激烈的竞争是主导，岂能让孩子输在起跑线上?

语文、数学、英语——这些自然是必须的;书法、绘画、音乐——艺术品位是不可少的;舞蹈、戏讲演——培养孩子的自信心很重要;田径、武术、空手道——健康的身体才是最关键的指标。

孩子能做这么多事吗?不，自然是不能的，不过那仅限于“自然”的状况而已，我的孩子，一定是以成人为范本，否则又如何能在起跑线上便战胜他人呢?——所以，他一定得吃得消，因为我这一切都是为他好，我是毫无私心的。

这些真的毫无私心!——啊!未必，至少有人是有私心的，高昂的培训费恐怕便是其中的证明。一面打着素质教育的旗帜，一面给孩子压上更重的负担，一面呼喊着还孩子以童年，一面让孩子们成为一个个的“小大人”的不正是这些自然人与法人组织么?在他们眼里，孩子和仔鱼有区别么?

或许，我该考虑下了，是让孩子自然成长，还是提早捕捞上市场——我不得而知„„ 古人云：“疑则问卜，”也罢，那便排下一卦——竟然如此!“包蒙，凶”。我惊骇地将易经丢在了地上。

一阵风吹过，地上的书翻了页，露出了另一条卦辞：童蒙，吉!